Порядок изменения федеративного устройства Российской Федерации

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

  • Оглавление
  • Введение
  • Глава 1. Порядок изменения федеративного устройства Российской Федерации, предусмотренного Конституцией Российской Федерации
  • 1.1 Виды изменений, вносимых в ст. 65 Конституции Российской Федерации
  • 1.2 Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма
  • Глава 2. Изменения в федеративном устройстве Российской Федерации
  • 2.1 Изменения в связи с принятием федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ
  • 2.2 Изменения в связи со сменой наименования субъекта РФ
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Предусмотренный ст. 65 Конституции Р Ф субъектный состав Российской Федерации стал своеобразной платой федерального центра за компромисс, за стабилизацию федеративных отношений, ибо речь в 1993 году шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о сохранении государственного единства, недопущении распада России. На этом фоне и происходило формирование современного субъектного состава. Оттуда же берут начало его проблемы, среди которых и слишком большое количество субъектов, и «пестрота» их статуса, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов.

Назрела необходимость совершенствования субъектного состава Российской Федерации, сложность и запутанность которого общеизвестны, количество же субъектов Федерации превышает все разумные пределы. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой проблемы.

Цель работы — выявить сущность изменений в федеративном устройстве Российской Федерации.

Задачи исследования: — рассмотреть виды изменений субъектного состава РФ, предусмотренные в ст. 137 Конституцию Р Ф;

— проанализировать порядок изменения субъектного состава РФ;

— рассмотреть порядок принятия в состав РФ нового субъекта;

— рассмотреть порядок образования нового субъекта в составе РФ и изменения наименования субъекта РФ;

— проанализировать изменения ст. 65 Конституции Р Ф за период существования Конституции Р Ф и др.

Объектом исследования являются федеративные отношения складывающиеся в процессе нормативного регулирования и реализации правового статуса субъекта Российской Федерации.

Предмет работы — конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие федеративное устройство и порядок его изменения, а также Федеральные конституционные законы, регламентирующие порядок изменения субъектного состава РФ, отражающие различные аспекты формирования и развития правового статуса субъекта Российской Федерации.

Методом исследования является анализ литературы по конституционному праву, научных статей, монографий и точек зрения отдельных авторов, занимающихся исследованием в рассматриваемой области.

Теоретической основой работы являются труды таких авторов, как С. В. Нагаева, М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе, В. А. Ржевский, А. В. Киселева и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих 2 параграфа, заключения и списка литературы.

Глава 1. Порядок изменения федеративного устройства Российской Федерации, предусмотренного Конституцией Российской Федерации

1.1 Виды изменений, вносимых в ст. 65 Конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации — это не застывший в своем развитии документ, а постоянно изменяющийся, динамичный правовой акт. В Конституции есть отличающаяся от других конституционных норм статья 65, которая перманентно корректируется едва ли не с момента принятия действующей Конституции [Бжезинский З., 1999. С. 174].

В ч. 1 ст. 137 закреплен особый порядок изменения ст. 65 Конституции в следующих случаях: принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Статья 65 Конституции Р Ф закрепляет поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ. В то же время существует конституционная возможность преобразования краев и областей в республики, автономного округа в область, образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ, раздела одного субъекта на два, принятия в состав РФ соседствующего с ним государства, придания какому-либо из субъектов особых отличий от статуса иных субъектов, изменения наименования субъектов РФ.

До настоящего времени ни законодательство, ни практика еще не дали ответа на вопрос о том, как должны решаться эти вопросы, однако, по нашему мнению, принятию поправок к ст. 65 должно предшествовать выполнение следующих условий, которые вытекают из смысла ст. 65, 66 и 137 Конституции.

Принятие в Российскую Федерацию, а также образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации осуществляются в каждом отдельном случае федеральным конституционным законом в соответствии с теми общими требованиями, которые будут установлены, согласно ст. 65, федеральным конституционным законом о порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта [Зенков В., 1993., С. 84].

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.

Иная ситуация возникает при изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (например, при преобразовании края или области в республику либо автономного округа в область).

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части [Умнова И.А., 1994, № 8, С. 31].

Конституция не предусматривает необходимости принятия какого-либо специального закона об общем порядке решения этих вопросов. В каждом отдельном случае должен приниматься особый федеральный конституционный закон, изменяющий статус субъекта Российской Федерации, при условии взаимного, как предусмотрено ст. 66, согласия Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению [Звягольский А.Ю., 2009. С. 299].

При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в РФ нового субъекта:

Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении м/н договора является данное иностранное государство.

Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Госдуму, Правительство Р Ф и при необходимости проводит с ними консультации.

Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995. Международным договором может быть урегулировано: наименование и статус нового субъекта РФ; порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства; действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ.

После подписания международного договора Президент Р Ф обращается в Конституционный Суд Р Ф с запросом о проверке соответствия Конституции Р Ф данного международного договора.

В Госдуму одновременно с международным договором вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

ФЗ о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Р Ф в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Р Ф (принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, одобряется Советом Федерации более половины от общего числа членов этой палаты).

ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Р Ф порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Р Ф (одобрение не менее чем ѕ от общего числа членов Совета Федерации и принятие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы).

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации [Абрамова А.И., 2009. № 22(367)].

Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

· предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

· предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

· предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

· предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

· сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации [Резепов И.Ш., 2009, С. 180].

В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации [С.В. Нагаева, 2003. № 5(7)].

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

· формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

· внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

· правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

· функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

· функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

· действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию [Озиев Т.Т., 2009, С. 254].

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

И, наконец, особый порядок установлен на случай изменения наименования субъекта Российской Федерации. Инициатива в решении подобных вопросов может принадлежать только субъектам Российской Федерации, причем федеральные органы, как явствует из ч. 2 ст. 137, не вправе отказать в принятии соответствующих конституционных поправок. Данный вопрос стал предметом особого рассмотрения Конституционного Суда, который в Постановлении от 28 ноября 1995 г. дал следующее толкование ч. 2 ст. 137 Конституции:

«Измерения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа… включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта".

Во всех случаях, рассмотренных выше, поправки к ст. 65 не подлежат, в отличие от федеральных законов о внесении поправок к иным положениям гл. 3−8 Конституции, одобрению со стороны законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Роль президента при изменении ст. 65 Конституции Р Ф.

Президент Российской Федерации на основании статьи 80 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений — он обязан обнародовать (промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных статьями 107 (ч. 3) и 108 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на него полномочие совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию.

При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные статьей 85 (ч. 1) Конституции Российской Федерации [Смоленский, 2001, С. 130].

Таким образом, новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции Российской Федерации и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации федеральным законом.

1.2 Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма

Субъект федерации, согласно наиболее распространенным теоретическим воззрениям, — это государственное образование (не обладающее суверенитетом) в составе федеративного государства. Федеративные государства состоят из субъектов, которые в различных странах имеют неодинаковые официальные наименования: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Канада, Пакистан), земли (Австрия, ФРГ), кантоны (Швейцария) [Лазарев В.В., 2004, С. 79]. Общепризнано, что субъект федерации имеет конституцию, законодательство, территорию, собственность, символику, а в некоторых федерациях — и свою судебную систему. Кроме того, в подавляющем большинстве федераций мира субъекты наделены симметричными правами, а наличие льгот и привилегий является редким исключением из правил.

В Конституции Российской Федерации не только закрепляется система «видов» субъектов Федерации (ст. 5), но и приводится конкретный перечень субъектов (в количестве 89), находящихся в составе России (ст. 65). Несмотря на единство оснований вхождения в РФ (все они «находятся» в ее составе, а не «образуют» саму Федерацию), Конституция закрепляет в ст. 65 своего рода шесть «видов» (родов) субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область.

Из анализа юридической природы субъектов РФ следует вывод, что все они наделяются Конституцией России статусом государственных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, особого характера взаимоотношений с федеральной властью. Если обычные административно-территориальные единицы не обладают правосубъектностью именно в составе федерации, то членам федерации присуща природа квазигосударственного союза как субъекта права по ряду признаков идентичного государству в собственном смысле.

1. Изменение статуса субъекта РФ. Часть 5 ст. 66 Конституции Р Ф гласит: «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом». Получается, что, исходя из формулировки данной статьи, предполагается различие в статусах субъектов РФ, иначе какой смысл менять имеющиеся статусы? Однако федеральный конституционный закон, регламентирующий процедуру изменения статуса субъекта РФ, пока не принят, и перспективы его принятия в ближайшем будущем представляются весьма неопределенными.

Таким образом, проблема изменения статуса субъекта РФ может быть подвергнута лишь доктринальному толкованию.

По каким юридическим признакам возможно дифференцировать статусы субъектов РФ различных видов? Можно предположить, что статусы субъектов РФ различаются по определяющим нормативно-правовым актам. Так, в соответствии со ст. 66 Конституции статус республики определяется как Конституцией Р Ф, так и республиканским учредительным документом (конституцией). Также данный статус определяется Федеративным договором и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и республик [М.В. Баглай, Б. Н. Габричидзе, 1996, С. 263].

Таким же образом определяются статусы и других субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области. Единственное отличие в том, что указанные субъекты принимают не конституцию (как республики), а уставы. Кроме того, «сложносоставные» субъекты могут иметь договор между автономным округом и краем или областью, в состав которых они входят. Статус отдельных субъектов (автономных округов и автономной области) может регулироваться специальными федеральными законами: или одним законом об основах взаимоотношений этих субъектов, или отдельными федеральными законами о каждом автономном округе [Ржевский В.А., Киселева А. В., 1994, № 10, С. 34].

Различия же в наименованиях основных учредительных документов субъектов РФ (конституция или устав), видимо, можно признать формальными. Так как правовые последствия применения этих нормативных актов и их юридическая защита идентичны, для этого достаточно обратиться к нормам как собственно федеральной Конституции (ст. 125), так и нескольких федеральных законов [Сергеев С.Г., 2009, С. 495].

Провозгласив равноправие субъектов РФ (ст. 5) и установив их исчерпывающий перечень (ст. 65), Конституция России установила возможность изменения (в широком смысле) их конституционно-правового статуса с использованием следующих правовых форм:

1) образование нового субъекта РФ путем соединения существующих субъектов и тем самым упразднение отдельных субъектов РФ (ч. 2. ст. 65);

2) преобразование субъекта РФ без изменения территориальных границ (изменение статуса в смысле ч. 5 ст. 66).

Правовым основанием для изменения статуса субъекта в узком смысле является ч. 5 ст. 66 Конституции Р Ф. Но при этом необходимо в целях исключения коллизий жестко развести процедуры, регламентированные ч. 5 ст. 66 (изменение статуса субъекта) и ч. 2 ст. 137 (изменение наименования субъекта) Конституции Р Ф.

Каждый субъект РФ имеет свое наименование, определенное в ст. 5 и 65 Конституции Р Ф. В этом есть определенный юридический смысл, и он состоит в том, что в Конституции Р Ф не может быть другого субъекта с таким же названием.

Из анализа ст. 71−73 Конституции следует, что вопросы присвоения и изменения наименования субъекта РФ являются прерогативой органов законодательной власти конкретного региона.

Причем ч. 2 ст. 137 Конституции Р Ф гласит, что новое наименование (при его изменении) включается в ст. 65 Конституции Р Ф. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Р Ф от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» изменение наименования субъектов РФ включается в текст федеральной Конституции в форме указа Президента Р Ф на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.

Вместе с тем Конституционный Суд ввел ограничения в рамки выбора наименований: «Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Видимо, Конституционный Суд под указанной обобщающей формулировкой предполагал такие случаи, когда наименование субъекта включает в себя такие определения, как «ассоциированное» или «независимое» государство в составе РФ, либо в названии реализована претензия на поглощение другого субъекта РФ, или ситуации, когда в какой-либо республике устанавливается, например, государственная религия.

Кроме того, под определенные Конституционным Судом правила изменения наименования не подпадают случаи, когда субъект в названии пытается поменять статус в смысле отказа от состояния вхождения автономии в состав иного субъекта РФ (например, автономный округ в названии указывает, что он является непосредственно входящим в состав РФ) либо когда субъект меняет статус посредством изменения своей видовой принадлежности (например, область решает стать республикой).

Глава 2. Изменения в федеративном устройстве Российской Федерации

2.1 Изменения в связи с принятием федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ

В порядке, предусмотренном нормой ст. 137, изменения в ст. 65 Конституции вносились постоянно.

Изменения в связи с принятием федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ производились 5 раз путем принятия федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

· Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ. Согласно его ст. 2, новый субъект РФ получил наименование Пермский край, это наименование было включению в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф. Согласно ст. 4 закона, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекратили существование в качестве субъектов РФ с 1 декабря 2005 года, в связи с чем наименования Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ были исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф. Коми-Пермяцкий округ вошел в состав Пермского края как административно-территориальная единица края.

Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ. Согласно его ст. 2, новый субъект РФ сохранил уже имеющееся наименование — Красноярский край. Поскольку оно не является новым, то в этой связи никаких поправок в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф не вносилось. Согласно ст. 4 закона, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 года, наименования Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ в связи с прекращением существования указанных субъектов РФ, были исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф [Аналитический вестник Совета Федерации Ф С РФ. — 2002. — № 17 (173). — стр. 21−34].

Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ. Согласно его ст. 2, новый субъект РФ получил наименование Камчатский край, это наименование было включено в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф. Согласно ст. 4 закона, Камчатская область и Корякский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 июля 2007 года. Наименования Камчатская область и Корякский автономный округ в связи с прекращением существования данных субъектов РФ были исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

· Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ. Согласно его ст. 2, новый субъект РФ сохранил уже имеющееся наименование — Иркутская область. Поскольку оно не является новым, то в этой связи никаких поправок в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф не вносилось. Согласно ст. 4 закона, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов РФ с 1 января 2008 года. Наименование Усть-Ордынский Бурятский автономный округ в связи с прекращением существования данного субъекта РФ было исключено из ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

· Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ. Согласно его ст. 2, новый субъект Российской Федерации получил наименование Забайкальский край. Наименование нового субъекта Российской Федерации было включено в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф. Согласно ст. 4 закона, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов РФ с 1 марта 2008 года, их наименования в связи с прекращением существования данных субъектов РФ были исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

2.2 Изменения в связи со сменой наименования субъекта РФ

конституционный правовой федеративный российский

Изменения в связи со сменой наименования субъекта РФ производились 4 раза путем принятия указов Президента Р Ф от 09 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 09 июня 2001 г. № 679 и от 25 июля 2003 г. № 841.

· Указ Президента Р Ф от 09 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» был посвящен сразу двум субъектам Федерации. В связи с изменением наименований Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия — Алания, Президент постановил: включить новые наименования субъектов РФ — Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

· Указ Президента Р Ф от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации». В связи с изменением наименования Республики Калмыкия — Хальмг Тангч на Республику Калмыкия, Президент постановил: включить новое наименование субъекта РФ — Республика Калмыкия в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф [Озиев Т.Т., 2009, С. 254].

· Указ Президента Р Ф от 09 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации». В связи с изменением наименования Чувашской Республики — Чаваш республики на Чувашскую Республику — Чувашию, Президент постановил: включить новое наименование субъекта РФ — Чувашская Республика — Чувашия в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

· Указ Президента Р Ф от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации». В связи с изменением наименования Ханты-Мансийского автономного округа на Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Президент постановил: включить новое наименование субъекта РФ — Ханты-Мансийский автономный округ — Югра в ч. 1 ст. 65 Конституции Р Ф.

Итак, число субъектов Российской Федерации сократилось до 83. 1 января 2008 г. был упразднен Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, его районы вошли в состав Иркутской области на правах особого административного образования Усть-Ордынский Бурятский округ, но этот округ уже не имеет статуса субъекта федерации. Подобная участь постигла и другой Бурятский автономный округ — Агинский. 1 марта 2008 г. он вместе с Читинской области образует Забайкальский край. Субъектов Р Ф стало 83, краев — 9, областей — 46, автономных округов — 4.

Заключение

В заключение рассматриваемой темы следует сказать, что предусмотренные Конституцией Р Ф основания и процедуры внесения изменений в состав РФ, а также изменения наименований субъектов РФ. Статья 65 Конституции Р Ф закрепляет поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ.

В то же время существует конституционная возможность преобразования краев и областей в республики, автономного округа в область, образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ, раздела одного субъекта на два, принятия в состав РФ соседствующего с ним государства, придания какому-либо из субъектов особых отличий от статуса иных субъектов, изменения наименования субъектов РФ. Поэтому в самой Конституции (ч. 1 ст. 137) предусмотрен особый порядок изменения ст. 65.

Положения этой статьи могут быть изменены федеральным конституционным законом только в случаях:

а) принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ;

б) изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Конституция (ч. 2 ст. 137) оговаривает, что в случае изменения наименования субъекта Федерации его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции Р Ф. Данная статья закрепляет перечень и наименование каждого из 89 субъектов РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Р Ф от 28 ноября 1995 г., содержащим официальное разъяснение ч. 2. ст. 137 Конституции Р Ф, определен упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ.

Постановление специально оговаривает, что наименование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65 Конституции Р Ф в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предпринимать изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта, не должно создавать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Р Ф, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Р Ф идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этические традиции.

Постановлением установлено, что изменения наименования субъекта РФ в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента Р Ф на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использует предоставленные ему Конституцией (ч. 1 ст. 85) согласительные процедуры. Постановление особо оговаривает: не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции Р Ф и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (п. 2 ст. 1) федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции Р Ф.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // «Российская газета».? № 7.? 21. 01. 2009.

2. Постановление Конституционного Суда Р Ф от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». // Российская газета.? 14 декабря 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 49, ст. 4868.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. — М., 1999.? С. 239−240.

5. Зенков В. Ультиматум тридцати двух. // Российская газета.? 26 августа 1993.

6. Звягольский А. Ю. Смоленский, Конституционное (государственное) право России: Учебник.? М.: Дашков и К, 2009.? 312 с.

7. Абрамова А. И. К 15-летнему юбилею Конституции Российской Федерации.? № 22(367). — 2009.

8. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект. / С. В. Нагаева. // Юридический мир.? 2003. — № 5. — С. 4−9.

9. Резепов И. Ш. Конституционное право России.? М.: Окей-книга, 2009.

10. Озиев Т. Т. Конституционное право. / Закон и право.? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.? С. 287.

11. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. / Смоленский.? М., 2001.

12. Лазарев В. В. Конституционное право: учебник.? М.: ЮРИСТЪ, 2004.

13. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации.? М., 1996.

14. Ржевский В. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. // Государство и право. — 1994.? № 10.

15. Сергеев С. Г. Конституционное право России: Учебник.? М.: Дашков и К, 2009.? С. 576.

16. Аналитический вестник Совета Федерации Ф С РФ. Специальный выпуск. — 2002. — № 17 (173). — С. 21−34.

17. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации. // Государство и право. — 1994.? № 8−9.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой