Пенсионное страхование в Российской Федерации

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • Глава 1: Государственное пенсионное страхование
  • 1. 1Современная пенсионная система России
  • 1.2 Содержание государственного пенсионного страхования и принципы его организации
  • Глава 2: Реформа пенсионной системы Российской Федерации проблемы и решения
  • 2.1 Цели, задачи и суть реформирования пенсионной системы
  • 2.2 Новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Пенсионное страхование — одна из важнейших государственных социальных гарантий, так как оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, как правило, составляющих свыше 25−30% населения любой страны, и косвенно — все трудоспособное население.

Устойчиво функционирующая пенсионная система является одним из залогов социальной стабильности общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы может породить опасную социальную напряженность.

Пенсионная система является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства. Ежегодно через нее перераспределяется существенная доля ВВП страны — около 10% (в 90 годы 20-го столетия в Италии — 14,2%, во Франции — 13,3%, в Германии — 12,3%, в Швеции — 11,3%, в США — 6,9%, в Великобритании — 6,4%, в Канаде — 6%, в Японии — 5,7%, в России — около 6,5% ВВП).

В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий.

Российская пенсионная система в последние годы также претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям.

Цель курсовой работы — раскрыть содержание пенсионного страхования граждан в России и охарактеризовать процесс его реформирования.

Задачи курсовой работы:

выявить сущность пенсионного страхования, его назначение, принципы организации и нормативно-правовое обоснование;

определить структуру современной пенсионной системы России;

выявить проблемы функционирования системы пенсионного страхования в России;

охарактеризовать цель и содержание процесса реформирования системы пенсионного страхования граждан в России.

Объект исследования — пенсионная система России, предмет исследования — проблемы функционирования и процесс реформирования системы пенсионного страхования граждан в России.

пенсионное страхование социальная гарантия

Глава 1: Государственное пенсионное страхование

1. 1Современная пенсионная система России

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных финансовых обязательств. Для этого наряду с функцией по оперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд России обеспечивает выполнение функций по регистрации и учету застрахованных, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению их пенсионных обязательств от имени государства.

Государственное пенсионное страхование является одним из видов государственного социального страхования, системой экономических и организационных мер, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Роик В. Д. К формированию в стране современного инструмента обязательного пенсионного страхования. // Российский экономический журнал. 2009. № 1−2.С. 26

Условия, порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному страхованию устанавливаются Федеральным законом от 15. 12. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01. 07. 2011)"О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 07. 2012).

Правовую основу государственного пенсионного страхования в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 166-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В тех случаях, когда международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Отношения по пенсионному обеспечению в Российской Федерации на основе государственного пенсионного страхования, а также за счет средств федерального бюджета регулируются законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Отношения, связанные с дополнительным пенсионным обеспечением граждан за счет средств субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, регулируются нормативными правовыми актами, издаваемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Государственному пенсионному страхованию подлежат проживающие в Российской Федерации граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право на получение пенсий, предусмотренных Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, право на обеспечение по государственному пенсионному страхованию могут иметь члены семьи застрахованного лица.

Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, подлежат государственному пенсионному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации с соответствующими государствами.

Лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, подлежат государственному пенсионному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации.

Государственное пенсионное страхование граждан Российской Федерации, направленных в установленном порядке на работу в иностранные государства, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации с соответствующими государствами.

Государственное пенсионное страхование строится ни основе принципов:

· единства и федерального характера государственного пенсионного страхования;

· обязательности уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования Российской Федерации;

· солидарности материальных обязательств между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями, и гражданами;

· индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в органах, осуществляющих государственное пенсионное страхование: использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения;

· доступности для каждого застрахованного лица сведений, которые имеются о нем в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

· гарантированности обеспечения застрахованных лиц государственными пенсиями;

· подконтрольности органов и должностных лиц, осуществляющих государственное пенсионное страхование в Российской Федерации, федеральным законодательным и исполнительным органам государственной власти Российской Федерации, а также органам государственной законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Соловьев А. К. Пенсионная система после реформы 2010 г.: оптимизированный вариант. // Налоговая политика и практика. 2010. № 5.С. 17.

Хотя реформа пенсионной системы и призвана повысить роль частных финансовых институтов в обслуживании пенсионной системы, но на первом этапе реформы значительная часть пенсионных функций будет по-прежнему выполняться Пенсионным фондом РФ (ПФР).

Причины, по которым роль Пенсионного фонда России в новой накопительно-страховой пенсионной системе будет возрастать:

Во-первых, за Пенсионным фондом остается обслуживание распределительной пенсионной системы.

Во-вторых, у Пенсионного фонда есть несколько важных направлений деятельности в рамках накопительной пенсионной системы, без осуществления которых нынешняя модель реформы просто не сможет работать.

Вот только некоторые из социально значимых функций, выполняемых в настоящее время Пенсионным фондом:

· учет страховых средств граждан, поступающих в рамках обязательного пенсионного страхования;

· назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Пенсионного фонда получают пенсии более 36 млн. российских пенсионеров;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

· персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе персонифицированного учета Пенсионным фондом учитываются страховые пенсионные платежи почти 60 млн. граждан РФ;

· взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от более чем 6 млн. юридических лиц;

· выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата денежных средств по программе материнского капитала;

· управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

1.2 Содержание государственного пенсионного страхования и принципы его организации

В 2002 г. была предпринята попытка не только создать в стране более понятную и эффективную пенсионную систему, которая впоследствии давала бы определенный инвестиционный ресурс в экономику, но и прежде всего решить главную задачу — увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на повышение пенсий. Основным источником доходов Пенсионного фонда и их увеличения являются отчисления с выплат работникам.

С 1 января 2002 г. вступили в силу новые пенсионные законы, в соответствии с которыми устанавливаются пенсии: Федеральный закон от 15. 12. 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17. 12. 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Что же было предложено нового в пенсионной системе? Первое, самое главное — снято ограничение по размеру учитываемого заработка для определения размера пенсии. Второе — для этих целей введен учет заработка в течение всей трудовой деятельности человека. Третье — учитывается не заработок и стаж, а фактически перечисленные страховые взносы в Пенсионный фонд, которые связаны с заработком. Сумма средств, которую работодатель перечислит в пенсионную систему за конкретного работника, в эквивалентном размере будет возвращена работнику после выхода на пенсию.

Решен вопрос о минимальных социальных гарантиях. Вместо минимальной пенсии, составлявшей накануне реформы 185 рублей, а также системы компенсаций и надбавок введена базовая пенсия (базовая часть трудовой пенсии), размер которой был «привязан» к минимальной заработной плате, к ставке первого разряда единой тарифной сетки (450 рублей). Кроме того, была введена индексация этой выплаты в связи с ростом цен и предусмотрена возможность ее повышения сверх роста цен.

Базовая пенсия является первым кирпичиком трехуровневой системы и финансируется за счет средств федерального бюджета. Введен минимальный страховой стаж — пять лет, дающий право на получение трудовой пенсии по старости. Сняты ограничения по минимальному размеру стажа, кроме пяти лет, и фактически устранены ограничения по максимально учитываемому стажу. В каждый конкретный год можно получить ту заработную плату, которую реально зарабатывает человек, заплатить с нее взносы в пенсионную систему и впоследствии получить пенсию, эквивалентную этим взносам.

В пенсионной системе предусмотрен третий, накопительный, элемент. С 2004 г. введено право каждого человека самостоятельно выбирать, где будут накапливаться средства, предназначенные для финансирования накопительной части его будущей трудовой пенсии. При этом не ограничено его право остаться в государственной пенсионной системе. Одновременно с этим решен вопрос об инфраструктуре контроля над сохранностью этих средств. Кроме того, предусмотрено введение профессиональных пенсионных систем для досрочного обеспечения лиц, занятых в неблагоприятных условиях.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет основные положения, круг лиц, которые имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, виды пенсий, финансирование этих пенсий, условия назначения пенсий и размер пенсий, учет стажа и средней заработной платы, порядок перерасчета пенсий, порядок доставки и выплаты, а также индексация пенсий.

Эти пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета и предоставляются федеральным государственным служащим, военнослужащим, лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных аварий, нетрудоспособным лицам (социальная пенсия), а также лицам, потерявшим кормильца, которые имеют право получать пенсию за военнослужащих и лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввел новую структуру трудовой пенсии. Она состоит из базовой и страховой частей, а также накопительной части.

При этом в формулу расчета пенсии введено такое понятие, как «ожидаемый период выплаты», что позволяет восстановить тот же механизм, который существовал до 1990 г, когда человек отрабатывал дополнительный год на пенсии, оформив ее, и получал за это прибавку, а не сумму пенсии. По новым правилам это предполагается осуществлять посредством механизма сокращения величины ожидаемого расчетного периода, в течение которого человек будет находиться на пенсии.

Еще одно важное обстоятельство — сохранение и оценка пенсионных прав работающего населения. Законодательство исходит из того, что человек, который отработал несколько лет, уже заработал часть пенсии по ранее действовавшему законодательству.

Для сохранения приобретенных прав на пенсию применяется подход, при котором человеку, если он выходит на пенсию, рассчитывается и назначается часть пенсии по действовавшему до 1 января 2002 г. законодательству со всеми имеющимися ограничениями по учитываемому стажу и заработку. А за периоды с 1 января 2002 г. рассчитывается часть пенсии по новому законодательству, без ограничений.

Однако принят и другой механизм оценки пенсионных прав. Он исходит из того, что рассчитанная и сохраняемая пенсия эквивалентна определенной сумме имеющихся у государства обязательств. Ее предложено трансформировать, конвертировать в деньги. Например, пенсию, рассчитанную в размере 1000 рублей в месяц, умножить на 19 лет ожидаемого периода выплаты, на 12 месяцев каждый, что составит начальные обязательства. И уже по отношению к ним человек начинает накапливать пенсионные права, а страховщик — пенсионные обязательства по отношению к данному человеку. Все вопросы конвертации пенсионных прав из старой системы в новую решаются по действовавшему ранее законодательству, без изменений.

Ежегодно страховщик будет производить индексацию обязательств перед работающими лицами так же, как перед пенсионерами. Если пенсия выросла на 25%, то и обязательства страховщика по перечисленным ему средствам также возрастают по отношению к каждому человеку на 25%. Это дает возможность в момент, когда человек уходит на пенсию, получить не обесцененную сумму, а увеличенную пропорционально повышению размера выплачиваемых пенсий за соответствующий период.

Предусмотрена раздельная индексация базовой части пенсии и страховой. Это связано с тем, что величина базовой пенсии должна определяться в рамках рассмотрения закона о федеральном бюджете. И если эта пенсия будет повышаться теми же темпами, что и минимальная заработная плата, то она будет индексироваться даже выше, чем рост среднемесячной заработной платы в стране. Индексация страховой части пенсии зависит от роста доходов Пенсионного фонда за счет страховых взносов, отчисляемых с фонда заработной платы, в расчете на каждого пенсионера.

В страховой стаж включаются не только периоды, в течение которых уплачиваются страховые взносы, но и засчитываются нестраховые периоды: прохождение военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной законом; получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; нахождение в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности и т. д.

В настоящей пенсионной системе фактически нет никаких ограничений по размеру трудовой пенсии.

Закон ввел минимальный размер трудовой пенсии (суммы базовой и страховой частей) — 660 рублей. Эта норма адресована тем, кто имел крайне низкий заработок или непродолжительный стаж.

Существенную часть этих лиц составляют получатели пенсий по случаю потери кормильца и некоторые категории инвалидов.

Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются за счет тех средств, которые накапливаются как обязательства страховщика по отношению к каждому человеку в течение его трудовой деятельности. При этом государство предоставляет базовую часть пенсии как государственную гарантию, на которую может рассчитывать любой нетрудоспособный человек, потерявший кормильца.

Аналогичный подход применен и к пенсиям по инвалидности. При определении размера ее страховой части из сумм расчетного капитала применяется сокращенный по сравнению с пенсиями по старости ожидаемый период выплаты, в зависимости от возраста инвалида, которому назначается пенсия. Размер базовой пенсии устанавливается с учетом степени утраты способности к трудовой деятельности. Нормы законодательства не препятствуют получению пенсии в полном размере инвалидом, которому, например, определена 100%-ная степень утраты трудоспособности, но который тем не менее продолжает работать.

Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Размеры базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца могут в целях поэтапного приближения к прожиточному минимуму пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда и о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размеры базовых частей трудовых пенсий устанавливаются в твердой сумме.

Сохранены досрочные пенсии, без какого-либо расширения круга получателей и с учетом некоторых изменений в части предоставления этих пенсий.

Для северных территорий принципиально важной является заработная плата, с которой выплачиваются взносы, и момент выхода на пенсию. Поскольку сохранен более ранний момент выхода на пенсию, чем для всех остальных категорий пенсионеров, то за счет большей накопленной суммы в течение укороченного «северного» стажа пенсионные права северян на более высокий размер пенсии могут быть надежно защищены.

Новый Закон через механизм конвертации позволил пенсионерам, которые выехали из территорий, относящихся к Крайнему Северу и приравненным к северным территориям, пересчитать свою пенсию с учетом «северного» заработка, к которому устанавливался районный коэффициент. Такие же права получили лица, проживающие на дату вступления в силу этого Закона на Крайнем Севере. При этом урегулированы вопросы учитываемого районного коэффициента — производственного и непроизводственного, установленного в централизованном порядке.

Пенсии за выслугу лет преобразованы в пенсию по старости, назначаемую досрочно. Поскольку работающие пенсионеры по новым нормам получают пенсию без всяких ограничений, то расширены возможности для получения пенсий в период работы лицам, которым ранее назначалась пенсия за выслугу лет: педагогическим работникам, работникам здравоохранения, включая занятых в учреждениях городов и поселков, приравненных к городскому типу, работникам учреждений культуры и летному составу гражданской авиации.

Также сохранено досрочное назначение пенсий по условиям труда. Предусмотрено, что право на назначение такой пенсии могут приобрести лица, имеющие к установленной Законом дате стаж на определенных видах работ продолжительностью не менее половины требуемой для назначения такой пенсии. Остальные лица, занятые на работах с особыми условиями труда, приобретают право на досрочное обеспечение в рамках профессиональных пенсионных систем в соответствии с отдельным законом.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных сумм взносов в отношении работающего пенсионера предусмотрено производить ежегодно, накопительной — раз в три года. Предполагается, что, исходя из планируемого размера отчислений на формирование накопительной части пенсии, ее размер составит всего лишь 10% от совокупного размера пенсии в 1013 г., когда такая часть пенсии будет назначаться. В случае если пенсионер продолжает работать, то суммы дополнительных отчислений именно на накопительную часть будут небольшими, и ежегодный ее перерасчет — в отличие от страховой части — не имеет смысла. При этом дополнительно сформированная сумма накоплений, не участвовавшая в перерасчете, может быть выплачена правопреемникам. В связи с этим никакого ущемления прав пенсионера не будет допущено.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является специальным законодательным актом, который детально регулирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Нормы Закона определяют основные правила взаимоотношений между всеми участниками процесса обязательного пенсионного страхования, включая федеральные органы власти, страхователей, страховщиков, застрахованных лиц, порядок утверждения бюджета, тарифы взносов.

Фундаментальными в Законе являются положения по определению полномочий федеральных органов государственной власти в отношении контроля над деятельностью Пенсионного фонда и пенсионной системы в целом. Они предусматривают, что федеральные органы власти устанавливают порядок принятия бюджета Пенсионного фонда, утверждают бюджет Пенсионного фонда и его исполнение, принимают решение об установлении обязательного размера платежей, регулируют вопросы ответственности субъектов обязательного пенсионного страхования по реализации тех прав и обязанностей, которые в законодательстве изложены, определяют порядок хранения средств обязательного пенсионного страхования и использования временно свободных средств, а также порядок управления системой обязательного пенсионного страхования.

Определен организационно-правовой статус Пенсионного фонда — это государственное учреждение.

Определены права и обязанности застрахованных лиц, которые в 2001 г. в связи с отменой отчислений 1% заработка в Пенсионный фонд практически утратили возможность иметь связанные с уплатой этих взносов права.

Глава 2: Реформа пенсионной системы Российской Федерации проблемы и решения

2.1 Цели, задачи и суть реформирования пенсионной системы

Пенсионная реформа 2015 года является продолжением серии параметрических и институциональных реформ в России, обусловленных переходом экономической и социальной системы государства на рыночные условия.

Основными целями развития пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5−3 прожиточных минимумов пенсионера, достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Реформа пенсионной системы в Российской Федерации проходит в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (утверждена Правительством Российской Федерации в 2012 году), которая существенно скорректировала все предшествующие нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения. При этом, однако, была сохранена приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые принципы.

Основная часть законодательных актов, обеспечивающих условия функционирования пенсионной системы в 2015 году, была принята в 2013 году, а недостающие нормативные документы проходят экспертную подготовку. К настоящему времени принято около 20 законов. В стадии разработки находится несколько десятков нормативных актов.

Целевыми приоритетами реформы пенсионной системы являются:

1) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан (ПО), утративших трудоспособность в случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца;

2) создание объективных макро — и микроэкономических условий бюджетной сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Для достижения социально приемлемого уровня ПО законодательные нормы предусматривают:

усиление экономических инструментов стимулирования в первую очередь наемных работников и других категорий занятого в народном хозяйстве населения к личному участию в формировании собственных пенсионных прав;

создание стимулов для участия среднего класса в корпоративных и частных пенсионных системах;

усиление госбюджетного регулирования и непосредственного участия государства в гарантировании финансовой обеспеченности выплаты всех видов пенсий.

Главными индикаторами достижения поставленных целей по уровню жизни пенсионеров предлагается считать:

доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 году и 2,5 ПМП в 2030 году (против 1,7 ПМП в 2013 году);

обеспечение общепринятых МОТ и ОЭСР уровней замещения трудовой пенсии утраченного заработка, т. е. 40% -ного коэффициента замещения в период 2018 — 2020 годы.

Для достижения второй стратегической цели пенсионной реформы — сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы законодательные нормы предусматривают:

диверсифицировать тарифную политику для различных профессиональных, демографических и доходных групп населения;

установить системы бюджетной поддержки уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности;

трансформировать современный двухуровневый экономический механизм формирования пенсионных прав в трехуровневый с соответствующим развитием трехуровневой модели пенсионной системы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);

вывести из солидарно-страховой системы перераспределения пенсионных прав наиболее критичные — нестраховые — институциональные подсистемы: долгосрочные механизмы формирования пенсионных прав, льготные — нестраховые — доплаты / выплаты и др. ;

компенсацию выпадающих доходов солидарно-распределительной системы пенсионного бюджета текущего периода по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально-накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров;

создание экономических условий и стимулов для оптимизации пропорций накопительного и распределительного сегментов пенсионной системы.

Указанные мероприятия позволяют обеспечить сбалансированность формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу.

Однако институциональных и параметрических реформ только в самой пенсионной системе, как показала практика всех предшествующих радикальных пенсионных реформ в нашей стране (1991, 1997, 2002, 2010), недостаточно, поскольку любая пенсионная система является составной частью макроэкономической системы государства и непосредственно зависит от конкретных условий текущего и перспективного социально-экономического развития.

Одновременно с жесткой зависимостью от макроэкономических условий пенсионная система является прямой производной от демографических факторов, как прошедших, так и предстоящих.

Найти решение этих — «внешних» — задач можно путем обеспечения связи между параметрами пенсионной системы и базовыми макроэкономическими и демографическими показателями, модернизации основных институтов пенсионной системы, обеспечения преемственности и сохранения социально-страхового принципа функционирования, согласно которому пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника.

Экономическая, организационная и правовая структура страховой пенсионной системы (СПС) должна вытекать и детерминироваться от ее целевых функций. Целевыми функциями являются:

1) достойный уровень жизни пенсионеров — критерий КЗ (главная);

2) финансовая актуарная (долгосрочная) устойчивость пенсионной системы.

Из целевых — базовых — функций закономерно вытекают «производственные» функции, которые обеспечивают практический механизм работы ПС. Так, функция «достойной пенсии» является прямой производной от трех других функций:

1. 1) стимулирование личного участия ЗЛ в формировании собственных пенсионных прав;

1. 2) гарантия минимального уровня материального потребления пенсионеров — «минимальный размер трудовой пенсии» (МРП);

1. 3) солидарное перераспределение формирования пенсионных прав ЗЛ (СПЗЛ).

В свою очередь, функция сбалансированности базируется на производных функциях:

2. 1) эквивалентности пенсионных прав ЗЛ и государственных пенсионных обязательств;

2. 2) солидарность перераспределения пенсионных обязательств (СПО) между поколениями (во времени);

2. 3) солидарного участия в реализации пенсионных обязательств и государства.

Из перечисленных функций закономерно вытекают организационные, правовые и экономические механизмы их выполнения.

Трудовая пенсия трансформирована в:

страховую пенсию;

накопительную пенсию;

фиксированную выплату.

Страховая пенсия преобразована из страховой части трудовой пенсии и не включает в себя размер фиксированной выплаты. Страховая пенсия является обязательной выплатой и финансируется за счет индивидуальной части тарифа страховых взносов в ПФР, назначается независимо от накопительной пенсии и регулируется отдельным федеральным законом.

Накопительная пенсия (НП) трансформирована из накопительной части трудовой пенсии. Является обязательной для лиц 1967 года рождения и моложе. Финансируется за счет индивидуальной части тарифа страховых взносов в ПФР. С 2013 года застрахованные лица 1967 г. р. и моложе имеют право выбрать направление тарифа 6%: либо продолжать формирование накопительной пенсии, либо направлять весь тариф на формирование прав на страховую пенсию.

Фиксированная выплата (ФВ) к страховой пенсии преобразована из фиксированного базового размера (ФБР) трудовой пенсии и является обязательной выплатой к страховой пенсии. Источником финансирования ФВ является солидарная часть страхового тарифа, который начисляется на заработок в пределах установленной базы начисления страховых взносов, а также 10% -ного тарифа сверх установленной базы. Нестраховые доплаты в ФВ финансируются целевым трансфертом из федерального бюджета.

Тарифная политика в рамках осуществляемой пенсионной реформы становится экономическим механизмом формирования пенсионных прав застрахованных лиц.

Солидарная часть тарифа страховых взносов — это часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которое направляется на выплаты в фиксированном базовом размере трудовой пенсии до 1 января 2015 года, а с 01. 01. 2015 г. — на фиксированные выплаты к страховой пенсии.

Индивидуальная часть тарифа страховых взносов направляется на выплаты страховой части трудовой пенсии за исключением ФБР до 01. 01. 2015 г., а с 01. 01. 2015 г. — на выплату страховой пенсии за исключением нестраховых периодов, которые финансируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В целях стимулирования работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, а также занятостью работников на отдельных видах работ, и улучшению условий труда и оптимизации таких рабочих мест, а также создания сбалансированной и справедливой пенсионной системы предусмотрено установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Дополнительный тариф будет дифференцироваться в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда класса и подкласса условий труда. С 2017 года планируется начать формирование пенсионных схем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения. Они будут создаваться работодателем. С согласия работника (в рамках двустороннего соглашения работника и работодателя), на основании договора о долгосрочном негосударственном пенсионном обеспечении между застрахованным лицом и НПФом, работник сможет участвовать в пенсионной программе работодателя, куда последним будут уплачиваться страховые взносы по дополнительному тарифу. При выработке нормативов стажа и достижении определенного возраста (которые должны быть равны нормам, установленным в системе обязательного пенсионного страхования) работнику будет назначаться досрочная негосударственная пенсия.

Способы финансирования — солидарный или накопительный — выбираются добровольно. Государство данный аспект функционирования пенсионных схем работодателя не регламентирует.

По окончании первого этапа реформы нерешенным продолжает оставаться ряд институциональных проблем.

Главной из них является сохранение трансфертной зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета. Причем данная проблема закрепляется новой трансфертной пенсионной моделью, предусматривающей закрепление целевых трансфертов федерального бюджета за рядом расходных статей бюджета ПФР. С одной стороны, обеспечивая отдельный источник финансирования нестраховых пенсионных выплат и тем самым освобождая страховые взносы от нагрузки по их финансированию, идеология новой пенсионной формулы нарушает как минимум два базовых принципа пенсионного страхования — самостоятельности пенсионного бюджета и его независимости от государственного бюджета.

Проблема досрочных пенсий институционально решена также не полностью. Не произошло обособления от общей совокупности пенсионеров — получателей досрочных пенсий за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и так называемых бюджетников — работников образования, здравоохранения и т. п. Для последних в принципе отсутствуют ограничения по возрасту выхода на пенсию (он косвенно ограничивается только продолжительностью выслуги лет, подлежащей выработке для назначения досрочной пенсии). Следовательно, механизм уплаты дополнительного тарифа для них разработать достаточно сложно, учитывая неопределенную продолжительность досрочного периода выплаты этих пенсий, с одной стороны, и низкие заработки работников бюджетной сферы — с другой (хотя в последнее время в соответствии с указами Президента России осуществляется их последовательное повышение).

Новый этап пенсионной реформы хотя и направлен на решение наиболее актуальных проблем пенсионной системы страны, тем не менее часть из них отодвинута на отдаленную перспективу.

2.2 Новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования

Одним из главных документов среди ряда законов по новому пенсионному законодательству, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В вышеуказанном Федеральном законе реализованы задачи:

гарантирования приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан;

создания необходимых условий для сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий;

сохранения приемлемого уровня страховой нагрузки на работодателей и нагрузки на федеральный бюджет;

усиления роли стажа, т. е. повысить стимул работников работать легально;

стимулирования более позднего выхода на пенсию;

обеспечения адекватности пенсионных прав заработной плате.

Закон состоит из 36 статей, которые аккумулированы в 7 глав: глава 1 «Общие положения» (7 статей), глава 2 «Условия назначения страховых пенсий» (3 статьи), глава 3 «Страховой стаж» (4 статьи), глава 4 «Размеры страховых пенсий. Фиксированная выплата к страховой пенсии» (6 статей), глава 5 «Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии» (9 статей), глава 6 «Сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные положения» (5 статей), глава 7 «Заключительные положения» (2 статьи).

Кроме того, неотъемлемой частью Закона являются четыре приложения: Приложение 1 «Коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца», Приложение 2 «Коэффициент повышения размера фиксированной выплаты», Приложение 3 «Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости», Приложение 4 «Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента».

С 1 января 2015 года в России планируется ввести новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования — новую пенсионную формулу.

По новой пенсионной формуле на размер пенсии будет влиять:

размер заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия;

длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией.

Новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий, новая пенсионная формула позволят обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате и повысить значение страхового стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии.

Трудовая пенсия по старости после введения нового порядка расчета пенсий трансформируется в страховую пенсию и накопительную пенсию. К страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата (аналог сегодняшнего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, его размер в 2013 году — 3610,31 рублей).

Страховая пенсия по старости будет назначаться гражданам при соблюдении трех условий.

Первое — достижение возраста 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин). Важно отметить, что пенсионный возраст повышаться не будет.

Второе — наличие стажа: не менее 15 лет. Повышение требований к стажу будет происходить постепенно: в 2015 году он составит 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится до 15 лет.

Третье — необходимо сформировать пенсионные права в объеме 30 индивидуальных коэффициентов. Требование по наличию 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов также будет вводиться постепенно: в 2015 году — 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины.

Для назначения страховой пенсии по новой формуле предполагается заработок, который гражданин получает в течение всей своей трудовой жизни, переводить в индивидуальные пенсионные коэффициенты. Например, если у гражданина предельная взносооблагаемая заработная плата, то он получит 10 баллов. Половина максимально облагаемой суммы — это 5 баллов и так далее.

Индивидуальные пенсионные коэффициенты суммируются. Например, гражданин проработал 30 лет, получая максимальный взносооблагаемый заработок, за год он получает 10 баллов, а за 35 лет работы сумма его индивидуальных пенсионных коэффициентов равна 350 баллам.

Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) гражданина в год выхода на пенсию умножается на стоимость пенсионного коэффициента, таким образом, определяется размер страховой пенсии.

Стоимость индивидуального пенсионного коэффициента определяется как соотношение общего объема доходов Пенсионного фонда России (страховые взносы, которые перечисляются работодателями за работающих, и трансферты федерального бюджета) к общей сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), которые накоплены всеми пенсионерами.

Стоимость пенсионного коэффициента будет ежегодно устанавливаться законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Стоимость пенсионного коэффициента выражена в деньгах и будет ежегодно расти. Из Закона следует, что стоимость коэффициента следующего года не может быть ниже стоимости коэффициента предыдущего года, а только выше — поскольку учитываются инфляция и доходы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежегодное увеличение назначенных страховых пенсий будет осуществляться исходя из роста стоимости пенсионного коэффициента.

Также Законом предусмотрено ежегодно индексировать фиксированную выплату к страховой пенсии.

Таким образом, страховые пенсии будут гарантированно увеличиваться государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции.

Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном объеме будут формироваться у граждан, которые в 2015 году вступят в трудовую жизнь. При введении новых правил обязательным остается принцип сохранения пенсионных прав: все пенсионные права, сформированные до 2015 года, фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться.

Трудовые пенсии граждан, которые уже назначены (будут назначены до 1 января 2015 года), будут пересчитаны по новой формуле. Если при перерасчете по новым правилам размер пенсии не достигнет размера пенсии, получаемой пенсионером на 1 января 2015 года, то пенсионеру будет выплачиваться пенсия в прежнем размере.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

Законом предусмотрен ежегодный перерасчет пенсий для работающих пенсионеров (в пределах заработной платы до 18 тысяч рублей). Тем самым обеспечиваются права значительной части пенсионеров, которые получают невысокую заработную плату. Для них перерасчет будет стопроцентным, для остальных же перерасчет ограничится тремя баллами.

Положениями статьи 12 Закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности предусмотрено, что в страховой стаж засчитываются такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти так называемые нестраховые периоды присваиваются особые годовые коэффициенты (1,8 за каждый год соответствующего периода, за уход за вторым ребенком — 3,6, а за третьим и четвертым — 5,4).

Если действующим законодательством предусмотрено возмещение средств за «нестраховые периоды» исходя из одного минимального размера оплаты труда, а это 1,2 балла, то в новом Законе соответствующие суммы возмещения увеличены, в том числе кратно.

Поэтому, если у мамы «нестраховые периоды» ухода за четырьмя детьми совокупно составляют 6 лет, то за эти периоды она получит 24,3 балла.

По новой пенсионной формуле выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия — на 45%; если — 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, страховая пенсия — в 2,32 раза.

Законом сохранен действующий порядок, который предусматривает, что для определенных категорий граждан: инвалидов I группы, граждан, достигших 80-летнего возраста, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения «северных» коэффициентов к данной выплате.

При этом законом предусмотрена новая льгота для аграриев, проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающих в сельской местности, с 2016 года они также будут получать прибавку к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты (примерно больше, чем на тысячу рублей).

Закон сохранил все льготы в части досрочных пенсий, в том числе для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с новой пенсионной формулой размер страховой пенсии по старости, назначаемой ранее общеустановленного возраста, будет выше, чем по действующей, в связи с отменой ежегодно растущего в настоящее время показателя ожидаемого периода выплаты пенсии.

Меры, предусмотренные Законом, позволят снизить объем трансфертов федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с 2,38% ВВП в 2015 году до 1,06% ВВП в 2030 году.

При этом величина основного показателя пенсионной системы — соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости к пожиточному минимуму пенсионера, увеличится с 1,82 ПМП в 2014 году до 2,66 ПМП в 2030 году.

Заключение

Государственное пенсионное страхование — вид государственного социального страхования, система экономических и организационных мер, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Условия, порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному страхованию устанавливаются Федеральным законом от 15. 12. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01. 07. 2011)"О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 07. 2012).

Состояние пенсионной системы России оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное.

Требуется системная реформа пенсионной системы, включающей в себя следующее:

1. Пенсионная система должна базироваться на страховых принципах, состоять из системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и системы добровольного негосударственного пенсионного страхования.

2. Система обязательного государственного пенсионного обеспечения должна иметь три уровня: социальная защита; государственное обязательное пенсионное страхование, построенное на солидарных принципах; обязательное профессиональное пенсионное страхование.

3. Система добровольного страхования, построенная на накопительных принципах, должна состоять из двух уровней: корпоративного и индивидуального добровольного пенсионного страхования.

4. В системе обязательного государственного обеспечения предлагается закрепить за каждым уровнем соответствующий источник финансирования.

5. Система добровольного пенсионного страхования строится на накопительных принципах.

6. Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного государственного пенсионного страхования возлагается на работодателей и работников.

Список литературы

1. Федеральный закон от 15. 12. 2001 г. № 166 — ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 15. 12. 2001. № 167 — ФЗ «О обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17. 12. 2001 г. № 173 — ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации».

4. Федеральный закон от 28. 12. 2013 г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях»

5. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации под общ. ред. М. Ю. Зурабова. — М.: Норма, 2007 г.

6. Гурвич Е. Т. Реформа 2010: решены ли долгосрочные проблемы пенсионной системы. // Вопросы экономической политики. 2010. № 10. С. 98−119.

7. Захаров М. Итоги пенсионной реформы 2002 г. и налоговая концепция российской пенсионной системы // Вопросы трудового права. 2007. № 3. С. 66−71.

8. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса. / Аналитический доклад, подготовленный Минздравсоцразвития Р Ф, ноябрь 2010 г.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой