Развитие экономической основы муниципального хозяйства

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

[Введите текст]

Введение

Муниципальный сектор складывается из предприятий и учреждений разных форм собственности и разной отраслевой принадлежности. Для городских муниципалитетов характерна индустриальная структура хозяйства. В поселках городского типа и малых городах сложилась моноотраслевая структура хозяйства; как правило, в них находится одно градообразующее предприятие. В крупных муниципалитетах сформированы многоотраслевые хозяйственные комплексы, часто с набором взаимосвязанных предприятий.

В крупнейших городах в настоящее время идет активный процесс формирования постиндустриальной структуры хозяйства. Градообразующую базу составляют деятельность сервисных предприятий, управленческая, торгово-распределительная, финансово-банковская. В сельской местности формируются аграрные и агро-индустриальные компании.

Муниципальные образования развиваются как открытые социально-экономические системы; для них характерно комплексное развитие, чтобы как можно полнее использовать ресурсы (природные, трудовые, научно-технические, производственные и прочие) и возможности, имеющиеся на их территории. Нередко средства предприятий и местных бюджетов объединяются. Кооперация способствует более рациональному их использованию, быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств. Таким образом, актуальность данной темы очевидна.

Основной целью работы является рассмотрение вопросов развития экономической основы муниципального хозяйства.

Для достижения данной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

Изучить общее понятие экономической основы местного самоуправления и нормативно-правовое обеспечение экономической основы муниципального хозяйства;

Охарактеризовать общие вопросы управления муниципальным имуществом и особенности управления муниципальной собственностью на землю;

Проанализировать пути повышения эффективности местных бюджетов и управления муниципальным имуществом с целью обеспечения решения вопросов местного значения.

Теоретическую основу работы составили труды российских ученых и специалистов-практиков по исследуемой проблематике.

Информационную основу работы составили: статистические и аналитические материалы органов государственной власти РФ (Федеральной службы государственной статистики), публикации и статьи в печатных изданиях.

Объектом исследования является экономическая основа муниципального хозяйства.

Предметом исследования являются основы формирования и развития экономики местного хозяйства и местного самоуправления.

Программное обеспечение представленной работы — Microsoft Word, Microsoft Excel, глобальная сеть Интернет.

1. Нормативно-правовое обеспечение экономической основы муниципального хозяйства

Источником правового ресурса служат муниципальное право, нормативно-правовые акты, которые наделяют муниципальные образования полномочиями в экономической и социальной сферах. Они подразделяются на три уровня: федеральный, региональный, местный.

На федеральном уровне важным источником муниципального права служат федеральные законы:

1)специально регулирующие вопросы организации и функционирования местного самоуправления;

2)составляющие законодательную основу других отраслей права (жилищного, налогового, земельного, экологического и т. д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.

К основным законам относятся:

Федеральный закон (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (отдельные статьи действуют до 2009 г.);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местно го самоуправления» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (частично введен в действие с 2006 г., а по отдельным статьям -- с 2009 г.);

Гражданский кодекс РФ;

Бюджетный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Земельный кодекс РФ;

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» № 101-ФЗ от 17 июля 2001 г. ;

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г.

К источникам муниципального права также относятся федеральные подзаконные акты. В их числе указы Президента Р Ф, постановления Правительства Р Ф, нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти. Также к источникам муниципального права относятся постановления палат Федерального Собрания Р Ф, постановления Конституционного Суда.

На региональном уровне источниками муниципального права служат нормативные правовые акты субъектов РФ: конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления и др.

В группу источников муниципального права на этом уровне входят также акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, областных администраций, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решения судов.

На местном уровне источниками муниципального права служат уставы муниципальных образований, нормативные акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления. Местное самоуправление не выходит за рамки своей компетенции ни в правовое поле органов государственной власти, ни в сферу прав физических и юридических лиц, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия.

В организации собственной производственной деятельности каждое муниципальное образование исходит из специфики условий своей территории и решает эту задачу на основе проведения экономической, промышленной политики.

Муниципальная экономическая политика продолжает и конкретизирует федеральную и региональную политику. Экономическая политика муниципального сектора выражается системой локальных мер регулирующего характера, осуществляемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Прямо или косвенно, местное самоуправление влияет на экономический рост, конъюнктуру спроса и предложения, перераспределение национального дохода в интересах смягчения социального неравенства.

Достижение цели местное самоуправление обеспечивает методами не столько производственной деятельности, сколько именно экономической политики, не бюрократизации, а коммерциализации управления, развития гражданской инициативы, в рамках как обязательной, так и добровольной компетенции. Оно использует такие важные рычаги экономической политики, как размещение муниципальных заказов, операции с земельными участками и имуществом, бюджетные гарантии, налоговые льготы и другие.

В каждой административно-территориальной единицы доходы и расходы хозяйствующих субъектов и органов власти включаются в сводный финансовый баланс, характеризующий финансовую обеспеченность конкретного муниципального образования с учетом деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне государственной власти, происходит разработка системы закрепления налогов и перераспределения доходов между различными уровнями власти.

В настоящее время в Российской Федерации принята трех уровневая бюджетная система (рис. 1), закрепленная в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты, местные внебюджетные фонды;

Бюджетная система Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ

Федеральные внебюджетные фонды

Территориальные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ (Региональные бюджеты)

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Местные целевые бюджетные фонды

Региональные целевые бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутригородских районов

Поселковые бюджеты

Рис. 1

В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации представляется через пять фондов:

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации — основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам.

Фонд компенсаций используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций) на реализацию делегированных государственных полномочий.

Фонд софинансирования социальных расходов создан для стимулирования субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг.

Фонд регионального развития — в его рамках сосредоточена финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на конкурсной основе финансирует программы реформ в бюджетной сфере. (Табл. 1)

Таблица 1 — Фонды финансовой поддержки регионов

Характеристики

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Фонд компенсаций

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд регионального развития

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

Цель

Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам

Финансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот)

Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере

Поддержка развития региональной инфраструктуры

Поддержка и стимулирование бюджетных реформ

Принцип распределения

Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных бюджетных расходов

Формула на основе численности населения

Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)

Квоты на основе формул (с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов)

Конкурс (программы реформ и их выполнение)

Тип финансовой помощи

Дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления)

Субвенция на финансирование федеральных законов

Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)

Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ

Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов законодательно устанавливаются различные условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы стимулировать субъекты Российской Федерации к большему зарабатыванию собственных доходов и переходу из категории низкообеспеченных субъектов Российской Федерации в более самодостаточные.

Доходы бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Пропорции распределения налогов и порядок бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Принцип разграничения доходов определяется как собственно закрепление всех видов доходов за соответствующими бюджетами без конкретизации критериев этого разграничения.

Если исключить жилищно-коммунальное хозяйство, то основные потребности местное население удовлетворяет на рыночной основе, т. е. путем купли-продажи продукции и услуг по ценам спроса и предложения, что обусловливает необходимость использования путей взаимодействия муниципальных органов со всеми хозяйствующими субъектами.

Деловая жизнь муниципального образования представлена разными формами производства, в том числе предпринимательства, на базе как общественной, так и частной собственности, организуемого как юридическими, так и физическими лицами.

Местное самоуправление уделяет внимание и развитию домашнего хозяйства. Оно в основном имеет некоммерческую направленность, но решает очень важные социальные задачи, особенно в сельских населенных пунктах: производство сельскохозяйственной продукции для личного потребления и на продажу.

К важным вопросам местного самоуправления относятся развитие реального сектора, увеличение доходов, повышение занятости, поддержка эффективных проектов.

Устойчивая работа предприятий промышленности и других отраслей позволяет местному самоуправлению успешнее решать социальные и другие задачи. Поэтому на первый план выходят:

создание условий для привлечения инвестиций, развития инновационной и внедренческой деятельности, обеспечения квалифицированными рабочими кадрами, повышения качества продукции и роста конкурентоспособности;

содействие экспорту;

развитие малого бизнеса.

Ни в перечне вопросов местного значения, ни в полномочиях по их реализации ничего не сказано о развитии муниципального предпринимательства, поддержке частного бизнеса. Это направление деятельности возможно при наличии для этого собственных средств и относится в основном к сфере добровольной компетенции местного самоуправления.

Направления, факторы и методы реализации экономической политики отражаются в плане комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Это долгосрочная программа, отражающая представления общественности, деловых кругов, органов власти и управления о перспективах, приоритетах, целях, задачах развития и методах их решения в интересах местного населения. Содержание плана должно отвечать и общегосударственным интересам, для обеспечения которых государство выделяет в распоряжение органов местного самоуправления немалые средства. Перед каждым муниципальным образованием ставится задача разработать и утвердить программу развития хотя бы на пять лет. Источником наиболее полной информации для планирования может служить социально-экономический паспорт муниципального образования.

2. Муниципальная собственность и полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом

В условиях рыночных отношений многие предприятия в целях повышения конкурентоспособности перестают заниматься проблемами социальной сферы, а местные органы власти не располагают необходимыми средствами для ее развития. В муниципальной собственности остались, прежде всего, экономически слабые предприятия, с технически устаревшим оборудованием. Но они остаются жизненно важными, необходимыми элементами для Функционирования муниципального образования. От их развития и состояния в значительной степени зависит уровень жизни населения на территории того или иного муниципалитета. Особенно это относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, здравоохранения, образования и культуры.

Главными проблемами муниципального сектора остаются занятость, уровень бедности населения, проблемы экологии. Их нерешенность ведет к тому, что во многих поселениях ухудшается морально-психологический климат: взрослое население теряет устойчивую жизненную перспективу, для молодежи сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков -- возможность рационального использования свободного времени.

В качестве главного ресурса развития муниципального сектора местные власти традиционно рассматривают лишь межбюджетные отношения. Это означает, что перспективы ставятся в исключительную зависимость от порядка распределения бюджетных денег при отсутствии финансовой самостоятельности муниципального образования.

В экономическую основу местного самоуправления закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» включает:

имущество, находящееся в муниципальной собственности;

средства местных бюджетов;

имущественные права муниципальных образований.

Следовательно, экономическую основу муниципальных образований составляет использование собственного имущества и финансовых ресурсов, в том числе поступающих из бюджетов других уровней власти. Оба источника связаны, как сообщающиеся сосуды: сокращение масштабов одного требует компенсации за счет другого. Повышение роли муниципального сектора требует укрепления экономической базы за счет как собственной хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, так и перераспределения ресурсов между уровнями власти.

Законом «О собственности в РСФСР» введено понятие «муниципальная собственность» как имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям и являющееся экономической основой местного самоуправления. В Конституции Р Ф (ст. 130) сказано, что на основе местного самоуправления население самостоятельно решает вопросы местного значения, владения, пользования и распределения муниципальной собственности, Т. е. собственности субъектов местного хозяйства.

В Законе 1995 г., СТ. 29, представлен более детализированный перечень объектов муниципальной собственности, включающий, в частности, муниципальные банки и другие Финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Закон 2003 г. в муниципальную собственность включает муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Статья 215 Гражданского кодекса РФ воспроизводит понятие «муниципальная собственность», содержащееся в Законе «О собственности в РСФСР», как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.

Нуждается в уточнении включение природных ресурсов в перечень объектов муниципальной собственности.

На основании СТ. 1 Закона «Об охране окружающей среды» N2 7 -ФЗ природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и т. д. В свою очередь, компоненты природной среды включают землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы. Согласно С Т. 12 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Таким образом, «другие природные ресурсы», находясь в государственной собственности, могут быть и в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность отличается как от государственной, так и от частной. Она служит общему благу, а не интересам лица (группы лиц), не может быть ориентирована только на получение прибыли, хотя рациональное ее использование является обязательным.

Собственность порождает имущественные отношения по поводу субъектной принадлежности вещей, присвоения, отчуждения, обмена, Т. е. права владения, пользования и распоряжения. На муниципальное имущество распространяется вещное право хозяйственного управления (ст. 19 ГК РФ). Объектами права являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага, любое имущество, кроме относимого только к государственной собственности.

Права собственника, в том числе права использования и распоряжения, муниципальное образование передает органам местного самоуправления, которые самостоятельно управляют имуществом, определяют условия его обращения, передачи в пользование, аренду, отчуждения, иных сделок, а также создания и реорганизации предприятий с учетом интересов населения.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации муниципальное имущество подразделяется следующим образом:

закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

составляющее муниципальную казну, т. е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество.

Такое деление имущества необходимо также для установления имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по обязательствам.

Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления составляют правовую основу управления муниципальной собственностью.

На правах хозяйственного ведения функционируют муниципальные предприятия, а на праве оперативного управления — муниципальные учреждения.

Объекты муниципальной собственности классифицируют также на недвижимое и движимое имущество, по-разному участвующие в хозяйственном обороте. К объектам недвижимого имущества относятся:

земельные участки;

недра и другие природные ресурсы;

здания и сооружения;

предприятия;

учреждения;

жилищный фонд.

К объектам движимого имущества относятся:

пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах;

средства бюджета и внебюджетных фондов;

прочее.

Имущественные отношения связаны с использованием и воспроизводством объектов собственности; при этом функции собственника имущества в основном заключаются в обеспечении соблюдения нормативно-технических требований к его использованию, содержанию, а при определенных условиях — к финансированию воспроизводства. Собственник также страхует возможные риски. Непосредственное управление осуществляют образуемые собственником субъекты управления.

В качестве экономической основы местного самоуправления муниципальное имущество оправдывает свое существование через выполнение органами власти социальных функций; производственные функции здесь непосредственно связаны с социальными, их эффективность, в конечном счете, измеряется социальным эффектом, который достигается, если предоставление услуг осуществляется по ценам ниже рыночных или возможных рыночных в случае замены муниципальных услуг коммерческими. Немалая часть объектов производственной и социальной инфраструктуры функционирует на коммерческих началах и приносит доход населению через местный бюджет, реализуя экономический эффект, который выражается в развитии территории, повышении эффективности услуг, улучшении экологии, получении высоких доходов для поддержки социальных объектов.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020−1 от 27 декабря 1991 г. положило начало первому крупному переделу разграничению государственной собственности между уровнями публичной власти, т. е. Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением. Для этого определены:

объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (составляющие основу национального богатства страны; необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства);

объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Одни объекты были отнесены к федеральной или муниципальной собственности и подлежали передаче в собственность соответствующего субъекта публичных правоотношений вне зависимости от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности. Другие подлежали передаче в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Постановлением была предусмотрена передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность только городов областного, краевого и республиканского подчинения и административных районов. Вопрос о составе муниципальной собственности городов районного подчинения и внутригородских районов оставался открытым. В соответствии с п. 3 СТ. 6 Федерального закона № 154-ФЗ разграничение муниципальной собственности между муниципальными образованиями — районами и внутрирайонными муниципальными образованиями, в том числе городами районного подчинения, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, а между городами и внутригородскими районами городские органы местного самоуправления.

Постановлением «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» № 235 от 7 марта1995 Г. утверждено положение о порядке соответствующей передачи собственности. Постановлением «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» № 724 от 17 июля 1995 Г. одобрены рекомендации по передаче собственности.

Законом о местном самоуправлении жестко определен перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности (табл. 3. 1). Это имущество, предназначаемое для:

решения вопросов местного значения поселениями, муниципальными районами, городскими округами;

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению;

обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительными органами муниципального образования.

Перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и в собственности муниципальных районов, городских округов, — закрытый.

Правительство РФ обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, находившегося на 8 октября 2003 г. В федеральной собственности. (табл. 2)

Таблица 2 — Имущество в собственности муниципальных образований

Вид имущества

Поселения

Муници

Городские

пальные

округа

районы

1. Имущество, предназначенное для электро-,

тепло-, газо- и водоснабжения населения,

снабжения населения топливом, для освещения

+

-

+

улиц населенных пунктов

Имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения в границах муниципального района, городского округа

-

+

+

2. Автомобильные дорого общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания

+

-

+

Автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания

-

+

+

3. Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения

+

-

+

Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района

-

+

+

4. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда

+

-

+

5. Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

+

+

+

6. Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров

+

-

+

7. Библиотеки

Межпоселенческие библиотеки и библиотеки коллекторы

-

+

+

+

+

8. Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры

+

-

9. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения

+

-

10. Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта

+

-

+

11. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения

+

-

+

12. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

-

+

+

Имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

+

-

+

13. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

+

+

+

14. Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации

+

+

+

15. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами

+

+

+

16. Обособленные водные объекты на территории

+

+

+

17. Леса, расположенные в границах населенных пунктов

+

-

+

18. Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

+

+

+

19. Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля

-

+

+

20. Имущество, предназначенное для организации общественного порядка муниципальной милицией

-

+

+

21. Имущество, предназначенное для обеспчения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей во время каникул

-

+

+

22. Имущество, предназначенное для оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиционной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликленических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

23. Архивные Фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов

-

-

+

+

+

+

Органы государственной власти субъектов РФ должны определить перечни имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, находившегося на 8 октября 2003 г. в собственности субъекта РФ, и обеспечить его безвозмездную передачу в муниципальную собственность; органы местного самоуправления должны определить перечни имущества, находившегося на 8 октября 2003 г. в муниципальной собственности, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с установленным разграничением полномочий.

Переоценка состава муниципального имущества обусловлена курсом проводимой административной реформы. Органы власти перестают быть хозяйствующими субъектами, перестают самостоятельно предоставлять услуги населению через свои предприятия, хозяйствующие общества. Задача власти -предоставлять публичные услуги любыми организациями, определять правила действий на территории. Поскольку орган власти не является хозяйствующим субъектом, то перечень имущества, которое он может иметь в собственности, ограничивается, ему нужно только имущество для осуществления полномочий.

Согласно п. 3 СТ. 61 Закона от 8 октября отсутствие муниципальной собственности не является поводом для упразднения муниципального образования либо отказа в создании нового муниципального образования. Закон допускает, что в течение какого-то времени, могут существовать муниципальные образования, которые не имеют своей собственности. Действительно, право на местное самоуправление гарантируется Конституцией Р Ф и не зависит от экономического и финансового состояния муниципального образования.

С другой стороны, муниципальное образование, тоже в соответствии с законом, должно опираться на экономическую базу, обязательный элемент которой — наличие имущества. С формально-правовой позиции муниципалитет вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции иных субъектов публичной власти и не исключенные законами из компетенции самого муниципального образования. Иметь имущество для этого необходимо. Согласно Г К РФ (ст. 125) органы местного самоуправления вправе становиться участниками хозяйственных обществ. Финансируемые собственниками учреждения также могут быть участниками и вкладчиками в обществах и товариществах. От имени муниципальных образований могут действовать не только органы местного самоуправления, но и юридические и физические лица.

В основе такого подхода лежит механический принцип, согласно которому предмет ведения и полномочия по этому предмету ведения формально соответствуют необходимому для их использования объему имущества; этот принцип содержит ряд опасностей, он лишает муниципальное образование важных инструментов для решения задач социально-экономического развития, сводит к минимуму не налоговые источники доходов местного бюджета. Кроме того, жесткие ограничения на масштабы муниципальной собственности, наложенные Законом о местном самоуправлении, порождают правовую коллизию.

Реализация Закона о местном самоуправлении означает второй масштабный передел собственности: между муниципальными образованиями разных типов, между местным самоуправлением и государством, между муниципальным и частным секторами.

Так, в Краснодарском крае в собственность муниципальных образований уже передано 768 юридических лиц, в том числе более600 объектов образования, около 50 — здравоохранения, семь объектов культуры и др. В свою очередь, собственность края пополнили 12 образовательных учреждений, 11 — здравоохранения, 6 объектов культуры. Поскольку социальная защита не включена в перечень вопросов местного значения, предстоит передать государству почти все учреждения социальной защиты либо перепрофилировать их.

Выявилось несоответствие положений п. 4 СТ. 8 ИСТ. 50 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 Г. В Краснодаре практически все производство хлеба осуществляется на муниципальных хлебозаводах, а в соответствии с законодательством хлебозаводы в муниципальной собственности быть не должны, что затрагивает вопросы продовольственной безопасности. При разделе объектов инфраструктуры между поселениями и районами возникают взаимные притязания.

Процесс управления муниципальной собственностью включает:

распоряжение недвижимостью;

передачу в залог, аренду, доверительное управление, другие

виды гражданского оборота;

финансовые вложения и оптимизацию инфраструктуры;

учет, списание.

Получение эффекта от управления имуществом требует его использования по различным направлениям, в том числе с расчетом на коммерческий успех.

Для управления имуществом образуются специальные службы, подразделения исполнительной власти: управление муниципального имущества, комитет по земельным ресурсам и землеустройству и другие.

На управление муниципальным имуществом возлагается:

проведение антикризисных мероприятий;

установление арендной платы в размерах, необходимых для восстановления и поддержания в нормальном состоянии

муниципальных объектов;

регулярная инвентаризация объектов собственности;

использование объектов для реализации социальных программ, стимулирования инвестиций.

Для регулирования использования муниципального имущества разрабатываются нормативные акты — положения об арендной плате за пользование нежилым муниципальным фондом, о сохранности и использовании памятников истории и культуры, предоставлении объектов в доверительное управление, порядке субаренды и иного совместного использования имущества.

Учет муниципальной собственности ведется во всероссийском реестре на электронной базе.

Каждый объект учета имеет свой уникальный реестровый номер, не изменяющийся при передаче с баланса на баланс, что позволяет проследить все изменения в его состоянии. Информация реестра служит основой при заключении договоров аренды, субаренды, купли-продажи, при выдаче справок для приватизации муниципальной собственности.

Имущество муниципального образования, признанное ненужным для исполнения полномочий, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения), передаче в доверительное управление частным организациям по конкурсу, либо отчуждению (приватизации) в срок до 1 января 2009 г.

Органы местного самоуправления определяют порядок отчуждения своего имущества в рамках федеральных законов.

Общий порядок приватизации муниципального имущества, установленный федеральным законом, не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

природных ресурсов;

муниципального жилищного фонда;

муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих этому целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании муниципальных учреждений;

муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за, ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

муниципального имущества на основании судебного решения.

Особые режимы установлены для продажи имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия; отчуждения земельных участков; приватизации объектов культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов определяется как сумма чистых активов, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса. Стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тыс. человек и трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса определяется в передаточном акте, где указываются все виды подлежащего приватизации имущества, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства предприятия по выплате платежей гражданам. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов, изымается органами местного самоуправления.

Если размер уставного капитала унитарного предприятия превышает размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса осуществляется другими способами.

Oткрытoe акционерное общество, созданное путем преобразования муниципального унитарного предприятия, становится правопреемником этого предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса предприятия, произошедшими после принятия решения о приватизации.

В результате приватизации множество объектов оказалось в руках несостоявшихся собственников и предпринимателей, еще больше оскудела местная казна. Не удалось создать или одного более или менее эффективного производства, но приватизация продолжается.

По-существу, муниципальные образования являются производственно-социальным комплексом, сообществом товаропроизводителей и потребителей. Здесь объективна тяга к добровольному и равноправному объединению, горизонтальной интеграции, территориальной кооперации, а частные и общественные формы оптимально сочетаются с учетом конкретных условий. Жесткое одностороннее регулирование может принести только вред, посеять антагонизм.

Для улучшения социального обслуживания местному самоуправлению следует не сужать, а диверсифицировать экономическую деятельность. Вложениями капитала в реальные и финансовые активы муниципальные образования могут приумножать муниципальное имущество, получать доход, необходимый для улучшения социального обслуживания населения. Например, передача имущества в уставные капиталы, доверительное управление или аренду во всех отношениях более эффективны, чем приватизация.

По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также его исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием в общем числе обыкновенных акций не может составлять менее 25% плюс одна акция.

Доля этих акций в общем числе обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Законом «Об акционерных обществах» и законодательством об оценочной деятельности.

При наличии в муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, представляющих на общем собрании акционеров более 25% голосов, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества муниципального имущества либо средств определенного бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций.

Права акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности муниципальных образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Представителями интересов муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие муниципальные должности, а также иные лица.

Компании с участием местной власти и частного капитала занимаются реализацией венчурных проектов, инвестированием в научные исследования и новые технологии, открывают новые производства. Они финансируются и за счет займов, гарантируемых местными органами, при незначительном собственном капитале, акционеры прямо не рискуют своими средствами.

В советский период проблемы жизнеобеспечения населения решались государством в основном через взаимодействие с предприятиями и создание системы взаимосвязанных поселений. Размещение объектов социальной сферы, необходимых для населения, их размеры и значимость учитывались при определении той роли, которую они должны были играть, находясь на том или ином уровне расселения. И чем крупнее был центр, тем выше была его обеспеченность объектами социальной сферы для использования населением, находящимся в зоне транспортной доступности. При размещении производительных сил учитывались принципы территориального разделения труда, комплексности, специализации. В рыночных условиях, при отсутствии единого общегосударственного плана роль самообеспечения местных сообществ только возрастает. Без развития производства в муниципальном образовании реальное самоуправление не состоится. Это относится и к небольшим, сельским поселениям, которых, однако, большинство. их имущества не хватает для решения вопросов местного значения.

Сейчас доходов от местного хозяйства муниципальные образования получают меньше, чем во времена советской экономики, когда денежные средства концентрировались в центре, а потом перераспределялись по территории. В США, например, хозяйственная деятельность местного самоуправления очень разнообразна. В собственности муниципалитетов находится 50% предприятий, производящих электроэнергию, 2/3 протяженности автодорог, муниципалитеты финансируют их содержание. Жилые помещения, коммерческие бытовые службы управляются муниципалитетами так же, как частными компаниями. А порядок, в котором муниципальные коммерческие службы управляют жизненно важными объектами (охраной природной среды, транспортом и др.), определяют штаты.

Прямого запрета на производственную, в том числе предпринимательскую, деятельность местного самоуправления с использованием заемных средств нет. Она как будто даже подразумевается в качестве элемента самостоятельности, в том числе финансовой независимости по отношению к вышестоящему бюджету.

Производство служит реальным источником развития, в том числе и социальной сферы, и самого человека. Вывести муниципальные образования из кризиса способна не юридическая непогрешимость в выборе форм, не справедливость межбюджетных отношений, а новая экономическая самоорганизация.

Хозяйственная жизнь многообразна, она определяет набор функций местного самоуправления, которые органы власти берут на себя не только по указанию сверху, но и добровольно.

Так, для малых городов, сельских поселений актуально восстановление и улучшение нарушенных земель (в том числе для последующей продажи дачникам); развитие рыбоводства и рыболовства (платного любительского); создание рекреационных объектов — мест отдыха, купания, малых гостиничных комплексов и пансионатов; развитие иностранного и внутреннего туризма. Сельские поселения делают акцент на производстве, связанном с переработкой их хранением сельскохозяйственного сырья, развития местных промыслов. В их хозяйственной деятельности все большее распространение получают организация продажи населению молодняка скота и птицы, стимулирование племенной работы в государственных и частных хозяйствах. Перспективны организация смешанных предприятий с участием местного капитала и возможным привлечением инвесторов со стороны; учредительство строительных и других предприятий (подготовка документации, предоставление первоначальных средств с последующим выкупом предприятий частными лицами); спонсорство начинающих предпринимателей со стороны, как администраций, так и негосударственных структур.

Например, администрация Егорьевского района Московской области приняла программу активного привлечения инвестиционных ресурсов для развития собственной экономической базы. Инвесторам гарантируются максимально благоприятные условия, им предложено использовать для создания новых производств свободные производственные площади на предприятиях. В качестве наиболее перспективных отраслей для развития предлагаются глубокая деревообработка, для которой имеется хорошая сырьевая база, выпуск железобетонных изделий, производство кирпича (район богат залежами глины и строительного песка). Перспективно также участие в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающих отраслях, рыбоводческое хозяйство. Живописная природа Мещерской низменности создает благоприятные возможности для создания баз отдыха, спортивно-оздоровительных комплексов. Эти виды хозяйственной деятельности важны в первую очередь как источники пополнения местного бюджета. С точки зрения создания дополнительных рабочих мест в ряде случаев более важной может оказаться занятость в дополнительных производствах и услугах, которую вызовет их развитие.

Недвижимость (недвижимая вещь, недвижимое имущество) это участок территории с принадлежащими ему природными ресурсами (почвой, водой и другими минеральными и растительными ресурсами), а также зданиями и сооружениями.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные о6ъекты и все, что прочно связано с землей, т. е. те о6ъекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. К недвижимости может быть отнесено и другое имущество (квартира, предприятие и т. д.).

Применительно к муниципальному образованию в составе не

движимости можно выделить следующие группы активов:

земельный участок;

жилое помещение (дом, квартира, комната);

нежилое помещение;

предприятие; здания и сооружения.

Земельный участок является объектом права собственности. Собственник земельного участка вправе продать его, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду, а также распоряжаться им другими способами (передача в доверительное управление, взнос в уставный капитал акционерного общества или товарищества и др.). Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о назначении земельного участка.

Жилым признается помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначенное для проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, жилые комнаты и/или иные помещения, предназначенные для проживания и признающиеся жилыми в соответствии с национальными традициями народов, населяющих Российскую Федерацию, закрепленными законодательством субъектов РФ.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой