Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
  • 1.1 Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса
  • 1.2 Правовая основа законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
  • Глава 2. Законодательный процесс в магаданской области
  • 2.1 Понятие и структура законодательного процесса в Магаданской области
  • 2.2 Законодательная инициатива
  • 2.3 Рассмотрение законопроектов Магаданской областной думой
  • 2.4 Подписание и обнародование законов Магаданской области
  • Глава 3. Проблемы и формы совершенствования норматворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ
  • 3.1 Проблемы и совершенствование законодательства в области реализации права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации
  • 3.2 Совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы
  • Приложения

Введение

Всякая человеческая деятельность процессуальна в своей основе, отражает процессуальность самого социального бытия и выражается в последовательной смене определенных состояний, непрерывных взаимодействиях, в целостном развитии, его иерархических стадиях. Большое прикладное значение процессуальный фактор имеет в юридической практике. Это особенно касается законотворческой деятельности, задающей тон всему государственному управлению

Законодательство напрямую зависит от той процессуальной формы, при помощи которой происходит его становление и которая обеспечивает качество и жизнеспособность каждого принимаемого закона. Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. — 139 с.

С формальной точки зрения, отмечается в литературе, законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. д. ю. н., проф. Р. Ф. Васильев. М.: Норма, 2000.С. 53. .А. П. Любимов полагает, что система законодательного процесса — это «определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов». В свою очередь, законодательная деятельность определяется как «работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие федеральных законов с соблюдением требований, правил и процедур, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации» Любимов А. П. Парламентское право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.С. 226 — 227..

Кроме того, в литературе встречается выражение «процесс законотворчества». Однако оно не тождественно понятию «законодательный процесс», так как обозначает собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования. Котелевская И. В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. — 1990. — N 9. — С. 11−13

Актуальность рассмотрения данной темы выражается в том, что законодательные органы являются единственными органами, наделенными правом принимать законы. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным структурам государственной власти осуществлять эту функцию. Ее осуществление незаконодательными органами антиконституционно и поэтому недопустимо. Главное предназначение законодательных органов субъектов РФ — принятие законов, обеспечивающих эффективное регулирование жизнедеятельности государственных, муниципальных, общественных органов и объединений соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области и проживающих на их территории граждан.

Магаданская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Магаданской области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, стремясь к упрочнению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового, социального, светского государства, принимает Устав Магаданской области.

Магаданская областная Дума является однопалатным постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Магаданской области и осуществляет все полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Магаданской области и законами Магаданской области.

Магаданская областная Дума самостоятельна в осуществлении законодательной (представительной) власти на территории Магаданской области. Вмешательство иных органов государственной власти и организаций в этот процесс не допускается. Закон Магаданской области от 10. 07. 2002 N 258-ОЗ «О Магаданской областной Думе» (ред. от 01. 06. 2008) // Приложение к газете «Магаданская правда». — 2002. — N 079 (19 002)

Регламент Магаданской Областной Думы устанавливает Постановление Магаданской областной Думы от 13. 02. 2004 N 772 «О регламенте Магаданской Областной Думы» // Приложение к газете Магаданская правда. — 2004. — N 024 (19 249), что в соответствии с федеральным и областным законодательством областная Дума принимает:

а) законодательные акты области:

Устав Магаданской области и поправки к нему;

Законы Магаданской области по предметам ведения Магаданской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и федеральными Законами;

б) правовые акты Магаданской областной Думы:

Постановления по вопросам ведения законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, Установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными Законами, Уставом Магаданской области и Законами Магаданской области;

Решения по вопросам организации деятельности областной Думы в соответствии с Уставом Магаданской области и законами Магаданской области.

Объектом исследования в данной работе выступает законодательный процесс.

Предмет исследования — законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.

Цель настоящей работы рассмотреть законодательный процесс в субъектах Российской Федерации на примере Магаданской областной Думы

Достижение поставленной цели возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1. Рассмотреть законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса;

2. Исследовать правовую основу законодательного процесса в субъектах Российской Федерации;

3. Проанализировать понятие и структуру законодательного процесса в Магаданской области;

4. Раскрыть законодательную инициативу в Магаданской области;

5. Исследовать порядок рассмотрение законопроектов Магаданской областной Думой;

6. Рассмотреть порядок подписания и обнародования законопроектов Магаданской областной Думой;

7. Выявить проблемы связанные с нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации.

Методологической основой исследования является принцип системного анализа правового регулирования организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации, на примере Магаданской области. При изучении правовых норм применялись методы диалектического познания. В работе исследуются проблемы современного российского федерализма и их влияние на организацию нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти в субъектах Федерации, анализируется состояние законодательства об органах государственной власти субъектов РФ, последовательно рассматриваются вопросы конституционно-правового статуса законодательных государственной власти субъектов РФ (на примере Магаданской области).

Из частно-научных методов исследования применялись формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие способы научного познания. Формально-юридический метод нацелен на исследование «догмы права». С его помощью осуществляется моделирование и анализ правовых норм, их толкование, систематизация и классификация. Использование историко-правового метода исследования помогает уяснить конкретно-историческую обстановку принятия нормативно-правового акта, выявить и произвести анализ его альтернативных проектов. В работе названный метод научного познания применяется при изучении развития законодательства об органах законодательной власти Магаданской области. Сравнительно-правовой метод базируется на сопоставительном анализе различных правовых систем, институтов, норм с целью уясненяя сходства, а различия между ними. Использование в данной работе сравнительно-правового метода нацелено на определение общего и особенного в регулировании общественных отношений в сфере организации и осуществления законодательных органов власти в Магаданской области и иных субъектах Российской Федерации, выявление общих закономерностей правового регулирования в этой сфере. Применение метода системно-структурного анализа обусловлено системностью права в целом, а также составляющих его институтов и норм.

Теоретической базой исследования стали труды современных российских ученых-юристов, затрагивающих проблемы организации и деятельности органов законодательных (представительных) органов власти.

законодательный процесс российский субъект

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, устав и законодательство Магаданской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной работе выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства об органах законодательной власти как Магаданской области, так и других субъектов Федерации. Положения диплома также могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного (государственного) права Российской Федерации, проведении спецкурсов.

Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

1.1 Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса

Законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.

Как известно, федеральная Конституция закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч.2 ст. 4, ст. 5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции Р Ф Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) //Российская газета от 25. 12. 1993. — № 237). Наиболее часто используемыми источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// («Конституционное и муниципальное право», 2006, N 5) определил круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления. Этот перечень не является исчерпывающим, так как в указанном Законе отмечается, что законодательный орган субъекта вправе регулировать и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Р Ф, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта к его ведению и полномочиям.

В принципе процедура подготовки и принятия нормативных правовых актов субъектов Федерации соответствует аналогичной процедуре на федеральном уровне. Принятию какого-либо нормативно-правового акта предшествует включение проекта акта в план законопроектных работ органа государственной власти субъекта Федерации. При этом определяются приоритетные, первоочередные законопроекты, скорое принятие которых имеет важное значение для социального, экономического и культурного развития субъекта Федерации. Однако составление подобного рода планов не исключает возможности внепланового рассмотрения законопроектов. При составлении плана законопроектных работ, как правило, учитывается мнение всех заинтересованных органов, научных и иных учреждений, граждан и их объединений Марченкова Е. М. Законодательство субъектов о нормативных правовых актах // Журнал российского права. — 1998. — N 6. — С. 78 — 79..

Что касается участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, следует отметить следующее. Наделение субъектов Федерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Это имеет особое значение для тех случаев, когда вопросы, нуждающиеся в регламентации, находятся за пределами правового регулирования собственно субъекта Федерации и не могут быть нормативно разрешены непосредственно им. Ведь нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

К сожалению, в настоящее время субъект Российской Федерации не в полной мере реализует свое право на участие в федеральном правотворчестве. Ни в Конституции Р Ф, ни в регламентах палат Федерального Собрания Р Ф, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие — остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования, когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

Активными формами участия субъектов в федеральном правотворчестве могли бы стать выступления представителей субъектов Федерации при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы, а также совместная законодательная инициатива, реализуемая сразу несколькими субъектами Федерации. Она направлена на решение какой-то общей задачи и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более полно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.

На наш взгляд, законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы, до их регистрации законодательным органом субъекта РФ необходимо подвергать внешней комплексной экспертизе. Такую процедуру необходимо закрепить в качестве обязанности субъекта права законодательной инициативы.

Интересен и процесс взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в процессе правотворчества.

Круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы, определен для республик в их конституциях, а для других субъектов — в их уставах.

Так, например, ст. 76 Конституции Республики Коми устанавливает ограниченный, в сравнении с большинством республик в составе Российской Федерации, круг субъектов прав законодательной инициативы. К нему относятся: депутаты Государственного Совета Республики Коми, местные представительные органы власти, Съезд народа Коми и его исполнительный орган. Конституционный, верховный и высший арбитражный суды республик обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Статья 67 Устава (Основного закона) Челябинской области и ст. 49 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области предоставили право законодательной инициативы депутатам Законодательного Собрания области, прокурору области, органам местного самоуправления. Анциферова О. В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. — 2006. — N 5. — С. 8

Устав Магаданской области в ст. 58 Закон Магаданской области от 28. 12. 2001 N 218-ОЗ «Устав Магаданской области «// «Магаданская правда». — 2001. — N 201 определяет, что право законодательной инициативы в Магаданской областной Думе принадлежит депутатам Магаданской областной Думы, губернатору Магаданской области, председателю Магаданской областной Думы, постоянным депутатским комиссиям Магаданской областной Думы, комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, представительным органам муниципальных образований, мэру города Магадана и главам муниципальных районов.

Право законодательной инициативы также принадлежит Магаданскому областному суду, Арбитражному суду Магаданской области, Уставному Суду Магаданской области, в лице их председателей, прокурору Магаданской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность на территории Магаданской области, Избирательной комиссии Магаданской области, Контрольно-счетной палате Магаданской области по предметам их ведения, а также гражданам, относящимся к проживающим на территории Магаданской области коренным малочисленным народам Севера, в лице их уполномоченного представителя в Магаданской областной Думе по вопросам организации и обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также гражданам, проживающим на территории Магаданской области в порядке, установленном законом.

Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации взаимодействуют между собой в установленных федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Законодательный орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в эти акты либо об их отмене. Он также может обжаловать указанные акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд Р Ф (конституционный, уставный суд субъекта) с запросом об их соответствии Конституции Р Ф (конституции или уставу субъекта).

Высшее должностное лицо субъекта вправе обратиться в законодательный орган субъекта с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления этого органа либо об их отмене. Оно может также обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

Конечно, проходит немало времени, чтобы подготовленный проект соответствующего документа субъекта Федерации был направлен и обсужден в законодательном (представительном) органе и его комиссии, прежде чем мог быть принят в качестве закона или другого акта.

В п. 4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что «проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях». В приведенной норме также выражена важность и необходимость подготовительного этапа правотворческой деятельности.

Законодательный орган субъекта направляет высшему должностному лицу субъекта планы законопроектной работы и проекты законов субъекта. На заседаниях законодательного органа субъекта и его органов могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта или лица, уполномоченные указанными руководителями. На заседании органов исполнительной власти субъекта вправе присутствовать депутаты либо (по поручению законодательного органа субъекта или его председателя) работники аппарата законодательного органа.

Законодательный орган субъекта может принимать участие в формировании его высшего исполнительного органа, в утверждении или согласовании кандидатур, выдвигаемых на должности отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта. Он имеет право участвовать в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Законодательный орган субъекта вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) и (или) законом субъекта.

Законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон — нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

1.2 Правовая основа законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

Законодательные органы субъектов Российской Федерации — составной элемент системы органов государственной власти на местах. Они действуют на основании установленных общеобязательных правил в форме законов. Будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, законодательные органы одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы этих властных структур отразилась в их наименовании.

В Конституции Р Ф употребляется различная терминология в отношении органов законодательной власти субъектов. Так, в ч.2 ст. 66 они именуются законодательными (представительными) органами. Аналогичный термин используется в ст. 104, где перечисляются субъекты права законодательной инициативы, и в ст. 134, где называются субъекты, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Р Ф. В ч.3 ст. 66 используется термин «законодательный орган автономной области, автономного округа», в ст. 77, в ч.2 ст. 95 и ч.2 ст. 97 — «представительный орган государственной власти». И наконец, в ст. 125, когда речь идет о праве запроса в Конституционный Суд Р Ф для дачи толкования Конституции Р Ф, вводится термин «органы законодательной власти субъектов Российской Федерации». Он же используется в ст. 136, где говорится об одобрении поправок к главам III — VIII Конституции Р Ф.

Целесообразность приведения перечисленных конституционных терминов к единому знаменателю очевидна. Представляется, что наиболее точно отражает природу указанного вида органов государственной власти термин «законодательный орган». Этот выбор обусловлен тем, что конституционное разделение государственной власти в Российской Федерации требует образования соответствующих органов для осуществления конкретной властной функции. Предназначение каждого органа желательно отражать в его наименовании.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятый Государственной Думой 22 сентября 1999 г., создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами. Указанный Федеральный закон способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции Р Ф 1993 г. Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов Комментарий к Федеральному Закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"/под ред. К. А. Ишеков, П. Ю. Тюрин, К. В. Черкасов. — М.: Юристъ, 2006. — С. 351.

Согласно Конституции Р Ф деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Р Ф и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией Р Ф, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Р Ф, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Таким образом, законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.

Законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон — нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

Наделение субъектов Федерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею.

Деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией Р Ф, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Законодательный процесс в магаданской области

2.1 Понятие и структура законодательного процесса в Магаданской области

Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, именуемые в теории права процессуальными стадиями.

Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации и проблемы их совершенствования. // Журнал российского права. — 2007. — № 2. — С. 7

В научной литературе высказаны различные точки зрения по поводу количества стадий законодательного процесса, их содержания и даже их наименования.

Так, С. С. Алексеев в свое время полагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий:

1) подготовка законопроекта;

2) официальное возведение воли народа в закон. Правда, позднее он изменил свою точку зрения и в настоящее время исходит из того, что стадиями законотворческого процесса являются:

1) законодательная инициатива;

2) принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению и обсуждению;

3) принятие законопроекта;

4) официальное опубликование закона Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. — М.: Юристъ, 2003. — С. 89 — 90. По мнению некоторых авторов, существует три стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия) Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Норма, 1982. — С. 156 — 157. Ю. А. Тихомиров называет шесть стадий:

1) прогнозирование и планирование;

2) внесение предложений о разработке законопроекта;

3) разработка концепции и подготовка законопроекта;

4) специальное и общественное обсуждение проекта;

5) рассмотрение и принятие;

6) опубликование закона и вступление его в силу Тихомиров Ю. А. Теория закона. М.: Норма, 1992. — С. 182. М. Н. Бродский и А. А. Ливеровский выделяют уже семь стадий:

1) инициирование проекта закона;

2) разработка проекта закона;

3) внесение проекта закона;

4) рассмотрение проекта закона;

5) подписание либо повторное рассмотрение закона;

6) опубликование закона;

7) внесение изменений в закон Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб.: Проспект, 2000. — С. 90..

Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня Ковачев Д. А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М.: Норма, 1966. — С. 88. Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1998.С. 225. Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона. Андрианов Н. Е. О законодательной инициативе // Государство и право. 1994. N 9.С. 62 — 63.

Именно эта точка зрения представляется наиболее точной. Но в то же время следует иметь в виду, что каждая стадия законодательного процесса подразделяется на определенные этапы (подстадии).

В Магаданской области система законодательного процесса выглядит, по нашему мнению, следующим образом.

Первая стадия — законодательная инициатива. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):

1) планирование законодательной деятельности;

2) формирование рабочей группы по подготовке проекта закона;

3) разработка концепции закона;

4) подготовка предварительного текста закона;

5) согласование и обсуждение проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями, а также возможное общественное обсуждение проекта;

6) подготовка окончательного текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.

Вторая стадия — рассмотрение законопроектов Магаданской областной Думой. Эта стадия включает в себя следующие этапы:

1) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы;

2) экспертиза проекта закона;

3) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе;

4) голосование по проекту закона.

Третья стадия — подписание и обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):

1) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);

2) в случае отклонения закона — процедура повторного рассмотрения;

3) официальная публикация закона и вступление его в силу.

2.2 Законодательная инициатива

В литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом законодательной инициативы. Большинство юристов ограничивают законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопроекта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа. Магомедова Е. А. Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности// Право и политика. — 2007. — N 3. — С. 26−28

Наряду с этим существует точка зрения, авторы которой расширительно трактуют содержание законодательной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что возбуждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа, — есть деятельность, связанная с проявлением законодательной инициативы. Более того, работа по подготовке законопроекта, «осуществляемая в условиях широкой гласности, с участием многих лиц и коллективов», составляет наиболее существенную ее часть, так как именно на данном этапе закладываются основы будущего закона. Внесение же законопроекта в законодательный орган является завершающим действием в этой деятельности. Чехарина В. И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // В кн.: Концепция стабильности закона. М.: Юристъ, 2000. — С. 91.

Устав Магаданской области в ст. 58 определяет, что право законодательной инициативы в Магаданской областной Думе принадлежит депутатам Магаданской областной Думы, губернатору Магаданской области, председателю Магаданской областной Думы, постоянным депутатским комиссиям Магаданской областной Думы, комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, представительным органам муниципальных образований, мэру города Магадана и главам муниципальных районов.

Право законодательной инициативы также принадлежит Магаданскому областному суду, Арбитражному суду Магаданской области, Уставному Суду Магаданской области, в лице их председателей, прокурору Магаданской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность на территории Магаданской области, Избирательной комиссии Магаданской области, Контрольно-счетной палате Магаданской области по предметам их ведения, а также гражданам, относящимся к проживающим на территории Магаданской области коренным малочисленным народам Севера, в лице их уполномоченного представителя в Магаданской областной Думе по вопросам организации и обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также гражданам, проживающим на территории Магаданской области в порядке, установленном законом.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:

а) проектов Законов области;

б) проектов Законов области о внесении изменений, дополнений, отмене или признании утратившими силу действующих законов области;

в) поправок к проектам Законов области.

Проекты законов и постановлений, внесенные в Магаданскую областную Думу губернатором Магаданской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Магаданской области, другие проекты законов и постановлений, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Магаданской области, рассматриваются Магаданской областной Думой по представлению губернатора Магаданской области или при наличии заключения губернатора Магаданской области. Данное заключение представляется в Магаданскую областную Думу не позднее одного месяца со дня поступления проекта закона губернатору Магаданской области.

В 2007 году в Магаданскую областную Думу было внесено 190 проектов законов Магаданской области, что на 33 законопроекта (или на 17,3 процента) больше, чем в 2006 году, из них:

· По инициативе губернатора Магаданской области-128

· По инициативе председателя областной Думы-19

· По инициативе областных депутатов-23

· По инициативе постоянных депутатских комиссий-3

· По инициативе других субъектов — 17

Внесенные в отчетном периоде проекты законов Магаданской области по субъектам права законодательной инициативы распределились следующим образом:

Рисунок 1. Распределение законопроектов, внесенных в Думу в 2007 году по субъектам права законодательной инициативы

В окончательной редакции принято 169 законов Магаданской области (приложение 1), 5 законопроектов принято в первом чтении (приложение 2), 2 законопроекта областной Думой отклонены.

В окончательной редакции принято 169 законов Магаданской области (приложение 2), 5 законопроектов принято в первом чтении (приложение 3), 14 законопроектов находятся на рассмотрении в постоянных депутатских комиссиях, 2 законопроекта областной Думой отклонены.

Из общего числа принятых областной Думой законов Магаданской области в 2007 году:

Базовые законы-59

В том числе:

· об областных целевых программах — 19

· о внесении изменений в действующие законы Магаданской области — 108

· о признании утратившими силу — 2

По характеру содержания процентное соотношение принятых областных законов выглядит следующим образом (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение принятых в 2007 году законов Магаданской области по характеру содержания

Законодательная деятельность областной Думы в отчетном периоде, как и в предыдущие годы, была направлена на дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы Магаданской области.

Законопроект вносится в областную Думу с соблюдением условий внесения, установленных статьей 29, пунктом 1 статьи 31 Закона Магаданской области «О Магаданской областной Думе» с сопроводительным письмом на имя председателя областной Думы и текстом законопроекта в электронном виде в формате текстового редактора «Microsoft Word». Аппарат проводит проверку соблюдения установленных условий внесения законопроекта в областную Думу и регистрирует данный законопроект. Данный регистрационный номер закрепляется за законопроектом на весь период рассмотрения и прохождения законопроекта и в последующем в обязательном порядке указывается вместе с наименованием законопроекта при ссылках на него.

Председатель областной Думы принимает решение о направлении законопроекта:

а) в ответственную депутатскую комиссию в соответствии с вопросами ведения комиссий для предварительного рассмотрения и подготовки законопроекта к рассмотрению на заседании областной Думы;

б) в остальные депутатские комиссии для отзыва либо ознакомления;

в) губернатору области (за исключением, когда проект внесен губернатором) для отзыва;

г) иным субъектам для отзыва или ознакомления.

Один экземпляр зарегистрированного законопроекта направляется в ответственную депутатскую комиссию, второй экземпляр зарегистрированного законопроекта остается в аппарате как контрольный, а также для размножения и рассылки на отзыв и ознакомление.

Рассылка зарегистрированного законопроекта в ответственную депутатскую комиссию и его копий на отзыв и ознакомление производится в день регистрации.

На зарегистрированный законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются сведения о законопроекте, сроке его поступления в областную Думу, сроке регистрации, сведения о прохождении законопроекта в областной Думе (рассмотрение на заседаниях постоянных депутатских комиссий и на заседаниях областной Думы), сведения о наличии заключений, отзывов, отклонении, повторном рассмотрении и другие сведения, имеющие правовые последствия для принятия законопроекта.

Зарегистрированный законопроект ставится ответственной депутатской комиссией на контроль для соблюдения сроков получения отзывов и внесения его на рассмотрение очередного заседания областной Думы. Постановление Магаданской Областной Думы от 13. 02. 2004 N 772 «О регламенте Магаданской Областной Думы» // Приложение к газете Магаданская правда. — 2004. — N 024 (19 249)

Одной из составляющих деятельности Магаданской областной Думы является ее участие в законотворчестве на федеральном уровне, которое осуществляется, в основном, по трем направлениям:

внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проектов федеральных законов;

рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших в областную Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году;

рассмотрение законодательных инициатив и обращений органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, поступивших в областную Думу в 2007 году.

В 2007 году Магаданской областной Думой в порядке законодательной инициативы внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации один проект федерального закона. Субъектом правотворческой инициативы выступил председатель Магаданской областной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» подготовлены с целью совершенствования системы регулирования отношений в области добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Законопроектом предлагается расширить круг субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, включив в него индивидуальных предпринимателей.

Принятие законопроекта позволит:

· создать новые рабочие места для населения;

· дополнительно извлекать из отработанных месторождений полезные ископаемые;

· создать реальные возможности для развития малого бизнеса и снижения оттока из регионов населения.

Включение индивидуальных предпринимателей в субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней позволит учесть интересы регионов Сибири и Дальнего Востока страны, где основой экономики является горнодобывающая отрасль.

В 2007 году в областную Думу поступили 732 проекта федеральных законов, что на 88 проектов больше чем в 2006 году. Все законопроекты рассмотрены в постоянных депутатских комиссиях. К рассмотрению на пленарных заседаниях областной Думы было вынесено 29 проектов федеральных законов, из них 28 проектов получили поддержку областных законодателей, в том числе к шести проектам федеральных законов были направлены поправки и предложения. Один проект федерального закона депутатами областной Думы не поддержан.

За отчетный период в областную Думу поступили 793 обращения и законодательных инициатив органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, что превышает прошлогодний уровень на 173 обращения. Из общего числа рассмотренных 80 обращений поддержаны, в том числе два обращения поддержаны постановлением областной Думы.

2.3 Рассмотрение законопроектов Магаданской областной думой

Порядок подготовки проектов законов к рассмотрению на заседании областной Думы производится в соответствии со статьями 37−39 Закона Магаданской области «О Магаданской областной Думе» Закон Магаданской области от 10. 07. 2002 N 258-ОЗ «О Магаданской областной Думе» (ред. от 01. 06. 2008) // Приложение к газете «Магаданская правда». — 2002. — N 079 (19 002).

Подготовку законопроекта к рассмотрению на заседании областной Думы организует председатель ответственной постоянной депутатской комиссии.

В этих целях председатель комиссии:

а) решает вопрос о направлении проекта закона и материалов к нему (при подготовке законопроекта к первому и второму чтениям) в государственные органы для получения отзывов либо запрашивает необходимую информацию в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3.3 настоящего Регламента;

б) направляет законопроект в аппарат областной Думы для подготовки правового заключения и проведения лингвистической проверки.

На правовое заключение представляются:

а) проект и материалы к нему, а также отзывы (при подготовке законопроекта к первому чтению);

б) проект и материалы к нему, а также отзывы и проекты таблиц (справок) сгруппированных поправок (при подготовке законопроекта ко второму чтению);

в) материалы второго чтения по законопроекту (при подготовке законопроекта к третьему чтению);

г) определяет необходимость и приглашает для участия в заседании комиссии представителей субъекта права законодательной инициативы, должностных лиц, специалистов, депутатов постоянных депутатских комиссий, принимавших участие в подготовке отзывов, заключений, а также иных заинтересованных лиц;

д) направляет субъекту права законодательной инициативы, субъектам отзывов и согласований материалы к законопроекту, подготовленные для рассмотрения на комиссии в порядке, установленном частью четвертой пункта 4 статьи 6.2 настоящего Регламента;

е) организует и контролирует деятельность рабочей группы, созданной на основании решения комиссии для доработки проекта закона;

ж) направляет председателю областной Думы подготовленный к рассмотрению на заседании областной Думы проект и материалы к нему для включения проекта в повестку очередного заседания областной Думы.

При подготовке проекта Постановления областной Думы о принятии проекта закона в первом чтении в перечень субъектов отзывов в обязательном порядке включаются губернатор области, прокуратура области и управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, в случаях когда затрагиваются интересы местного самоуправления, — соответствующие муниципальные образования, иные субъекты — по решению председателя постоянной депутатской комиссии. В случае принятия закона в двух чтениях на одном заседании областной Думы Постановлением областной Думы о принятии закона отменяется пункт Постановления о принятии проекта закона в отношении определения субъектов отзывов.

Постоянная депутатская комиссия готовит отзыв на проект при наличии предложений по направленному в комиссию на ознакомление проекту.

В соответствии с Законом Магаданской области «О Магаданской областной Думе» Закон Магаданской области от 10. 07. 2002 N 258-ОЗ «О Магаданской областной Думе» (ред. от 01. 06. 2008) // Приложение к газете «Магаданская правда». — 2002. — N 079 (19 002) субъект права законодательной инициативы вправе участвовать в работе над законопроектом на всех стадиях его подготовки и рассмотрения на заседаниях ответственной постоянной депутатской комиссии и областной Думы.

О месте и времени рассмотрения законопроекта на заседаниях ответственной постоянной депутатской комиссии (рабочей группы) субъекту права законодательной инициативы сообщается не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта.

Председатель областной Думы вправе направить проект и материалы к нему, поступившие для включения их в повестку очередного заседания областной Думы, на повторное правовое заключение в следующих случаях:

а) если заключение ответственной депутатской комиссии не совпадает с правовым заключением аппарата областной Думы по вопросам противоречия проекта федеральному и областному законодательству;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой