Механизм защиты прав несовершеннолетних на примере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманск

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЮВЕНАЛЬНОЙ) ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕБЕНКА

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.2 ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

3.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

3.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

3.3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН» В 2007—2008 гг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998., к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.

Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2007 г. N 120-ФЗ) // СЗ РФ. — 2007 г. N 27 ст. 3215.; разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента Р Ф от 14 сентября 1995 г. N 942 Указ Президента Р Ф от 14 сентября 1995 г. N 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"// СЗ РФ. — 1995 г., N 38, ст. 3669., а также План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998−2000 гг., утвержденный постановлением Правительства Р Ф от 18 декабря 1997 г. N 1565 Постановление Правительства Р Ф от 18 декабря 1997 г. N 1565 «О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998−2000 годы"//СЗ РФ. — 1997 г., N 51, ст. 5815., и др.

Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ. Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию зарождающейся отрасли российского права — ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального права должно стать комплексное воздействие на общественные отношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее время регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.

Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов Вопросы ювенальной юстиции. // Альманах. 2001. N 2. С. 53, 54. Все вышесказанное объясняет важное место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в механизме охраны прав несовершеннолетних и обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа законодательства РФ выявить пробелы законодательной регламентации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в практике применения этого правового института и разработать предложения по совершенствованию законодательства в этой части и сделать рекомендации по его применению.

Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:

— рассмотреть основные направления государственной политики в области защиты прав несовершеннолетних;

— изучить конституционно-правовой статус несовершеннолетнего;

— проанализировать правовые основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также основные направления их деятельности;

— рассмотреть особенности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сусумана.

— сделать анализ и дать оценку применению правовых норм, исследуемого института, а также дать некоторые предложения по данным вопросам.

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

— Конституция Р Ф 1993 г. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. — М.: Экзамен, 2004. — 63 с., которая занимает особое место в установлении правовых основ охраны личности.

— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», который впервые на законодательном уровне закрепил государственную политика в интересах детей, а также определил цели, принципы и основные направления данной политики.

— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепивший систему всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних и ряд других.

Анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить следующее. Несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных анализу основных направлений эволюции и совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних в современной юридической литературе, следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска (особенно с у четом постоянно и существенного обновления ювенального права).

Объектом исследования является общественные отношения в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Предметом исследования выступают нормы Российского законодательства в сфере защиты прав ребенка, а также практика их применения в Магаданской области.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской (как часть курсов — Административное право, Ювенальное право), научной, правотворческой деятельности.

Методологическую основу нашего исследования составили: общие научные методы, а именно анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход, а также частно-научные методы: исторический, системно-структурный, сравнительный, формально-логический, статистический, социологический.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой попытку комплексного правового исследования, по результатам которого формулируются предложения по совершенствованию норм российского законодательства, регламентирующих механизм защиты прав несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних

Дети в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенствующей.

Несовершеннолетние наряду с престарелыми, инвалидами, беременными женщинами, душевнобольными относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.

Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться; в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, трусом, «слабым». Несовершеннолетний отличается развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает также способность к неадекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях. По сравнению со взрослым несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью, меньшей свободой в передвижении, в хранении и распоряжении своим имуществом Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. С. 173.

Прежде чем рассматривать вопросы правовой защиты несовершеннолетних, следует остановиться собственно на определении понятия данной категории лиц, тем более что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.

В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т. е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М., 1999. С. 16.

Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.

Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относительно возрастного порога несовершеннолетия Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г. // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998. С. 103−105. Минимальные стандартные правила ООН, принятые в 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), не устанавливая их конкретный возраст, тем не менее, указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2. а). Текст Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде в 1990 г.) Международные акты о правах человека: Сборник документов. также не содержит конкретного определения возраста несовершеннолетнего.

Представляется, что если в международных документах отсутствует указание на возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, то выбор (из имеющихся в международной практике стандартов) при его определении должен быть сделан в пользу верхней возрастной границы. В большинстве случаев, несомненно, основанием для определения возрастных рамок несовершеннолетия должны стать положения Конвенции ООН 1989 г.

Анализируя основные отрасли отечественного права, мы приходим к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет поскольку, начиная именно с этого возраста физическое лицо практически становится полноправным членом общества. Это вовсе не означает отсутствия исключений из этого правила. Так, например, зачастую для занятия определенной должности, а также для привлечения к уголовной ответственности за некоторые категории преступлений физическим лицам необходимо обладать иными, более высокими, возрастными характеристиками.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

— максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

— приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях — детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине — гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

— создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

— законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19−21 сентября 2001 г.).

Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическими условиям. Так, начиная с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента Р Ф, постановления Правительства Р Ф и др.

Особенно важное значение имеет принятие 24 июля 1998 г. Федерального закона N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который установил основные гарантии прав и законных интересов детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ.

Пользуясь предоставленными им правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях (в 8 томах). Часть IV: Законодательство субъектов Российской Федерации по защите прав детей / Отв. ред. Е. Д. Волохова, В. Ф. Воробьев, А. В. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.

К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.

Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» Федеральный закон от 24. 07. 1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. -1998.- N 31. — Ст. 3802. Указанный нормативный правовой акт определил цели, принципы и основные направления данной политики. Из содержания названного Закона следует, что ювенальная политика и политика государства в интересах детей — синонимы. Поэтому целью ювенальной политики является разработка социально-правовых мер, адекватно отражающих потребности общества в защите жизненно важных прав и интересов детей, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития.

Цель ювенальной политики можно представить как единство трех ее составляющих:

— осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

— формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

— содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями национальной и мировой культуры.

В основу формирования ювенальной политики положен ряд принципов, основные из которых:

— соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;

— демократический характер, гуманность, правовые начала, справедливость и гласность в деятельности субъектов ювенальной политики;

— законодательное обеспечение прав ребенка;

— государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

— установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

— ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

— государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Несомненно, что все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Таким образом, ювенальная политика представляет собой составную часть как социальной политики РФ, так и ее государственной молодежной и семейной политики. Существование отдельных направлений социальной политики, указанных ранее, не исключает их взаимосвязи, что, в свою очередь, вытекает из соотношения ее составных частей. Так, молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека — лица в возрасте от 14 до 30 лет (постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» Постановление В С РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г., N 25, ст. 903.). В свою очередь, ювенальная политика направлена на защиту ребенка — лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, основная цель молодежной политики — содействие более полному включению молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а ювенальной — содействие реализации и укреплению гарантий прав ребенка. Поэтому их основными отличиями являются возраст лиц, в отношении которых проводится политика, а также цели осуществления.

Что касается семейной политики, то она представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи (Указ Президента Р Ф от 14 мая 1996 г. N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» Указ Президента Р Ф от 14 сентября 1995 г. N 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"// СЗ РФ. — 1995 г., N 38, ст. 3669.). Таким образом, семейная политика направлена на защиту прав ребенка в семье и не охватывает важные интересы ребенка в других сферах жизнедеятельности (например, образовательной, трудовой).

Содержание ювенальной политики образует деятельность соответствующих субъектов, направленная на:

— изучение положения несовершеннолетних в отдельных сферах общественных отношений;

— осуществление контроля за их благосостоянием;

— анализ на этой основе соответствующего законодательства, оценку его эффективности;

— проведение коррекции правового статуса несовершеннолетних в случае возникновения такой необходимости;

— разработку и принятие нового, соответствующего современным социальным, политическим и экономическим условиям, законодательства в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет.

Объектом ювенальной политики являются нуждающиеся в признании, правовом закреплении и социальной защите жизненно важные блага и интересы несовершеннолетнего, а также действующее законодательство, призванное официально отразить основные приемы и способы обеспечения благополучия несовершеннолетних.

Под субъектом ювенальной политики понимается система всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних. Эта система впервые нашла свое закрепление на законодательном уровне в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ) // СЗ РФ. — 2007 г. N 31 ст. 4011. В ее состав вошли: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ к субъектам ювенальной политики следует также отнести суд и прокуратуру.

В последнее время ведется активная работа по созданию новых специализированных органов по работе с несовершеннолетними. Так, например, все чаще выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах РФ такой институт уже введен.

Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к докладу о принятии РФ мер по закреплению признанных в Конвенции ООН о правах ребенка прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав, «…рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса…» Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. // Сборник материалов РОО «Права ребенка». М., 2000. С. 64. Однако вопрос о воссоздании в России специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних — ювенальной юстиции по-прежнему остается открытым.

Представляется, что с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите несовершеннолетних необходимо уделить пристальное внимание не только созданию новых институтов по охране прав несовершеннолетних, но и совершенствованию деятельности уже имеющихся структур.

Одним из основных средств ювенальной политики является ювенальное право. Соотношение ювенального права и ювенальной политики представляется следующим: обеспечение государственной политики в области охраны прав несовершеннолетних немыслимо без создания надежной правовой базы, в то же время полноценное развитие законодательства в области защиты прав детей невозможно без комплексного социального подхода государства к проблемам несовершеннолетних.

1.2 Конституционно-правовой статус ребенка

Анализ законодательства и практики его применения, а также публикаций, посвященных охране прав ребенка, позволил выявить определенную тенденцию в развитии решения проблем неблагополучного положения детей в современном обществе.

Правовой статус личности — система признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права. В данном определении в контексте нашего исследования наиболее существен подход к ребенку как к субъекту права. По поводу идентификации ребенка и личности, на наш взгляд, можно согласиться с тем, что «ребенок представляет собой социальное существо не только потому, что он постоянно окружен атмосферой социальности, которой дышит так же, как его легкие дышат воздухом, но также и потому, что он сам живет активной социальной жизнью, входит составной частью в ее организованные формы, участвует в ее творчестве» Антокольская М. В. Лекции по семейному праву. — М.: Спарк, 1995. — С. 45.

При определении правового положения ребенка понятие «статус» применительно к детской проблематике встречается довольно часто. Говорится о так называемом статусе детства, юридическом статусе детей, о признании самостоятельного статуса государственной социальной политики в интересах детей. Объект этой политики — дети, предмет — комплексный процесс улучшения жизнедеятельности детей. Подчеркивается особая роль Конвенции о правах ребенка в придании проблемам и решениям, связанным с областью защиты прав ребенка, нового политического статуса. Особенности гражданских, трудовых, семейных правоотношений с участием несовершеннолетних рассматриваются в контексте определения правового статуса молодежи. Об особой, усиленной охране прав ребенка свидетельствует и требование сохранения за эмансипированным несовершеннолетним специфического статуса несовершеннолетнего лица. Однако с сожалением приходится констатировать, что все вышеперечисленные понятия и определения не дают четкого представления о сущности правового статуса ребенка, несовершеннолетнего.

В существующей в достаточном количестве литературе по семейному праву речь в основном идет о семейно-правовом статусе ребенка Басов М. Я. Общие основы педологии. — М. -Л.: Гос. Изд-во, 1989. Анализ семейного законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно наделяет ребенка определенным набором прав, предусматривает отдельные меры их обеспечения, частично исходит из приоритета интересов ребенка. Основные проблемы теоретического и практического характера заключаются в том, что не устранено неравенство ребенка как субъекта права по сравнению с другими субъектами; не создана система условий (гарантий), в том числе правовых, для благополучного развития детей, реализации их прав; не разработана единая научно-обоснованная система мер, позволяющая приостановить процесс ухудшения положения детей.

Российское законодательство не раскрывает содержания понятия «ребенок», хотя логично было бы предположить, что в Семейном кодексе РФ это должно быть сделано. Более того, существует мнение, что семейное законодательство не может в принципе решить всех детских проблем еще и потому, что семья, во-первых, не является субъектом права, а во-вторых, существуют члены семьи, имеющие права, рассредоточенные по правоотраслевому признаку или конкретным правоотношениям: жилищному, социального обеспечения, административному, семейному, гражданскому, земельному и т. д. Иванов В. Н. Семья как община. // Право и жизнь. — 1995. — № 17. — С. 149. Кроме того, семья строится, в том числе, на нравственных основах, которые трудно урегулировать правом.

К сожалению, сегодня претерпевает изменения и требует срочной помощи сама семья. Неравноправное положение женщины в семье, «двойная» нагрузка на работе и дома (в результате чего незамужние женщины живут дольше мужчин на 13 лет, а замужние — всего на 2 года), сложности в реализации себя как творческой личности привели к альтернативным формам отношений между мужчиной и женщиной (приходящий муж, ребенок вне брака и т. п.), т. е. к отказу от семьи, что отрицательно сказалось и на детях. Эти проблемы не решаются только мощной социальной политикой, различными социальными программами, компенсациями и выплатами. Более того, развитая социальная политика сама порождает ряд вопросов. Сегодня Япония с ее «мягким, милосердным видом капитализма» уже не сможет играть роль ведущей державы Азии по причине старения населения и больших затрат на социальную политику. Еще сложнее ситуация в странах, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике. Несмотря на то что основные права и свободы закреплены в конституциях, для их реализации необходим соответствующий уровень экономического, политического и культурного развития, который не достигается в одночасье.

Определяя соотношение правового и конституционно-правового статуса личности, отметим, что «конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личности, они касаются не какой-либо одной стороны, а всех наиболее важных его сторон; однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь в обобщенном виде, выражающем самые существенные черты правового положения личности в целом» Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. — М.: Юнити-Дана, 2002. — С. 121. При этом «конституционно-правовой статус» — более широкое понятие. Он включает нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Такой статус более разносторонен и богат по содержанию, учитывает родовые признаки субъекта, и поэтому ему не свойственны однотипность и унификация" Богданова Н. А. Система науки конституционного права. — М.: Юрист, 2001. — С. 56. Диалектика процесса проявляется и в том, что сам правовой статус влияет на становление ребенка как личности. Поскольку правовой статус служит также юридической основой и средством повышения социальной активности личности, значение его определения для ребенка достаточно велико в виду того, что его активность, вовлечение в общественную жизнь необходимо для него самого как неотъемлемая черта его социализации, развития личности, а также и для общества в целом.

К исследованию правового положения ребенка целесообразно подойти через определение его конституционно-правового статуса. Он теоретически складывается из положений Конвенции о правах ребенка (согласно ст. 15 Конституции РФ), норм Конституции Р Ф (не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека) и отраслевого законодательства, прежде всего семейного. Конституция здесь — стержень. Вобрав в себя положения и принципы Конвенции с учетом своих не только национальных, но и, прежде всего, социально-экономических, политических и идеологических особенностей современного периода, Конституция должна определить будущее подрастающего поколения и дать конкретные «задания» другим отраслям законодательства или предложить единый нормативный акт, нормы которого регулировали бы все отношения с участием несовершеннолетних. Нельзя забывать, что Конвенция как общий знаменатель рассчитана на все страны. Кроме того, сложность заключается в том, что ряд положений Конвенции «лишен юридического характера» Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. — Тула: Автограф, 2001. — С. 56. Это связано со спецификой самого процесса развития, воспитания, социализации несовершеннолетних.

В определении основных элементов конституционно-правового статуса личности ученые-государствоведы едины: сюда входят система юридических прав и обязанностей, занимающая центральное место, и законные интересы личности, которые не приняли форму субъективных прав и юридических обязанностей Конституционный статус личности в СССР. — М.: Юридическая литература, 1980; Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М.: Наука, 1979; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1997; и др.

Ни один из ученых при определении правового статуса личности не обходит вопрос о гарантиях действенности, реализации правового статуса. Речь идет как о специальных юридических гарантиях, так и об общих социально-экономических и политических условиях. Разница лишь в том, что если Н. В. Витрук не считает гарантии элементом правового статуса, то, например, А. И. Лепешкин Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. — М.: Юридическая литература, 1986. — С. 3−11. и Л. Д. Воеводин включают их в правовой статус. В частности, Л. Д. Воеводин наряду с гражданством, общей правоспособностью, основными правами и обязанностями четвертым элементом конституционного статуса называет материальные, политические, идеологические гарантии, которыми «обеспечивается» реальность конституционного статуса граждан как в целом, так и отдельных его элементов. Гарантии — принятые государством на себя обязанности создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав и обязанностей граждан; они связывают воедино правовое и фактическое положение человека в нашем обществе. Причем, обеспечивая необходимые условия, государство учитывает помимо социальных естественные (возраст, пол, состояние здоровья и т. п.) особенности отдельных категорий граждан Воеводин Л. Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. — М.: Юридическая литература, 1980. — С. 21−27.

Говоря о том, что «гарантии есть нечто „внешнее“ по отношению к тому, что обеспечивается» Витрук Н. В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и права. — 1974. — № 12. — С. 13. и, следовательно, они не могут быть элементами (частями) правового статуса, Н. В. Витрук называет гарантированность в числе принципов правового статуса личности. Акцентируя внимание на необходимости дальнейшего развития и укрепления экономических, политических, идеологических и юридических гарантий реального осуществления прав, обязанностей и законных интересов граждан, автор призывает преодолеть имеющуюся в практике правового регулирования недооценку юридических гарантий, в частности, процессуально-процедурного порядка реализации прав и обязанностей. Важная роль гарантий в реализации правового статуса личности подчеркивается Н. В. Витруком и в определении правового статуса как системы гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, правда, речь идет о социалистическом государстве. Таким образом, есть все основания утверждать, что и Н. В. Витрук считает гарантии важнейшей составляющей конституционно-правового статуса личности.

Называя гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права в качестве элемента конституционно-правового статуса, Н. А. Богданова определяет их как «систему правовых условий, средств и способов, обеспечивающих достойное существование и развитие человека и общества в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его социально-политического назначения» Богданова Н. А. Указ. Соч. — С. 70.

При определении искомого понятия конституционно-правового статуса ребенка надо иметь в виду следующее:

основные права и свободы человека согласно ст. 17 Конституции Р Ф Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г. неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, т. е. ребенок обладает всем набором прав и свобод взрослого человека;

в силу недостаточного возрастного физического и психологического развития, «неразумения», а следовательно, неполной дееспособности ребенок нуждается в повышенной правовой защите. Даже компенсация дееспособностью его законных представителей (родителей или лиц, их заменяющих, в том числе представителей государственных органов опеки и попечительства) не дает возможность ребенку предстать полноправным субъектом права, поскольку их интересы не всегда совпадают;

3) фактическое положение детей современной России таково, что к «группам риска» можно причислить добрую половину несовершеннолетних. Это дети-беженцы, беспризорники, безнадзорные, дети, находящиеся в интернатных учреждениях и вышедшие из них, дети-преступники, дети из неблагополучных семей. Требует отдельного исследования социальная характеристика детей «новых русских», основное воспитание и образование которых происходит на принципах и в условиях, далеких от интересов России;

4) имеющееся законодательство, содержащее большинство необходимых правовых норм, регулирующих положение детей в различных сферах жизнедеятельности, «разбросано» по соответствующим отраслям; нормы семейного права, несмотря на новый СК РФ, не в состоянии сегодня «охватить» все отношения, в которые вступает несовершеннолетний;

5) в условиях существующего демографического кризиса, детской и подростковой наркомании, грозящей превратиться в национальную катастрофу, в стране нет программы государственного значения по борьбе с указанными явлениями, как нет и единого централизующего правительственного органа;

6) общие социально-экономические проблемы государства, финансовый кризис, отсутствие реальных средств на достойную социальную политику, на обеспечение выживания, развития, социализации воспитания подрастающего поколения;

7) правовые условия, средства и способы обеспечения, реализации конституционно-правового статуса ребенка также не идеальны и требуют изменений, детализации, в том числе в других отраслях права.

Одной из причин необходимости признания, а следовательно, и законодательного закрепления правового статуса несовершеннолетних является, как уже отмечалось, их бедственное положение в масштабе всей страны. Помимо старения общества и явных недугов молодежи отмечается отсутствие должного воспитания и образования, что создает проблемы для развития цивилизации. Известно, что открытия и прорывы в истории человечества совершали единицы, причем не из бывших «вундеркиндов». Как показывает мировой опыт и история России, в тяжелые времена появлялась молодежь, другое поколение, способное вывести общество из кризисного состояния. Кроме достаточной численности и удовлетворительного физического состояния у них была еще одна составляющая — духовность, патриотизм, основанные на соответствующем обязательном образовании и воспитании, сконцентрированные предыдущим поколением, что в результате способствовало выбору цели движения.

В настоящее время произошло разрушение сложившейся системы «государство — личность», прослеживается непонимание взаимных интересов. Отмечается и отсутствие единства в понятии целей, направления действий в отношении подрастающего поколения. Приоритетов рыночной экономики здесь явно недостаточно, они выполняют, скорее, разрушительную роль. Известно, что одно поколение целиком не сменяет другое, происходит сложный процесс проникновения, смешения, ассимиляции. Тем не менее можно было определить основные характеристики поколений 70, 80, 90-х годов и дать соответствующие прогнозы. Сегодня же прогнозы историков, медиков, социологов, демографов, правоведов и идеологов либо не отражают действительного состояния дел либо ужасающи.

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции Р Ф, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию «правосубъектность». Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка — это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

В главе 2 Конституции Р Ф Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г. «Права и свободы человека и гражданина» понятия «ребенок» и «дети» употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины «гражданин», «каждый». Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании лицом не только правами, но и обязанностями.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции Р Ф и законов. Данная обязанность зафиксирована в ст. 15 Основного закона. Помимо этого ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 58 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Юридические гарантии как элемент правового статуса представляют собой все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-М, 2002. С. 256. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) //СЗ РФ. — 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3420.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство Р Ф ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ (п. 6 ст. 14).

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (п. 3 ст. 19).

Закон о гражданстве регламентирует также вопросы изменения гражданства ребенка при прекращении или приобретении гражданства родителями, при усыновлении (удочерении), при установлении опеки или попечительства.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 24).

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

Если один из родителей, приобретающих гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство Р Ф ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 25).

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство Р Ф ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой