Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Социально-экономические аспекты государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

1.1 Малый бизнес: сущность, механизм функционирования и проблемы

1.2 Государственная политика в отношении малого бизнеса

1.3 Факторы формирования государственной политики в отношении малого бизнеса

Выводы по 1 разделу

2. Основы моделирования социально-экономической деятельности в интересах управления

2.1 Механизмы поддержки и регулирования малого бизнеса

2.2 Системообразующие основы моделирования

2.3 Обоснование методологических основ деятельности администрации

Выводы по 2 разделу

3. Разработка модели управления малым бизнесом

3.1 Технология управления малым бизнесом в муниципальном образовании

3.2 Модель информационно- управляющей системы

Выводы по 3 разделу

Заключение

Использованные источники

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена значимой ролью малого предпринимательства (МП) в современной экономике.

Развитие малого бизнеса (МБ) служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Не менее важно и то, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.

До начала 50-х годов малые предприятия не привлекали к себе специального внимания в экономической науке и рассматривались в качестве одной из многочисленных форм предпринимательской деятельности. В трудах классиков экономической теории А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Д. Кейнса и др. можно найти упоминания о некоторых особенностях малого предпринимательства, но не специально посвященные ему исследования. В зарубежной науке положение изменилось в послевоенный период. Мотивом послужило появление специальных государственных программ поддержки малого бизнеса. Это обусловило активизацию научных исследований в рассматриваемой области, в которые включились специалисты в области экономики, менеджмента, маркетинга и права. В их число вошли В. Г. Берл, П. Вэйл, Д. Гэммон, М. Мескон, Я. Мэйтланд, Н. Сиро-полис, П. Уилсон, Л. Роджерс, Д. Стэнворт, В. Хойер и др.

До начала рыночных преобразований отечественная наука, отражая приоритеты государственной экономической политики, уделяла основное внимание деятельности крупных хозяйствующих субъектов. Незначительное внимание привлекала к себе потребительская кооперация, а в конце 80-х годов — кооперативы нового типа. В 90-х годах малое предпринимательство стало объектом постоянных исследований со стороны ученых и специалистов — практиков. В работах Т. Алимовой, А. Блинова, А. Виленского, А. Игнатьева, А. Крутика, А. Муравьева, П. Мягкова, М. Лапусты, А. Орлова, В. Радаева, С. Савельева, Н. Черникой А. Шулуса и других нашли отражение многие организационные, экономические, социальные и юридические аспекты процесса зарождения и развития малых предприятий.

Проведенное в дипломной работе исследование малого предпринимательства в отечественной экономике выявило наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, в России уже имеются все формальные предпосылки для его успешного развития, приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий, создана необходимая инфраструктура в лице государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей, имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. Вместе с тем доля малого бизнеса в экономике России по-прежнему составляет около 15−20%, тогда как для развитых стран этот показатель находится на уровне 60−80%.

Малый бизнес — явление региональное и в большей степени — муниципальное. Его положение и успешность в развитии зависит от того, какие условия будут созданы на всех уровнях, но в большей мере, как они будут трансформированы на муниципальный уровень.

В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики. Среди которых особенно выделяются: несовершенство законодательной базы предпринимательской деятельности, ограниченный доступ к финансовым кредитам, несовершенная налоговая система, бюрократия, нехватка квалифицированных кадров и неразвитость системы поддержки и оказания услуг предпринимателю.

В связи с этим создание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства и благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций является исключительно важной задачей.

Объектом исследования дипломной работы является сфера взаимоотношений государства и предприятий малого бизнеса в муниципальном образовании (МО).

Предметом исследования дипломной работы является механизм воздействия государственного управления на предприятия малого бизнеса.

Цель исследования дипломной работы состоит в разработке путей повышения эффективности государственного управления малым бизнесом за счет применения технологии управления.

Методологической и теоретической основой исследования является системный подход, широко используемый в современной науке. Статистическую базу диплома составили материалы сборников Госкомстата Р Ф, а также данные, приведенные в открытой печати и сети интернет. Проведенный в дипломе анализ правовой базы малого предпринимательства опирается на действующее федеральное и региональное законодательство в этой области, а также отдельные нормативные акты местных органов власти.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды таких авторов как В. Я. Горфинкель, М. Г. Лапуста, Ю. Л. Старостин и др., посвященных проблемам малого и среднего предпринимательства. Были проанализированы законодательные и нормативные акты и программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть современное состояние малого бизнеса и государственную политику в области развития МП.

2) Проанализировать основные организационно-технические мероприятия по поддержке малого бизнеса.

3) Разработать модель управления малым бизнесом в МО.

При решении поставленных задач использованы общенаучные методы, методы сравнений, группировок, наблюдения, обследования, комплексной оценки, аналитические процедуры и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании комплекса мер по совершенствованию государственного управления развитием малого бизнеса.

Практическая значимость дипломной работы заключается в выработке рабочего прототипа технологии управления малым бизнесом.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМ БИЗНЕСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1. 1 Малый бизнес: сущность, механизм функционирования и проблемы

Малый бизнес — это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Это — потенциально эффективное средство развития деловых и предпринимательских навыков у населения. Позволяя гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, он создает базу для формирования среднего класса — социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности.

Малый бизнес, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Он обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые вследствие малой серийности или небольших объемов стали невыгодными для крупных предприятий.

Малые предприятия наиболее гибко реагируют на изменение потребительского спроса, могут быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры. Они требуют меньше ресурсов для организации своей деятельности и не приносят катастрофических экономических последствий для общества в случаях их банкротства.

Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков. Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерными особенностями малого предприятия являются высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечение их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.

Становление, функционирование и развитие МП, его структура и динамика в решающей степени зависит от целого ряда политических и социально-экономических условий страны:

— политическая обстановка в обществе;

— состояние экономики страны;

— демографическая структура населения;

— политика государства в области экономики;

— платежеспособность населения;

— политика государства в области образования, переобучения и повышения квалификации.

Рассматривая законодательные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий в стране, в хронологической последовательности, можно выделить следующие основные этапы развития малого предпринимательства (табл. 1.1. 1). Горфинкель В. Я. Малое предпринимательство: организация, управление, экономика: учеб. Пособие. -М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — с. 17

Таблица 1.1.1. — Этапы развития малого предпринимательства в современной России

Нормативный акт

Дата принятия

Основное содержание

Последствия для экономики

1. Закон СССР «О кооперации в СССР»

26 августа 1988 г.

Созданы привилегированные условия одной форме собственности (отсутствие для кооперативов платежей в бюджет, возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников кооперативов)

Отток квалифицированной рабочей силы с государственных предприятий в кооперативы

2. «Положение об организации деятельности малых предприятий» (Протокол № 6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР)

6 июня 1988 г.

Введен упрощенный порядок создания и регистрации малых предприятий. Они получили статус юридического лица, большую самостоятельность в осуществлении хозяйственной деятельности и распределении хозрасчетного дохода

Создание малых предприятий в различных отраслях промышленности и регионах страны

3. Закон СССР «О предприятии в СССР»

4 июня 1990г

Объявлено о равенстве организационно-правовых форм предприятий любой формы собственности

Рост предприятий различных форм собственности

4. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»

8 июля 1990 г.

Определены основные документы для государственной регистрации малых предприятий, утвержден двухнедельный срок государственной регистрации, определены льготы для малого бизнеса по налогообложению, амортизации и др.

Развитие малого предпринимательства, основанного на различных формах собственности и их сочетании

5. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий»

18 июня 1991 г.

Определены направления государственной поддержки малого бизнеса в России

Развитие малого бизнеса в стране

6. Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»

27 декабря 1991 г.

Определены дополнительные льготы для предприятий малого бизнеса

Усиление государственной поддержки малого бизнеса

7. Постановление Совета Министров — Правительства Р Ф «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации»

11 мая 1993 г.

Указано, что государственная поддержка малого предпринимательства — одно из важнейших направлений экономической реформы. Определены приоритеты развития малого бизнеса

Повышение эффективности предприятий малого бизнеса

8. Постановление Совета Министров — Правительства Р Ф «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации»

12 мая 1995 г.

Определены признаки субъекта малого предпринимательства, инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства

Развитие и повышение эффективности деятельности малого предпринимательства

9. Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»

8 декабря 1995 г.

Предусмотрена замена совокупности установленных законодательством РФ федеральных, региональных и местных налогов и сборов единым налогом, исчисляемым по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций

Дальнейшее развитие малого бизнеса

10. Федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц»

8 августа 2001 г.

Пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, сокращено число лицензируемых видов деятельности, упрощены процедура лицензирования и условия регистрации юридических лиц

Устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности или ограничивающих ее

11. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

24 июля 2007 г.

Определены условия отнесения предприятий к малым и средним.

Установлены цели государственной политики, особенности нормативно-правового регулирования.

Определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

Усиление государственной поддержки, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в стране

12. Федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства

С 2007 г. По насто-ящее время

Намечены всесторонние конкретные меры по развитию малого предпринимательства в стране

Устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности или ограничивающих ее

Создание условий для дальнейшего развития малого предпринимательства

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2008 г., к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01. 01. 2011 на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность 301,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в том числе 206,9 тыс. малых предприятий и 94,4 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. За 2010 год создано дополнительно 25,1 тыс. субъектов малого предпринимательства.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства за 2010 год Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей:

— первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей — 368,7 единиц (Московская область -239,8 единиц, Москва — 213,5 единиц);

— первое место по объему оборота малых предприятий на душу населения в процентах от среднего по Российской Федерации — 312% (Нижегородская область — 166,2%, Московская область — 155,9%);

— третье место по доле занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге — 17,2% (Пензенская область — 18,2%, Калужская область — 18,0%).

По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Санкт-Петербург занимает 18 место в мировом рейтинге. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации более чем в три раза.

По доле занятых на малых предприятиях Санкт-Петербург занимает 33 место в мировом рейтинге, находясь между Литвой и Латвией. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации в 1,3 раза.

Субъекты малого предпринимательства в 2010 году обеспечивали занятость порядка полутора миллионов человек, в том числе на малых предприятиях с численностью работников от 16 до 100 человек среднесписочная численность занятых составила 337,3 тыс. человек. Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях заняты 20,4 тыс. внешних совместителей и 8,3 тыс. работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. Более одного миллиона человек заняты на микропредприятиях либо являются индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. По данному показателю Санкт-Петербург приближается к уровню развитых стран Европы, где в малом бизнесе занято 50−55% экономически активного населения. За 2010 год создано дополнительно более 100 тыс. рабочих мест.

В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю 44,9% занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. Второе месте — (20,0%) занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли — (7,7 и 7,8 процентов) занимают строительство и обрабатывающие производства.

Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 2010 год оценивается
в 1 086 429 млн руб., что составляет 22% от общего оборота организаций Санкт-Петербурга. По сравнению с тем же периодом 2009 года оборот малых предприятий увеличился на 10,3%.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 2010 год составили 2402 млн руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал — (26,1%) на малых предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытовых услуг, второе место (25,5%) занимают малые предприятия в сфере строительства, на третьем месте — (24,5%) малые предприятия в сфере обрабатывающих производств.

В течение нескольких лет до финансового кризиса 2008 года в Санкт-Петербурге отмечался рост сектора малого предпринимательства. За 2010 год снизился на 34% по сравнению с 2008 годом объем инвестиций в основной капитал, на 3% снизился объем оборота малых предприятий, на 21,2% снизилась среднесписочная численность сотрудников малых предприятий. Но при этом общее количество малых предприятий увеличилось на 10%. Особенно остро ощутили кризис малые предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств. Их количество сократилось на 4%, что привело к снижению среднесписочной численности работников этих предприятий на 16,2%, снижению оборота
на 40% и уменьшению инвестиций в основной капитал на 35%.

По результатам мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенного в 2010 году, были выявлены следующие проблемы, сдерживающие, по мнению субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, их дальнейшее развитие.

Рейтинг проблем отражен в таблице 1.1.2. http: //www. gov. spb. ru/gov/admin/terr/reg_kolpino/ekonom/programmarazvitiy/programma

Таблица 1.1.2. — Рейтинг проблем малого предпринимательства

п/п

Проблема

Балл

1

Нехватка финансовых ресурсов

27,01

2

Поиск клиентов и рынков сбыта

21,14

3

Высокая стоимость аренды помещений

10,79

4

Невыгодные условия кредитования

9,24

5

Поиск сотрудников

6,07

6

Административные барьеры

4,60

7

Высокая стоимость оборудования

2,94

8

Высокая налоговая нагрузка

2,85

9

Высокая стоимость и низкое качество рекламы

2,10

10

Быстро меняющееся и противоречивое законодательство

1,74

11

Нестабильность экономической ситуации

1,70

12

Монополизм поставщиков

1,18

13

Нехватка информации о внутренних рынках сбыта

0,83

14

Нехватка информации о поставщиках, технологиях и новых продуктах

0,81

15

Проблемы управления

0,63

16

Незначительность господдержки

0,28

17

Инфляция

0,20

18

Другое

5,90

ВСЕГО

100

Ключевой проблемой развития малого бизнеса в РФ является дефицит его финансирования. Как правило, малым предприятиям нечего предложить в качестве залога по кредитам. Поэтому их жизнедеятельность в значительной мере зависит от возможностей привлечения на практике разных форм финансирования: собственного, заемного, бюджетного, венчурного, проектного, лизингового и др.

Получить грант — это самый щадящий вариант, так как его в отличие от кредита не надо возвращать. Проблема в том, что такого рода помощь практикуется только в системе инновационного бизнеса.

Как отмечают эксперты Национального института системных исследований проблем предпринимательства, уже не один раз высказывалось мнение о неэффективности в регионах программы грантов для начинающих и дороговизны затрат на администрирование и контроль их целевого использования. Программа в большей степени ориентирована на снятие ресурсных ограничений, в частности на решение проблем, связанных с доступом малых предприятий к финансовым, имущественным, кадровым и другим ресурсам. http: //www. nisse. ru/work/measures/reports/reports128. html

В настоящее время развитие венчурного инвестирования является приоритетным направлением инновационной политики РФ. Для нашей страны проблема развития венчурного финансирования имеет особое значение. Ориентация в последние десятилетия на получение доходов за счет экспорта нефти, газа, металла приводит к явной зависимости страны от импортной готовой продукции, предложить взамен которой мы, кроме сырья, в настоящий момент мало что можем.

Недостаточная финансовая поддержка государством перспективных направлений в области использования новейших технических и технологических открытий объективно побуждают наших предпринимателей искать другие источники финансирования своих проектов.

Отказ или невозможность применения рискованных и в то же время перспективных направлений НТП может существенно снизить конкурентоспособность нашей продукции, а следовательно, создать серьезные проблемы роста ВВП, особенно в условиях, когда российские энергоресурсы начнут истощаться.

В России венчурное финансирование не получило пока должного распространения.

Причины:

— не создан эффективный механизм трансформации сбережений населения в инновации;

— длительный срок окупаемости инновационных проектов: как правило, более трех лет. Зачастую именно долговременное отсутствие ликвидности снижает интерес российских предпринимателей к долгосрочным рискованным вложениям;

— часто меняющиеся «правила игры» на правовом поле, объективно тормозящие развитие технического прогресса;

— неуверенность потенциальных инвесторов стабильности экономического и политического положения страны;

— несовершенная законодательная база развития и использования венчурного финансирования;

— слабая роль государства в создании благоприятных технико-экономических условий для развития венчурного бизнеса, а, следовательно, и для роста инновационной деятельности предприятий малого бизнеса;

— сложная, сопровождаемая волокитой, процедура открытия малого предприятия, особенно занятого в сфере наукоемких производств, и требующая дополнительного обоснования возможных отрицательных социальных (в том числе экологических) последствий реализации инновационного проекта. Если в США предприниматель может зарегистрировать свое предприятие в течение нескольких дней, у нас это займет несколько месяцев;

— недостаточная активность государственных структур в создании необходимой для малых предприятий производственной инфраструктуры: дороги, связь, энерго-, водо-, теплоснабжение и т. п.

— отсутствие надежных долгосрочных источников финансирования инновационных процессов;

— для инвесторов венчурного фонда всегда существует опасность потерять все вложенные в него средства, без всякой надежды на компенсацию потерь. Горфинкель В. Я. Малый бизнес: учебное пособие/коллектив авторов; под ред. В. Я. Горфинкеля. — 2-е изд., стер. — М. :КНОРУС, 2011. — с. 282

Помимо непосредственных проблем, связанных с любой коммерческой деятельностью, предпринимателям приходится преодолевать и другие проблемы — так называемые «административные барьеры» — препятствия, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного государственного регулирования. Сегодня малые предприятия вынуждены тратить существенные денежные средства и время на получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов.

Административные барьеры приводят к нарушению принципов цивилизованного предпринимательства, наносят урон не только частному бизнесу, но и государству.

Кадровая проблема также является очень актуальной на малых инновационных предприятиях. Опытные кадры уходят, а у молодых не хватает опыта в данной сфере. Для устранения кадровой проблемы необходимо разработать программу подготовки квалифицированных руководителей инновационных проектов. Проблему нехватки знаний и опыта могут решить бизнес-инкубаторы.

Эти специфические трудности при развитии бизнеса обусловлены несовершенством государственного регулирования и контроля. Исключительно важной задачей в связи с этим является создание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства и благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Необходима целостная системная методология развития малого предпринимательства, а также контроль за использованием средств на развитие этого сектора экономики.

1. 2 Государственная политика в отношении малого бизнеса

Для развития малого бизнеса необходимо, чтобы государство оказывало ему содействие. Государственную политику в сфере развития малого предпринимательства призваны осуществлять соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

Ведущее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают Президент Р Ф, а также высшие законодательные и исполнительные органы страны: Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Р Ф, Администрация Президента Р Ф и др.

Кроме того, указом Президента Р Ф был создан специальный федеральный орган исполнительной власти — Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства Р Ф от 28 октября 1995 г. № 1045 (в настоящий момент постановление утратило силу) было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.

В процессе очередной реорганизации Правительства Р Ф ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы Министерству Р Ф по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), которое активно занималось проблемами развития малого предпринимательства, разработкой и реализацией комплексных программ развития малого предпринимательства, однако в 2004 г. в ходе осуществления административной реформы в стране указом Президента Р Ф МАП РФ было ликвидировано, вместо него была создана Федеральная антимонопольная служба, которая занимается проблемами конкуренции, что имеет большое значение и для развития малого предпринимательства.

В настоящее время важное место в развитии малого предпринимательства занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ.

В Санкт-Петербурге координирующим органом, отвечающим за реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства является комитет экономического развития, промышленной политики и торговли СПб. А в 2004 году при Губернаторе Санкт-Петербурга был создан Общественный Совет по малому предпринимательству. В состав Совета входят руководители Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты, ОПОРЫ РОССИИ, Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка, Санкт-Петербургского Союза предпринимателей, Санкт-Петербургского отделения «Деловой России», Купеческого клуба Санкт-Петербурга, Северо-Западного центра поддержки малого и среднего бизнеса и многих других организаций.

В 2005 году были созданы Общественные Советы при главах Администраций районов Санкт-Петербурга. Деятельность районных Общественных Советов по малому предпринимательству, которые созданы при каждой районной Администрации, организована в целях обеспечения государственной поддержки развития малого предпринимательства, снижения избыточных административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства и предупреждения нарушений действующего законодательства, системной поддержки местных предпринимателей.

Необходимо отметить, что в настоящее время создан ряд организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Поддержкой малого бизнеса активно занимаются Торгово-промышленная палата РФ, Торгово-промышленные палаты областей и краев, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА), Российская Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, различные фонды и т. д.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли объединений предпринимателей в развитии малого предпринимательства.

Это связано с одной стороны, с тенденции объединения субъектов малого предпринимательства для совместного решения общих проблем. С другой стороны, органы государственной и муниципальной власти проявляют все большую готовность к диалогу с предпринимательским сообществом.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. В России государство старается поддерживать малые предприятия в таких областях, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение.

Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.

Для осуществления муниципалитетами своих социально-экономических полномочий им необходимы не только финансовые средства, но и муниципальное имущество. Закрытый перечень объектов имущества муниципалитетов, прописанный в законе ФЗ № 131, ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития, увеличения доли неналоговых доходов местных бюджетов, развития рыночных механизмов использования земли, имущества, создания условий по развития малого и среднего бизнеса. Можно отметить несоответствие в законе установленных полномочий муниципалитетов и наличия для этого соответствующего муниципального имущества. Так, не предусмотрены законом виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.

Перед муниципальными образованиями сложная дилемма: куда направить скудные муниципальные ресурсы — на решение социальных проблем или все-таки на поддержку малого бизнеса. Ресурсы, конечно, расходуются в первую очередь на острые социальные проблемы.

Нерешенной остается и проблема затруднения участия малых предприятий в качестве поставщиков в государственных и муниципальных закупках на условиях, предусмотренных в Законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных и муниципальных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных и муниципальных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).

Опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20% оборонных заказов. Смагина И. А. Комментарий к федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». — 225 с.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных и муниципальных закупок в России, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов, а также сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Сама проблема организации поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне как была, так и остается одной из наиболее актуальных. От работы муниципалов в области поддержки малого бизнеса зависит качество жизни населения, а работа местных органов, соответственно, зависит от того, какие условия будут созданы на федеральном и региональном уровне.

Для создания благоприятной среды на местном рынке органам местного самоуправления необходимо добиваться: стабильности и прозрачности правил поведения хозяйствующих субъектов, предоставления равным хозяйствующим субъектам равного доступа к ресурсам, развития технологических и рыночных инфраструктур, открытости информации для хозяйствующих субъектов, развития и поддержки малого предпринимательства за счет принятия соответствующих муниципальных программ.

Итак, в целом можно заключить, что малое и среднее предпринимательство является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития. При этом вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Факторы формирования государственной политики в отношении малого бизнеса

Механизм функционирования рынка предполагает существование общеэкономических законов, которые могут оказать существенное влияние на уровень спроса и предложения, а также обусловить принимаемые на государственном уровне решения, направленные на стабилизацию отношений между субъектами рынка.

К основным факторам, влияющим на формирование государственной политики в отношении малого бизнеса относятся:

— политические (например, военные конфликты, политические соглашения между Федерацией и регионами, политические соглашения с зарубежными странами);

— экономические (количество обанкротившихся предприятий, темпы инфляции, темпы экономического роста национальной экономики, отраслевая структура хозяйства, приватизация и разгосударствление, кризисы);

— демографические (качественная структура трудовых ресурсов, естественный прирост, половозрастная структура, квалификационная структура, увеличение продолжительности жизни и старения населения, миграция населения);

— социальные (уровень безработицы);

— технико-технологические (работа научных центров и ассоциаций, степень новизны технологий на предприятиях);

— экологические (экологическая чистота).

Основополагающими факторами формирования политики являются политические и экономические.

Политические изменения могут влиять на потребности в малых предприятиях и положение на рынке спроса и предложения через изменение законодательства (налогового режима, системы социального страхования), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата в стране и в регионе.

Неспособность власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями власти приводит к политическим и экономическим кризисам или к военным конфликтам. Это отрицательно воздействует на экономические процессы, происходящие в стране, и влечет за собой негативные последствия при формировании рынка.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке в России, свидетельствует о необходимости формирования нового хозяйственного механизма поддержки и регулирования малого бизнеса: механизма, который бы учитывал все происшедшие изменения.

Рассмотренная совокупность факторов, весь ход истории развития малого бизнеса определяет актуальность работы: «Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании», а целью диплома является: обоснование путей повышения эффективности управления малым бизнесом за счет применения в процессе выработки решений адекватных динамических моделей.

Выводы по 1 разделу

Роль малого предпринимательства в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест.

Несмотря на все усилия государственных органов, малое предпринимательство в России развивается пока ещё медленно, на пути развития малого предпринимательства стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.

Приоритетной целью государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства. Эффективность выполнения органами власти своих функций в области развития малого предпринимательства зависит от характера взаимодействий всех трех уровней власти: федеральной, региональной и муниципальной.

Вопреки законодательно установленной государственной политике по развитию малого предпринимательства, множество факторов тормозит появление и развитие субъектов малого предпринимательства, сильнейшие из которых это огромные издержки на открытие малого бизнеса и нынешняя политика банков, предлагающая высокие проценты по кредитам.

малый бизнес муниципальный моделирование

2 ОСНОВЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ

2. 1 Механизмы поддержки и регулирования малого бизнеса

Малый бизнес — это государственные гарантии занятости населения, показатель стабильности общества. По мере продвижения к цивилизованному рынку складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием. Особую роль здесь играют формы и методы государственной поддержки малого бизнеса. Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании малого бизнеса позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное регулирование, региональное регулирование и местное регулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления.

Конкретные рычаги государственного воздействия на развитие малого предпринимательства условно можно разделить на две группы — прямые и косвенные. Механизм прямых мер представлен в первую очередь различного рода субсидиями и ссудами, приватизацией.

Косвенные меры нацелены, с одной стороны, на стимулирование предпринимательской активности, а с другой — на создание благоприятного общественного и социально-политического климата. К ним относятся налоговые льготы, механизм государственных закупок, режим ускоренной амортизации для оборудования, акцизы, инвестиции, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др.

Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства являются Федеральная и региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами Программы являются создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства.

Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательств в Российской Федерации» предусмотрены меры по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России. Среди этих мер:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 приведенного закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Законодательство предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого предпринимательства региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым, обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по региональным и местным налогам.

Рассмотрим механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса на примере Программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012−2015 годы, разработанную Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (табл. 2.1. 1).

Таблица 2.2.1 — Механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса

Цели программы

Механизмы решения цели программы

1. Развитие кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства

— создание комплексной системы обучения (повышения квалификации, подготовки, переподготовки кадров) путем предоставления субсидии государственному бюджетному учреждению, подведомственному Комитету, которое будет осуществлять эти мероприятия;

— размещение государственного заказа Санкт-Петербурга на оказание услуг по разработке, реализации и методическому обеспечению программ обучения основам предпринимательства учащихся 9−11 классов государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

— поддержка женщин, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), а также субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, руководителями которых являются женщины путем размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на оказание услуг по выполнению этих мероприятий;

— стимулирование и поддержка внедрения технологических и управленческих инноваций путем подбора иностранных партнеров для реализации совместных проектов, направленных на повышение квалификации по внедрению передовых технологий и систем управления производством;

— содействие развитию молодежного предпринимательства путем распространения знаний по основам ведения предпринимательской деятельности среди молодежи, увеличение числа субъектов малого предпринимательства, создаваемых лицами в возрасте от 16 до 30 лет, и поддержание их конкурентоспособности

2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам

— расширение доступности приобретения основных средств в лизинг путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, перечень которых утверждается Комитетом;

— предоставление субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе.

— оказание поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат, перечень которых утверждается Комитетом;

— предоставление субсидии некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию малого бизнеса» в виде имущественного взноса Санкт-Петербурга в целях предоставления субъектам малого предпринимательства поручительств по кредитам.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой