Принципы и основы исполнительного производства

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Гражданское судопроизводство состоит из последовательных взаимосвязанных стадий: возбуждение гражданского дела; подготовка дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство; обжалование и проверка судебных актов, не вступивших в законную силу; пересмотр судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; исполнение судебных постановлений.

Исполнительное производство является составной частью механизма защиты нарушенного или оспариваемого права и заключительным этапом (стадией) его реализации. Говорить о достижении закрепленных в ст. 2 ГПК РФ задач гражданского процесса возможно только в случае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если этого не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения.

Например, военнослужащий в установленном порядке обратился в суд по вопросу невыплаты ему денежных средств за период нахождения в служебной командировке. Суд своим решением удовлетворил требования военнослужащего, но командир воинской части решение суда в добровольном порядке не выполняет. Для защиты нарушенного права военнослужащего на получение положенного денежного довольствия и применяется принудительное исполнение судебных постановлений.

1. Сущность исполнительного производства

На основании ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления, иные акты и требования судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных постановлений влечет за собой ответственность, установленную федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Конституции Р Ф государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по Федеральным законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. В тоже время в части, в которой суды наделены полномочиями по разрешению вопросов в сфере исполнительного производства (разд. VII ГПК РФ), оно является стадией гражданского процесса и входит в сферу ведения органов судебной власти.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства.

Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов.

Целью исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а также охрана авторитета судебного решения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В исполнительном производстве принудительно реализуются не только судебные акты, но и акты целого ряда других органов гражданской юрисдикции: третейских судов, включая международные коммерческие арбитражи, нотариусов и т. д. Тем самым объясняются функции исполнительного производства в правовой системе России, которое выполняет роль регулятора принудительного исполнения в отношении актов, касающихся сферы гражданского оборота и связанных с ними отношений.

Исполнительно производство в основном носит публично-правовой характер, регулирование поведения его участников осуществляется преимущественно путем предписания. Дозволительные начала в исполнительном производстве крайне малы и характерны в небольших пределах для должника (например, право должника указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь), и в большей степени — для взыскателя, который самостоятельно решает вопросы об обращении исполнительного документа к взысканию, отказе от исполнения и т. д.

Поэтому следует исходить из того, что гражданское процессуальное законодательство, отнесенное к ведению Российской Федерации, регулирует порядок осуществления гражданского судопроизводства. Понятие же гражданского процесса несколько шире, поскольку в него включается и стадия исполнительного производства, представляющая собой объект комплексного правового регулирования, что отражается в характеристике источников исполнительного законодательства.

В исполнительном производстве в целом продолжают действовать принципы гражданского процессуального права. Вместе с тем они имеют свою специфику и закреплены в ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». К принципам исполнительного производства относятся:

1. законность;

2. своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3. уважение чести и достоинства гражданина;

4. неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5. соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Рассмотрим их подробнее.

Принцип законности отражает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Законность отражает возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет собой необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина отражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц, гарантированных Конституцией Р Ф, федеральными законами и международными договорами РФ.

Соответственно, судебный пристав-исполнитель обязан права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, например ст. 446 ГПК РФ, где указано имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом.

В соответствии с данным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса, осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет нормативную основу для совершения исполнительных действий следующим образом. Согласно ст. 3 указанного закона законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции Р Ф и состоит из Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 — ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 — ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

При этом нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо вышеуказанных, можно отнести следующие федеральные законы:

1. ГПК РФ.

Здесь отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, в ГПК РФ:

— установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211, 212);

Кроме того в разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений других органов»:

— раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428);

— допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 429);

— разрешены вопросы о порядке выдачи исполнительного листа (ст. 430);

— повороте исполнения (ст. 443 — 445);

— о процессуальном порядке рассмотрения заявлений на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 441);

— содержится перечень имущества граждан, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446) и т. д.

2. ГК РФ.

Здесь урегулированы:

— порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350);

— порядок проведения торгов (ст. 447 — 449).

Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК РФ о собственности, обязательствах и другие положения ГК РФ, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

3. СК РФ.

Здесь урегулированы:

— порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79);

— о взыскании алиментов (разд. V);

— другие нормы СК РФ, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий.

4. ТК РФ.

Здесь отражены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396).

5. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102 — ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Здесь урегулированы вопросы обращения взыскания на недвижимость.

6. Закон Р Ф от 7 июля 1993 г. № 5338 — 1 «О международном коммерческом арбитраже».

Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (разд. VIII).

Приведенный перечень федеральных законов не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Кроме того, на основании и во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» Президент Р Ф и Правительство Р Ф принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

Таким образом, исполнительное производство является составной, завершающей стадией гражданского процесса, обязательной в случаях невыполнения решения суда, актов иных органов в добровольном порядке обязанным лицом. Только при завершении исполнительного производства может идти речь о реальной защите нарушенного или оспариваемого права либо законного интереса.

2. Лица, участвующие в исполнительном производстве

Прежде чем говорить о лицах, участвующих в исполнительном производстве, необходимо рассмотреть всех участников исполнительного производства.

Так, участники исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на следующие группы (Слайд 8):

1. Суд.

2. Органы принудительного исполнения.

3. Лица, участвующие в исполнительном производстве.

Рассмотрим их подробнее.

Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства.

Участие суда в исполнительном производстве отражено в основном в разд. VII ГПК РФ, целом ряде статей Федерального закона «Об исполнительном производстве» и может быть сведено к следующему. На суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его разрешения (Гл. 13 ГПК РФ).

Судебные приставы-исполнители исполняют резолютивную часть судебного решения, которая впоследствии переносится в исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависит в немаловажной степени быстрота и результативность исполнительных действий (ст. 198, 205 — 207 ГПК РФ).

В соответствии с ГПК РФ и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в компетенцию суда входит решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например:

— выдача исполнительного листа (ст. 428 ГПК РФ) либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 429 ГПК РФ);

— выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430 ГПК РФ);

— решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа ко взысканию (ст. 432 ГПК РФ);

— разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ) или исполнительного документа (ст. 433 ГПК РФ);

— отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ);

— поворот исполнения решения (ст. 443 — 445 ГПК РФ);

— приостановление, прекращение исполнительных действий (ст. 436 — 440 ГПК РФ, ст. 39, 41 — 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

— и другие вопросы.

Суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. Заявления заинтересованных лиц на их действия и постановления подаются в суд с учетом вида исполнительного документа (ст. 441 ГПК РФ). Кроме того, суды разрешают самые различные споры искового характера, возникающие в сфере принудительного исполнения (ст. 442 и по другим основаниям).

Подведомственность споров в сфере исполнительного производства между арбитражными судами и судами общей юрисдикции разграничиваются следующим образом. В соответствии со ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В данной статье через исключительную подведомственность определены предметы ведения арбитражных судов. Во всех остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции.

Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ (гл. 23, 25 ГПК РФ), с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Рассматривая органы принудительного исполнения, следует сказать, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставо.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются указанным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами. При этом следует иметь в виду, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей) и судебных приставов-исполнителей (исполняющих судебные акты и акты других органов).

Говоря о полномочиях судебных приставов-исполнителей, следует отметить, что в соответствии с новым законодательством полномочия судебных приставов-исполнителей несколько расширены, поскольку они вправе самостоятельно решать большее число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебного пристава-исполнителя или суда в зависимости от характера исполнительного документа.

Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешения которого определены в ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Поэтому на основании исполнительных документов, предъявленных к исполнению, судебный пристав-исполнитель должен предпринять все меры в его полной реализации.

Обязанности и полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены в ст. 11 — 14 Федерального закона «О судебных приставах», но наиболее полно круг совершаемых исполнительных действий для целей исполнительного производства определен в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые будут рассмотрены в рамках третьего вопроса.

Далее рассмотрим лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к лицам, участвующими в исполнительном производстве, относятся:

1. стороны исполнительного производства (взыскатель и должник);

2. лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

3. иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Стороны представляют собой главных участников исполнительного производства, поскольку от их юридических действий зависит развитие данной стадии гражданского процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом (Слайд 12).

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Не всегда совпадают в одном лице истец и взыскатель, с одной стороны, и ответчик — должник, с другой стороны. Например, если в иске отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец — должником.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Стороны исполнительного производства вправе выступать через своих представителей. Так, граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнять только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Стороны исполнительного производства при совершении исполнительных действий наделяются рядом прав и несут обязанности. В силу принципа равноправия сторон должник и взыскатель обладают равными процессуальными правами и обязанностями. Так, в частности, в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе:

1. знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

2. представлять дополнительные материалы;

3. заявлять ходатайства;

4. участвовать в совершении исполнительных действий;

5. давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;

6. приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

7. возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

8. заявлять отводы;

9. обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие);

10. до окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке;

11. иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

Следует отметить, что целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями Федерального закона «Об исполнительном производстве», так, в частности:

1. взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43);

2. взыскатель вправе отказаться от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа о передаче ее взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43);

3. взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в месячный срок (ч. 11 — 13 ст. 87) и др.

Прежде чем рассматривать обязанности сторон исполнительного производства, следует отметить, что применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник — в основном обязанной.

Говоря об обязанностях сторон исполнительного производства, следует сказать о том, что самая общая и основная обязанность должника — исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. Например, согласно ч. 7 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере его задолженности, определяемой согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В то же время должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Основания и порядок участия в исполнительном производстве несовершеннолетних закреплены в ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, в частности, права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

Вопросы правопреемства в исполнительном производстве урегулированы в ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Так, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Необходимо отметить, что в исполнительном производстве допускается участие представителей сторон (ст. 53 — 57 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, в предусмотренных федеральным законом случаях, относятся: органы, организации, в том числе государственные органы, органа местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане. Например, банки осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, управления федеральной регистрационной службы при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и другие субъекты (ст. 7 — 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. (ст. 58 — 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Участие в исполнительном производстве переводчика регламентировано ст. 58 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Участие в исполнительном производстве понятых определяется ст. 59, 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.

Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права.

Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, определяется Постановлением Правительства Р Ф от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц».

Участие в исполнительном производстве специалиста регулируется ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.

Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Следует отметить, что лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа и содействующие исполнению, имеют в основном обязанности, которые возникают в связи либо с их компетенцией (например, органы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), либо в связи с теми функциями, которые они выполняют в исполнительном производстве (например, переводчик или специалист). Их статус по ряду характеристик аналогичен статусу лиц, участвующих в деле, в гражданском и арбитражном процессе либо лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Таким образом, рассмотрев лиц, участвующих в исполнительном производстве, мы выяснили, что к ним относятся: стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Объем полномочий лиц, участвующих в исполнительном производстве определен в Федеральном законе «Об исполнительном производстве».

3. Исполнительные действия

Прежде чем рассматривать исполнительные действия, следует обратить внимание на тот факт, что исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию.

Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, определен в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых судами. Так, к ним относятся (Слайд 15):

1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2. судебные приказы;

3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5. акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7. постановления судебного пристава-исполнителя;

8. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9. исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Рассмотрим их подробнее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов, т. е. решений, определений, постановлений. Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующие решения, например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества.

Форма бланка исполнительного листа используемого в работе Высшего Арбитражного Суда Р Ф, Верховного Суда Р Ф, а также форма бланка исполнительного листа используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов РФ утверждены Постановлением Правительства Р Ф от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов».

Исполнительные листы на основании решений иностранных судов и арбитражей выдаются в порядке, предусмотренном международными договорами и процессуальным законодательством Российской Федерации в соответствии с гл. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.

Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Судебные приказы выдаются в соответствии со ст. 130 ГПК РФ и не требует какого-либо специального подтверждения.

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Порядок их заключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в гл. 16 СК РФ (ст. 99 — 105) и Основах законодательства РФ о нотариате.

При этом стоит отметить, что нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом и в этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам (КТС), отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией пот рудовым спорам.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К их числу можно отнести требования органов Пенсионного фонда РФ, налоговых органов и других о взыскании недоимок по платежам в бюджет, сумм штрафов, пени с организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в банках оказалось безрезультатным. Например, в соответствии с п. 2 ст. 47 НК РФ налоговые органы выносят постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) — организации путем обращения взыскания на его имущество.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». К таким исполнительным документам относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП РФ (разд. V). Например, в качестве исполнительного документа о конфискации имущества согласно ст. 32.4 КоАП РФ судья выносит по этому поводу постановление, которое и является исполнительным документом.

Постановления судебного пристава-исполнителя (п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), вынесенные в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при совершении конкретных исполнительных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по целому ряду различных вопросов, например, о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе.

К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т. е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно. Например, исполнительными документами являются постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и одновременном взыскании исполнительского сбора; о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем и другие.

Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий, не является исчерпывающим, поскольку в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов.

Так к их числу можно отнести исполнительные надписи нотариусов. Исполнительная надпись представляла собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционировавших бесспорное взыскание задолженности. Исполнительная надпись нотариуса согласно ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате совершалась в соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливаемых Правительством Р Ф.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявший соответствующий акт. Дубликат исполнительного документа выдается тем органом, который и вынес его. Дубликат имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат», которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки (ст. 21 — 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»):

1. исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет;

2. исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока;

3. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи;

4. оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией;

5. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;

2) частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.

Особый порядок установлен в отношении судебных актов и актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Следует обратить внимание на вопрос восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Так, взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. Пропущенные сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов восстановлению не подлежат.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.

Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой