Разработка мероприятий, направленных на совершенствование управления сферы здравоохранения

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Социальная сфера в современных условиях остается важным элементом экономической структуры региона. Проблема сохранения и укрепления здоровья населения составляет основу социальной политики государства и является одним из приоритетных направлений ее деятельности. Основная сущностная направленность бюджетно-страховой модели организации и финансирования здравоохранения — общедоступность ее услуг для населения — находится в противоречии с требованиями рыночной экономики. Принцип доступности жизненно важных услуг продекларирован социальной политикой Российского правительства, тем не менее признается необходимость в рыночных условиях оптимизировать затраты как государства и населения, так и лечебных учреждений. Отсутствие внимания к рассмотрению данных проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях привело к кризису отрасли, ухудшению количественных и качественных показателей деятельности здравоохранения, росту заболеваемости и депопуляции населения, а потому требует их решения.

Одной из форм этого разрешения является формирование системы устойчивого развития муниципального здравоохранения с использованием инструментария рыночного механизма спроса и предложения, в том числе и ресурсосберегающих технологий. В условиях рыночной экономики коренным образом меняются функции управления территориальным здравоохранением. Это актуализирует разработку методического, модельного, программного и информационного обеспечения отрасли.

Теоретико-методологические аспекты формирования системы устойчивого развития муниципального здравоохранения в рыночных условиях, выявление особенностей и тенденций развития отрасли, определение ее места, роли, мер по оптимизации затрат, рационализации оказания медицинской помощи, улучшению показателей здоровья населения, выработки на этой основе рекомендаций органам Управления здравоохранения Края, в том числе в г. Норильск представляют важную научную задачу, от позитивного решения которой в немалой мере будет зависеть уровень медицинского обеспечения региона.

Целью курсовой работы является совершенствование механизмов муниципального управления в сфере здравоохранения, для достижения поставленных задач в данной работе необходимо:

— изучить теоретические основы в управлении сферой здравоохранения;

— представить общую характеристику сферы здравоохранения;

— проведение анализа организации управления в МБУЗ Норильская стоматологическая поликлиника;

— разработка мероприятий, определяющих совершенствование управления в сфере здравоохранения г. Норильск для достижения поставленных целей.

Объектом исследования является муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения (МБУЗ) Норильская стоматологическая поликлиника — г. Норильск.

Предметом исследования является управление сферой здравоохранения муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных авторов по экономической теории, региональной и отраслевой экономике, проблемам организации и финансирования здравоохранения, развития ресурсосберегающих технологий в здравоохранении.

1. Теоретические подходы в управлении здравоохранением

1.1 Содержание и сущность управления здравоохранением

Социальная сфера в современных условиях остается необходимым составляющим элементом экономической структуры региона и его территорий. Социальный потенциал регионов комплексно характеризуется уровнем социального развития территории, возможностями, ресурсами и средствами, которыми располагает регион для решения социальных проблем. Социальная инфраструктура служит материальной базой создания общих условий для воспроизводства и духовного развития населения независимо от сферы применения его труда.

Среди отраслей, формирующих сектор сферы услуг и функционирующих в рамках социальной сферы региона, особое место занимает здравоохранение. Являясь сложной социально-экономической системой и специфической отраслью народного хозяйства, здравоохранение призвано обеспечивать реализацию важнейшего социального принципа — сохранение и улучшение здоровья населения посредством оказания высококвалифицированной медицинской помощи. Роль здравоохранения как комплекса, оказывающего медицинские услуги населению, неразрывно связана с рациональным использованием трудового потенциала общества [1, c. 25].

Человеческий капитал, наряду с природным и воспроизводимым капиталом, является элементом национального богатства. Общественное здоровье как определенная социальная целостность также может рассматриваться в качестве элемента национального богатства и экономического потенциала общества. Являясь реальным результатом социально-экономического развития, здоровье выступает естественным условием дальнейшего роста общественного организма и накопления человеческого капитала. [2, c. 148] При измерении человеческого капитала потенциал здоровья большинством исследователей трактуется как состояние здоровья отдельного человека, которое есть элемент его персонального капитала. Одна часть этого капитала является наследственной, а другая — благоприобретенной в результате затрат человека и общества. Экономическая модель этого понятия достаточно проста: чем лучше состояние здоровья человека, тем больше срок его активной деятельности, выше работоспособность и производительность труда, эффективнее использование других активов, выше, отдача и для самого человека, и для организации, в которой он работает, и для национальной экономики в целом иначе говоря, поток услуг, производимых индивидуумом за счет потенциала здоровья, сводится к свободному от болезней времени, которое представляет собой важный экономический ресурс, используемый человеком в его производственной деятельности. В течение жизни индивида происходит износ потенциала здоровья, все более ускоряющийся с возрастом. Инвестиции в развитие медицинских и социальных систем, связанных с охраной, восстановлением и поддержанием здоровья населения, способны замедлить темп данного процесса [3, c. 40].

Категория качества человеческого потенциала, включающего общественное здоровье как элемент своей структуры, неразрывно связана с категорией качества жизни общества, базовой составляющей которой является качество общественного здоровья.

Проблема охраны и сохранения здоровья населения, как носителя человеческого потенциала региона, решается в рамках региональной системы оказания медицинской помощи, являющейся подсистемой системы национального здравоохранения [6, c. 225].

Формируя общественное здоровье, воздействуя на потенциал рабочей силы, здравоохранение предоставляет другим отраслям народного хозяйства и всему обществу услуги, в значительной степени компенсирующие негативные последствия их функционирования. Компенсационные функции здравоохранения обеспечивают снижение общей заболеваемости, смертности, инвалидности и производственного травматизма, увеличивают период трудовой активности населения на общенациональном, региональном и территориальном уровнях.

В современных условиях хозяйствования в здравоохранении формируются учреждения различных форм собственности [1, c. 248].

Развитие и совершенствование организационных форм оказания медицинской помощи населению должно основываться на анализе заболеваемости населения, при этом ведущее значение приобретает рациональное планирование соотношений потребности населения в отдельных видах медицинской помощи с размещением, мощностью и структурой лечебно-профилактических учреждений.

Лечебно-профилактическая помощь населению представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему, включающую амбулаторно-поликлинические и стационарные учреждения, медико-санитарные части, станции скорой медицинской помощи, диспансеры, диагностические центры, центры специализированной помощи и восстановительного лечения, обеспечивающие преемственность и взаимодействие учреждений в общей системе здравоохранения и с другими отраслевыми системами [7, c. 145].

В зависимости от набора методов, средств и способов оказания медицинской помощи населению различают следующие основные модели. Модель оказания амбулаторно-поликлинической помощи включает организационные подсистемы:

— население в зоне обслуживания, характеризуемое демографической структурой, заболеваемостью, смертностью, обращаемостью, уровнем госпитализации;

— район обслуживания: тины расселения, застройки, транспортные связи, доступность;

— мощность и структура амбулаторно-поликлинического учреждения, организационные технологии, профессиональный состав медицинских кадров, система взаимоотношений с населением;

— организационные технологии амбулаторно-поликлинического учреждения: организационно-функциональная структура, принципы построения, организация приема, создание атмосферы доверительности, система диагностических, параклинических и вспомогательных служб;

— интеграционные системы с лечебно-профилактическими учреждениями, действующими в зоне поликлинического учреждения, скорой медицинской помощью и стационарными учреждениями. [11, c. 113]

Модель оказания стационарной помощи предусматривает наличие технологий:

— интенсивного характера;

— специализированной медицинской помощи;

— реабилитационной медицинской помощи.

Перспектива развития больничных учреждений в стране предполагает необходимость совершенствования нормативов обеспечения стационарной медицинской помощью населения, а также разработку рациональных схем развития и размещения сети больниц по регионам с учетом их демографических, социальных, экономических и экологических особенностей. Совершенствование территориальной организации всей системы общественного обслуживания обусловливает необходимость разработки новых подходов к формированию сети медицинских учреждений, обеспечивающих полное и своевременное удовлетворение потребности населения во всех видах медицинской помощи. [12, c. 52]

На состояние регионального потребительского рынка медицинских услуг оказывают влияние следующие факторы:

— демографическая ситуация, географическое положение территории;

— уровень концентрации промышленных предприятий в регионе;

— уровень развития социальной сферы региона;

— наличие специализированных медицинских центров;

— уровень подготовки и квалификации специалистов;

— неучтенные факторы (например, особенности, предпочтения и заинтересованность местного руководства).

Обоснование целесообразности системного подхода к формированию организационных моделей регионального здравоохранения. Необходимость использования системного подхода в здравоохранении обусловлена развитием и усложнением этой отрасли, ее расширяющимися связями со многими подсистемами социальной инфраструктуры общества, потребностями в сохранении и поддержании здоровой окружающей среды. Требуются новые критерии оценки, более строгое определение целей и задач здравоохранения, в частности системы охраны и улучшения здоровья населения в складывающихся рыночных условиях. Это же диктует необходимость выбора оптимальных решений в стратегии развития отдельных служб и подразделений отрасли, более тесной их увязки с задачами социально-экономического развития страны (региона). [9, c. 48]

Для эффективного управления здравоохранением региона (района, области) как общественной функциональной системой необходимо:

— проведение динамической количественной оценки индивидуального и общественного здоровья;

— анализ межотраслевых связей здравоохранения с другими сферами общественной жизни и влияния медико-санитарных факторов в сохранении и укреплении здоровья населения;

— анализ критериев эффективности здравоохранения;

— разработка математических моделей функционирования различных подсистем здравоохранения, прогнозирование и планирование путей и способов их развития, сопоставление полученных моделей и выбор оптимального пути развития регионального (муниципального) здравоохранения;

— разработка принципов математического моделирования организации и финансирования здравоохранения как инструмента управления отраслью. [12, c. 54]

Современное здравоохранение представляет собой сложную социально — экономическую и организационно-техническую) систему, интегрирующую ряд сложных и относительно самостоятельных компонентов здравоохранительной деятельности в единое целое. Поэтому к исследованию состояния отрасли надо подходить с позиций системного анализа, который в свою очередь включает в себя логико-структурный, экономический и социальный анализ проблемы. [19, c. 51]

Логико-структурный анализ позволяет установить внешние связи здравоохранения с другими отраслями народнохозяйственного комплекса, увязав проблемы экономического развития страны и отдельных ее народнохозяйственных отраслей с проблемами развития здравоохранения. Использование принципов системного подхода позволяет выявлять социально-экономическую целесообразность совершенствования того или иного направления оказания медицинской помощи в системе здравоохранения, оценивать реальную эффективность выбранных направлений (приоритетов).

Определенная организация элементов отрасли дает ей возможность противостоять воздействию внешних возмущающих факторов (например, при возникновении эпидемий, снижении уровня бюджетного финансирования и т. д.). При этом здравоохранение приобретает интегральные (общесистемные) свойства, присущие только системе в целом. Но не характерные ни для одного из элементов этой системы в отдельности. Например, качество здоровья населения, качество оказания лечебно — профилактической помощи зависят от характеристик элементов, входящих в систему, но полностью ими не определяются. Для этого необходимо учитывать также уровень организации медицинского обслуживания. [15, c. 365]

Применение системного подхода при выборе приоритетных направлений развития здравоохранения, оптимизации его состава и структуры предполагает следующую этапность:

— на предпроектной стадии формируется проблема и определяются цели;

— собирается информация (экономическая, медицинская, правовая и т. д.) для анализа системы;

— устанавливаются альтернативы (т.е. способы достижения поставленных целей);

— строятся экономико-математические модели функционирования системы;

— на завершающем этапе рассчитывается эффективность каждого альтернативного варианта с точки зрения поставленных целей (критериев) и исследуются различия в эффективности функционирования системы при изменении отдельных ее параметров. [14, c. 254]

На этапе функциональной и структурной декомпозиции системы решаются задачи анализа для выявления структурных составляющих этого комплекса, выполняемых ими функций, определения оптимального количества элементов той или иной подсистемы отрасли. Задача синтеза системы здравоохранения заключается в создании такой структуры рассматриваемого комплекса (с учетом условий его функционирования, выполняемых функций и действующих медицинских и нормативно-правовых ограничений), в которой компоненты вектора качества (эффективности) в совокупности характеризовались бы оптимальными значениями по заранее выбранным критериям. [14, c. 265]

Изложенные принципы системного подхода к анализу и синтезу здравоохранения дают возможность анализировать развитие и совершенствование этой важнейшей отрасли социальной сферы народного хозяйства в динамике, учитывая действие возникающих взаимосвязей между составляющими системы, всего многообразия факторов конкурентного рынка, а также возмущающих и регулирующих воздействий внешних факторов. Это позволяет ориентироваться на достижение лечебно — диагностической и социально-экономической эффективности служб и подразделений всей отрасли.

Доминирующим фактором в достижении эффективности функционирования системы здравоохранения является преемственность в деятельности больничных учреждений с внебольничными, госпитального с до — и постгоспитальным этапами Решение этих проблем можно обеспечить созданием моделей управления охраной здоровья населения на основе комплексного системного подхода. Такие модели могут быть разработаны на уровне отрасли, региона или государства в целом. Цель моделирования — построение такой модели, которая давала бы возможность, меняя значения входных в систему переменных (исходные параметры, зависимость между переменными), исследовать различные варианты решений с определением оптимального. [14, c. 255]

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения

управление здравоохранение поликлиника

После введения Закона о медицинском страховании (июнь 1991 г.) принято считать, что в России создается бюджетно-страховая система здравоохранения, т. е. система, обеспечиваемая средствами государственного бюджета (федерального, регионального, муниципального) и внебюджетными средствами медицинского страхования (государственного обязательного социального медицинского страхования — ОМС и добровольного, частного медицинского страхования). [3, c. 4] Бюджетно-страховая система является основой здравоохранения, а кроме нее, имеется частная система здравоохранения, деятельность различных общественных и религиозных медицинских организаций, конфессий, фондов, в том числе организаций благотворительности, милосердия и прочих. Это положение отражено и в Конституции Р Ф (1993). В ст. 41 говорится: В Российской Федерации… принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной

систем здравоохранения. Ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г., в редакции 2011 г.) определяет государственную систему здравоохранения (Министерство здравоохранения РФ, его органы и учреждения; ст. 13 — муниципальную систему здравоохранения, т. е. органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности медицинские учреждения и предприятия; ст. 14 — частную систему здравоохранения, т. е. медицинские учреждения и предприятия, находящиеся в частной собственности. [3, c. 6]

В соответствии с правовыми документами и, прежде всего, Гражданским Кодексом Российской Федерации все учреждения, предприятия, организации, включая медицинские, возможны в трех формах хозяйственных правоотношений, представленных и в здравоохранении. Законодательное закрепление форм собственности позволяет вести коммерческую и некоммерческую деятельность и является юридической, правовой предпосылкой формирования новой структуры (организации) общественной системы здравоохранения, которая приходит на смену монопольно-государственной, когда все ресурсы и вся организация находились в руках государства.

Хотя термин «общественная система здравоохранения» в основных юридических и политических документах, в том числе в Конституции Р Ф и утвержденной Правительством Р Ф в 1997 (редакция 2001 г.) году «Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в РФ» не упоминается, именно создание такой системы составляет суть Концепции, исходящей из основных стратегических и тактических задач охраны здоровья населения, повышения качества медицинской помощи. [5, c. 4]

В структурном, организационном плане общественная система здравоохранения, интегрирующая медицинские учреждения, предприятия, организации всех форм собственности, хозяйственных правоотношений, состоит из 4 блоков (систем):

1. Государственная, бюджетная система здравоохранения: федеральные органы и учреждения здравоохранения; муниципальные органы и учреждения здравоохранения.

2. Органы и учреждения государственной системы ОМС.

3. Частные медицинские учреждения и частнопрактикующие врачи. Органы и учреждения добровольного, частного медицинского страхования.

4. Общественные, религиозные медицинские организации и фонды, организации и учреждения милосердия и благотворительности.

Государственная система здравоохранения и ее службы подчиняются Министерству здравоохранения РФ и его органам. Минздрав руководит непосредственно федеральными службами здравоохранения (крупными центрами, больницами, вузами, научно-исследовательскими институтами, рядом предприятий медицинской, фармацевтической промышленности, целевыми федеральными научными программами, органами и учреждениями санитарно-противоэпидемической службы и др.), контролирует деятельность муниципальных и региональных медицинских органов и учреждений. [4, c. 8]

В субъектах Федерации в составе органов и учреждений исполнительной власти имеются соответствующие администрации (управления, комитеты, в некоторых крупных регионах и в автономных республиках — Министерства здравоохранения), осуществляющие руководство подведомственными им медицинскими учреждениями и предприятиями. Минздрав на федеральном уровне и органы управления субъектов Федерации осуществляют контроль за деятельностью медицинских учреждений, находящихся в юрисдикции муниципальных (местных) властей. Такова вертикаль управления и контроля органов и учреждений здравоохранения.

Государственные (федеральные, региональные, муниципальные) органы управления здравоохранением имеют право контролировать деятельность частных медицинских учреждений и лиц, занимающихся частной практикой. [8, c. 12]

Административные органы исполнительной власти находятся под юрисдикцией органов законодательной власти и на Федеральном уровне — Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации и их комитетов и комиссий по социальной политике, здравоохранению и т. п.), на региональном уровне — соответствующих органов законодательной власти (думы, комитеты и пр.), на местном уровне — территориальных районных органов законодательной власти. Органы законодательной власти рассматривают и принимают законодательные акты федерального, регионального, территориального уровней, определяющие юрисдикцию и административные права и обязанности органов и учреждений здравоохранения. Органы и учреждения судебной власти (судебная система, прокуратура) осуществляют правовой надзор за исполнением законов, а в случаях нарушения законов — судопроизводство в отношении всех органов, учреждений, предприятий, в том числе системы здравоохранения. [10, c. 54]

Таким образом, все три ветви власти — законодательная, исполнительная, судебная имеют прямое отношение к управлению, контролю и надзору за деятельностью системы здравоохранения, ее органов, учреждений, предприятий. Законодательные акты и, прежде всего, «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» определяют и регламентируют полномочия, компетенцию органов государственной власти и управления всех уровней — общегосударственного, субъектов Федерации, местного самоуправления.

В статье 9 «Основ законодательства…» «Полномочия высших органов государственной власти и управления Российской Федерации в области охраны здоровья граждан» говорится, что высший орган законодательной власти определяет основные направления федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, принимает законы и утверждает федеральные программы по вопросам охраны здоровья граждан;

утверждает республиканский бюджет Российской Федерации, в том числе в части расходов на здравоохранение, и контролирует его исполнение. [4, c. 5]

Президент Российской Федерации руководит федеральной государственной политикой в области охраны здоровья граждан, не реже одного раза в год представляет Федеральному Собранию доклад о государственной политике в области охраны здоровья граждан и состоянии здоровья населения Российской Федерации. [12, c. 102]

Правительство Российской Федерации осуществляет федеральную политику в области охраны здоровья граждан, разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством. В других статьях «Основ законодательства» определяются полномочия органов и учреждений здравоохранения федерального, регионального, местного уровней. Так, в ст. 5 определяется компетенция Минздрава Р Ф как общегосударственного органа управления. Компетенция региональных органов здравоохранения определена ст. 6 и «Основ законодательства…» К компетенции органов местного самоуправления (ст. 8) относятся многие аналогичные функции, но на местном уровне, кроме тех, что принадлежат лишь федеральным и региональным органам и учреждениям. Основы законодательства, таким образом, четко и достаточно полно определяют полномочия, обязанности, функции органов и учреждений здравоохранения всех уровней деятельности. Они законодательно закрепляют структуру, организацию общественной системы здравоохранения и организационную структуру государственной (федеральной и муниципальной) системы здравоохранения, которой принадлежит не менее 80% всех ресурсов (учреждений, кадров, технологий и пр.). [12, c. 105]

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения республик в составе РФ и органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико — социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а такие лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. [14, c. 41]

Децентрализация управления и перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти привели к повышению роли регионов в осуществлении реформ и проведении социальной политики, в том числе в области охраны здоровья населения. Вопросам регионального управления социальной сферой в рыночных условиях хозяйствования посвящено достаточное количество научных работ. [14, c. 38]

В условиях переходной экономики в состав основных функций управления региональным здравоохранением входят:

— управление медицинским обслуживанием населения посредством использования определенных институциональных механизмов, обеспечивающих производство, доставку и потребление соответствующих услуг.

— управление бюджетным финансированием ЛПУ, внедрение и обеспечение оптимальных механизмов финансирования, анализ эффективности функционирования лечебно-профилактических учреждений здравоохранения.

— прогностическая оценка системы организации медицинской помощи на подведомственных территориях, принятие и подготовка управленческих решений.

— разработка и сопровождение территориальных программ ОМС.

— контроль качества предоставляемых населению медицинских услуг.

— координация деятельности субъектов ОМС (государство, работодатели, наемные работники, неработающее население).

— лицензирование и сертификация ЛПУ различных форм собственности.

— регулирование процесса ценообразования в государственных и муниципальных ЛПУ. [14, c. 48]

Целью принятой Министерством здравоохранения Красноярского края области в 2009 году целевой программы «Модернизация здравоохранения Красноярского края» является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Нам необходимо сформировать такую систему здравоохранения, которая сможет быстро осваивать новейшие медицинские технологии, быть самодостаточной как система, экономически эффективной и самое главное — способной успешно укреплять и восстанавливать здоровье граждан. [2, c. 3]

Основой для определения стратегии развития регионального здравоохранения стали оценка состояния здоровья населения, деятельности и ресурсного обеспечения отрасли, выявление недостатков в функционировании отрасли и поиск рациональных вариантов реформирования.

Критерии доступности и качества медицинской помощи определены территориальной Программой государственных гарантий, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 28. 12. 2010 № 669-п «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2012 год».

Доступность медицинской помощи обеспечивается:

1. наличием и уровнем квалификации медицинских кадров;

2. достаточностью финансовых ресурсов;

3. транспортной доступностью медицинских организаций и медицинских работников;

4. возможностью свободного выбора медицинской организации и медицинского работника, имеющих право на осуществление соответствующих видов медицинской помощи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5. стандартизацией медицинской помощи. [6, c. 3]

Социально-экономическую эффективность здравоохранения в Крае характеризует динамика таких показателей, как уровень заболеваемости, смертности и инвалидности (с выделением экологической компоненты их обусловленности), распространенность социальных болезней (алкоголизм, нарко- и токсикомании, туберкулез и др.)

С точки зрения медицинской и социальной эффективности предотвращаемые человеческие потери условно можно подразделить на потери потенциально активной жизни и ущерб, обусловливаемый неэффективным использованием ресурсов. Если предотвращение потерь в первом случае характеризует экономический и социальный эффект от проведения лечебно-оздоровительных мероприятий, то их предупреждение во втором случае связано прежде всего с капиталовложениями в медицину. [15, c. 12]

Оценка экономической эффективности инвестиций в сфере здравоохранения может быть общей и сравнительной. Общая эффективность

позволяет оценить развитие отрасли в целом и ее отдельных подразделений, проводимых оздоровительно-профилактических программ и мероприятий; сравнительная — выбрать лучшие из них. Повышение качества лечебно — профилактических услуг сопровождается ростом материальных затрат и оплаты труда, применением дорогостоящего оборудования и эффективных лекарственных средств, привлечением более квалифицированных врачей и т. д. Поэтому данный показатель целесообразно дополнять расчетами динамики натуральных измерителей медицинского и социального эффекта на единицу соответствующих вложений (прирост числа пролеченных больных, проведенных операций и др.)

Для оценки вклада здравоохранения в развитие народного хозяйства (в том числе его отдельных отраслей и предприятий) служит показатель прироста производственного эффекта (услуг) в результате возобновления трудовой деятельности пролеченных больных [15, c. 45].

Эффективность инвестиций в здравоохранение можно определить с помощью расчета предотвращенного ущерба, так как потери потенциала трудовых ресурсов можно интерпретировать и как потери рабочего времени [16, c. 185]. Эти потери обусловливают недопроизводство общественного продукта (национального дохода), и при их расчете учитываются следующие составляющие:

— Снижение уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

— Сокращение длительности сроков лечения больных. Для неработающего населения экономический эффект в этом случае представляет собой сумму экономии бюджетных средств страховой медицинской организации на оказание лечебно-профилактической помощи. Подобный подход может применяться также и к оценке экономического эффекта от снижения уровня инвалидности;

— Сокращение числа случаев заболеваний. За один случай принимается одно первичное обращение по поводу вновь возникшего заболевания в данном году. Эффект от сокращения числа случаев заболеваний учитывается также в ходе проведения мероприятий по охране окружающей среды.

Дополнительно рассчитывают экономический эффект вследствие оздоровления условий труда, составляющими которого являются эффекты от:

— сокращения уровня временной утраты трудоспособности, инвалидности и численности работников с льготными пенсиями;

— сокращения объема льгот и компенсаций за неблагоприятные производственные условия;

— роста производительности труда. [17, c. 58]

Трудности определения экономической эффективности профилактических мероприятий обусловлены тем, что заболеваемость может снижаться не только за счет их проведения. В связи с этим требуется сравнение полученных данных как по предприятию (на базе которого они проводились), так и по группе контрольных предприятий той же отрасли. Целесообразно также сравнивать показатели заболеваемости на одном и том же предприятии до и после проведения мероприятий по оздоровлению условий труда. Оптимальным вариантом является сопоставление средних данных как минимум за два трехлетних периода. Для оценки динамики хронической патологии требуется более продолжительный период времени.

Суммирование непредотвращенных потерь вследствие сокращающейся отдачи трудового потенциала, ресурсов и нерациональных текущих затрат позволяет получить интегральную оценку народнохозяйственного ущерба в виде недополученного национального дохода (валового национального продукта). [19, c. 56]

Показатели состояния здоровья населения отражают не столько качество медицинской помощи, сколько воздействие многообразия экономических, социальных и демографических факторов на здравоохранение.

Эффективность лечебно-профилактической помощи населению отражает степень достижения конечных результатов при определенных затратах ресурсов. Однако в медицине достаточно трудно гарантировать благоприятный конечный результат лечения. Поэтому неэффективное лечение еще не говорит о некачественной медицинской помощи. Таким образом, критерии экономической эффективности должны играть лишь вспомогательную роль при оценке работы медицинского персонала. Интегральным показателем качества медицинской помощи может служить уровень преждевременной смертности. Однако в настоящее время этот показатель не включен в число критериев оценки уровня здоровья жителей региона. Показатели смертности, средней продолжительности жизни являются конечными для регионального уровня. Мы считаем, что данные показатели зависят не только от результатов деятельности служб здравоохранения, но и от уровня социально-экономического развития территориального образования. [11, c. 202]

В настоящее время эффективность здравоохранения оценивают различными показателями, например, выполняют расчет соотношения между величиной капитальных вложений в отрасль и предполагаемыми социально — экономическими результатами. Такая оценка должна быть дана в комплексе с анализом достигнутых медицинских результатов, которые могут выражаться как традиционными показателями ресурсного обеспечения отрасли, так и показателями снижения заболеваемости (смертности) в результате проведения лечебно — профилактических и санитарно — противоэпидемических мероприятий. [8, c. 72]

Достижение социальных результатов деятельности здравоохранительной отрасли связано в первую очередь с повышением медицинской эффективности как предпосылки достижения высоких результатов в отрасли в целом. Медицинская эффективность предполагает обеспечение максимального эффекта при решении задач диагностики, лечения и профилактики заболеваний и определяется на основе критериев оценки качества, адекватности и результативности клинико-диагностических обследований и лечебных мероприятий.

Медицинская результативность может входить в противоречие с экономической эффективностью, например, экономически невыгодно лечение сопутствующих, хронически необратимых заболеваний у лиц старших возрастных групп, использование дорогостоящих методов реконструктивной хирургии (в том числе трансплантация органов и тканей), технических средств с применением мощных физических факторов и т. д. В таких случаях сохранение жизни больному достается ценой значительных материальных затрат, хотя больной продолжает оставаться инвалидом. [7, c. 126]

Аналогичная ситуация имеет место при выявлении и лечении больных злокачественными новообразованиями. Максимальный медицинский и социальный эффект не всегда обеспечивается ценой интенсивного использования новейшей технологии и лекарственных средств. Таким образом, при альтернативном решении из соображений гуманности предпочтение отдается медицинской и социальной эффективности, а не экономической. [16, c. 23]

Под социальной эффективностью здравоохранения понимается число предотвращенных случаев заболеваний, инвалидности и преждевременной смерти, а также улучшение медицинского обслуживания населения в сопоставлении с производимыми затратами (социальный эффект на единицу затрат).

Анализ экономических потерь от преждевременной смерти, заболеваемости, инвалидности, а также аналогичные прогнозируемые расчеты народнохозяйственной эффективности позволяют определить степень приоритетности инвестиций, выделенных государством централизованно. Однако в ряде случаев недопустимо пользоваться только экономическими критериями (например, при расходовании средств на лечение и оздоровление детей, инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения, необходимо ориентироваться на показатели оценки социальной значимости соответствующих программ и мероприятий, разработанных с учетом распространенности тех или иных видов патологии социально незащищенных лиц. Поэтому инвестирование средств в лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия должно осуществляться на основе комплексного социально-экономического анализа. По результатам этого анализа может определяться рейтинг проектов, на основе которого и происходит выделение финансовых ресурсов [15, с. 158].

1.3 Особенности управления сферой здравоохранения в Красноярском крае и в г. Норильск

Красноярский край, как экономический субъект, занимает одно из ведущих мест в экономике РФ по объему промышленного производства. Индустриальный комплекс Красноярского экономического района — один из самых мощных в стране. [26, c. 1]

Красноярский край является одним из промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам территории — одним из крупных областей Сибирского Федерального округа. Территория края составляет — 2339,7 тыс. кв. км, что составляет 13,9% территории РФ, на которой проживает на 01. 01. 12 года 2829,1 тыс. человек. Подавляющая часть (2161,5 тыс. чел.) населения проживает в городах (15 городах, 42 административных районах, 17 поселках городского типа и 2 городах закрытого типа) и в сельской местности (667 тыс. чел.). Для структуры экономики характерно преобладание капиталоемких отраслей. Ведущее место занимают металлургия и металлообработка. Красноярский край является развитым в промышленном отношении регионом, обеспечивает 12,8% выпускаемой промышленной продукции в России.

Региональная политика хотя и направлена на решение социальных проблем территорий страны, но решаются эти проблемы через экономику — изменение структуры, размещение отраслей хозяйства, населения. Р1погда это ведет к некоторому снижению экономической эффективности хозяйства страны, т. е. сама региональная политика — плод компромисса между социальными и экономическими целями. Таким образом, региональная политика предопределяется степенью государственного регулирования экономики страны, финансовых возможностей государства. [18, c. 125]

Схема современной системы управления здравоохранением в Красноярском крае (см. рис. 1. 1).

Субъект управления здравоохранением региона представляет собой иерархически построенную структуру органов управления четырех уровней: федерального, регионального (уровня субъекта Федерации), муниципального образования, общественного управления территориальных образований. Основной отличительной особенностью рассматриваемых структур является иерархическая форма организации и. децентрализация управления, в результате чего значительная часть управленческих функций сосредоточилась на уровне муниципальных образований, а для негосударственных учреждений и частнопрактикующих специалистов приказы и распоряжения областного Министерства здравоохранения носят преимущественно рекомендательный характер. [18, c. 124]

Основной задачей при построении структурных подразделений в сети здравоохранения Красноярского края определена концентрация материальных и кадровых ресурсов с целью рационального и эффективного их использования для наиболее полного обеспечения жителей края доступной и квалифицированной медицинской помощью.

В течение последних лет на территории Красноярского края проводятся мероприятия по оптимизации сети учреждений здравоохранения, переводу оказания медицинской помощи со стационарной на амбулаторно-поликлиническую, развитию стационарозамещающих технологий, ставящие перед собой следующие задачи: [2, c. 4]

— создание единой технологической системы организации специализированной медицинской помощи;

— перепрофилирование маломощных участковых больниц в амбулатории с койками дневного стационара либо перевод их в больницы (отделения) сестринского ухода либо в отделения врачей общей практики;

— переориентация части объемов стационарной медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому, центры амбулаторной хирургии и хирургии одного дня. [2, c. 4] Это стало возможным с внедрением новых современных малотравматичных методик операций) с сокращением случаев необоснованных госпитализаций в стационар.

В течение последних лет на территории Красноярского края проводятся мероприятия по оптимизации сети учреждений здравоохранения, переводу оказания медицинской помощи со стационарной на амбулаторно-поликлиническую, развитию стационарозамещающих технологий.

На 1 января 2012 года на территории Красноярского края функционируют и оказывают высокоспециализированную медицинскую помощь населению оказывается в 196 организаций здравоохранений.

В таблице 1.1 представим перечень муниципальных медицинских учреждений г. Норильск.

Таблица 1.1 — Структура лечебной сети г. Норильск

МБУЗ

Подведомственные подразделения

Адрес нахождения

Прикрепленное население, чел

Штат, чел

Городская поликлиника № 1

-Поликлиника № 2 (Солнечный проезд, 7а).

— Поликлиника № 3 (проезд Котульского, 4).

— Поликлиника № 4 (ул. Кирова, 19)

Г. Норильск Талнахская, 76

99 824

993

Городская поликлиника № 2

— Детская поликлиника, стоматологическая поликлиника (Федоровского, 13);

— Больничный корпус, взрослая поликлиника, женская консультация (ул. Маслова, 7);

— Лаборатория (ул. Маслова, 11)

Норильск, район Талнах, ул. Маслова, 7

56 528

710

Городская поликлиника № 3

-Взрослая поликлиника

г. Кайеркан, ул. Надеждинская, 15

— Детская поликлиника

г. Кайеркан, ул. Надеждинская, 11

— Стоматологическая поликлиника

г. Кайеркан, ул. Надеждинская, 13

Норильск, район Кайеркан, ул. Надеждинская, 15

24 080

304

Городская больница № 1

-

г. Норильск, п/о Оганер, Городская больница

207 459

1478

Городская больница № 2

-Диспансерное отделение для ВИЧ инфицированных и больных СПИДом (Талнахская, 32)

— Кожно-венерологическое диспансерное отделение (Талнахская, 32)

— Противотуберкулезное диспансерное отделение (Лауреатов 70)

г. Норильск, ул. Московская, 13

371

Городская больница № 3

-

поселок Снежногорск Красноярского края, ул. Хантайская Набережная, 9

1100

47

Детская городская больница г. Норильска

-Стационар (ул. 50 лет Октября, 12);

— Детская поликлиника № 1 (ул. Богдана Хмельницкого, 18);

— Детская поликлиника № 2 (ул. Бегичева, 24а);

— Отделение восстановительного лечения (ул. Талнахская, 57а);

— Филиал детской поликлиники № 2 (ж/о Оганер, ул. Югославская, 38)

г. Норильск, ул. Талнахская, 57а

25 823

575

Родильный дом

— Лечебный корпус (родильное отделение) (ул. Богдана Хмельницкого, 18);

— Лечебный корпус

(гинекологическое отделение) (ул. Б. Хмельницкого, 20);

— Женская консультация (ул. Московская, 7).

г. Норильск ул. Богдана Хмельницкого, 18

495

Норильская стоматологическая поликлиника

-

г. Норильск, пр. Солнечный, 6

105 677

271

Станция скорой медицинской помощи

— Подстанция скорой медицинской помощи район Кайеркан

— Подстанция скорой помощи район Талнах

г. Норильск, ул. Талнахская, 14

177 273

243

С учетом анализа системы здравоохранения Красноярского края можно выделить следующие основные проблемы в организации оказания медицинской помощи, решение которых позволит улучшить состояние здоровья населения (снизить смертность населения от основных причин), изменить подходы к эффективности управления системой здравоохранения края, рационально использовать все виды имеющихся в здравоохранении ресурсов: [11, c. 106]

— кадровый дефицит, требующий новых подходов к территориальному планированию кадрового обеспечения и пересмотру нормативов;

— маломощные больницы (отделения), не обеспечивающие технологии лечебного процесса;

— несоответствие объемов специализированной медицинской помощи потребностям населения и инфраструктуре ее предоставления на территории Красноярского края;

— отсутствие возможности обеспечения федеральных стандартов оказания медицинской помощи в соответствии с современными медико-организационными технологиями предоставления медицинской помощи в связи с отсутствием современного технологического оборудования;

— редко-очаговая система расселения населения Красноярского края, труднодоступные населенные пункты, отсутствие транспортной доступности в отдельных населенных пунктах;

— отсутствие современной медицинской информационной системы в лечебных учреждениях, недостаточное развитие телемедицинских технологий.

Все это существенно влияет на показатели здоровья, в том числе на показатели младенческой, материнской смертности, смертности от внешних причин и онкологических заболеваний, от болезней системы кровообращения. [21, c. 105]

Учитывая указанные проблемы, все мероприятия в рамках существующих программ и задач Министерства здравоохранения возможные модернизации должны способствовать обеспечению доступности и качества медицинской помощи, построению эффективной системы оказания медицинской помощи, которая бы отвечала удовлетворенности населения.

2. Анализ организации управления в сфере здравоохранения

2.1 Общая характеристика учреждения МБУЗ Норильская стоматологическая поликлиника

МБУЗ Норильская стоматологическая поликлиника оказывает стоматологическую помощь в рамках обязательного медицинского страхования взрослому населению Центрального района г. Норильск с численностью персонала 271 человек.

Основными задачами стоматологической поликлиники являются:

-?проведение мероприятий по профилактике заболеваний челюстно-лицевой области среди населения и в организованных коллективах;

— ?организация и проведение мероприятий, направленных на раннее выявление больных с заболеваниями челюстно-лицевой области и своевременное их лечение;

— оказание квалифицированной амбулаторной стоматологической помощи населению.

Для решения этих задач стоматологическая поликлиника осуществляет:

— оказание своевременной терапевтической, хирургической, ортопедической и других видов стоматологической помощи лицам, обратившимся в поликлинику;

— оказание неотложной стоматологической помощи больным при острых заболеваниях полости рта, слюнных желез и челюстно-лицевой области;

— проведение медицинских осмотров на предприятиях с осуществлением санации полости рта всем нуждающимся;

— диспансерное наблюдение за больными с активно протекающим кариесом зубов, с заболеваниями пародонта и слизистой оболочки полости рта, хроническим остеомиелитом челюстей, злокачественными новообразованиями лица и полости рта, аномалиями развития и деформации челюстей и другими заболеваниями;

— экспертизу временной нетрудоспособности больных, направление на МСЭ лиц с признаками стойкой утраты трудоспособности;

— разработку территориальных целевых программ по профилактике, своевременной диагностике и лечению заболеваний полости рта, слюнных желез и челюстно-лицевой области;

— проведение санитарно-просветительной работы по профилактике заболеваний полости рта, слюнных желез и челюстей среди взрослого и детского населения. Организационная структура представлена на рисунке 4.

Помимо представленных отделений, в стоматологии действуют физиотерапевтические и рентгенологические кабинеты, стерилизационная.

Организационная структура стоматологической поликлиники установлена Министерством здравоохранения Красноярского края с учетом региональных особенностей (рис. 2. 1).

Оснащение кабинетов и отделений стоматологической поликлиники осуществляется согласно санитарно-гигиеническим требованиям к размещению, устройству, оборудованию, эксплуатации амбулаторно-поликлинических учреждений стоматологического профиля.

Руководство стоматологической поликлиникой осуществляет главный врач, которого назначает и освобождает от должности руководитель управления здравоохранением г. Норильск.

Режим работы поликлиники устанавливает Управление здравоохранения с учетом потребности населения, транспортной доступности, системы расселения и др.

Как правило, работа врача-стоматолога организуется в две смены с чередованием утро-вечер через день. Для выполнения предусмотренных нормативов врач принимает 8−12 пациентов, при этом 1/3 из них должны быть первичными, т. е. поступать к врачу по направлению из регистратуры или смотрового кабинета.

На первые часы работы назначают более сложных больных, например, с пульпитами, периодонтитами. Если в кабинете ведется смешанный прием, то хирургических больных назначают на утренние часы. Больных, нуждающихся в косметическом лечении (реставрации), назначают на прием в дневное время для того, чтобы врач мог определить цвет зубов при естественном освещении. При повторном назначении пациентов необходимо учитывать их возраст, состояние здоровья, режим работы.

Регистратура играет большую роль в правильной организации приема, регулировании потока пациентов посредством выдачи талонов или предварительной записи на прием. Первичные талоны выдают на прием к врачу стоматологу-терапевту, стоматологу-хирургу, стоматологу-ортопеду или специалисту узкого профиля (пародонтолог, ортодонт, гигиенист).

Кроме регулирования потока пациентов регистратура выполняет ряд других функций: оформляет и хранит «Медицинскую карту стоматологического больного» (ф. 043/у); осуществляет их подбор, доставку в кабинеты и раскладку после приема; оформляет листки нетрудоспособности; дает необходимую справочную информацию посетителям; проводит финансовые расчеты с пациентами по оплате дополнительных стоматологических услуг.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой