Нормы и источники конституционного права

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды

В общей теории права под правовой нормой понимается санкционированное и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них обязанности.

Это определение применимо в общем виде и для конституционно-правовых норм, которые как и все другие нормы:

1) исходят от государства;

2) охраняются его принудительной силой;

3) являются общеобязательными правилами поведения;

4) предоставляют участникам общественных отношений юридические права и возлагают на них обязанности.

Конституционно-правовая норма — это общеобязательное правило поведения, санкционированное и охраняемое государством, в целях регулирования общественных отношений, вытекающих из основ:

— государственного (конституционного) строя;

— правового статуса личности;

— государственно-территориального устройства;

— организации и деятельности органов государственной власти;

— организации и деятельности органов местного самоуправления.

Эти общественные отношения осуществляются через права и обязанности их участников и обеспечиваются принудительной силой государства.

Особенности конституционно-правовых норм:

1) по источникам выражения — основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте — конституции, которая обладает высшей юридической силой по отношению ко всему текущему законодательству;

2) по содержанию — они направлены на регулирование только основополагающих общественных отношений, складывающихся в сфере основ государственного (конституционного) строя, правового статуса личности; государственно-территориального устройства; организации и деятельности органов государственной власти; организации и деятельности органов местного самоуправления;

3) по характеру содержащихся в нормах предписаний — они носят учредительный характер, так как именно конституционно-правовые нормы первичны по отношению к нормам других отраслей права; устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок; определяют формы нормативно-правовых актов; порядок их принятия и вступления в силу; порядок формирования, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления и т. д. ;

4) по механизму реализации — реализация многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или правовым состоянием (состоянием в гражданстве государства, состоянием субъекта в составе федеративного государства, автономии в составе унитарного государства и т. п.);

5) по специфическому характеру субъектов, на регулирование отношений между которыми конституционно-правовые нормы направлены — это государство, отдельные территориальные образования в государстве, нация, народ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, юридические лица и т. д. ;

6) по структуре — конституционно-правовые нормы, как правило, не имеют санкции, а только гипотезу и диспозицию;

7) по видам — среди конституционно-правовых норм большое количество общерегулятивных норм, которые не порождают конкретных прав и обязанностей субъектов правоотношения — к ним относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, нормы-цели, программно-целевые нормы и т. д.

Классификация (виды) конституционно-правовых норм:

1) по содержанию и характеру регулируемых ими отношений:

— материальные — устанавливающие права и обязанности граждан, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления;

— процессуальные — устанавливающие порядок реализации прав и свобод, компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, гарантии их реализации

2) по объекту правового регулирования

нормы, закрепляющие:

— основы государственного конституционного строя;

— основы правового статуса личности;

— государственно-территориальное устройство;

— основы организации и деятельности органов государственной власти;

— основы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний:

— императивные — не предусматривающие никаких отступлений от закрепленных в них правил, то есть закрепляющие конкретные предписания;

— диспозитивные — предусматривающие возможность выбора вариантов поведения;

4) по функциональной направленности:

— регулятивные — содержащие четко выраженное правило поведения;

— дефинитивные — устанавливающие основные принципы, категории, понятия, имеющие юридическое значение (нормы-принципы, нормы-задачи и т. д.);

— охранительные — устанавливающие запреты;

5) по сфере применения:

— общие — распространяются на неограниченный круг субъектов правоотношений;

— специальные — регулирующие лишь отдельные виды общественных отношений, то есть устанавливающие, например, статус, компетенцию, полномочия какого-либо органа государственной власти;

— исключительные — издаются в дополнение к общим или специальным нормам, устанавливают те или иные изъятия из общих правил, содержащихся в этих нормах;

6) по юридической силе:

нормы, закрепленные в:

— конституции;

— законах;

— актах органов государственной власти;

— актах органов местного самоуправления

7) по действию во времени:

— постоянные — не указан срок действия нормы;

— временные — содержатся, как правило, в переходных положениях конституций;

— исключительные — вводимые в действие на случай чрезвычайных обстоятельств, приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность их временной правовой регуляции.

8) по территории действия:

— общегосударственные (например, для федеративных государств — федеральные) — действуют на территории всего государства;

— региональные (имеют место, как правило, в федеративных государства) — действуют на территории отдельных субъектов, штатов, земель государства;

— нормы местного действия — действуют на территории муниципального образования, округа.

и некоторые другие виды.

Конституционно-правовой институт — система (совокупность) конституционно-правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу.

Например,

конституционно-правовой институт прав и свобод человека и гражданина;

конституционно-правовой институт гражданства;

конституционно-правовой институт Президента и т. д.

2. Источники конституционного права

Источники отрасли конституционного права — это юридические формы (акты), в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы.

Источники конституционного права России как отрасли:

1. Конституция Р Ф;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Акты референдума;

5. Конституции республик в составе РФ;

6. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

7. Законы субъектов РФ;

8. Декларации;

9. Нормативные акты Президента Р Ф, Правительства Р Ф, палат Федерального Собрания Р Ф;

10. Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ;

11. Решения судов;

12. Договоры (внутригосударственные и международные);

13. Регламенты палат Федерального Собрания Р Ф;

14. Общепризнанные принципы и нормы международного права;

15. Государственно-правовой обычай.

Названные источники права являются нормативными. Только нормативные источники имеют отношение к конституционному праву России как отрасли.

Науке конституционного права свойственен более широкий круг источников:

1. нормативные (они уже названы выше)

2. теоретические

§ труды российских и зарубежных ученых; выдвинутые ими концепции и теории;

§ комментарии к законам;

§ словари, справочники;

§ рецензии, обзоры.

3. практические

§ результаты социологических исследований;

§ практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

конституционный норма правовой федеральный

3. Юридические свойства федеральных конституционных законов и федеральных законов: сравнительный анализ

Законы — одни из самых многочисленных источников российской правовой системы и в иерархии форм конституционного права занимают главное после Конституции Р Ф и международных договоров место. Это обусловлено провозглашением в ст. ст. 4 и 15 Конституции Р Ф принципа верховенства Конституции Р Ф и законов, который означает, что основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться преимущественно законами. При этом все субъекты права должны соблюдать Конституцию и законы, а другие принимаемые в России нормативно — правовые акты не должны им противоречить.

Согласно Конституции России, законы в Российской Федерации принимаются только Государственной Думой, никакой другой орган таким правом не обладает. На федеральном уровне в России принимаются два вида законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Конституция РФ 1993 года впервые ввела в правовую систему России категорию федеральных конституционных законов. Такой вид законов не был предусмотрен в советском законодательстве.

Федеральные конституционные законы (далее — ФКЗ) характеризуются рядом отличительных от федеральных законов признаков: порядок принятия; юридическая сила; предмет и объект правового регулирования.

Во-первых, ФКЗ принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы. Так, согласно ст. 105 Конституции Р Ф федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, затем должен быть одобрен большинством голосов членов Совета Федерации. В соответствии со ст. 108 Конституции России ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Во-вторых, Президент Р Ф не обладает правом отлагательного вето в отношении ФКЗ. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Р Ф и обнародованию. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Р Ф. Датой же принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. В отношении федеральных законов в соответствии со ст. 107 Конституции Президент Р Ф в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон.

В-третьих, ФКЗ имеют прямое действие и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативно — правовым актам, принимаемым органами государственной власти в Российской Федерации, то есть в соответствии со ст. 76 Конституции Р Ф федеральные законы не могут противоречить ФКЗ.

В-четвертых, ФКЗ имеют особый предмет правового регулирования, так как принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией Р Ф (ст. 108 Конституции РФ). Конституция Р Ф не устанавливает прямого перечня вопросов, которые должны регулироваться именно ФКЗ. Выявить этот перечень возможно лишь анализируя ее положения. Так, федеральными конституционными законами в Российской Федерации должны регулироваться следующие положения:

— порядок введения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях чрезвычайного положения — ст. 56, ст. 88 (ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года);

— принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта — ст. 65 (ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года; ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 года);

— изменение статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации — ст. 66;

— Государственный флаг, его описание, порядок официального использования — ст. 70 (ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

— Государственный герб, его описание, порядок официального использования — ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

— Государственный гимн и порядок его официального использования — ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

— порядок организации и проведения референдума Российской Федерации — ст. 84 (ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года);

— порядок введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения — ст. 87 (ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года);

— статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — ст. 103 (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года);

— порядок деятельности Правительства Российской Федерации — ст. 114 (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года);

— судебная система Российской Федерации — ст. 118 (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года);

— полномочий, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации — ст. 128 (ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года);

— полномочий, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации — ст. 128;

— полномочий, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — ст. 128 (ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года);

— полномочий, порядок образования и деятельности иных федеральных судов — ст. 128 (ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года);

— статус и порядок созыва Конституционного Собрания — ст. 135.

Таким образом, после первичного анализа можно сделать вывод, что ФКЗ в Российской Федерации должны регулироваться около 17 положений (правовых институтов). Однако проблема не столь проста, как может показаться на первый взгляд.

Во-первых, хотя с момента принятия Конституции Р Ф 12 декабря 1993 года прошло уже более 11 лет, далеко не все выявленные нами положения нашли свое нормативное отражение в ФКЗ. Так, до сих пор остаются не принятыми федеральные конституционные законы об изменении статуса субъекта Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации (а с практической и научной точек зрения правильнее было бы принять закон о судах общей юрисдикции), о Конституционном Собрании. По всей видимости, приведенные правовые институты не носят характера первоочередной важности в Российской Федерации, если субъекты права законодательной инициативы и, в частности, Государственная Дума, допускают такие правовые пробелы?!

Во-вторых, нельзя обойти молчанием положение статьи 76 Конституции Р Ф, в соответствии с которой «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы…». Согласно статьи 71 Конституции Р Ф к предметам ведения Российской Федерации относятся 18 положений, среди которых принятие и изменение Конституции Р Ф; законодательный процесс; федеративное устройство и территория России; гражданство России; система и порядок формирования федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; энергетика России; внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; статус государственной границы и т. д. Ни одно из этих положений не нашло своего нормативного закрепления в федеральных конституционных законах.

В-третьих, Конституция Р Ф неоднократно упоминает термин «федеральный закон», при этом в большинстве статей, говоря о федеральном законе, конституция подразумевает именно федеральный закон (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 29 и др.), а в некоторых статьях под термином «федеральный закон» необходимо понимать и федеральные и федеральные конституционные законы (например: п. «а» ст. 71, ч. 3 ст. 115, п. «а» ч. 2 ст. 125 и др.). Такая неопределённость терминов создаёт трудности для правоприменителей, поскольку распознать в таких случаях должен применяться тот или иной из них возможно только с помощью толкования норм Конституции Р Ф. Федеральные законы являются самой многочисленной группой законов в России и принимаются по предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Однако и Федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, но законодатель далеко не всегда проводит четкую разницу в предметах правового регулирования двух видов законов.

В-четвертых, далека от совершенства и сложившаяся практика принятия и реализации федеральных конституционных и федеральных законов. Так, например, в России действуют два закона, регулирующих однородные общественные отношения — ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года. ФЗ «Об основных гарантиях…» является рамочным базовым законом, регулирующим основы реализации конституционного права российских граждан избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме, ему не могут противоречить другие нормативно-правовые акты. По смыслу норм, закрепленных в ФЗ «Об основных гарантиях…» он является некой правовой основой (шаблоном) для ФКЗ «О референдуме РФ». В подобной практике просматривается политический умысел действующих законодателей. С другой стороны, закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года по статусу является только федеральным, и обладает такой же юридической силой, как и все другие обычные (федеральные) законы, хотя его положения раскрывают и конкретизируют положения главы 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»?!

Авторы статьи видят два абсолютно полярных решения проблемы. С одной стороны, если зарубежный правовой опыт с практикой применения конституционных законов за более чем 10 лет «не прижился» в России, то, возможно, стоит отказаться от усложнения российской правовой системы таким видом законов, как федеральные конституционные законы. Простой, но не самый лучший выход из сложившейся ситуации. С другой стороны, после тщательного анализа положений Конституции Р Ф 1993 года основываясь на современной государственно-правовой действительности предлагается выявить основополагающие положения, которые должны регулироваться именно федеральными конституционными законами, обладающими более высокой юридической силой, закрепляющими основополагающие начала и идеи реализации того или иного конституционно-правового института. По мнению авторов, в предмет такого правового регулирования в первую очередь должны войти общественные отношения, складывающиеся в сфере основ государственного (конституционного) строя, правового статуса личности, государственно-территориального (федеративного) устройства, основ организации и деятельности федеральных органов государственной власти, основ организации и деятельности местного самоуправления, а также общественные отношения, вытекающие из предметов ведения Российской Федерации. Конституционный законодатель может пойти дальше и включить в текст Конституции Р Ф статью, закрепляющую исчерпывающий перечень вопросов, которые должны регулироваться федеральными конституционными законами. Несомненно, предлагаемые рекомендации носят дискуссионный характер, но целью постановки данной проблемы является привлечение внимания российских парламентариев к ее решению и совершенствование конституционного законодательства Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 — 192 с.

2. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД, «Сашко», 2007 — 432 с.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 — 800 с.

4. Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, 1995, № 5, с. 48 — 55

5. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991−2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. — 508 с.

6. Витрук Н. В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции Р Ф М.: Инфра-М, 2004 — 168 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой