Проектирование многомерной организационной структуры управления в сфере ЖКХ

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Менеджмент


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

Глава 1. Анализ структуры и экономического состояния жилищно-коммунального комплекса и основные проблемы его развития

1. 1 Структурные особенности и принципы реформирования системы ЖКХ

1. 2 Состояние жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга

1. 3 Классификация рынка услуг ЖКХ

Глава 2. Экономические особенности эффективной организации рынка услуг ЖКХ

2. 1 Анализ безубыточности функционирования предприятий ЖКХ

2. 2 Факторный анализ снижения себестоимости услуг ЖКХ

2. 3 Анализ возможности экономии ресурсов в процессе организации технологического процесса эксплуатации предприятий ЖКХ

Глава 3. Разработка многомерной организационной структуры управления предприятиями ЖКХ

3. 1 Оценка влияния организационных изменений на тарифную политику

3. 2 Построение организационно-экономической структуры управления предприятиями ЖКХ

3. 3 Разработка алгоритма управления предприятиями в системе ЖКХ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования подтверждает сформированная в 90-х годах законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:

реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;

энергоресурсосбережение и снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей;

комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления. Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях. Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий. Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека. Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования.

Современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествующее время. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения. Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе.

Актуальность темы обусловливается не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в отрасли ЖКХ, обеспечивающей наиболее результативное функционирование.

Жилищно-коммунальное хозяйство — это важный сектор национальной экономики, на который приходится около 25% основных фондов России. Бюджетные ассигнования, ежегодно и неэффективно поглощаемые этим многоотраслевым комплексом, составляют порядка 20 млрд руб., что является тяжелым бременем для российской экономики.

Рыночные преобразования всей системы ЖКХ России определяются многими факторами и причинами: крайней изношенностью инфраструктуры; неэффективностью государственного и муниципального управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы; отсутствием средств в бюджете всех уровней; низким уровнем доходов основной массы населения, что затрудняет ценообразование в данной отрасли и др. Есть два принципиальных момента, по которым эти преобразования необходимы: во-первых, ЖКХ — это очень услугоемкая отрасль экономики регионов России, которая в рыночных условиях способна увеличить занятость за счет развития малых и средних форм предпринимательства, а, во-вторых, именно она в значительной степени улучшает качество жизни населения.

Другими словами, от успешного реформирования жилищно-коммунальной сферы зависит успех рыночных реформ в России в целом. Между тем, если сам перевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования после пятнадцати лет безуспешных попыток какими-либо другими методами, уже ни у кого не вызывает сомнений, то направления, методы и формы этого перехода еще достаточно дискуссионны. И уже совсем мало изучены в теоретическом плане те рыночные методы и инструменты, с помощью которых этот рынок будет функционировать.

В российской экономике в 90 гг. прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). За время осуществления преобразований в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунальной отрасли, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики.

Практические проблемы в отрасли ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией. Практические предпосылки решения проблем сферы ЖКХ должны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКХ с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений. При этом необходимо выявить участие в реализации этих преобразований властных структур муниципального образования.

Анализ хозяйственной деятельности коммунальных предприятий показал, что в настоящее время для коммунального хозяйства остро стоит проблема самофинансирования. На протяжении последних лет стабильно недофинансируются 10−15% оказанных услуг. В результате коммунальные предприятия испытывают острую потребность в собственных оборотных средствах.

В процессе исследования доказано, что реформирование коммунального хозяйства должно быть направлено, в первую очередь, на снижение расходов бюджетов на финансирование этой отрасли экономики и перевод коммунальных предприятий на самофинансирование. Реализация принципа самофинансирования обеспечит коммунальные предприятия достаточными собственными ресурсами для покрытия затрат и повысит заинтересованность самих предприятий в эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

С принципом самофинансирования связан принцип получения и максимизации прибыли. В экономически развитых странах предприятия коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная — доля убыточных предприятий в коммунальном хозяйстве в 2010 г. составила 50,8%. Причина такой ситуации кроется в том, что в начале 90-х годов XX века коммунальное хозяйство служило в роли социального амортизатора последствий экономических реформ.

Более того, в плановой экономике для предприятий коммунального хозяйства получение прибыли как цели хозяйственной деятельности не являлось приоритетом. Основной целью их функционирования было удовлетворение естественных потребностей человека в жилище и его благоустройстве.

Удержание тарифов на коммунальные услуги на фоне всеобщего роста цен на товары и услуги в течение длительного времени предопределило образование значительных убытков предприятий коммунального комплекса. Так, на рубль расходов по основной деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса получили по итогам 2010 года 8 коп. убытков.

Проводимые в коммунальном хозяйстве реформы должны быть нацелены не только на обеспечение самофинансирования предприятий этого комплекса, но и на увеличение рентабельности их деятельности.

На всех стадиях деятельности и независимо от организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности хозяйствующие субъекты нуждаются в финансовых ресурсах. Поэтому следующий важный принцип — это оптимизация источников формирования финансовых ресурсов.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства показывает, что многие предприятия коммунальной сферы испытывают недостаток финансовых ресурсов, что вызывается объективными причинами: ухудшением расчетно-платежной дисциплины, неэффективной системой функционирования коммунального комплекса в целом. Неплатежи за отпущенные коммунальные услуги связаны с несвоевременным и неполным бюджетным финансированием, неплатежами предприятий, получающих коммунальные услуги.

В современных российских условиях, когда процентные ставки на кредитные ресурсы остаются высокими, а инвестиционная привлекательность многих коммунальных предприятий для учреждений кредитной сферы низка, кредитование коммунальных предприятий практически не осуществляется.

В связи с возможностью рыночных колебаний предпринимательская деятельность сопряжена с определенным риском, избежать или снизить влияние которого можно на основе создания финансовых резервов, что позволяет говорить о необходимости соблюдения принципа финансовой устойчивости.

На ритмичность работы большинства коммунальных предприятий оказывают существенное влияние факторы сезонности: время года, время суток. Данные факторы влияют на поступление доходов за оказываемые услуги в течение года. Неравномерность проведения отдельных работ связана с тем, что основные ремонтные работы проводятся в летний период в связи с климатическими условиями.

Отрицательно влияет на ход производственной деятельности коммунальных предприятий высокая аварийность основных производственных фондов и, в первую очередь, инженерных сетей. Из-за значительной степени износа инженерных сетей, из-за низкого качества труб, нарушения строительных норм и нормативов прокладки труб происходят частые разрывы коммуникаций, что, с одной стороны, увеличивает потери, а с другой стороны, ведет к увеличению затрат на ремонт оборудования и, следовательно, к увеличению себестоимости услуг. Для России характерны огромные перерасходы топлива. В Германии за отопительный сезон для одного квадратного метра жилья оптимально расходуется около 3 литров топлива. Семь литров — это принятый усредненный показатель. Когда этот показатель достигает величины 20 литров, поднимается вопрос об эффективности коммунальных предприятий. В России на те же цели тратят 80 литров.

Учитывая вышеизложенное, для коммунального хозяйства немаловажным фактором является повышение инвестиционной привлекательности, поскольку это позволит аккумулировать дополнительные ресурсы для осуществления модернизации и строительства инфраструктурных объектов.

У многих коммунальных предприятий, образованных 30 и более лет назад, основные фонды физически изношены и морально устарели. В то же время, коммунальное хозяйство потенциально привлекательная сфера для инвесторов — рынок сбыта коммунальных услуг будет всегда. Создание факторов для привлечения частных инвесторов в коммунальную сферу — это задача не отдельно взятого предприятия. В решении данного вопроса необходимо взаимодействие представителей органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов.

Отношение коммунальных предприятий, представителей органов государственной власти и местного самоуправления к проблеме ответственности за результаты производственно-хозяйственной деятельности для предприятий коммунального комплекса должно быть кардинальным образом изменено. В ходе исследования выявлено, что большинство коммунальных предприятий являются муниципальными и многие из них, зачастую, не заботятся об устойчивом финансовом положении, рентабельности и платежеспособности. Невысокая заработная плата работников, зависимость от бюджетного финансирования, ограниченная самостоятельность муниципальных унитарных предприятий способствуют ослаблению ответственности за осуществление и результаты своей деятельности.

В ходе анализа организационных особенностей, финансовых отношений и состояния финансов коммунального хозяйства, а также специфики развития конкурентных отношений в исследуемой сфере была выявлена необходимость совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

Основные причины, тормозящие процесс формирования конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, можно сгруппировать по следующим направлениям: экономические; административные (организационные); институциональные; информационные; управленческие; психологические (ментальные); политико-административные.

Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление, в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества.

Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.

В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.

До современного момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.

Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания. Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне.

Процесс формирования управления предприятиями ЖКХ требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской особенностей не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России.

Цель работы заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию управления ЖКХ; разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:

определение природы реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в отрасли ЖКХ России;

исследование особенностей управления ЖКХ;

определение принципов и методов управления, образующих особенности условий функционирования ЖКХ;

анализ системы управления ЖКХ города Санкт-Петербурга и разработать предложения по совершенствованию этой системы;

построение теоретической модели организационной структуры управления ЖКХ;

практические рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ.

жилищный коммунальный управление организационный

Глава 1. Анализ структуры и экономического состояния жилищно-коммунального комплекса и основные проблемы его развития

1.1 Структурные особенности и принципы реформирования системы ЖКХ

Социально-экономические отношения в отрасли производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений: производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг.

Под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования.

Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

По роли в решении вопросов местного значения можно выделить несколько видов муниципального хозяйства и расположить их в порядке возрастания этой роли.

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2005 — С. 76.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. От предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в отрасли использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т. е. налоги с населения дополняются обложением производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах существенно отличаются друг от друга. Наличие той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых являются:

— объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

— наличие и характер основных ресурсов территории.

— наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.

— налогоспособность населения.

В условиях становления рыночных отношений идет поиск новых организационных форм муниципального управления, способных реализовать новые задачи. Местные органы управления должны при этом опираться на экономическую основу. Такой основой могут стать долгосрочные нормативные отчисления в местный бюджет от прибыли предприятий независимо от их ведомственной принадлежности за трудовые и природные ресурсы, штрафы за загрязнение окружающей природной среды и пр.

Конституционный запрет на вмешательство федеральных органов в бюджетную политику регионов резко ограничивает возможности федеральных властей понуждать регионы и муниципальные образования к осуществлению рациональных изменений в структуре расходов их бюджетов (прежде всего расходов на ЖКХ).

Бюджетные отношения между регионами и муниципальными образованиями урегулированы хуже, чем между центром и регионами. Собственно региональные и местные бюджеты близки по объему (в ряде регионов бюджеты соотносятся как 50/50). В то же время расходные полномочия субъектов Федерации и местных бюджетов различаются качественно. Расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство практически целиком лежат на муниципалитетах. В среднем по России на долю местных бюджетов приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня. Расходы собственно региональных бюджетов в основном направлены в производственную сферу. В этих условиях у муниципальных образований отсутствует перспектива: нет бюджетов развития, а текущие бюджеты форсируются с дефицитом расходов на городское хозяйство Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 — С. 142.

Решение указанных проблем состоит в совершенствовании комплекса правовых, финансово-экономических и структурно-организационных мер, обеспечивающих эффективное управление муниципальным хозяйством, согласованное по ресурсам, срокам, приоритетным направлениям развития сфер жизнедеятельности муниципального образования.

Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления. Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях. Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий. Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека. Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования.

Современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествующее время. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения. Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе.

Проблемы сферы ЖКХ муниципальных образований могут носить как местный характер, быть связанными с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер — общие для всех муниципальных образований страны. Множество социально-экономических, политических и других проблем управления ЖКХ муниципального образования сегодня приходится решать местным органам власти самостоятельно. Решение этих проблем возможно только в условиях стабильно функционирующей и развивающейся экономики муниципального образования. От того, как работают предприятия ЖКХ, как функционирует малый коммерциализация в этой отрасли, каков инвестиционный климат, сложившийся на территории муниципального образования, какими ресурсами она обладает во многом зависит решение социально-экономических проблем благосостояния населения муниципального образования.

Стратегия реформы ЖКХ на муниципальном уровне обуславливает установление и обеспечение исполнения четких и прозрачных «правил игры» в организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства и финансировании. Предприниматели могут привнести в жилищно-коммунальное хозяйство два столь необходимых ему элемента: новые технологии менеджмента и инвестиции Борисов В. А. Местное самоуправление..

Сущность муниципального управления проявляется в его функциях. Функции управления могут быть разделены на общие, которые присущи всем уровням управления, и частные, которые учитывают особенности конкретного уровня управления, особенности направления управления на конкретный управляемый объект.

Общие функции управления выступают неотъемлемой составляющей муниципального управления ЖКК и решают наиболее принципиальные вопросы и проблемы, имеющие общий для всего коммунального сектора и населения муниципального образования характер

К частным функциям муниципального управления ЖКК можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Особенности частных функций муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом определяет набор факторов, влияющих на данную сферу: экономических, производственных, социальных, географических, демографических.

Частные функции управления могут реализовываться в виде создания различных отделов в муниципальном образовании или в виде одного отдела с множеством специалистов по различным направлениям ЖКХ. Структура управления ЖКК на муниципальном уровне представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура управления ЖКХ на муниципальном уровне

Одним из основных и насущных вопросов управляющей деятельности муниципалитетов является формирование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. В классическом теоретическом представлении механизм управления рассматривается: как некое управленческое воздействие; как действие субъектов управления; как субъектно-объектные взаимосвязи; как совокупность действий и методов воздействия. Представленные понятия механизма управления существенно расходятся, и не все они в достаточной мере убедительны Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2006..

Механизм управления может быть рассмотрен как система управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов. Основная задача муниципального управления — формирование механизма управления в ЖКК, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях. Система управления ЖКК представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов. Структура механизма муниципального управления ЖКК представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура механизма муниципального управления ЖКК

К структуре механизма управления в ЖКК на муниципальном уровне может быть отнесено формирование эффективных взаимосвязей в отрасли ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в отрасли ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2006..

Наряду с рассмотренными положениями, существенным для теории и для практики является отсутствие четкого понимания относительно элементов механизма управления. Действенное использование этого механизма в значительной степени затрудняется отсутствием понимания составляющих его элементов и характера их взаимодействия, в результате чего ослабляется управленческое влияние.

В научной литературе имеет место мнение, что механизм управления не может включать цели, функции, принципы и методы управления. Данная постановка вопроса не оправдана. Из-за достаточно противоречивых определений не видно сути вопроса, его глубины. Лежащие на «поверхности» трактовки управленческого процесса, а также наделение его механизма множественными управленческими элементами не могут в достаточной комплексности представить всю концепцию данного аспекта. Отрицание роли принципов и целей в механизме управления, постановка того, что они существуют независимо и вне механизма управления нарушает позиции подхода диалектического единства, нарушается диалектическая взаимосвязь общего и частного. Признание роли комплексности элементов общих и частных характеристик обогатит механизм управления, придаст ему гибкость, динамизм, качественную составляющую, что так не хватает сегодня в постановке механизма управления в организациях и общественных системах.

Анализ остроты широкого круга вопросов управления сферой ЖКК подтверждает, что эта задача управления приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления ЖКК требует глубоких преобразований. Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства.

Формировать адекватную рыночным отношением структуру ЖКК сегодня требуется в условиях особенностей местного самоуправления. В соответствии с этим, количественные показатели позволяют оценивать уровень развития предприятий и организаций ЖКК в отдельных муниципальных образованиях Кузнецов, И. А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. Тамбов, 2006..

Рассматривая особенности муниципального управления сферой ЖКК, хотелось бы отметить, что они формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера, которые, в свою очередь, порождают проблемы управления.

Эндогенные факторы будут включать в себя: особые свойства товаров и услуг, предоставляемых ЖКХ населению; условия и способы производства товара или услуги ЖКХ; рыночное сегментирование; движение товаров и услуг ЖКХ от производителя к потребителю; затратный механизм финансового обеспечения благоустройства; авторитет как составляющая власти местного самоуправления; управленческая проблема кадрового потенциала, квалификации административного аппарата; материально-техническое обеспечение управленческой работы; информационная культура управленческой работы; инновационные аспекты управления.

Под экзогенными факторами понимается независимое от субъекта и объекта управления внешнее воздействие, оказываемое на управление. К таким факторам можно отнести: политическое воздействие; рыночную среду; государственное регулирование на федеральном уровне; процессы глобализации и интеграции в мировое сообщество; бюджетно-налоговую политику государства; обеспеченность муниципального образования основными ресурсами Кузнецов, И. А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2006..

Меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних лет, дали некоторые положительные результаты. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. После приватизации доля частного жилищного фонда составила почти 70% (включая жилищные и жилищно-строительные кооперативы). Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. В двух десятках регионов проводится эксперимент по использованию новой экономической модели реформы жилищно-коммунальной отрасли путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан. Продолжается процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. Существенные изменения произошли и в форме участия бюджетов в жилищном строительстве. Частные компании и индивидуальные застройщики обеспечивают более половины ввода нового жилья Кузнецов, И. А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. — С. 102−103.

Однако доминирующей тенденцией последних лет стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг ЖКХ (в 2011 году средний по стране уровень оплаты населением ЖКУ составил 81,6% (при установленном федеральном стандарте 90%). Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в отрасли эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг, в связи с тем, что привлекательные для коммерциализации условия, прежде всего налоговые, до сих пор четко не сформулированы. Углубляется несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.

Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента Р Ф, по результатам проверки ЖКХ износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей — 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз.

Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т. е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности.

Глубокого реформирования в отрасли ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунальной отрасли остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось. Серьезной проблемой является отсутствие комплексного подхода к реформированию жилищно-коммунальной сферы.

1.2. Состояние жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга

В целях характеристики управленческого воздействия на субъекты ЖКХ в муниципальном образовании можно использовать следующую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования, представленную на схеме на рис 7.

Рис 3. Организационная структура управления ЖКХ муниципального образования

Жилищный кодекс рассматривает управление жилищным фондом или управляющей компанией, или каким-либо юридическим объединением собственников жилья. Можно интегрированную модель управления, представленную на рис. 4.

Рис. 4. Интегрированная взаимосвязь управляющей компании и юридических представителей собственников жилья

Данная модель управления наиболее полно реализует потребности и интересы соучастников этого процесса. Положительными факторами являются:

Совместное планирование управленческой деятельности на год с учетом взаимных интересов.

Оперативное сопровождение организационной и корректирующей деятельности по управлению жилым фондом.

Наиболее полная реализация контрольных функций за деятельностью управляющей компании по техническому обслуживанию.

Взимание денег на капитальный и текущий ремонт дома производится на счета юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) и ими же осуществляется контроль над их использованием.

Членские взносы членов юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) позволяют улучшать качественные и количественные характеристики технического обслуживания и комфортности жизнедеятельности.

Юридический и финансовый суверенитет юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) способствует наиболее полной реализации свободы выбора экономических действий, прозрачности договорных отношений, высокой степени ответственности сторон.

Юридические объединения (ТСЖ, ПО, ЖСК) выступают как организованная часть населения местного сообщества имеющая реальную хозяйственную силу во взаимоотношениях с другими субъектами муниципального жилищно-коммунального рынка Кузнецов, И. А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. — С. 135−136.

На основе структуры определены задачи и функции управления ТЭК и ЖКХ в Санкт-Петербурге

Таблица 1.

Задачи и функции управления ЖКХ

Управленческие задачи

1. Осуществление на территории Санкт-Петербурга единой государственной политики в отрасли развития топливно-энергетического хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Участие в выработке и реализации государственной жилищной политики.

3. Осуществление в установленном порядке государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.

Функциональная нагрузка

1. Разрабатывает и реализует областные целевые программы в отрасли развития ТЭК и ЖКХ, в установленном порядке выносит их на утверждение.

2. Осуществляет на территории города координацию работы и методическое руководство по формированию и реализации федеральных целевых программ в отрасли ТЭК и ЖКХ, национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

3. Оказывает органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам повышения эффективности ЖКХ, совершенствования эксплуатации и управления жилищным фондом, содействует созданию и функционированию ТСЖ и иных форм самоорганизации граждан в жилищной отрасли.

4. Осуществляет мониторинг объектов жизнеобеспечения, выявление критических объектов с целью повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и оснащения предприятий и организаций, находящихся на территории города, приборами и системами учета расхода энергоресурсов.

5. Проводит региональный анализ развития ТЭК и ЖКХ города, вносит в установленном порядке предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки.

6. Принимает участие в организации конкурсного отбора инвестиционных проектов по модернизации инженерной инфраструктуры ТЭК и ЖКХ города.

7. Вносит предложения для утверждения администрацией города графиков перевода потребителей города на резервные виды топлива при похолоданиях в осенне-зимний период и аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям.

8. Разрабатывает топливно-энергетический баланс города и вносит предложения по его утверждению в установленном порядке.

9. Подготавливает разрешения администрации города на использование видов топлива, в том числе природного газа, для строящихся и реконструируемых котельных и топливопотребляющих установок предприятий и организаций, расположенных на территории города.

10. Обеспечивает в пределах своей компетенции совместно с органами местного самоуправления разработку и реализацию мероприятий по подготовке отрасли к работе в осенне-зимний период.

11. Разрабатывает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости ЖКУ и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

12. Разрабатывает и контролирует соблюдение нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.

13. Оказывает практическую помощь предприятиям ЖКХ в расчетах цен и тарифов на жильё и коммунальные услуги, участвует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города в проверках обоснованности формирования и расчета цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

14. Признает в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда города непригодными для проживания.

15. Осуществляет в установленном законодательством порядке контроль:

-за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;

-соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям;

-за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

-за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями.

16. Оформляет результаты контрольных мероприятий актами проверок, выдаёт предписания на устранение выявленных нарушений действующих норм и правил, составляет протоколы.

17. Участвует в разработке отраслевых соглашений по вопросам оплаты труда и социальных гарантий работникам ЖКХ, осуществляет мониторинг заработанной платы и численности работников предприятий ЖКХ.

18. Вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации городских организаций ЖКХ.

19. Оказывает содействие предприятиям и организациям ЖКХ в подготовке и переподготовке работников в учебных заведениях.

В отрасли управления процессами экономических отношений в ЖКХ города реализовывалась на практике созданная система управления ЖКХ муниципальных образований. Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Санкт-Петербурга представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Санкт-Петербурга

Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства в субъекте РФ

Ед. изм.

2009

2010

2011

Доля организаций коммунального хозяйства (ОКК), завершивших финансовый год с отрицательным финансовым результатом, в том числе по видам деятельности (в соответствии с ОКВЭД):

%

32

19

11,6

а) Водоснабжение

%

79,7

81,8

53,1

б) Водоотведение

%

55

70,0

47,9

в) Теплоснабжение

%

70

48,2

32,1

г) Электроснабжение

%

39,2

20,5

11. 0

Доход организаций коммунального хозяйства в целом по субъекту Российской Федерации, в том числе по видам деятельности:

тыс. руб.

3 100 338,0

3 448 926,3

4 001 722,7

а) Водоснабжение

тыс. руб.

276 340,1

322 323,0

381 168,4

б) Водоотведение

тыс. руб.

204 450,1

235 066,9

267 691,0

в) Теплоснабжение

тыс. руб.

1 168 818,9

1 406 109,4

1 533 000,0

г) Электроснабжение

тыс. руб.

1 450 728,9

1 485 427,0

1 819 863,0

Данные таблицы свидетельствуют об улучшении эффективности функционирования организаций коммунального хозяйства, что проявляется в снижении доли предприятий с отрицательным финансовым результатом. В данной отрасли наиболее эффективно функционируют предприятия водоснабжения и электроснабжения. Несмотря на то, что функционирование всех организаций характеризуется увеличением финансовых результатов, следует говорить о недостижении потенциально возможного уровня эффективности функционирования. Данные финансовые показатели определяются организационно-экономическими особенностями функционирования данных предприятий, представленными в таблице 3.

Таблица 3.

Показатели управления муниципальным имуществом в коммунальном секторе Санкт-Петербурга

Управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе:

Ед. изм.

Право хозяйственного ведения

Договоры аренды (долгосрочные)

Доля ОКК осуществляющих на 01. 01. 2012 управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе на следующих основаниях

%

35,6

64,4

а) Водоснабжение

%

78,1

21,9

б) Водоотведение

%

79,1

20,9

в) Теплоснабжение

%

60,6

39,4

г) Электроснабжение

%

13,2

86,8

Анализ показателей управления имуществом предприятий свидетельствует о том, что большая часть предприятий функционирует на основе договоров аренды. Однако, данный вывод не распространяется на предприятия водоснабжения и водоотведения.

Важнейшей задачей государства являются координация основных мероприятий реформы ЖКХ с другими проводимыми реформами и обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

Платежеспособность населения стала очевидным ограничителем проводимой политики в отрасли ЖКХ. Без роста доходов граждан никакие стратегии не превратят этот сектор экономики из потребителя бюджетных средств в доходную сферу. Решить проблему может синхронизация осуществления жилищно-коммунальной реформы с реформой доходов населения. При этом сама программа реформы ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки темпов роста платежей населения с повышением уровня доходов и снижением затрат в жилищно-коммунальной отрасли.

Не менее актуальны задачи координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений. Накопившаяся бюджетная задолженность перед ЖКХ стала одной из причин ухудшения его финансового положения. В настоящее время средства федерального бюджета на нужды ЖКХ предусматриваются в Фонде компенсаций на субвенции и субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в Фонде софинансирования социальных расходов, большая часть которого направляется на субвенции для малообеспеченных семей по оплате ЖКУ. Остается актуальной и нуждается в решении проблема целевого использования этих средств. В условиях перехода на новые условия функционирования региональных и местных бюджетов в изменении подходов нуждается и механизм трансфертов. Необходим более полный учет региональных особенностей при утверждении стандартов и нормативов ЖКУ, используемых при расчете распределения по субъектам Федерации средств Фонда финансовой поддержки регионов Руткаускас Т. К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф. -пед. ун-та, 2003. — С. 107−108.

Успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые передаются на муниципальный уровень. При этом одной из наиболее сложных проблем финансового обеспечения полномочий ОМСУ по реформированию ЖКХ является усредненный подход в расчетах Минфина, который слабо учитывает дифференциацию конкретных территорий по уровню бюджетной обеспеченности и доходов населения. Так, перераспределение расходных полномочий рассчитывается на общую сумму консолидированного бюджета регионов в масштабах всей страны. Между тем речь должна идти о достаточности бюджета каждой территории с учетом особенностей ее налогового потенциала. Поэтому целесообразно при принятии Закона о федеральном бюджете на очередной год рассматривать консолидированный бюджет РФ в разрезе консолидированных бюджетов каждого субъекта Федерации.

Решение задачи регулирования рынков жилья на макроуровне, оценки социальной приемлемости положения дел в целом требует усиления государственного наблюдения и косвенного регулирования макроэкономических показателей рынков жилья. Государство и муниципальные власти не должны ухудшать работу рынков жилья мелочным вмешательством: они не в состоянии контролировать каждого, но зато такое вмешательство усиливает коррупцию. В то же время требуется помощь властей населению и частному сектору в отрасли стратегического планирования, в организации долгосрочной финансовой устойчивости жилищной сферы Руткаускас Т. К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф. -пед. ун-та, 2003. — С. 112.

Органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом. Для этого они должны нанимать такие управляющие компании (муниципальные предприятия или организации другой формы собственности), которые будут самостоятельны в принятии управленческих решений при контроле со стороны собственника; стимулировать создание объединений собственников жилья. При формировании договорных отношений с ресурсоснабжающими предприятиями ЖКХ целесообразно, чтобы со стороны заказчика услуг выступали совместно управляющая компания и администрация муниципального образования. В этом случае управляющая компания будет нести ответственность в пределах платежей населения, а администрация МО — в пределах сумм бюджетного дотирования предоставляемых услуг. Главное — найти паритет интересов муниципалитета, инвестора и населения. Одним из возможных стимулов создания объединений жильцов было бы введение механизма адресной помощи объединениям собственников. В настоящее время декларируемое равенство прав на финансовую поддержку граждан, входящих в ТСЖ, и остальной части населения не реализуется, что ведет к возникновению задолженности ТСЖ перед коммунальными службами.

Должны быть созданы механизмы, которые обеспечат профессиональное конкурентное управление жилищным фондом. При этом собственник (в том числе муниципалитет) или их объединение (товарищество собственников жилья) будет выбирать ту управляющую компанию, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Решать эти задачи такая управляющая компания может через заключение договоров с другими организациями, а также собственными силами.

Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечения представителей потребителей к процессу регулирования. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, коммерциализации и населения.

Важная задача — стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления (например, теплоносителя) и на оплату по фактическому потреблению ресурсов.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг в РФ и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан. Ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой оплата ЖКУ не играет такой большой роли в бюджетах домохозяйств, как в России. Так, доля расходов на ЖКУ колеблется от 9,2% совокупного семейного дохода в Австрии до 3,4% в Швеции; в Венгрии — 10,8%; в Польше — 9,9%. По выводам многих специалистов, доля платежей за ЖКУ не должна превышать 10% от семейного дохода, так как за пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей, а, кроме того, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе связанных с питанием, лечением и образованием Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 — С. 46−47.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой