Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 26 с., 12 источников, 1 рис.

ПРИВАТИЗАЦИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ, ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕФОРМИРОВАНИЕ

Объект исследования — процессы разгосударствления и приватизации.

Предмет исследования — особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Цель работы — изучение мирового опыта разгосударствления и приватизации, а также особенностей этого процесса в Республике Беларусь.

Методы исследования: общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция и т. д.).

Исследования и разработки: в процессе работы проведены исследования понятий разгосударствления и приватизации, а также приведен зарубежный опыт и проанализированы особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: рекомендации по решению проблем разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Апробация (внедрение): в ходе выполнения курсовой работы прошли апробацию рекомендации по решению проблем разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Технико-экономическая, социальная и (или) экологическая значимость: результатами внедрения явились рекомендации по решению проблем разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

ABSTRACT

Course work: 26., 12 sources, 1 fig.

PRIVATIZATION, DENATIONALIZATION, NATIONALIZATION OF PRIVATE PROPERTY, REGULATION, LEGISLATION, REFORM

The object of study — the processes of privatization.

The subject of the study — especially privatization in Belarus.

Purpose — to study international experience of privatization, as well as the features of this process in the Republic of Belarus.

Methods: knowledge of scientific methods (analysis, synthesis, induction, deduction, etc.).

Research and development: in the process studied concepts of privatization, as well as international experience shows, and analyzed the features of privatization in Belarus.

Elements of scientific innovation: recommendations for solving the problems of privatization in Belarus.

Testing (introduction) in the course of the course work were approved recommendations to address the problems of privatization in Belarus.

Technical and economic, social and (or) environmental significance: the results were the introduction of recommendations to address the problems of privatization in Belarus.

The author acknowledges the work that resulted in her settlement and analytical material correctly and objectively reflects the state of the process, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological principles and concepts are accompanied by references to their authors.

СОДЕРЖАНИЕ

  • Введение
  • 1 Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация
  • 2 Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах
  • 3 Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь
  • Заключение
  • Список использованных источников
  • ВВЕДЕНИЕ
  • В рыночной экономике отношения собственности определяют ее внутреннюю конструкцию. Доминирование частной собственности предопределяет наличие частного сектора, пофакторных доходов, отношений найма и других важнейших параметров национальной экономической системы. Поэтому переход от одного типа экономической системы (через каждые 60 -- 75 лет), а также совершенствование хозяйственного механизма обязательно затрагивают отношения собственности.
  • Необходимость в реформировании отношений собственности может быть обусловлена многими обстоятельствами. Прежде всего это снижение экономической эффективности национального производства, ускоренный вывод все большей части национальной экономики в тень («теневая экономика»), снижение инвестиций, критическое нарастание вывоза капитала.
  • Особая причина, усиливающая необходимость реформирования отношений собственности -- это обострение социальных противоречий между трудом и капиталом.
  • Производство разных благ или разные отрасли производства развиваются неодинаково быстро: одни достигают высокого технико-технологического уровня, в то время как другие могут по разным причинам отставать и находиться на более низком уровне. Разным уровням производительных сил могут соответствовать разные формы собственности, даже в одной стране. Скажем, такая отрасль как связь требует огромных средств на ее создание, сложной и слаженной коллективной работы. Такому обобществлению производства соответствует государственная собственность. А вот в парикмахерском деле, где иные производительные силы, нет в этой форме необходимости.
  • Разные формы собственности определяют собой экономические системы с многообразием собственности. Однако обычно одна из них становится преобладающей, ведущей. И в этом нет ничего противоестественного. Важно другое — чтобы не произошла (неоправданная экономически и социально) гипертрофия той или иной формы собственности. В противном случае нарушаются необходимые соответствия производительных сил и производственных отношений. Это становится тормозящим фактором, не допускающим дальнейшего развития, и приводит к застою в экономике и прочим негативным явлениям. Тогда наступает необходимость трансформации, изменения собственности.
  • В Беларуси разгосударствление и приватизация государственного имущества рассматривается как структурный элемент единой государственной политики в сфере управления государственным имуществом.
  • Целью написания данной курсовой работы является изучение мирового опыта разгосударствления и приватизации, а также особенностей этого процесса в Республике Беларусь.
  • Задачи курсовой работы:
  • ѕ рассмотреть реформирование собственности: разгосударствление и приватизация;
  • ѕ изучить опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах;
  • ѕ раскрыть особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.
  • Объект исследования — процессы разгосударствления и приватизации. Предмет исследования — особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь. В курсовой работе использовались следующие методы исследования: общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция и т. д.).

1. Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

Развитие форм собственности, в том числе частной, связано с развитием производительных сил. В большинстве стран в последнее время наблюдается усиление диалектического взаимодействия крупных, средних и мелких форм хозяйствования и как результат — сочетание государственных и частных видов собственности. Это усиливает социализацию частной собственности. Например, в период индустриального развития стран Западной Европы был зафиксирован рост средних и мелких предприятий.

Так, в 80-е гг. XIX в. во Франции свыше 90% вновь возникающих предприятий имели до 19 работников: в США 88% новых рабочих мест было создано на предприятиях, насчитывающих до 20 человек; в Великобритании половина новых рабочих числилась на предприятиях, имевших до 100 работников. Однако следует учитывать, что более 80% промышленного производства осуществляется крупными предприятиями, поэтому за ними сохранится доминирующая роль и в будущем [9, с. 67].

Вместе с тем, в странах, где господствующей была государственная собственность, основанная на крупном машинном производстве, возникла необходимость в дифференциации производственного процесса и, соответственно, форм собственности. Этот процесс и определяется сегодня как процесс разгосударствления и приватизации предприятий.

Разгосударствление и приватизация — два относительно самостоятельных процесса. Так, процесс аренды государственных предприятий можно рассматривать как процесс разгосударствления, но приватизации (перехода средств производства в частную собственность) в этом случае не происходит. Процесс приватизации имеет место, когда государственное предприятие передается в частную собственность конкретному лицу или выкупается им у государства за определенную сумму денежных средств.

В реальной действительности эти два процесса — приватизация и разгосударствление — осуществляются в диалектическом единстве с доминированием того или иного процесса на конкретном историческом отрезке времени [3, с. 547].

Процесс реформирования отношений собственности может осуществляться:

а) по линии государственной собственности за счет изменения ее удельного веса в национальной экономике;

б) по линии частной собственности;

в) за счет дальнейшей гармонизации (социализации, индивидуализации, диффузии) отношений собственности.

Реформирование государственной собственности. Здесь в свою очередь возможны три основных варианта:

а) наращивание потенциала государственного сектора с учетом проводимых в национальной экономике структурных сдвигов;

б) трансформация государственной собственности (разгосударствление);

в) приватизация, означающая сокращение масштабов государственного сектора за счет увеличения присутствия в национальной экономике частного капитала.

Масштабы государственной собственности увеличиваются на основе обычного накопления капитала (строительство новых предприятий, приобретение акций частных предприятий), а также через национализацию.

Национализация -- это превращение объекта, имущественного комплекса, экономического ресурса или предприятия из частной собственности в собственность государства.

Национализация ослабляет влияние монополий. В отдельных случаях национализация способствует снятию в обществе социальных, политических, а также религиозных противоречий.

Национализация может осуществляться через конфискацию имущества или через выкуп, всего объекта или только его части (акции предприятия).

Очень часто национализация (когда речь идет о выкупе) вызывается стремлением правительства облегчить перелив частного капитала из одной отрасли в другую -- и более перспективную (например, национализация угольных шахт). Через выкуп, за счет средств государственного бюджета, осуществляется санирование предприятия, которому грозит банкротство.

Прямым следствием национализации выступают рост государственной собственности и государственного сектора. Государственные предприятия обычно сосредоточиваются в производственной инфраструктуре (транспорт, связь, энергетика), которая призвана обеспечивать стабильное функционирование всей национальной экономики.

Известно, что для производственной инфраструктуры характерна высокая фондоемкость, низкий уровень рентабельности, длительные сроки окупаемости инвестиций. Все это делает инфраструктуру реального сектора экономики малопривлекательной для частного бизнеса. Кроме данных отраслей государственный сектор традиционно доминирует в сферах, которые связаны с НТП, где складывается высокая ответственность и присутствует риск крупных потерь [3, с. 549].

Вывод: наращивание государственного сектора, в том числе и такими радикальными методами, как национализация, обусловлено соображениями экономической целесообразности, стремлением обеспечить в стране социальную стабильность.

Разгосударствление -- процесс, который означает постепенный уход государства из экономики, сокращение и упрощение его функций по управлению национальным производством.

Идти на разгосударствление заставляют:

а) снижение эффективности государственного управления национальным капиталам, нарастание убытков в государственном секторе экономики (реформа государственного сектора);

б) снижение частной инициативы, сворачивание в стране частного бизнеса и снижение темпов экономического роста (курс на приватизацию национальной экономики в широком смысле слова).

При реформе государственного сектора (см. выше пункт «а») государственная собственность сохраняется, но существенно изменяется экономический механизм ее реализации. Некоторая часть государственных предприятий:

а) переводится на коммерческую основу функционирования (цель -- прибыль);

б) превращается в акционерные общества с передачей определенного пакета акций частному капиталу;

в) передается в доверительное управление менеджерам предприятия или иностранному инвестору.

Особый вариант разгосударствления связан с продажей государственного предприятия частному бизнесу (приватизация в узком смысле слова).

Понятно, что в период разгосударствления значительно упрощаются и сокращаются функции государства по регулированию экономических процессов. Исключаются методы административного воздействия на национальную экономику, вводятся экономические рычаги воздействия. Некоторые функции государственного регулирования вообще передаются хозяйствующим субъектам, а также институтам гражданского общества (конфедерации, ассоциации, хозяйственные палаты и т. п.).

Разгосударствление направлено на повышение эффективности национального производства, предполагает формирование эффективного собственника, а поэтому имеет много общего с приватизацией.

В современной приватизации принято выделять два основных компонента:

1) создание в национальной экономике возможностей для развития частного сектора и частного предпринимательства, (приватизация в широком смысле слова);

2) процесс превращения объектов государственной собственности в частную собственность, т. е. сокращение объема государственного сектора.

Приватизация есть процесс развития частного экономического интереса и расширения условий для активизации частного предпринимательства [6, с. 314].

Основными задачами приватизации являются:

а) формирование слоя частных предпринимателей (эффективных собственников), дебюрократизация экономической жизни и повышение эффективности национального производства;

б) создание конкурентной среды, демонополизация экономической жизни;

в) привлечение в страну иностранных инвестиций, заимствование передового опыта хозяйствования.

В виде частных задач, решаемых в ходе приватизации государственных предприятий, выделяются сокращение убытков в государственном секторе и получение в бюджет дохода за счет распродажи «национального серебра», сокращение долгов государственного сектора, открытие новых рабочих мест, повышение степени доступности частного бизнеса.

Масштабы приватизации зависят от степени остроты накопившихся проблем экономического развития. Признавая необходимость существования госсектора как стабилизирующего фактора, современная экономическая теория подчеркивает, что последний способен функционировать с меньшей эффективностью, нежели частный сектор.

Частный сектор обречен работать эффективно, так как в полном объеме и без оглядки на государство отвечает за результаты хозяйствования.

Для обеспечения эффективной работы частный сектор нуждается в свободе принятия решений, в гарантиях выполнения контрактов и договоров, в признании при решении споров в качестве последней инстанции только суда, наконец, в безопасности частной собственности.

Принимая курс на приватизацию, очень важно сформировать в обществе позитивное восприятие частного бизнеса и предпринимателей. Приватизация предполагает развитие экономического интереса к сбережениям, собственности и инвестициям.

Вывод: основной стратегической целью приватизации выступают преодоление в национальной экономике застойных и кризисных явлений, повышение эффективности функционирования национального производства.

Приватизация всегда нуждается в большой и серьезной подготовительной работе.

При разработке программы приватизации важно правильно определить отраслевую направленность, обеспечить синхронное проведение приватизации в реальном и финансовом секторах национальной экономики. Условия привлечения иностранных инвестиций не должны подрывать конкурентные позиции национального капитала. Важно обеспечить контроль за легализацией доходов и собственности, не допускать отмывания «грязных» денег и криминализации экономики, обладать совершенной законодательной базой.

Все схемы приватизации должны быть прозрачными и понятными населению страны. Требуется точно оценивать приватизируемое имущество. При необходимости частный сектор национальной экономики должен получать высококвалифицированные консалтинговые услуги.

При нарушении норм социальной справедливости приватизация превращается в «прихватизацию», дополняясь прямым или скрытым разворовыванием государственного имущества. Чем больше таких негативных тенденций, тем сильнее политические позиции тех движений, которые ратуют за очередной передел собственности [6, с. 317].

Деидеологизация приватизации. Следует отметить, что длительное время национализация и приватизация выступали как элементы противоположных вариантов экономической политики, ангажированных различными политическими движениями.

Так, в Западной Европе консервативные партии, придерживающиеся идей экономического либерализма, еще недавно после прихода к власти непременно брали курс на разгосударствление национальной экономики и приватизацию государственных компаний.

Наоборот, партии социал-демократической ориентации всегда придерживались курса на укрепление государственного сектора, а поэтому всячески сдерживали процессы приватизации, порой угрожая нерачительным бизнесменам национализацией.

Теперь же в странах Западной Европы политические партии больше руководствуются не идеологическими ценностями, а здравым смыслом. Поэтому в наше время не столь уж редко случается так, что правительство социал-демократической ориентации, как это ни кажется странным, придерживается курса на приватизацию, а их политические противники отстаивают несвойственную им идею укрепления государственного сектора.

При этом все течения, вне зависимости от политических и прочих симпатий, особое внимание уделяют гармонизации отношений собственности.

Следует признать, что в современных условиях реформирование собственности все больше затрагивает не форму, а именно содержание отношений присвоения. Это сопровождается тем, что разгосударствление и приватизация, как грубые способы перенастройки национальной экономической системы, уступают место тем методам, которые направлены на гармонизацию отношений собственности.

Дело в том, что изменение в национальной экономике сочетания государственной и частной собственности еще не означает, что таким способом разрешается основное противоречие собственности.

Основное противоречие собственности состоит в том, что собственность не объединяет, а разъединяет общество. Хотим мы этого или нет, но собственность четко делит граждан страны на «имущих» и «неимущих», на работодателей и работополучателей. Неизбежным спутником собственности всегда выступает отчуждение.

На полюсе, противоположном от собственности, среди наемного персонала может сложиться безразличное и даже враждебное отношение к собственности. При этом сама жизнь свидетельствует о том, что такое отчуждение одинаково характерно как для государственной, так и для частной собственности. Данное противоречие способно выступить в качестве серьезного тормоза социального прогресса.

Для смягчения отчуждения собственности, результатов труда, условий производства и т. п. в процессе совершенствования национальной экономической системы используются разные приемы (см. рис. 1).

Прежде всего обеспечивается свобода выбора трудовой деятельности. Хочешь быть наемным высокооплачиваемым работником? Пожалуйста, но для этого нужно иметь соответствующую подготовку.

Хочешь обзавестись собственным бизнесом? Также, пожалуйста. Для этого в стране максимально упрощают процедуру регистрации новых частных предприятий, вводят правило «одного окна» и т. п. Государство поддерживает мелкий и средний бизнес.

Чтобы приобщить население страны к частной собственности, за счет распределения акций предприятий среди наемного персонала обеспечивается социализация частной собственности.

Если частное предприятие не является акционерным обществом, то определенная часть капитала, поступающего из специального фонда, по особой программе распределяется среди персонала в виде «рабочей собственности». При этом в формировании такой «рабочей собственности» сильно заинтересованным оказывается сам хозяин предприятия. Диффузия частной собственности способствует расширению круга собственников функционирующего капитала, формированию на частном предприятии оптимального социального микроклимата.

разгосударствление приватизация реформирование собственность

Рисунок 1 — Основные направления гармонизации отношений собственности

Уровень

Содержание трансформации

1. Причастность к частной собственности на средства производства

1.1. Свобода выбора трудовой и предпринимательской деятельности

1.2. Распределение акций среди персонала предприятия

1.3. Распространение «рабочей собственности»

2. Производственные отношения

2.1. Развитие производственного соуправления

2.2. Участие персонала в распределении прибыли

2.3. Улучшение условий труда

3. Причастность к

государственной

собственности

3.1. Общественный контроль. Дебюрократизация

4. Собственность на рабочую силу

4.1. Рабочая сила как фактор распределения

4.2. Признание человеческого капитала

Примечание — Источник: [3, с. 554]

Жесткие требования по охране окружающей среды, постоянное улучшение условий труда (безопасность, снижение травматизма, гарантированный отдых, регулирование психологической нагрузки), а также создание благоприятных перспектив для воспроизводства рабочей силы (высокий национальный уровень оплаты труда, снижение безработицы, социальная защита) также способствуют социализации собственности на средства производства.

Чтобы приобщить наемный персонал к управлению производством, развитие получают подсистемы производственного соуправления, начиная с рабочего места (бригады) и заканчивая дирекцией предприятия.

В соответствии с действующим в ФРГ законодательством о развитии производственного соуправления на предприятии создается наблюдательный совет, наделенный весьма широкими полномочиями. Из 13 мест в данном органе коллегиального управления 6 выделяются менеджерам предприятия, еще 6 -- для представителей наемного персонала, а 1 место -- представителю местных органов власти.

Формально государственная собственность по уровню обобществления превосходит частную собственность. Однако жизнь свидетельствует о том, что публичность функционирования государственной собственности не обеспечивается автоматически. Поэтому нужно позаботиться о создании в обществе специального механизма, обеспечивающего прозрачность использования государственных средств, сформировать специальную систему защиты от бюрократизации государственной собственности.

В наше время особым компонентом социализации собственности выступает совершенствование механизма реализации собственности на рабочую силу (см. рис. 1).

Историческое изменение способа включения работника в процесс производства (раб -- крепостной -- наемный работник -- экономический человек -- социальный человек) обусловило и новое содержание механизма реализации частной собственности на рабочую силу. Признание рабочей силы в качестве полноценного объекта собственности, а также выделение человеческого капитала как особого фактора производства и распределения предполагает наличие:

а) права работника на присвоение дохода, обеспечивающего полное воспроизводство его способности к труду;

б) механизма экономической компенсации тех затрат,

которые связаны с формированием в домашнем хозяйстве способности к труду, включая и человеческий капитал;

в) признания рабочей силы в качестве полноценного фактора распределения, создание у домашних хозяйств должной заинтересованности постоянно наращивать инвестиции в человеческий капитал.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрела необходимость в исследовании эффективности той иди иной формы собственности, а также рационального сочетания различных форм собственности. Известно, что форма собственности эффективна в том случае, если она соответствует следующим основополагающим принципам:

не сдерживает, не ограничивает проявлений творческих потенций субъекта собственности;

создает условия расширенного воспроизводства творческих потенций субъекта собственности, обеспечивая присвоение им общественно определенной доли результата трудовой творческой деятельности.

Становление различных форм собственности происходит естественным образом. Если этот процесс не нарушается необоснованными действиями руководства страны, в обществе продолжают функционировать общественно необходимые эффективные формы собственности.

Таким образом, процесс реформирования собственности может осуществляться различным образом:

* эволюционно или революционно;

* со сменой формы собственности или в рамках существующей.

Трансформация отношений собственности возможна в результате: национализации или денационализации; этатизации (огосударствления) или разгосударствления; приватизации или реприватизации [3, с. 556].

Национализация — это процесс превращения частной собственности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную конфискацию имущества; полный или частичный выкуп объекта. Следствием неограниченной национализации может стать огосударствление или этатизация экономики, проявляющаяся в следующих формах: господстве государственной собственности; монополии государства на принятие основных экономических решений; выполнении государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление приводит к неэффективности экономической системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, нарастанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации. Денационализация — процесс, противоположный национализации, связан с преобразованием объектов государственной собственности в другие формы, прежде всего на основе разгосударствления и приватизации. Разгосударствление (деэтатизация) — это передача от государства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоукладной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Приватизация — это передача государственной собственности в частную, поэтому приватизацию можно рассматривать как продолжение процесса разгосударствления.

2 Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах

Сегодня можно различить определенные направления приватизации и разгосударствления, а соответственно, и формирования многообразных отношений собственности. Одним из таких направлений является аренда с последующим выкупом средств производства, а также безвозмездная передача собственности ее будущему владельцу [9, с. 67].

Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, экономических, финансовых, социальных и т. д.).

Основными методами приватизации являются:

массовая бесплатная приватизация на основе выдачи чеков, ваучеров, купонов в зависимости от трудового стажа, возраста, состава семьи граждан. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди населения, создав негосударственные формы собственности. В условиях бесплатного и уравнительного распределения на первый план выступают социальные интересы. В процессе реализации этого метода нередко изменение отношений собственности носит формальный характер, не возникает серьезных стимулов к изменению эффективности производства и удовлетворению финансовых интересов государства;

передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий трудовому коллективу. Данный метод также является социально наиболее приемлемым и обеспечивает бесконфликтное в целом первичное распределение госсобственности. Изменения эффективности производства связаны во многом с решением проблем управления собственностью;

приватизация методом прямых продаж государственных активов по рыночной стоимости. Преимуществом этого метода является поступление доходов в бюджет, инвестиций в приватизируемое предприятие, возрастает эффективность производства, но возможно обострение социальных противоречий. К наиболее распространенным способам приватизации в данной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, допуск частного капитала в государственный сектор, продажа акций предприятий, выкуп арендованного имущества, купля- продажа по конкурсу или на аукционе [12, с. 84].

Реализуются следующие формы приватизации:

акционирование — трансформация государственных предприятий в открытые или закрытые акционерные общества путем эмиссии и продажи акций;

аренда с выкупом — договор аренды имущества с последующим выкупом, что ведет к перераспределению прав собственности;

инвестиционный конкурс — продажа государственных предприятий при осуществлении со стороны покупателей инвестиционных программ. Право собственности переходит к тому, кто предложил максимальный объем инвестиций;

коммерческий конкурс — продажа активов при согласии покупателя на выполнение определенных условий и предложения максимальной цены. При продаже могут оговариваться следующие условия: по сохранению рабочих мест, профиля предприятия, обязательств по дополнительному инвестированию. Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (в присутствии претендентов) или закрытых (закрытого тендера), когда предложения подаются в закрытых конвертах;

аукцион — продажа по максимальной цене на открытых торгах, от покупателя при этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту собственности.

В отдельных странах в ходе преобразования собственности иногда используется такой способ, как реприватизация — возврат ранее конфискованной или национализированной собственности безвозмездно прежним собственникам. Реприватизация проводилась в 80-е годы ХХ-го века в ряде стран Западной Европы, а в 90-е — в некоторых постсоциалистических странах.

Программы приватизации в мировой практике определялись следующими побудительными мотивами:

* идеологическими, направленными на изменение границ государственного и частного секторов в пользу последнего во имя расширения свободы действий субъектов;

* экономическими, направленными на либерализацию экономики. В рамках данного подхода исходили из того, что государственное производство менее эффективно, чем частное по внутренне присущим характеристикам, к которым относятся закрытость от конкуренции и уверенность в экономической поддержке государства;

* финансовыми, направленными на сокращение дефицита государственного бюджета, сокращение потребностей государственного сектора, расширение рынков капиталов[1, с. 64].

Первоначально разгосударствлению и приватизации подлежат предприятия, работающие преимущественно на местные рынки. К их числу относятся предприятия легкой и пищевой промышленности, аграрного сектора, коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания. Такие предприятия можно передавать в собственность частным лицам, трудовым коллективам, органам самоуправления. Эти процессы могут охватывать также систему оптовой и розничной торговли.

В непосредственном управлении государства могут остаться оборонные предприятия; предприятия, использующие ядерную технологию; линии дальней связи; единая энергосистема; магистральные железные дороги.

Такого рода процессы разгосударствления происходят в развитых странах Европы. Например, во Франции в ведении государства осталось около 30% производства промышленной продукции, в том числе государственный сектор в производстве продукции добывающей, металлургической и металлообрабатывающей промышленности составляет 40%, химической — 37%, в машиностроении — 25% [9, с. 68].

Другим важным направлением разгосударствления и приватизации является использование такой формы собственности, как акционерное общество. К ее преимуществам относятся: сравнительно легкая концентрация ресурсов на наиболее перспективных направлениях общественного производства: новые возможности формирования рынка ценных бумаг, с помощью которого можно относительно быстро создавать механизм перераспределения ресурсов в пользу наиболее перспективных отраслей; широкое привлечение денежных средств населения для развития народного хозяйства путем распространения акций.

Процесс преобразования предприятий государственного сектора экономики в акционерные общества можно позитивно оценивать лишь в том случае, если он приводит к росту эффективности производственного процесса. При этом жизнеспособность акционируемых объектов в значительной степени зависит от структуры и состава собственников акционерного капитала.

В качестве собственников подобных предприятий выступают: государство, предприятия-контрагенты, частные лица, трудовые коллективы, инвестиционные фонды, иностранные учреждения.

Передача государственной собственности во владение акционерных обществ рассматривается как процесс разгосударствления в том случае, если полный экономический контроль за деятельностью предприятия сохраняется у государства (через обладание контрольным пакетом акций). Предприятие в этом случае получает большую хозяйственную самостоятельность. Этот путь имеет свои преимущества.

Во-первых, при более плавном переходе есть возможность контролировать развитие экономических процессов и избегать негативных последствий перехода.

Во-вторых, посредством продажи части акций сторонним субъектам можно привлечь дополнительные денежные средства для совершенствования производственной деятельности.

В мире накоплен немалый опыт успешного преобразования государственной собственности в собственность, организованную на акционерных началах. Например, в Италии подавляющее большинство (65−70%) предприятий являются акционерными обществами со смешанным государственно-частным капиталом.

Классическим примером процесса разгосударствления является опыт Японии по преобразованию государственной формы собственности на железные дороги в частную собственность. В этой стране в 1986 г. парламент принял решение о создании службы реорганизации железной дороги — шести акционерных компаний. Японцы осторожно и продуманно осуществляют указанную реорганизацию. Более года спустя после принятия решения сторонним организациям не было продано ни одной акции этих компаний, да и в настоящее время отсутствует информация о том, что их акции предлагаются на фондовых биржах. Это можно назвать «разумной», цивилизованной приватизацией государственных предприятий.

Процесс приватизации при акционировании государственных предприятий имеет место, когда на фондовых биржах или аукционах контрольный пакет акций конкретного предприятия продается частным лицам.

Третьим путем разгосударствления и приватизации является кооперативная форма, которая возникает среди производственников на принципах добровольного объединения и совместного присвоения результатов производства. На основе кооперации могут создаться смешанные ассоциации, использующие денежные ресурсы и средства производства при решении совместных для отдельных объектов проблем[9, с. 69].

В особую форму выделяется региональная, или муниципальная, форма собственности. Особенность данной формы заключается в том, что ее реализация означает, во-первых, создание условий для равноправного функционирования на региональных рынках всех перечисленных форм и видов собственности; во-вторых, формирование непосредственно объектов региональной собственности, владение и распоряжение которой дает возможность местным органам самоуправления эффективно руководить развитием регионов.

Отдельно можно упомянуть о чековой приватизации. Чековая приватизация имеет свои преимущества и недостатки. Среди преимуществ можно отметить относительно высокую скорость, низкие политические риски (социальная справедливость), быстрое создание фондового рынка. Отрицательных моментов гораздо больше. Главные из них — размытая структура прав собственности, недостаток инвестиций и недостаточно профессиональный и незаинтересованный в долгосрочном развитии предприятия менеджмент.

Однако, как показывает опыт проведения чековой приватизации в Чехии, Польше, России, чековая приватизация лучше, чем отсутствие приватизации вообще. В краткосрочном периоде реализация такой модели приватизации, особенно в случае законодательных ограничений чековых фондов по приобретению контрольных пакетов акций, низких требований листинга на фондовой бирже и др., имеет некоторые недостатки, однако в долгосрочном периоде она позволяет начать реструктуризацию предприятий и сформировать адекватный для развития предприятия портфель собственников. Так, российская приватизация, столь критикуемая в середине 90-х годов прошлого века, позволила предприятиям пищевой, легкой, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов привлечь внутренние и внешние инвестиции и значительно повысить свою конкурентоспособность [2, с. 186].

Таким образом, основной стратегической, целью разгосударствления и приватизации является преодоление в национальной экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования, создание конкурентной среды, ускорение социально-экономического развития. Приватизация — это одна из самых главных и самых сложных реформ в процессе создания рыночной экономики в постсоциалистических странах. Ее успешная реализация имеет решающее значение для трансформационных экономик. Основными целями приватизации являются создание фондового рынка и рост эффективности функционирования предприятий, а также структурная перестройка экономики как следствие ориентации предприятий на спрос и продажи, а не физическую возможность предприятия производить продукцию. Формирование многообразных форм собственности в Республике Беларусь способствует развитию различных хозяйствующих субъектов и расширяет свободу предпринимательской деятельности, что в конечном счете положительно сказывается на повышении эффективности общественного производства.

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

В преобразовании собственности в Республике Беларусь выделяют четыре этапа. На первом этапе (1991−1992) приватизация осуществлялась «стихийно», в основном по инициативе самих экономических субъектов и за их средства. Отсутствие разработанной законодательной базы, контроля за легализацией доходов, монополизации информации о продаже рентабельных объектов превратили приватизацию в «прихватизацию», растаскивание государственной собственности, что потребовало проведения серьезной подготовительной работы по ее совершенствованию. Среди негативных тенденций этого этапа следует выделить следующие: занижение стоимости производственных фондов, преобладание кредитных средств как источника выкупа, неразработанная методика определения рыночной стоимости объектов, слабый учет рентабельности производства, льготный режим приобретения для трудовых коллективов, используемый директорским корпусом для Злоупотреблений (перепродажи, сдачи в аренду т.п.).

На втором этапе (1993−1995 гг.) в действие вступили основополагающие законодательные акты: «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственная программа приватизации. Основными методами приватизации стали: преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества, выкуп арендованного имущества, продажа на аукционе и по конкурсу малых предприятий коммунальной собственности и объектов незавершенного строительства. Факт создания приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения сделали приоритетными бесплатную приватизацию на основе чеков «Имущество» и «Жилье» и продажу предприятий по льготным ценам трудовым коллективам. Основной целью было создание смешанных форм собственности, снижение огосударствления, развитие конкуренции [12, с. 85].

На третьем этапе (1995−2005 гг.) происходило дальнейшее совершенствование механизмов трансформации собственности, основой которого стали Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (1998) и Концепция управления государственным имуществом на 2001−2005 гг. Политика приватизации и трансформации собственности основывалась на двух основных принципах: росте эффективности производства через постепенное и сбалансированное осуществление реформ и учете социальных факторов и последствий преобразований. При реформировании собственности Республика Беларусь исходила из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственные может привести к резкому сокращению числа работающих и росту напряженности в стране. Одновременно преобладание денежных форм приватизации на данном этапе стимулировало появление новых эффективных собственников.

На современном четвертом этапе Республики Беларусь проходит «точечное реформирование» объектов государственной собственности на основе индивидуального подхода, базирующегося на изучении инновационного потенциала предприятий, возможности внедрения новых технологий, экономической эффективности. Собственность передается, как правило, покупателю, выбранному на конкурсной основе и на условиях, согласованных в ходе переговоров. В зависимости от условий приватизации правительство может оставить за собой осуществление общего руководства и контроля, сохранение доли в уставном капитале и т. д.

Приватизация каждого конкретного предприятия осуществляется в Беларуси по принципу индивидуального подхода. Сначала государственные предприятия преобразуют в акционерные общества (АО), а затем их акции постепенно начинают продавать частным инвесторам, в том числе и зарубежным. Приватизационным консультантом правительства Республики Беларусь в 2010 официально назначена финансовая группа Rothschild. Ее задачей является отработка различных методик оценки государственного имущества. Ожидается, что окончательно в государственной собственности останутся только те объекты и виды имущества, которые обеспечивают территориальную целостность государства, его экономическую и энергетическую безопасность, социальную защищенность населения.

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в республиканской собственности, принято постановление Совета министров от 30 апреля 2004 года, в соответствии с которым Министерству экономики поручено составлять график подготовки объектов к отчуждению, если свыше пяти лет объекты не используются или неэффективно используются. Основным способом приватизации государственных предприятий останется их преобразование в открытые акционерные общества с последующей продажей принадлежащих государству акций[12, с. 86].

В соответствии с порядком распоряжения госимуществом согласно указу президента № 575 от 14 сентября 2006 года, отчуждение принадлежащих государству активов (недвижимого и движимого имущества, акций и долей), в том числе через залог, стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин является исключительной компетенцией главы государства. Распоряжение имуществом стоимостью менее 10 тыс. базовых величин производится по решению правительства или по согласованному с ним решением органов госуправления. С 2006 г. стал использоваться метод продажи убыточных объектов за символическую плату.

Согласно декрету Президента Республики Беларусь, подписанному в апреле 2008 года, продажа пакетов акций может начинаться с небольших долей, с 2009 года разрешено продавать акции тех компаний, в которых государству принадлежит более 50 процентов, а с начала 2011 года — всех компаний вообще.

В июле 2008 года правительство на основе постановления Совета Министров № 1021 утвердило трехлетний план реформирования и приватизации госпредприятий. В 2010 году было запланировано преобразовать 130 предприятий республиканской собственности, намечено также акционировать около 200 предприятий коммунальной собственности — около половины от всего количества коммунальных предприятий, запланированных к акционированию в 2008—2010 гг. Всего за этот период реформировано 646 государственных предприятий, 434 республиканских и 212 коммунальных. Создано 489 открытых акционерных обществ. Преобразованы в акционерные общества такие крупные предприятия, как МАЗ, БЕЛАЗ, БЕЛОМО, Подшипниковый завод, Интеграл, Беларуськалий и др. На торгах проданы имущественные комплексы 11 коммунальных предприятий. Трехлетний план реформирования по республиканской собственности в целом выполнен.

В соответствии с Постановлением Совета Министров от 21 марта 2011 года № 348, в Беларуси утвержден план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011−2013 годы. В проект плана приватизации в Беларуси на 2011−2013 годы включены 244 акционерных общества. План формировался на основании предложений отраслевых министерств и концернов. Он разбит на годы: в план на 2011 год включено 180 АО, акции которых предназначены для продажи, на 2012 год — 48 АО, на 2013 год — 16 АО. По результатам 2011 года, проданы государственные пакеты акций 34 акционерных обществ, что почти в 7 раз больше, чем в 2010 году, однако данный показатель составил только 19% от общего количества обществ, запланированных к приватизации в 2011 году. Учитывая опыт приватизации 2011 года, который на государственном уровне был признан неудачным, на 2012 год в Беларуси составили новые, скорректированные планы. Так, в 2012 году были реализованы контрольные пакеты ценных бумаг 133 предприятий, в том числе это 83 объекта приватизации, не проданные ранее. В 2013 год, при помощи приватизации, Правительством Беларуси запланировано привлечь прямых иностранных инвестиций на 4,5 млрд долларов. Средства от приватизации должны поступить в результате привлечения инвестиций в белорусские производства, которые работают на импортном сырье.

Одновременный переход к новым отношениям собственности осуществляется на основе взвешенного подхода, ориентированного на сохранение стабильность социально-экономических условий. Беларусь, отказавшись от варианта «шоковой терапии», проводит эволюционное реформирование экономики. «Белорусская модель» социально ориентированной экономики, принятая за основу развития, сочетает свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, экономическую эффективность с высоким уровнем социальной защиты граждан, поддержанием стабильного уровня занятости. Эволюционный подход позволяет сверить действия правительства с происходящими изменениями и не допускать потрясений в стране, поскольку конечной целью реформирования экономики является не скорость приватизации, а рост благосостояния населения [7, с. 7].

Перечень объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации, ежегодно формируется Министерством экономики Республики Беларусь на основании предложений республиканских органов государственного управления. Перечень объектов коммунальной собственности формируется местными органами. Информация о готовящихся к приватизации объектах государственной собственности, ходе подготовки к акционированию, возможностях участия в этом процессе отечественных и иностранных инвесторов публикуется в периодической печати и на официальном сайте Министерства экономики в сети интернет.

Приватизация в Беларуси не является самоцелью, а рассматривается как способ привлечения стратегических инвесторов, которые могут повысить эффективность белорусских предприятий. Привлечение иностранного капитала на современном этапе становится одним из главных государственных приоритетов. Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране реализован целый комплекс мер: усовершенствована система налогообложения, сокращено число лицензированных видов деятельности, проведена либерализация ценообразования, введен заявительный принцип при регистрации субъектов хозяйствования, четко регламентировано вмешательство контрольных органов в работу бизнеса. Предпринятые в Беларуси меры положительно оценены авторитетными международными организациями, в том числе Международным валютным фондом и Всемирным банком.

С целью активизации процессов приватизации 25 мая 2010 года подписан Указ Президента Республики Беларусь о создании Государственного учреждения «Национальное агентство инвестиций и приватизации» (НАИП). Основным предметом деятельности Агентства является привлечение инвестиций в Республику Беларусь, в том числе при приватизации государственного имущества.

В целях урегулирования отношений по управлению объектами, находящимися в государственной собственности, необходимыми для осуществления важнейших функций государства, связанных с обороноспособностью, продовольственной безопасностью, социальными и другими вопросами, в Беларуси законодательно закреплено требование о согласовании проектов нормативных правовых актов по вопросам приватизации государственного имущества с Комитетом государственной безопасности, Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь и другими государственными органами, осуществляющими обеспечение экономической безопасности государства. Данные государственные органы рассматривают и дают оценку проектам нормативных правовых актов через призму решаемых ими задач в соответствующих сферах деятельности.

Развитие процесса преобразования отношений в сфере государственной собственности, построение полноценного фондового рынка способствуют повышению инвестиционной привлекательности как одного из источников развития экономики Беларуси. Поэтому процесс приватизации будет продолжаться.

При этом необходимо учитывать, что Республика Беларусь всегда отличалась высокой степенью государственного регулирования экономики. Нет секрета в том, что за это нас многие годы критиковали многочисленные аналитики и эксперты международных финансовых организаций. Однако в силу данной особенности белорусской экономической модели обеспечивается относительная стабильность и устойчивость экономического роста. Это обуславливает необходимость и в дальнейшем осуществлять приватизационные процессы с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности государства[7, с. 8].

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой