Реализация антимонопольной политики в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Антимонопольное законодательство — это комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, на противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Антимонопольное законодательство является главным инструментом антимонопольной политики.

В 1990 году был создан первый федеральный антимонопольный орган — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). За это время антимонопольный орган сменил несколько организационных форм и названий:

1997 г. — Государственный антимонопольный комитет;

1999 г. — Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

2004 г. — Федеральная антимонопольная служба.

Антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 83 территориальных подразделения ФАС России. Высший руководящий орган — Коллегия ФАС России.

В конституции РФ можно выделить статьи, на которых базируется публично-правовое регулирование антимонопольной деятельности России: ст. 2, 8, 10, 11, 12, 34, 51. Особое значение имеют ст. 8, ч.2 ст. 34, закрепляющие, что в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Данным Федеральным законом установлено ограничение для приобретения и аренды дополнительной площади торговых объектов сетевыми хозяйствующими субъектами. В ст. 13№ 381-ФЗ установлено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования. Им также запрещается навязывать контрагенту условия о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях. Запрещено навязывать условия об ответственности за неисполнение обязательств хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность. При этом хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что ему действия (бездействие) могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции».

Полномочия Федеральной антимонопольной службы регламентированы Постановлением Правительства Р Ф от 30. 06. 2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». В программе развития конкуренции в РФ определены направления для реализации конкурентной политики, определяются ее приоритеты и основные направления, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Приказ Министерства внутренних дел России и Федеральной антимонопольной службы России «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия МВД и ФАС» регламентирует порядок взаимодействия данных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Основной массив антимонопольно-правовых отношений регулируется Федеральным Законом от 26. 07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данным Ф З регламентируются вопросы определения и правового регулирования монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции. Установлены правовые основы запрета на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, определяет антимонопольные требования к торгам, особенностям отбора финансовых организаций и порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества; функции и полномочия антимонопольного органа. Данный Ф З регламентирует правовые основы государственного контроля над экономической концентрацией, ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, рассмотрение дел о его нарушении.

В Постановлении Правительства Р Ф от 16. 09. 2009 года № 583"О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами" регламентируются случаи допустимости таких соглашений. Данные"исключения" применяются к соглашениям, заключенным между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совместных научных исследований, направленных на разработку новых товаров или технологических процессов, а также совместное использование полученных научных, научно-технических результатов.

Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства» детально определены формы актов, принимаемых данной комиссией.

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы определены требования к порядку исполнения антимонопольным органом государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, определен порядок информирования об исполнении антимонопольным органом данной государственной функции.

Данным регламентом определен порядок получения консультаций, справок об исполнении антимонопольным органом государственной функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, правил представления в антимонопольный орган заявлений, материалов, круг лиц, имеющих право представлять эти заявления и материалы. Определены также порядок и сроки рассмотрения заявления и материалов в антимонопольном органе, круг субъектов процесса рассмотрения дела, последствия в случае неисполнения антимонопольного законодательства, порядок обжалования деяний антимонопольного органа, его должностных лиц.

А также антимонопольная политика регламентируется:

Федеральный закон от 14. 06. 1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»

Федеральный закон от 23. 06. 1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

Федеральный закон от 17. 08. 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополях»

В настоящее время основными интересующими нас актами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, являются:

— Приказ Федеральной службы по тарифам № 59 от 26. 08. 04 «Об утверждении временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»;

— Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

-Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам.

Последние два документа утверждены Постановлением Правительства № 637 от 24. 10. 05 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной [1].

В 2011 году вступил в силу Федеральный закон N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Закон регламентирует порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц (госкорпорации, естественные монополии и др.).

В 2012 году ФАС России была наделена полномочиями в рамках реализации Федерального закона № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вступил в силу «третий антимонопольный пакет» поправок, уточняющий требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, критерии монопольно-высокой цены, а также вводящий в законодательство новые институты — предупреждения и предостережения.

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. количество возбужденных дел сократилось на 11%. В частности, это связано с вступлением в силу. «третьего антимонопольного пакета», который ввел институты предупреждения и предостережения [2].

В 2012 году завершено реформирование антимонопольного законодательства, была выстроена законодательная и институциональная база для эффективной конкурентной политики. Задача ФАС России — сосредоточиться на повышении эффективности правоприменения с использованием лучших мировых практик.

В 2013 г. ФАС России разработала Стратегию развития антимонопольного регулирования до 2024 г., цель которой — формирование институтов в области защиты и развития конкуренции, соответствующих лучшим мировым стандартам.

В 2012 году ФАС России и ее территориальные органы выдали 1423 предупреждения и 73 предостережения. В 2012 году 75% выданных ФАС России предупреждений было исполнено в срок [2].

Таблица 1-Статистика рассмотрения в судах решений (предписаний) ФАС России и ее территориальных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства

2010

2011

2012

Принято решений о наличии нарушений

9 331

9 064

8 173

Обжаловано решений

2 656

3 161

3 105

Отменено решений

413

478

507

Доля отмененных решений

(к принятым), %

4,4

5,3

6,2

В 2012 году по данным Федерального казначейства (Казначейства России) в бюджетную систему Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства взыскано штрафов на сумму 7 млрд рублей. В 2012 г. общее количество рассмотренных ходатайств и принятых к сведению уведомлений сократилось почти в 2 раза по сравнению с 2011 г [2].

Итоги работы ФАС Северо-Западного округа за 2012 год

Согласно статистическим данным в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось количество:

— поступивших — на 1587 (13,5%), (в 2012 году — 13 370, в 2011 году — 11 783);

— принятых к производству — на 1449(13,9%), (в 2012 году — 11 904, в 2011 году — 10 455);

— рассмотренных дел — на 1044 (10,2%), (в 2012 году — 11 312, в 2011 году — 10 268).

За 4 года, благодаря развитию законодательства, суммарное количество ходатайств и уведомлений снизилось более чем в 10 раз, что существенно уменьшило административную нагрузку на бизнес. Данные представлены на рисунке 1.

Рисунок 1- Ходатайства и уведомления в ФАС

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства наступает:

В соответствии с КоАП (в ред. Федерального закона № 212-ФЗ от 24. 07. 2007 года) непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля влечет наложение административного штрафа [1].

Рассмотрим деятельность ФАС на примере крупных естественных монополий в России.

Согласно Федеральному закону от 17. 08. 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», к ним относятся следующие сферы хозяйствования: транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [1]. Таким образом, в России предприятиями, содержащими естественно-монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти „Транснефть“», а на некоторых сегментах рынка также ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Примерами естественных монополий на региональных рынках являются коммунальные службы, Водоканал.

Российские естественные монополии характеризуются рядом особенностей, отражающих специфику их функционирования. Рассмотрим их по отдельности.

Одной из основных особенностей естественных монополий в России является то, что некоторые из них (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Транснефть») занимают важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки, что определяется также их транснациональным характером. По данным за 2013 г. Россия находится на первом месте в мире по добыче и и на втором месте по экспорту нефти и на первом месте в мире по добыче и экспорту природного газа (35% мировой добычи). [3]. Наша страна производит около 10−11,5% объема мировой первичной энергии, что в пять раз больше ее доли в мировом ВВП. В 2012 г. было экспортировано за рубеж 19 млрд кВт-ч электроэнергии на сумму 1,03 млрд долл. [4].

Состояние данного сектора экономики во многом зависит от конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей. По оценкам Фонда экономических исследований «Центр развития», каждые 10 долл. повышения нефтяных цен над ценой отсечения в 27 долл. добавляют к общему приросту ВВП около 0,4% [5]. В то же время рост цен на нефть и газ в мировом масштабе оказывает укрепляющее давление на курс рубля, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности обрабатывающего сектора и порождает структурные диспропорции в национальном хозяйстве. Увеличение экспортных доходов также вызывает рост денежной массы и провоцирует возникновение монетарной инфляции. Это обусловливает необходимость управления доходами от экспортно — ориентированного сектора экономики для модернизации экономики страны и нацеленности ее на инновационное развитие.

Естественные монополии в российской экономике существенно отличаются по условиям функционирования и, как следствие, по финансовому положению. Значительная дифференциация их экономического положения объясняется разным влиянием на их состояние и развитие внешней и внутренней конъюнктуры. Результатом является хроническая убыточность и даже отрицательная рентабельность одних (например, коммунальных служб и почтовой службы) при сверхдоходах других (например, ОАО «Газпром»), что отражено в Таблице 2 [6].

антимонопольная политика экономика рынок

Таблица 2 Показатели деятельности естественных монополий Российской Федерации за январь — июнь 2012 г.

Сферы деятельности естественных монополий %

Рентабельность проданных товаров, услуг к себестоимости %

Рентабельность по отношению к среднероссийскому уровню

руб.

Среднемесячная заработная плата работников организаций

Коэффициент превышения заработной платы к среднероссийскому уровню, во сколько раз

Выплаты социального характера в среднем на одного работника в месяц, руб

Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

23,4

13,4

812,2

2,9

885,7

Транспортировка газа по трубопроводам

30,8

20,8

749,8

1,71

356,1

Услуги по передаче электрической

(тепловой) энергии

13,8

3,8

966,2

1,29

700,2

Железнодорожные перевозки

7,5

— 2,5

153,0

1,3

853,6

Услуги портов

39,2

29,2

578,8

1,27

587,1

Услуги аэропортов и транспортных терминалов

30,1

20,1

390,0

1,55

166,7

Услуги почтовой связи

— 8,6

— 18,6

710,9

0,56

85,3

Услуги электрической связи

21,3

11,3

743,9

1,61

45,8

Услуги по оперативно- диспетчерскому управлению вэлектроэнергетике

27,6

17,6

593,4

3,66

447,2

Итого по РФ

10

0

952,2

1

-

Убыточность ряда российских естественных монополий является как следствием их технологического отставания и изношенности основных фондов, так их неэффективности их функционирования, обусловленной отсутствием конкурентного рынка. Российские естественные монополии демонстрируют особые формы монополистической практики, редко встречающиеся в развитых экономиках. Первой такой негативной формой являются устанавливаемые самими монополиями высокие барьеры доступа потребителей к производимому благу. Они включают в себя значительную плату за подключение к мощностям (проведение коммуникаций), навязывание дополнительных услуг, необоснованное отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу.

Наиболее характерным примером является установление платы за подключение к энергетическим объектам. Например, в Санкт-Петербурге присоединение 1 КВт энергомощности обходится предпринимателю в 30−70 тыс. руб. Таким образом, подключение кафе или магазина с присоединенной мощностью 30−50 КВт стоит 1,5--3,5 млн руб. А создание малого промышленного предприятия с мощностью 100−300 КВт обходится уже в 3−21 млн руб. Да и само подключение к энергетическому объекту малого предприятия требует 2,5−5 лет, в то время как в Италии оно длится в среднем 7 дней, в Греции — 2 недели, в Китае — 19 дней, в Великобритании — 1 мес. При этом подключение к энергообъектам в развитых европейских странах осуществляется бесплатно [7]. Ясно, что при таких барьерах входа ни малый, ни средний бизнес в России надлежащим образом развиваться не будут.

Вторая форма монополистической практики имеет много общего с первой и выражается в навязывании потребителям дополнительных услуг. Примером является обязательное установление индивидуальных счетчиков на газ и воду, которое проводится якобы для лучшего учета индивидуального потребления. Но необходимо отметить, что установка индивидуальных приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроснабжения и газоснабжения) нецелесообразна без установки коллективных приборов учета. Иной причиной отказа от добровольной установки индивидуальных приборов учета является дороговизна как самих приборов, так и услуг компаний, специализирующихся на их установке. Например, в Москве в среднем установка двух водосчетчиков и сопутствующие этому расходы обойдутся потребителю в 8−10 тыс. руб. [8]. Для социально незащищенных слоев населения это значительные деньги.

Третьей формой специфической практики российских монополий является отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. При этом не всегда страдают недобросовестные покупатели, задерживающие платежи. А в некоторых случаях это является обычной практикой. Например, каждое лето осуществляется отключение горячей, а порой и холодной воды под видом проведения планово-предупредительных работ по ремонту тепловых станций и сетей. Но, во-первых, это не всегда исключает возможные перебои с отоплением зимой, во-вторых, не все потребители оказываются в равных условиях, а монополии дифференцируют свое отношение к группам потребителей отнюдь не по социальному признаку. В Европе и США без согласия потребителей горячую воду и газ не отключают вообще. Более того, потребители имеют техническую возможность контролировать их расход, а значит, и уровень своих затрат.

Еще одним примером результатов естественно-монополистической практики является серия экономических конфликтов между ОАО «Газпром» и национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» по поводу условий поставок природного газа и его транзита европейским потребителям. В результате этого конфликта поставки газа в Европу существенно сократились (Австрия недополучила 30% газа, Италия — 24%, Польша — 8%) [9]. Пострадали конечные европейские потребители. Европейские страны стали настойчиво искать альтернативные формы обеспечения газом. Был активизирован турецко-австрийский проект «Набукко» — строительство магистрального газопровода из Туркмении и Азербайджана в страны Европейского Союза, поддержанный многими европейскими потребителями газа. В ответ на это ОАО «Газпром» запустил проект строительства трубопровода «Южный поток». В начале 2012 г. в СМИ обсуждалась проблема сокращения поставок со стороны ОАО «Газпром» потребителям Болгарии, Турции, Греции и Македонии в силу дефицита мощностей и ресурсов. Таким образом, монополист демонстрирует свою значимость и незаменимость.

Заинтересованность естественных монополий в масштабных инвестициях обусловлена необходимостью устранения потерь из-за технологической неэффективности, удовлетворения растущего спроса и расширения преимуществ возрастающей отдачи от масштаба. Все это может выступать в качестве положительного стимула для инвестиционной деятельности. Показатели инновационной деятельности в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды (куда входит большая часть российских естественных монополий) существенно скромнее, чем в обрабатывающем секторе экономики и даже национальном хозяйстве в целом (Таблица 3). Правда, по затратам на технологические инновации этот сектор опережает сектор добычи полезных ископаемых. Все это свидетельствует о необходимости активизации инновационных процессов в сфере деятельности естественных монополий.

Таблица 3- Основные показатели инновационной деятельности национальной экономики и ее отдельных секторов за 2011 г.

Показатель

В среднем по национальной экономике

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Доля инновационных товаров, работ, услуг организаций от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг соот. вида экономической деятельности,%

4,9

2,7

6,7

0,7

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, %

9,3

6,6

11,3

4,3

Затраты на технологические инновации, тыс. руб

349 763,3

53 541,7

260 835,2

35 386,4

Для российских естественных монополий характерно активное применение практики ценовой дискриминации, в том числе связанной с перекрестным субсидированием. Ценовая дискриминация — это продажа одного и того же товара по разным ценам разным потребителям или группам потребителей. Это может быть дифференциация цен в зависимости от объема покупаемого товара. Например, в 2012 г. цена на природный газ, включая НДС, для первой группы потребителей (с объемом потребления свыше 500 млн м3) составляла 3 074 руб. за 1 000 м3, а для седьмой группы (объем потребления — менее 0,01 млн м3) — уже 3 540 руб. за 1 000 м3. Услуги по транспортировке газа по распределительным сетям для указанных групп стоили 170,9 и 570,82 руб. за 1 000 м3 соответственно [10]. Разумеется, более высокий тариф для организаций, потребляющих газ в меньшем объеме, объясняется не только практикой ценовой дискриминации, но и более высокими средними постоянными издержками, падающими на данный сегмент потребителей. Дефицитность ресурса (проблема нехватки мощностей) увеличивает власть естественной монополии и позволяет ей также практиковать ценовую дискриминацию. Например, в электроэнергетике она заключается в установлении более низких тарифов при потреблении электроэнергии в пределах социальной нормы и более высоких — при потреблении сверх социальной нормы

Ценовая дискриминация так же основана на сегментации рынка по какому-либо критерию и предполагает установление разных цен для различных рыночных сегментов. Российские естественные монополии практикуют дискриминацию по нескольким признакам.

Во-первых, по национальному признаку, когда устанавливаются дифференцированные цены для отечественных и зарубежных потребителей. Например, цена на газ, поставляемый ОАО «Газпром» в Западную Европу, в 3,1 раза выше, а в страны СНГ и Балтии — в 2,1 раза выше, чем внутренним российским потребителям [11].

Во-вторых, по географическому признаку, когда цены различаются для регионов России, для города и деревни и т. д. Цены на электроэнергию различаются также по федеральным округам Российской Федерации (Таблица 3) [10].

В-третьих, по межвременному критерию, когда устанавливаются разные тарифы в разное время года и в разное время суток. Такой подход позволяет в электроэнергетике регулировать объем потребления и обеспечивать более равномерную загрузку производственных мощностей.

В-четвертых, по институциональному признаку, когда устанавливаются разные тарифы для физических и юридических лиц, коммерческих и государственных организаций (предприятий).

Дифференциация цен на газ для населения и промышленных предприятий, что является примером ценовой дискриминации по институциональному критерию, представлена в Таблице 4.

Таблица 4-Дифференциация цен на газ для населения и промышленных предприятий в 2009—2012 гг., руб. /м3

Потребитель

2009

2010

2011

2012

промышленность

1 690

1 957

2 478

2 850

население

1 291

1 494

1 903

2 203

В 2009 г. цены на газ для промышленности на 31% превышали цены для населения. К 2012 г. разрыв уменьшился незначительно и составил 29% [10].

Естественный монополизм российских гигантов является искусственным по происхождению и в то же время естественным по условиям их функционирования. Структура экономики современной России, сложившаяся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, и в настоящее время характеризуется высоким уровнем монополизации. Эта наследственность в первую очередь проявляется в технически отсталой базе предприятий, в недостатке свободного капитала и низкой восприимчивости к нововведениям, технологической и управленческой негибкости, которые можно считать одной из важных особенностей функционирования российских естественных монополий.

Непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификация, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, отсутствие подходов к определению эффективного участия государства в собственности этих компаний (доли и форм присутствия), запутанные схемы распределения прав собственности.

Концентрация большей части прав собственности во владении других монополизированных структур через систему участий. Так, в список аффилированных лиц ОАО «Газпром» за 2012 г. только официально входит более 200 участников (как компаний, так и частных лиц). Только в 2011 г. на «Газпромбанк» (ОАО) пришлось 40% выплат топ-менеджменту ОАО «Газпром» [11]. В результате реформы электроэнергетики и приватизации генерирующих компаний большая их часть также оказалась в собственности ОАО «Газпром» и других монополизированных структур. А активы генерирующих и сбытовых компаний на региональных рынках в результате реформы оказались под контролем владельцев сетей или представителей власти.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области было выявлено:

МУП «Водоканал» признано нарушившим нормы антимонопольного законодательства. 22 июля 2013 года Комиссия Архангельского УФАС России признала МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск» нарушившим п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В начале 2013 г. вступила в силу новая редакция Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующая отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе расследования установлено, что МУП «Водоканал», руководствуясь старыми нормами законодательства, навязывало условия контракта, невыгодные для УФК по Архангельской области и несоответствующие действующему законодательству. Таким образом, МУП «Водоканал» отказывалось включать в проект контракта существенные условия, касающиеся режима, качества подачи и порядка контроля качества воды, что и привлекло к ответственности [12].

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) информирует, что с 15 ноября вступил в силу Федеральный закон от 21. 10. 2013 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Соответственно, согласно Федеральному закону № 274-ФЗ, с 15 ноября 2013 года реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей запрещается к распространению любым способом, в любое время и с использованием любых средств[12].

ФАС России ведет расследование причин подорожания яиц. Несмотря на то, что рынки сельхозпродукции являются конкурентными, время от времени приходится наблюдать резкое повышение цен, что, судя по жалобам, поступившим в ФАС России, происходит на рынке яиц. Как отмечает Росптицесоюз, рост цен на яйца может быть связан с тремя причинами: с повышением цен на комбикорма, которые составляют 35% себестоимости яиц, сезонным повышением и торговыми надбавками. Причины повешения цен сейчас выясняются [12].

Несогласованность интересов монополий, общества и государства. Российские естественные монополии федерального и локального уровней демонстрируют ярко выраженное оппортунистическое поведение по отношению к обществу в форме завышения издержек, искажения информации для регулирующего органа и непосредственных потребителей, злоупотребления монопольным положением, снижения качества товаров и услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 КонсультантПлюс-надежная правовая поддержка [Электронный ресурс].- Режим доступа: www. consultant. ru

2 Федеральная антимонопольная служба[Электронный ресурс].- Режим доступа: http: //www. fas. gov. ru

3 Россия в мировых рейтингах [Электронный ресурс].- Режим доступа: www. mr7. ru

4 Экономика России [Электронный ресурс].- Режим доступа: www. wikipedia. ru

5 Актион-пресс[Электронный ресурс]: Как рост цен на нефть влияет на российскую экономику?.- Режим доступа: www. finansmag. ru

6 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Основные показатели деятельности естественных монополий.- Режим доступа: www. gks. ru

7 Рисковик. Профессиональный портал для риск- менеджеров[Электронный ресурс]: Монополисты-энергетики.- Режимдоступа: www. riskovik. com

8 Независимая газета [Электронный ресурс]: Газ и воду не могут поставить на счетчик.- Режим доступа: www. ng. Ru

9 Газета. ру[Электронный ресурс]: Конфликт «Газпрома» и Украины.- Режимдоступа: http: //gazeta. ru

10 Федеральная служба по тарифам [Электронный ресурс].- Режимдоступа: www. fstrf. ru

11 ОАО «Газпром» [Электронный ресурс]: официальный сайт.- Режимдоступа: www. gazprom. ru

12 Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области [Электронный ресурс].- Режимдоступа: http: //arhangelsk. fas. gov. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой