Проведение игр и пари

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. История игрового бизнеса в России

2. Понятие и виды игр и пари

2.1 Виды азартных игр

3. Особенности проведения игр и пари

3.1 Требования к организаторам азартных игр

3.2 Игорные зоны, их готовность к использованию

Заключение

Библиографический список

Введение

Игра является древнейшим общественным отношением, к которому человечество всегда проявляло повышенный интерес.

В основе проведения игр и пари лежит общеизвестная цивилистическая категория-риск. Еще со времен Древнего Рима основанные на риске сделки принято называть алеаторными (от лат. alea — игра в кости, случайность, жребий). В настоящее время отдельные вопросы гражданско-правового регулирования проведения игр и пари, нашли закрепление в гл. 58 ГК РФ и в одном из основных нормативных актов Федеральном законе от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

История игр насчитывает чуть меньше времени, чем существует человечество. Однако правовое регулирование отношений в данной сфере почти всегда оставалось достаточно лаконичным. Скорее всего, это связано с их необычной природой. Можно определить правовую судьбу выигрыша, права и обязанности сторон, их ответственность, форму и условия договора о проведении игр, но невозможно урегулировать сам процесс игры, те правила, согласно которым определяется победитель — в большей степени в силу чрезвычайного разнообразия вариантов.

В современном обществе сложились экономические отношения, в которых организация азартных игр является одним из видов предпринимательской деятельности, причем бурно развивающимся и приносящим немалый доход. Игорный бизнес является динамично развивающейся индустрией развлечений и отдыха. Но в законодательствах многих стран мира прослеживается отрицательное отношение к играм и пари. Негативное отношение к играм и пари, вслед за общественной моралью, выражает и наше законодательство. В данной в этой сфере отмечаются многочисленные нарушения. Очень трудно контролировать реальные доходы и расходы букмекеров, владельцев казино, игровых автоматов. Эта проблема характерна не только для России, но и для всего мира. Малая прозрачность игорного бизнеса привела к тому, что во многих странах введены ограничения на его функционирование.

И все же фраза «наша жизнь — игра» давно стала аксиомой, которую никто не оспаривает. На сегодняшний день игорный бизнес настолько масштабен и динамичен, что требует особого внимания со стороны законодательных органов. Во всем мире существуют специальные законы об азартных играх, регламентирующие их деятельность — правила игр, количество игорных заведений, порядок их открытия и расположения.

Цель данной курсовой работы раскрыть особенности и порядок проведения игр и пари.

Задачи:

1. рассмотреть историю игрового бизнеса;

2. определить понятие игр и пари;

3. изучить особенности проведения игр и пари;

4. рассмотреть виды азартных игр.

Тема курсовой работы «Проведение игр и пари» является достаточно интересной, обширной и многогранной, что, несомненно, требует большого внимания и подробного изучения всех аспектов проведения игр и пари.

1. История игрового бизнеса в России

Азартных людей хватало всегда и везде. Наша страна никогда не была исключением из этого правила. Тотализаторы на ипподромах и карточные игры были очень популярны в царской России. Великие князья ставили на кон усадьбы и дворцы, нищие — последние гроши. «Соборным уложением 1649 г. предусматривалась ответственность и „крепкое“ наказание за игры карты и зернь» Субанова, Н. В. Правовое регулирование в сфере организации и проведения азартных игр: история и современность// Журнал «Законность», 2011. № 12.С. 49.

7 ноября 1917 года в Петрограде меняется власть, в истории страны начинается новая эпоха. С точки зрения большевиков, азартным играм не было места в жизни нового общества. Уже 24 ноября 1917 года Петроградский Военно-Революционный Комитет издал постановление о закрытии всех игорных клубов и притонов. Но, все заведения, упомянутые в этом постановлении, просто перешли на нелегальное положение.

Реабилитировали азартные игры в годы НЭПа — 9 ноября 1921 года Совет Труда и Обороны РСФСР официально разрешил продажу игральных карт. Казино и игорные клубы стали открываться повсеместно.

На легальном положении игорный бизнес просуществовал всего два года. Уже в конце 1923 года было проведено социологическое исследование жизни петроградских рабочих. Выводы были неутешительны — карточные игры стали основной разновидностью досуга пролетариата. Музыка, танцы, спорт и разного рода «культурный досуг» пролетариев фактически не интересовали. Соперничать по популярности с азартными играми могло только традиционное пьянство. Такая ситуация была для новой власти неприемлема. Незамедлительно была создана специальная комиссия по борьбе с самогоном, кокаином и азартными играми. Сначала игорные дома и казино были закрыты в рабочих районах, а в мае 1928 года Совнарком издал постановление о повсеместном закрытии игорных заведений.

Игорный бизнес на долгие годы стал подпольным, уголовным бизнесом. Ставки на спорт и азартные игры были окончательно легализованы лишь после распада Советского Союза. Кстати, в «местах лишения свободы» карточные игры были любимым видом досуга и воров в законе и простых зеков. К игре в блатном мире относились очень серьезно — карточный долг нужно было отдать в любом случае, любой ценой.

Но и азартным законопослушным гражданам оставили несколько отдушин. Одной из них были тотализаторы на ипподромах. Их никто и не думал запрещать — зачем отказываться от такого источника стабильного и большого дохода. ГУ КОН (Главное управление конезаводства и коневодства) организовало первые скачки на Московском Ипподроме уже в 1921 году. В начале двадцатых годов ипподромы стали открываться повсеместно.

Другой разновидностью легальных азартных игр были всевозможные лотереи. Первая всероссийская лотерея была проведена все в том же 1921 году — на юге страны тогда свирепствовал голод и вырученные средства пошли на закупку продовольствия. А потом лотереи стали проводить и общественные организации и отдельные предприятия. Выиграть можно было не только деньги, разыгрывался и разного рода дефицит. В 1976 году была запущена самая популярная советская лотерея — «Спортлото». Весь доход от этой народной лотереи шел на финансирование спорта.

Бридж был еще одной отдушиной для любителей азартных игр. Его отнесли к категории интеллектуальным видам спорта и не запретили. В 1940 году в состав Советского Союза вошли республики Прибалтики, в которых бридж был очень популярен. Но, в 1973 году Спорткомитет принял постановление о том, что такое «буржуазное извращение» как бридж несовместим с «Моральным Кодексом Строителя Коммунизма». Бридж был снова признан видом спорта только в 1990 году.

«Первые игровые автоматы появились в гостиницах Москвы и Северной столицы на взлёте перестройки. Тогда в московской гостинице „Савой“, по распоряжению одна финская фирма под названием „Casino Amherst“ открывает казино и устанавливает игровые автоматы бесплатно. Выгодность „одноруких бандитов“ превзошла все ожидания, и вскоре они заполнили города России. До конца 1990 года в игорном бизнесе основой были казино, которые представляли собой дорогие „элитные“ заведения на рынках страны. Далее быстро сформировался полный комплект азартных заведений: игровые дома (казино), игровые клубы по интересам, интернет-казино, павильоны игровых автоматов и букмекерские конторы» On-line журнал «Вестник игорного бизнеса» 2013. // URL: http: //vib. adib92. ru/.

С 1998 года игорный бизнес развивается всё интенсивней и интенсивней. Для его объективной оценки Госналогслужбой России после вступления в силу Закона № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» была организована работа по ежемесячному мониторингу общего числа зарегистрированных объектов налогообложения в налоговых органах по их видам. К середине 1998 года в стране работает более 800 игорных заведений.

«Настоящий взрыв в индустрии азарта пришёлся на 2000-е годы» Левицкий, Л. Русская рулетка: ставки растут// Журнал «Российская Федерация сегодня», 2012. № 2.С. 39. В конце 2000 года на территории Российской Федерации функционировало более 2700 игорных заведений, в которых было размещено: 2581 игровой стол, 34 294 игровых автомата, 127 букмекерских контор и 48 касс тотализаторов.

В настоящее время, согласно федеральному закону России № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», с 1 июля 2009 года, игорным заведениям (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) в России разрешено действовать только в четырёх специально отведённых для этого местах (так называемых игорных зонах): «Приморье» — в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край); «Сибирская монета» — в Алтайском районе Алтайского края; «Янтарная» — в окрестностях посёлка Янтарного Калининградской области; «Азов-сити"-на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области. Таким образом, законодатель применил полумеру, стараясь учесть интересы и граждан, и бизнеса. Вроде и запретил казино, но в тоже время, дал шанс развиваться этому виду предпринимательской деятельности, но только в точно очерченных ареалах.

2. Понятие и виды игр и пари

Игра — деятельность, которая является добровольной, приносит удовольствие и не имеет никакой иной очевидной цели кроме удовольствия. Данное понятие закреплено в Большом толковом социологическом словаре Дэвида Д., Джери Дж. Это одно из фундаментальных понятий современной философии и социологии. В контексте этих наук игра понимается как деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры.

Легальное определение понятия «азартная игра» содержится в федеральном законе от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», где под азартной игрой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Пари же представляет собой азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет"1 ФЗ от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» {КонсультантПлюс}. Пари в виде конфликта прогнозов фактически представляет собой спор не между призвавшим и отозвавшимися, а лишь между последними. Призвавший принимает ставки, варианты прогнозов и подводит итоги.

Проведение игр (пари) практически всегда (за исключением так называемых благотворительных лотерей) является коммерческой деятельностью для призвавшего, прибыль которого складывается из разницы между суммой рисковых взносов отозвавшихся и суммой, которую составляют призовой фонд и издержки на организацию и проведение игры.

Основной отличительной чертой игр и пари в гражданском праве является их рисковый, или алеаторный характер, который выражается в том, что стороны осознают возможность наступления равно или с определенным вероятностным соотношением как благоприятных, так и неблагоприятных последствий, иными словами — выигрыша или проигрыша. Кроме того, важной их особенностью является имущественный характер выигрыша, как, впрочем, и проигрыша.

Понятия игры и пари очень близки по своей природе. Традиционно различие между ними проводят по возможности участников воздействовать на результат. Так, игру определяют как договор, в силу которого участникам игры обещают (одному или нескольким из них) определенный выигрыш, зависящий от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая, т. е. обычно участники игры оказывают существенное влияние на результат. При пари такая возможность отсутствует, так как одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства, происходящего независимо от них. При пари исключается или сводится к минимуму участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов. В сущности, пари является разновидностью игр. Значение такого особого внимания, уделяемого этому виду игр, вероятно, состоит в том, что пари имеет большую специфику, чем другие разновидности игр, а также в его широкой распространенности.

2.1 Виды азартных игр

игра пари легальный заведение

Количество существующих игр огромно и продолжает постоянно увеличиваться.

Допустим в казино могут предложить поиграть в самые разные азартные игры. Для каждой игры в казино имеется специальное оборудование. Под оборудованием подразумевается рабочий инвентарь крупье: фишки, игорный стол, кости, карты и так далее.

«Все игры в казино основаны на процессе противостояния игрока банку, от лица которого выступает игорный дом. Можно перечислить некоторые игры, в которые традиционно играют в западных, а теперь и в российских казино, разумеется, если они намеренно не исключены из списка предлагаемых развлечений.

Итак, в казино вам могут предложить сыграть в следующие игры:

1) рулетка — европейская, американская, французская;

2) кости — Сик Бо;

3) карточные игры — блек-джек и его разновидности, покер и его разновидности, бура, крепс, баккара и ее разновидности, стос, «война казино», «красная собака»;

4) домино — пай гоу;

5) колесо фортуны;

6) игровые автоматы" On-line журнал «Вестник игорного бизнеса» 2013. // URL: http: //vib. adib92. ru/.

Рулетка- (roulette в переводе с французского означает «маленькое колесо»). Крупье запускает в противоположные стороны колесо рулетки и шарик, который должен упасть в одну из пронумерованных ячеек, сделав не менее трёх полных оборотов по колесу. Ячейки, пронумерованные числами от 1 до 36, окрашены в чёрный и красный цвета. Номера расположены не по порядку, хотя цвета ячеек строго чередуются, начиная с 1 -- красного цвета. Ячейка, обозначенная цифрой 0, окрашена в зелёный цвет и называется зеро.

Существует две основных разновидности рулетки: американская рулетка и европейская. Основное отличие состоит в количестве «0» на колесе. Американская рулетка на колесе имеет два «0» -- зеро и дабл-зеро, что увеличивает прибыль игорного дома до 5,3%. В европейской разновидности есть только одно «0», что приносит 2,7%.

Рулетку называют «Чёртовым Колесом» из-за того, что сумма всех чисел на рулетке равняется 666.

Иногда также говорят о французской рулетке -- обычно это разновидность европейской рулетки, где используется правило «тюрьмы». По этому правилу в случае выпадения зеро ставки, сделанные на шансы, проигрываются наполовину, а вторая половина остаётся на столе до следующей игры. В онлайн казино в этом случае часто отдают игроку половину сделанных на шансы ставок. Во французской рулетке при ставке на шансы преимущество казино снижается до 1,35%.

Кости — Сик Бо. Эта игра берет свое начало в древнем Китае. Когда-то это было любимым развлечением и даже источником постоянного дохода для многих азартных игроков Поднебесной. Торговые пути, связавшие многие страны, проходили и через эту экзотическую страну. Оттуда везли шелк, чай, опиум и другие товары, которыми славились страны Юго-Восточной Азии. Игра понравилась торговцам, она развлекала их в свободные часы. Таким образом, по караванным путям Сик Бо перекочевала в далекие от Китая страны Европы.

В каждой игре бросаются три игральных кости. Игроки, размещающие свои фишки на многочисленных секторах игрового поля, предварительно делают ставки на номера граней, выпадающие в данной игре. Каждый сектор соответствует различным видам ставок. Дилер бросает кости с помощью небольшого прибора, который называется popper (от англ. рор — хлопать). Кости, лежащие на круглой мембране, накрытые специальным куполом, подбрасываются вверх электрическими импульсами. Кости, ударяясь о купол, издают характерные хлопки. После того, как ставки сделаны, дилер сообщает об окончании приема ставок, выключает прибор, снимает купол и демонстрирует игрокам выпавшие номера и объявляет эти номера вслух. В Sic Bo играют сразу несколько игроков, количество которых определяется местом вокруг игрового стола. Каждый из игроков делает ставки независимо от других. В игре Sic Bo используют шестигранные игральные кости правильной кубической формы, на которых нанесены точки, соответствующие числам (1, 2, 3, 4, 5, 6). Сумма точек на противоположных гранях всегда составляет семь: 6−1, 5−2, 4−3.

Карточные игры. Среди карточных игр в казино наибольшей популярностью пользуются баккара, покер и блек-джек, в разных вариантах.

Покер. Карточная игра, цель которой -- выиграть ставки, собрав как можно более высокую покерную комбинацию, используя 4 (старый классический вариант), или 5 карт, или вынудив всех соперников прекратить участвовать в игре. Игра идёт с полностью или частично закрытыми картами. Конкретные правила могут варьироваться в зависимости от разновидности покера. Обобщающими элементами всех разновидностей покера являются комбинации и наличие торговли в процессе игры. В покер играют разными колодами -- по 32, 36 или 54 карты, но чаще всего используется стандартная колода из 52 листов с равнозначными мастями. Играет несколько участников (2 и более, обычно до 10 за одним столом).

Блек-джек (двадцать одно, очко) — это одна из самых азартных и популярных карточных игр. Родиной блек-джека называют Францию, Италию, США. Как бы то ни было, наибольшую популярность игра приобрела именно в Америке, там же была разработана и научная теория этой игры. При игре в блек-джек теория вероятности работает не на банк, а на игрока, поэтому эта игра и является такой популярной во многих странах мира, в том числе и в России. Считается, что предшественником этой игры была карточная игра «vingt-et-un» («двадцать один»), которая появилась во французских игорных заведениях приблизительно в XIX веке. В России, например, блек-джек по сей день часто называют двадцать одно.

В блек-джек обычно играют от одной до восьми колод. Многие казино используют шаффл-машины. В игре с одной или двумя колодами карт, обычно сами колоды держит дилер. Если же в игре больше колод чем две, то на стол выставляется шуз (от английского слова Shoe, что означает ботинок). Специальное приспособление, в которое вставляется колода и откуда, потом идет раздача карт. В игре в 1 или 2 колоды с дилером, карты сдаются рубашкой вверх, и игрокам разрешено трогать карты. При игре с шузом, карты сдаются мастью вверх и игрокам запрещено трогать карты. Другие основы игры остаются неизменными. Цель игры в блек-джек проста — обыграть дилера. Если комбинация ваших карт старше чем у дилера и вы не перебрали за 21, то вы победили. Не стоит стремиться всегда, набирать 21, если вы наберете больше — вы проиграли. Если и вы, и дилер перебрали за 21, вы проиграли. Если дилер перебрал, а вы нет — вы выиграли.

Если и у вас и у дилера чисто очков равное, то все остаются при своих ставках. Такая ситуация в блек-джек носит название «Ровно». Но в некоторых казино при ситуации «Ровно» выигрывает казино, так что стоит заранее уточнить правила игорного заведения. К разновидностям блек-джека относятся блек — джек свич, европейский блек-джек, испанское двадцать одно, понтун, «оазис».

Баккара. Происхождение баккара до сих пор неясно. Предположительно, корни этой игры следует искать во Франции, в городе, где производится высококлассный хрусталь, который называется так же. Тем не менее название игры произошло от итальянского «baccara», что в переводе означает «ноль». Как бы то ни было, в XIX в. баккара пришла в Россию и быстро завоевала популярность в среде аристократов. В настоящее время эта игра очень популярна в Европе и Азии, а в России и США в нее играют не так часто, так как считают недостаточно выгодной.

Баккара хороша тем, что в нее может играть неограниченное количество людей. При этом в ход идут две большие колоды по 52 карты. Счет идет по очкам. Цель игры баккара состоит в том, чтобы набрать комбинацию карт с суммой очков близкой или равной 9. От игроков требуется только поставить ставку, поэтому игра приобретает характерную интенсивность, что не томит игроков ожиданиями, все происходит автоматически, по установленным правилам. Основной задачей для всех игроков, стоит цель угадать кто выиграет дилер или игрок, либо же можно поставить на ничью.

Домино — пай гоу. Пай гоу, вероятно, является одной из самых трудно объясняемых игр казино. Поняв правила игры, можно найти массу преимуществ ее перед другими азартными играми. Она забавна, процент выигрыша казино не большой, она уникальна, так как ведется на костяшках домино. Китайцы, которым приписывается авторство, играли в пай гоу в течение столетий.

Играют в пай гоу набором из 32 домино. При этом некоторые домино появляются однажды, а некоторые дважды. Цель игры — обыграть банкира. Но, в отличие от большинства игр казино, в пай гоу игрок может сам стать банкиром, тогда цель состоит в том, чтобы обыграть каждого из участвующих. Игра начинается с того, что все игроки делают ставки. Дилер перетасовывает домино и помещает их в 8 равных стеков по 4 домино в каждом. Игроки бросают жребий, кто возьмет первый стек. Как правило, розыгрыш происходит с помощью игральных кубиков. Самое сложное — запомнить ценность всех домино. Нет никакого легкого способа это сделать. Есть 992 возможных варианта, если мыслить математически. Но из-за двойных плиток и факта, что порядок не имеет значения, фактически количество гораздо меньше.

Колесо фортуны.

Это игра на везение. Особых разъяснений в данной игре не требуется. Если вы хоть раз в жизни смотрели «Поле чудес» (а этим грешил каждый житель нашей страны), никаких проблем возникнуть не должно — принцип идентичен. Колесо Фортуны распространено не только в живых заведениях, но и в онлайне. Там, естественно, никакого дилера нет, так что игра упрощается.

Колесо — около 2 метров в диаметре, стоит вертикально. Оно поделено на пятьдесят четыре ячейки, на которых колесо может потенциально останавливаться. Есть семь символов, которые занимают различные ячейки. Эти символы — обычно 1 $ (24 ячейки), 2 $ (15 ячеек), 5 $ (7 ячеек), 10 $ (4 ячейки), 20 $ (2 ячейки), Джокер (1 ячейка) и логотип игорного дома (1 ячейка). Рядом стоит специально размеченный стол с такими же символами, как и на колесе. Идея состоит в том, чтобы предположить символ, на котором остановится колесо при следующем вращении, и соответственно сделать на столе на этот символ ставку.

Игровые автоматы.

Свою историю игровые автоматы начали в Америке, приблизительно в 1887 году, хотя точная дата до конца не известна, так как некоторые источники указывают на 1899 год.

Чарльз Фэй — отец первого механического автомата, назвал его «Колокол свободы», название его также символизировало независимость США. Он состоял из трех барабанов, имевших по 10 символов: черви, пики, бубны, подковы и, конечно же, сам колокол свободы. Механизм игры и оплаты также с тех пор не сильно изменился.

Игровые автоматы -- это относительно новое направление в области азартных игр, появившееся около 120 лет назад. Когда-то в качестве выигрыша предлагались конфеты и безделушки.

В настоящее время принято выделять несколько типов игровых аппаратов (слот-машин):

— механические (колесные) виды игровых автоматов;

— видеослоты;

— видеопокер;

— многотерминальные.

Игровые автоматы отличаются по количеству барабанов, числу игровых линий, они имеют кнопки, значение которых постоянно, но могут встречаться исключения. Надпись на кнопке соответствует действию, которое будет исполнено после её нажатия. Надписи обычно произведены на английском языке.

3. Особенности проведения игр и пари

3.1 Требования к организаторам азартных игр

Требования к организаторам урегулированы законодательно. Они содержатся в ФЗ от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Помимо настоящего Федерального закона, применяются также различные Правила, а именно: Постановление Правительства Р Ф от 23. 08. 2007 N 540 (ред. от 10. 04. 2013) «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», Постановление Правительства Р Ф от 13. 07. 2011 N 567 «Об утверждении Правил подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе», Постановление Правительства Р Ф от 10. 07. 2007 N 441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр».

Что касается требований, перечисленных в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», они содержатся в ст. 6:

«1. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

2. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.

3. Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления государственного надзора за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

5. Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

6. Стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:

1) 600 миллионов рублей — для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

Пункт 2 части 6 статьи 6 не применяется в отношении организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, получивших лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах до дня вступления в силу Федерального закона от 22. 04. 2010 N 64-ФЗ, до истечения срока действия таких лицензий.

2) 1 миллиард рублей — для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

7. Для целей настоящего Федерального закона порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8. Утратил силу.

Часть 9 статьи 6 не применяется в отношении организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, получивших лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах до дня вступления в силу Федерального закона от 22. 04. 2010 N 64-ФЗ, до истечения срока действия таких лицензий.

9. Минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе устанавливается в сумме 100 миллионов рублей. В оплату такого уставного капитала могут быть внесены только денежные средства. Для формирования такого уставного капитала не могут быть использованы заемные денежные средства. Порядок подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату такого уставного капитала, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 10 статьи 6 не применяется в отношении организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, получивших лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах до дня вступления в силу Федерального закона от 22. 04. 2010 N 64-ФЗ, до истечения срока действия таких лицензий.

10. В целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Гарантом, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк. Срок действия банковской гарантии не может быть менее чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

11. Организатор азартных игр обязан предоставлять ежегодно уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти сведения о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале этого организатора азартных игр в размере не менее 10 процентов и соответственно прямо и (или) косвенно могут оказывать существенное влияние на решение вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания учредителей (участников) этого организатора азартных игр, а также документы, подтверждающие указанные сведения. Состав и порядок предоставления указанных сведений и документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

12. Бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке.

13. Сведения и документы, указанные в части 11 настоящей статьи, заключение аудитора по результатам ежегодной аудиторской проверки являются обязательными приложениями к бухгалтерской (финансовой) отчетности организатора азартных игр.

14. Проверку достоверности сведений, предоставление которых предусмотрено частями 3, 9 и 11 настоящей статьи, проводит уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Организатор азартных игр несет ответственность за полноту и достоверность указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления" ФЗ от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» {КонсультантПлюс}.

Что касается посетителей игорных заведений, то ими могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста. Также организатор может устанавливать самостоятельно правила посещения игорного заведения, не противоречащие закону. Лицо, которое неоднократно нарушало установленные Федеральным законом правила игорного заведения, обязан немедленно покинуть данное заведение по требованиям работников организатора азартных игр.

Насчёт требований к игорному заведению и требований к казино и залам игровых автоматов, они определены в ст. 8 и ст. 8.1 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»:

«Статья 8. Общие требования к игорному заведению

1. Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.

2. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах или ее копия.

(в ред. Федерального закона от 13. 06. 2011 N 133-ФЗ)

3. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

4. Используемое в игорном заведении игровое оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игрового оборудования указанным требованиям.

(в ред. Федерального закона от 16. 10. 2012 N 168-ФЗ)

5. Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.

6. В служебной зоне игорного заведения (за исключением пунктов приема ставок букмекерской конторы и тотализатора) должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения.

(часть 6 введена Федеральным законом от 16. 10. 2012 N 168-ФЗ)

7. Игорное заведение не может быть расположено в здании, строении, сооружении, в которых расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок).

(часть 7 введена Федеральным законом от 16. 10. 2012 N 168-ФЗ)

Статья 8.1. Требования к казино и залам игровых автоматов

1. Казино и зал игровых автоматов могут располагаться только в здании, строении, сооружении, являющихся объектом капитального строительства, занимать указанный объект полностью или располагаться в единой обособленной его части.

2. Площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения и туалет.

3. В зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы и могут находиться пункты приема ставок тотализатора и (или) букмекерской конторы.

4. В случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино на данное игорное заведение распространяются требования, установленные частью 6 настоящей статьи.

5. Площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет.

6. В зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться пункты приема ставок тотализатора и (или) букмекерской конторы.

7. В служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств" ФЗ от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» {КонсультантПлюс}.

3. 2

3.3 Игорные зоны, их готовность к использованию

В декабре 2006 года правительство России приняло законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Согласно проекту нового закона, с 1 июля 2009 все российские игорные заведения должны были быть сосредоточены в специальных зонах. К ним относится Калининградская область, Алтайский и Приморский край, а также территория, расположенная, между Ростовской областью и Краснодарским краем:

«Приморье» -- в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край);

«Сибирская монета» -- в Алтайском районе Алтайского края;

«Янтарная» -- в окрестностях посёлка Янтарного (Калининградская область);

«Азов-Сити» -- на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.

Зона «Азов-Сити» едва не стала первопроходцем «цивилизованного» игорного бизнеса. Закон о ее создании был подписан в декабре 2007 года, то есть раньше других зон. «Азов-Сити» заработала в самом начале 2010 года. А в конце января этого же года открылось и первое казино — «Оракул». В него было вложено более 300 миллионов рублей. Затем открыло свои двери и второе казино — «Шамбала». Инвесторы данных проектов были разные.

Но уже через несколько месяцев стало очевидно, что доходы казино минимальны, а привлекательность проектов оставляет желать лучшего. Поэтому руководство Краснодарского края начало активное лоббирование переноса игорной зоны поближе к Черному морю, совсем недалеко от Анапы. «Золотые пески» — новое звучное название данной зоны.

Попутно было решено исключить Ростовскую область из игорной зоны. Конфликт возник из-за того, что «Азов-Сити» располагается на границе двух районов, а Ростовская область явно отставала в развитии.

Осенью 2010 года область была официально вычеркнута из списка.

В итоге возникли серьезные конфликты с инвесторами, которые вкладывали деньги в Ростовскую часть игорной зоны. Теперь они должны властям за аренду земли, а доходов, как таковых, и не было. Возник вопрос с тем, что же будет на старом месте зоны «Азов-Сити», там планируется построить воинскую часть.

Из Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края: «Установление границы и развитие игорной зоны в районе станицы Благовещенской городского округа город-курорт Анапа имеет необходимые предпосылки и основания. Территория представляет собой площадь более 800 га, находится во втором округе зоны горно--санитарной охраны курорта Анапы на землях особо охраняемых территорий вне населённых пунктов».

21 января 2013 г. победителем торгов на право заключения договора аренды первого земельного участка площадью 240 га под Анапой стало ООО «АДАПТАС (РУС)». Ее владелец и гендиректор — Евгений Горобец. Как он сообщил за этим юр. лицом стоит сингапурская инвестиционная компания.

Освоение выигранного участка разбито на два этапа. Через 8 месяцев (именно столько времени понадобиться на проектирование и прохождение экспертиз) компания планирует приступить к строительству первой очереди — пятизвездочной гостиницы в форме подковы, в котором разместиться казино. Оно займет два этажа. Площадь всего здания 17 тыс. м2. Вместимость гостиницы примерно 730 номеров на 1 600 проживающих, включая 42 прибрежные виллы. Также в отеле будут работать рестораны, ночные клубы, СПА зона и другие объекты. Казино рассчитано на 1 600 игровых автоматов и 55 столов. Вторая очередь предполагает строительство еще четырех гостиниц класса 3−4 звезды и создание гольльф-клуба. Срок окупаемости — 9 лет. 1 февраля 2013 г, Евгений Горобец, гендиректор ООО «АДАПТАС (РУС)», сообщил, что 30-ти этажная гостиница с казино откроется в южном Азов-Сити на майские праздники в 2016 г. Он пообещал, что доведет этот проект до конца.

Игорная зона «Приморье». Компания Naga Corp Ltd, владеющая крупнейшим казино в Камбодже, разработает новый мастер-план развития интегрированной развлекательной зоны «Приморье», сообщает пресс-служба администрации региона. Такое решение принято по итогам встречи губернатора Владимира Миклушевского с президентом компании Чень Лип Кеонгом.

«В России сегодня всего четыре интегрированные развлекательные зоны, но, по мнению экспертов, зона в Приморье наиболее перспективная. Ведь в одном часе полета от Владивостока проживают около 400 миллионов человек» — сказал Владимир Миклушевский.

Однако, по мнению губернатора, время показало, что необходимо внести некоторые изменения в этот проект.

«Сегодня уже очевидно, что нет смысла строить здесь много мелких казино, лучше отдать эти площадки под интертеймент и проводить большое количество развлекательных мероприятий» — считает он.

Чень Лип Кеонг сообщил главе Приморья, что его компания готова разработать новый мастер-план с привлечением лучших архитекторов и нескольких крупных компаний игорного бизнеса.

Работа над проектом займет полгода. Первые результаты Naga Corp Ltd представит губернатору уже через два месяца. В целом создание плана застройки с концертным залом, ресторанами и зонами отдыха займет шесть месяцев.

«Янтарная». Поселок Янтарный не подходит для реализации проекта игорный зоны в Калининградской области из-за большого количества обременений. Об этом заявил вице-премьер правительства Константин Суслов. Поэтому для этого проекта подбирается земельный участок в другом месте.

Власти Калининградской области ведут поиск нового участка под реализацию проекта игорной зоны вместо ранее выбранной территории у поселка Янтарный, сообщил журналистам вице-премьер правительства региона Константин Суслов. На земельном участке, который уже законодательно определен для строительства игорной зоны, есть серьезные обременения, которые делают невозможным реализацию проекта именно в районе поселка Янтарный. «Поэтому в настоящее время идет поиск нового места на территории Калининградской области, которое бы отвечало всем необходимым требованиям для реализации проекта», -- отметил вице-премьер.

Однако на сооружение инфраструктуры «Янтарной» зоны в 2016—2018 годах предусматривается выделение 14 млрд. рублей в рамках госпрограммы. Проект вошел в госпрограмму, несмотря на то, что реальных инвесторов в настоящее время для его реализации нет.

Губернатор Калининградской области Николай Цуканов ранее высказал намерение ходатайствовать перед правительством РФ о переносе игорной зоны к Светлогорску. Австрийские и немецкие эксперты, приглашенные министерством экономики Калининградской области для оценки перспектив игорной зоны «Янтарная», порекомендовали разместить гостиницы с казино в городах, где сформирована инфраструктура для туристов.

«Сибирская монета». Игорную зону расположили рядом со свободной экономической зоной туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и предпринимаются меры, чтобы объединить коммуникации и инфраструктуру этих двух объектов с целью удешевления строительства.

Глава администрации Алтайского района Алтайского края Виктор Коршунов сообщил, что первое казино в игорной зоне «Сибирская монета», расположенной на территории района откроется уже летом текущего года.

«Сейчас полным ходом идет строительство казино. И в этом году мы запустим первое казино на территории игорной зоны» — сказал В. Коршунов во время международной туристической выставки ITB, которая проходила в Германии (г. Берлин) с 6 по 10 марта 2013 года.

Открытие игорной зоны планируется, по информации чиновника, в июне-июле.

Сроки реализации проекта откладывались несколько раз. Объясняя причины переноса сроков, В. Коршунов отметил, что он был связан не только с подготовкой документации для строительства комплекса, который будет включать гостиницу и зону развлечений, но и с прохождением различных процедур экспертизы, в том числе экологической.

«Проблемы не были какими-то придуманными. Построить 4−5-этажное здание на пустой территории очень сложно. Но для нас это важный проект, который покажет, что игорная зона — это не сказка», — отметил глава администрации Алтайского района.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели историю игрового бизнеса, определили понятия игр и пари на основании ФЗ от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», изучили особенности проведения игр и пари и рассмотрели различные виды азартных игр.

Игорный бизнес выгоден, тем, что российский народ, плохо это или хорошо, был, есть и, очевидно, останется одним из самых азартных народов в мире. Подданные бывшей Российской империи полтора столетия назад были самыми желанными гостями во всяческих европейских «рулетенбургах» и остаются ими по сей день. Игровые автоматы с денежным выигрышем — самый демократичный, массовый и потенциально наиболее емкий сегмент игорного бизнеса. Срок окупаемости игровых автоматов достаточно привлекателен (говорят, в среднем, год-полтора), первоначальные расходы на них относительно невелики, а возможностей минимизировать эти затраты (а заодно и риски) — предостаточно, поскольку развлекательные автоматы охотно дают в аренду.

«Игорный бизнес в последнее время привлекает к себе самое широкое внимание со стороны общественности, органов законодательной власти, СМИ. Аргументы, которые приводятся сторонами, являются одинаково весомыми. С одной стороны это моральная часть дела, с другой — финансовая. Противники ограничения игорного бизнеса отмечают, что полный запрет на игорный бизнес приведёт к потере дополнительных доходов региональных бюджетов. Но никто не гарантирует, что игорный бизнес не перейдёт на нелегальное положение в местах своего нынешнего существования» Басалаева, Е. В. Доходный тотализатор// Журнал «Финансы», 2012. № 2.С. 37. На практике так оно и получается.

Игровые автоматы не покидали российские города. С 1 июля 2009 года, то есть со дня запрета осуществления азартных игр вне игорных зон, многие предприниматели не потеряли свой прибыльный бизнес. Эти бизнесмены продолжили азартную деятельность, используя некоторые новые документы, но всё те же старые игровые автоматы, которыми они оперировали для проведения азартных игр. Борьбу властей с игровыми автоматами за неполные четыре года можно оценить как абсолютно неудачную. Противодействие носит разовый акционный характер. То есть начинается некая акция «Борьба с игровыми автоматами»: производится вынос техники, осуществляются съёмки для телепередач, делаются громкие заявления. Но в итоге всё возвращается на круги своя. Очень трудной и практически невозможной кажется эта борьба, особенно, когда здесь замешаны и представители закона. Поэтому игорный бизнес развивается не только в легальных зонах, но и в «подполье». Требуется огромное внимание, силы и честность работников власти, правоохранительных органов, чтобы искоренить нелегальный игорный бизнес.

Как видно из современного существования игорных зон и их развития, о которых говорилось в законе от 2009 года, было много планов, но мало эффективности и продуманности. Судебные тяжбы продолжаются, инвесторы появляются и бесследно исчезают, увидев предлагаемые им условия, а местное население продолжит неравную борьбу за свои права.

Оценивая работу, проведенную местными властями будущих игорных зон, и властями страны, сегодня может сказать, что реализация плана по переносу казино в игорные зоны сорвалась.

На данный момент мы имеем тысячи казино, ушедших в теневой бизнес, не построенные игровые зоны, и неясные перспективы решения вопроса азартных игр.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 29. 12. 2006 N 244-ФЗ (ред. от 16. 10. 2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» {КонсультантПлюс}

2. Постановление Правительства Р Ф от 23. 08. 2007 N 540 (ред. от 10. 04. 2013) «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» {КонсультантПлюс}

3. Постановление Правительства Р Ф от 13. 07. 2011 N 567 «Об утверждении Правил подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе» {КонсультантПлюс}

4. Постановление Правительства Р Ф от 10. 07. 2007 N 441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр» {КонсультантПлюс}

5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26. 01. 1996 N 14-ФЗ (ред. от 14. 06. 2012) {КонсультантПлюс}

Специальная (научная) и периодическая литература

6. Багров, Д. В. История правового регулирования азартных игр в дореволюционной России// Журнал «История государства и права». -2012. -№ 8. -С. 22−24.

7. Пиляева, В. В. Гражданское право: Части общая и особенная: учебник/В.В. Пиляева-3-е изд., — М. :КНОРУС, 2009. -992 с.

8. Левицкий, Л. Русская рулетка: ставки растут// Журнал «Российская Федерация сегодня». --2012. -№ 2. -С. 38−41.

9. Басалаева, Е. В. Доходный тотализатор// Журнал «Финансы». -2007. № 2. -С. 37−40

10. Субанова, Н. В. Правовое регулирование в сфере организации и проведения азартных игр: история и современность// Журнал «Законность». -2011. --№ 12.С. 49−54.

11. Федотов, А. Г. Игры и пари в гражданском праве//Журнал «Вестник гражданского права». -2011. -№ 2.С. 25−74.

Электронные ресурсы

12. On-line журнал «Вестник игорного бизнеса» 2013. // URL: http: //vib. adib92. ru/

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой