Организация досуга детей младшего школьного возраста в детских оздоровительных лагерях

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Актуальность проблемы. Система социальной поддержки и реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, была создана в Российской Федерации в 1990-е годы. Кардинальные изменения, происходящие в экономике, стали причиной снижения уровня и качества жизни прежде всего семей с детьми. Бегство детей из семьи, увеличение числа детей-отказников в родильных домах, лишений родительских прав, рост социального сиротства, ухудшение здоровья детей — этот далеко не полный перечень явлений, свидетельствовавших о детском неблагополучии, требовал принятия государственных мер по обеспечению защиты детей.

Стратегия государственной деятельности была нацелена на защиту прав детей, ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности, достигших в то время значительных масштабов. В этот период были приняты основополагающие федеральные законы в области прав детей — «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.). В этих законах обозначены основные категории детей, которые нуждаются в государственной поддержке, а также все ведомства, службы, которые в той или иной степени занимаются детьми и семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Работа была ориентирована прежде всего на оказание помощи детям, уже обладающим статусом «находящихся в трудной жизненной ситуации», и сокращение их числа.

В 1990-е годы была создана отрасль социального обслуживания семей с детьми. Начало этой работе было положено Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». В этом указе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной поддержки семей и детей.

Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию, однако для решения проблем требовалось активизировать процесс улучшения положения детей и семей с детьми.

Существенное влияние на политику в отношении детей и семей в трудной жизненной ситуации оказало изменение модели распределения полномочий между уровнями власти. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью были отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. Перенастройка механизмов управления неизбежно замедляет темпы принятия необходимых решений, обусловленные необходимостью создания новых структур, моделей работы, соответствующих новым полномочиям.

2006−2007 годы стали поворотными в государственной семейной и демографической политике. Государство провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной и демографической политики. Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году была поставлена задача разработать систему мер материальной поддержки семей с детьми, мер по содействию в устройстве детей-сирот в семьи и сокращению численности детей данной категории в интернатных учреждениях. Для исполнения поставленной задачи была оперативно разработана система мер материальной поддержки семей с детьми, в том числе граждан, берущих детей в семьи на воспитание: определены новые принципы предоставления пособия по уходу за ребенком; установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; определены расходы федерального бюджета на предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде субвенций на выплату единовременного пособия и в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, на оплату труда приемных родителей; разработаны региональные меры материальной поддержки семей с детьми и т. д. В целях стимулирования рождаемости и поддержки семей с двумя и более детьми введена новая мера материальной поддержки — материнский капитал.

Возрос уровень материальной поддержки семей с детьми-инвалидами, в том числе в обеспечении их лекарствами, увеличены компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, установлены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), предоставлено право на государственную помощь в виде набора социальных услуг, включающего бесплатное обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специальными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Материальные меры были дополнены идеологическими. Для повышения социального престижа семьи 2008 год Указом Президента Российской Федерации был объявлен Годом семьи, учрежден орден «Родительская слава».

Повышение государственных расходов на поддержку семей с детьми сыграло определенную роль в улучшении их материального положения, повышении рождаемости детей. Однако доля затрат в ВВП на поддержку семей с детьми в России по-прежнему намного ниже, чем в развитых европейских странах. Едва ли можно ожидать, что денежное регулирование радикальным образом способно устранить причины, приводящие к неблагополучию детей.

В условиях динамики современных экономических и социальных процессов, постоянно увеличивается нагрузка на школьников, и особенно на детей младшего школьного возраста. Границы младшего школьного возраста, совпадающие с периодом обучения в начальной школе, устанавливаются обычно с 6−7 до 9--10 лет. Дети младшего школьного возраста характеризуются подвижностью, любознательностью, конкретностью мышления, большой впечатлительностью и вместе с тем неумением долго концентрировать свое внимание на чем-либо. Данный возраст характеризуется повышенной физической активностью. Поэтому им необходим полноценный отдых. Проблему оздоровления и полноценного отдыха детей решают детские оздоровительные лагеря.

Организация детского летнего отдыха — один из важных аспектов образовательной деятельности. Организованная деятельность детей в летний период позволяет сделать педагогический процесс непрерывным в течение всего года. В детском оздоровительном лагере главное — не система дел, не мероприятия, а ребенок в деле, его поступки, его отношение к делу, к труду, к друзьям, родителям, взрослым людям, окружающих его.

Детский оздоровительный лагерь — это учреждение дополнительного образования направленное на организацию досуга детей и на всестороннее развитие личности. Досуг — это зона активного общения, удовлетворяющая потребности младших школьников в контактах. Детские оздоровительные лагеря, независимо от специализации и ведомственной принадлежности, призваны обеспечивать полноценный, содержательный отдых и оздоровление детей, а также решать проблемы их развития и воспитания.

Лагерь способствует развитию физических и моральных качеств младших школьников, они учатся дружить, сопереживать. В каникулярное время младший школьник имеет возможность общаться, с кем хочет, и этот выбор делает он сам. Главное, в период организации отдыха в детских лагерях направить эти знакомства и общение в надежное русло.

В настоящее время существенным является противоречие между потребностью в новых и эффективных средствах развития социально-коммуникативных способностей младших школьников, с одной стороны, и дефицитом необходимых для этого научно-практических разработок с другой. Все вышесказанное определило проблему исследовательской работы: каковы психолого-педагогические основы эффективного развития социально-коммуникативных способностей младших школьников в условиях детского оздоровительного лагеря.

В теоретическом плане — это проблема изучения и определения психолого-педагогических основ и психолого-педагогических условий эффективности программы развития социально-коммуниктативных способностей младших школьников. В практическом плане — это проблема разработки структурно-функциональной модели детского оздоровительного лагеря, а также программно — методического обеспечения реализации модели лагеря «Бригантина», способствующего развитию социально-коммуникативных способностей младших школьников

Целью исследования — выявить особенности организации досуга детей младшего школьного возраста в детских оздоровительных лагерях и раскрыть потенциал комплексного использования социально — культурных технологий в его совершенствовании.

Объект исследования — досуговая деятельность в условиях детского оздоровительного лагеря, как открытая среда развития ребенка.

Предмет исследования — организация досуга младших школьников в условиях детского оздоровительного лагеря на основе комплексного использования социально — культурных технологий.

Гипотеза исследования — организация досуга детей младшего школьного возраста в условиях детского оздоровительного лагеря с учётом их интересов может способствовать улучшению настроения детей, установлению позитивного эмоционального климата в детском коллективе. Реализация ресурсов детского оздоровительного лагеря возможна на основе включения личности каждого ребенка в культурно-досуговую общность, содержание деятельности которой будет выстраиваться на взаимодополняемости процессов социализации и самореализации личности.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть организацию досуговой деятельности детей в детском оздоровительном лагере;

2. Рассмотреть обеспечение организации активного интеллектуального и эмоционально-насыщенного досуга;

3. Рассмотреть создание условий для развития творческих способностей детей;

4. Рассмотреть развитие творческого потенциала и общей креативности учеников в процессе организации досуговой деятельности;

5. Разработать комплексную программу организации досуга детей младшего школьного возраста в летнем оздоровительном лагере «Бригантина».

Методологическими основами исследования стали положения о диалектической взаимосвязи явлений, их сущности и процессов, обеспечивающих функциональный подход к досуговой деятельности учреждений культуры; принципы культурно-исторического развития Л. С. Выготского, концепция Красильниковой Т. Г. о досуге «развивающем, образовывающем, повышающем образовательный и духовный потенциал»; положения В. Г. Бочарова, М. А. Галагузова, В. Д. Семенов и др. о влиянии социальной среды на становление и развитие личности ребенка; культурно-досуговой деятельности как важного направления и психолого-педагогического процесса социализации личности, об управлении и самоуправлении этим процессом в условиях временного детского досугового коллектива. Основополагающие идеи, воспитания и социализации детей, а также положения о природе и сущности детской, подростковой и юношеской деятельности, ее целесообразном и творческом характере и развитии, ведущие принципы подхода, позволившие определить логику исследования продуктивной деятельности, как условия самореализации детей в летнем оздоровительном лагере.

Степень разработанности проблемы: вопросами организации досуга детей занимались А. С. Макаренко, А. В. Луначарский, С. Т. Шацкий, Н. К. Крупская, которые находились у истоков становления и развития деятельности детских лагерей. В их педагогическом наследии содержатся принципиальные положения, касающиеся общих вопросов организации летнего отдыха детей. Так же проблемы затрагиваются в книгах О. С. Газмана, И. П. Иванова, Н. Б. Крыловой и др. о развитии личности ребенка в детском оздоровительном лагере в ряде педагогических исследований. Так же в трудах А. В. Мудрика, Б. А. Титова, Д. И. Фельдштейна, и др. изучали проблемы социализации и социального воспитания детей, подростков и юношества в сфере организации досугового времени детей. В трудах Л. В. Байбородовой, Г. М. Бирженюка, Л. М. Бузыревой, А. П. Маркова, и др. есть разработки концепций и программ деятельности в т. ч. детского оздоровительного лагеря. Аспекты социального становления ребенка средствами игровых проектов и программ рассматриваются в работах М. Р. Мирошкиной, И. И. Фришман и др.

Методика и организация исследования включает следующие этапы:

1. Теоретико-аналитический этап: были определены и рассмотрены предмет и объект исследования, выявлена проблема, поставлена цель и задачи исследования. Были обобщены работы с детьми в сфере досуга. Изучались организационные и воспитательные системы детских оздоровительных лагерей, осмысливался инновационный педагогический опыт. Рассмотрены проблемы самореализации личности, теории и практики организации летнего отдыха детей и подростков. На основе использованной литературы было выявлено такое понятия как, организация досуга детей в летнем оздоровительном лагере.

На данном этапе были использованы методы теоретического анализа, синтеза и сравнительного анализа практической деятельности.

2. Диагностический этап: во время которого анализировалась проблема досуга, с практической стороны, методом анкетирования, наблюдения, интервьюирования. С помощью анкетирования были выявлены потребности и предпочтения младших школьников в досуге. Так же проводилось наблюдение. Были рассмотрены документы и литература, выявляющие деятельность базы исследования. Проведено исследование средств, методов и форм социально-культурной деятельности детского оздоровительного лагеря «Бригантина».

3. Обобщающий этап: была обоснована и апробирована технология проектирования досугово процесса в условиях детского лагеря. Дана характеристика апробированных с использованием технологий проектирования досугово процесса моделей программ смен, реализуемых в ходе эксперимента, обобщение результатов экспериментальной работы, формулирование выводов и оформление работы.

4. Проектный этап: на основе данных теоретического и эмпирических исследований была разработана программа по организации досуга младших школьников в условиях летнего оздоровительного лагеря «Бригантина».

Базой исследования данной работы, является МУ КЦСОН «Надежда» на базе летнего оздоровительного лагеря «Бригантина»

Научная новизна исследования определяется тем, что осуществлено комплексное социально-педагогическое исследование организации досуга в детском оздоровительном лагере как открытой педагогической системы. Это позволило:

1) обосновать проектный подход к организации летнего отдыха, как улучшенную технологию реализации досуговой деятельности ДОЛ;

2) раскрыть формы и методы реализации досуговой деятельности ДОЛ;

3) обосновать проектный подход к организации летнего отдыха как ведущую технологию реализации досугово — воспитательного потенциала ДОЛ. Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

— получила дальнейшую разработку проблема повышения эффективности развития социально-коммуникативных способностей младших школьников в различных социальных институтах: школе, семье, системе дополнительного образования, общественных организациях.

— определены научно-практические основы создания и функционирования детского оздоровительного лагеря, его преимущества в развитии социально-коммуникативных способностей младших школьников перед другими социализирующими институтами.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанной экспериментальной модели в целях совершенствования досугово процесса в детских оздоровительных лагерях; разработаны и проверены технологии реализации личности ориентированного подхода в практике детского лагеря. Так же заключается в том, что разработанная модель жизнедеятельности летнего оздоровительного лагеря, обеспечивающая активное вовлечение детей в продуктивную деятельность на протяжении всей лагерной смены может быть непосредственно использована организаторами детского отдыха, воспитателями, вожатыми, руководителями студенческих педагогических отрядов и детских общественных объединений в практике организации лагерных смен. Положения выносимые на защиту:

1. Концепция организации досуга в детском оздоровительном лагере как социально-культурного и педагогического явления, включающая в себя:

— обоснование педагогического потенциала детского оздоровительного лагеря как открытой педагогической системы, обусловленного:

— творческим характером летнего досуга, новыми для детей формами коллективной деятельности, ориентированными на индивидуальное творчество;

— возможностью саморазвития и самоопределения ребенка;

— равноправием, многоуровневым партнерством детей друг с другом, детей со взрослыми;

— непрерывностью педагогического процесса;

— интенсивностью общения, многообразием и вариативностью взаимодействия детей между собой, с другими людьми;

— возможностями оздоровления детей, восстановления интеллектуальных и физических сил;

— целенаправленной и упорядоченной передачей информации в соответствии с целями и задачами воспитания;

— нейтрализацией факторов, отрицательно влияющих на процесс формирования личности.

— тенденции развития детского оздоровительного лагеря на современном этапе;

2. Технологии реализации досугово — воспитательного потенциала детского оздоровительного лагеря, основанные на принципах системности и целенаправленности, завершенности досугово — воспитательного процесса, всеобщности и доступности, самодеятельности, индивидуального подхода, преемственности, занимательности и использующие:

— коммуникативно-игровую деятельность (массовые коллективно-творческие дела, тематические конкурсно-игровые программы, спортивные игры, соревнования и пр.);

— прикладную творческую деятельность (занятия в творческих мастерских концерты, фестивали и др.);

— систему обратной связи

— организацию интересного, эмоционально-окрашенного, психологически-комфортного досуга путем видового разнообразия предлагаемых форм деятельности, направленных на удовлетворение потребностей детей и подростков.

Глава 1. Теоретические аспекты организации деятельности детских оздоровительных лагерей

1. 1 Состояние проблемы организации деятельности детских оздоровительных лагерей

Пристальное внимание всех заинтересованных лиц к проблемам детского отдыха понятно, так как здоровье подрастающего поколения является основой перспективного развития общества и одним из важнейших элементов обеспечения его безопасности.

В нашей стране, начиная с периода реформ, в связи с уменьшением социальной защищенности и падением жизненного уровня населения, возрастающим объемом стрессовых факторов, неблагоприятной экологической средой наблюдалось значительное ухудшение соматического и репродуктивного здоровья родителей, что сказалось и на здоровье их детей.

Продолжалось сокращение численности детского населения страны, пока еще не остановлен ежегодный рост заболеваемости детей, хронические болезни в структуре детской патологии превысили 30% [10]. Растет количество детей, впервые заболевших в период школьного обучения. Отмечен рост психосоматической патологии, связанной с социальным стрессом. Не снижается детская инвалидизация, а факторы, вызывающие инвалидность (несчастные случаи, отравления) свидетельствуют о недостаточном внимании к ребенку вне семьи.

Все это объясняет огромное значение, которое имеет детский оздоровительный отдых для перспективного развития нашей страны.

Под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований [11].

В Российской Федерации в соответствии с законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ от 1998 г. вопросы организации отдыха и оздоровления детей лежат в сфере государственной ответственности. В Федеральном Законе № 184 от 06. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены полномочия субъектов РФ в данных вопросах. После принятия Федерального Закона от 24. 07. 2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 2010 г. полномочия по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей закрепились за субъектами Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время). Федеральный центр оставил за собой только финансирование оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и некоторые категории больных детей. В соответствии со статьей 15 Федерального Закона № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями от 31 декабря 2005 г. организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время с 2006 г. отнесена к вопросам местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с российским законодательством организация отдыха и оздоровления детей в настоящее время осуществляется на всех трех уровнях: федеральном, субъектов федерации и муниципальном. При этом основная ответственность за детский отдых возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Последние (2009 г.) нововведения в организацию отдыха детей (в соответствии с которыми он перестал быть страховым случаем) вызвали большие опасения общественности в способности субъектов федерации обеспечить его финансирование. Однако итоги оздоровительной кампании 2010 г. показали, что в основном регионы справились с поставленной задачей. Более того, в большинстве субъектов внесенные в местное законодательство изменения позволили расширить контингент оздоравливаемых детей и улучшить организацию детского отдыха. Например, теперь дети застрахованных и незастрахованных граждан стали иметь равные права на получение путевки. За предоставлением частичной оплаты стоимости путевки за счет средств регионального бюджета в уполномоченный орган разрешено обращаться не только работодателям, но и непосредственно родителям. Возраст детей, которым компенсируется стоимость путевки, в большинстве регионов увеличен до 18 лет, тогда как до 2010 г. Фондом социального страхования оплачивались путевки для детей только моложе 16 лет.

К настоящему времени структура детского оздоровительного отдыха выглядит следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Структура детского оздоровительного отдыха

Российская Федерация отвечает за финансирование и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также, частично, больных детей некоторых категорий. Она также предоставляет дотации на проведение детского отдыха субъектам РФ, не имеющим на эти цели собственных средств в полном объеме. Субъекты Р Ф организуют и финансируют в пределах своих возможностей мероприятия по детскому отдыху и оздоровлению всех категорий детей, предоставляя муниципалитетам субвенции на организацию отдыха детей в каникулярное время. Муниципалитеты организуют и финансируют из консолидированного бюджета (субъекта Федерации, собственного муниципального, родителей) проведение летней детской кампании. Работодатели за счет собственных средств содержат ведомственные ДОЛ, а также могут полностью или частично финансировать отдых детей своих сотрудников. Родители принимают решение в отношении выбора форм отдыха и оздоровления своих детей, участвуют в их финансировании, обращаются в турфирмы при направлении детей на отдых на внебюджетной основе.

В качестве объектов отдыха и оздоровления детей выступают различные предприятия и учреждения, расположенные либо в пределах своего региона, либо в других регионах РФ и курортах федерального значения, либо за рубежом.

К региональным объектам пребывания детей относят летние оздоровительные учреждения (ЛОУ) дневного пребывания, временные лагеря (палаточные, туристические и пр.), стационарные детские оздоровительные лагеря (ДОЛ) и местные санатории.

На курортах всех уровней функционируют разнообразные детские оздоровительные лагеря и центры, детские санатории, санатории для родителей с детьми.

Отдых детей за рубежом может быть организован в стационарных детских лагерях, различных формах отдыха с родителями, а также в форме пребывания в семьях принимающей стороны.

Остановимся более подробно на характеристике объектов детского отдыха и оздоровления.

В соответствии с Национальным стандартом РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» к организациям отдыха и оздоровления детей относят организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления: детские оздоровительные лагеря (загородные детские оздоровительные лагеря, лагеря дневного и круглосуточного пребывания детей и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, учреждения социального обслуживания или их структурные подразделения и др.

Даже такое краткое перечисление детских организаций показывает, что объекты, работающие в сфере оказания услуг детского отдыха, представлены самыми разнообразными типами и формами. При этом практически отсутствуют какие-либо официальные документы, специально регламентирующие их статус и особенности функционирования (за исключением санаториев). Не существует также общепризнанной и законодательно утвержденной классификации организаций детского отдыха.

Считаем возможным предложить следующую организационно-функциональную классификацию организаций отдыха и оздоровления детей (рис. 2).

В качестве классифицирующих признаков использовали основное предназначение, локализацию, профиль, время пребывания, тип, организационно-правовую форму, временной и сезонный факторы, условия пребывания. Наиболее часто практикуется разделение детских лагерей по их основному предназначению на оздоровительные и специализированные (профильные). По профилю детские объекты отдыха можно классифицировать как лечебно — оздоровительные, спортивно-оздоровительные, оборонно-спортивные, образовательные (в том числе языковые), тематические (в том числе эколого-биологические, технические, краеведческие и пр.), туристические, труда и отдыха.

По локализации существуют объекты отдыха городские и загородные. Среди последних различают лагеря, расположенные в регионе постоянного проживания ребенка (местные), и объекты, функционирующие на курортах федерального значения (общекурортные).

По времени нахождения в лагере выделяют объекты круглосуточного и дневного пребывания. По фактору сезонности: сезонные и круглогодичные.

Рис. 2. Организационно-функциональная классификация организаций детского отдыха

Учреждения отдыха детей и их оздоровления также могут быть стационарными (специально созданными с целью обеспечения отдыха детей и их оздоровления) и временно приспособленными (в том числе передвижными, палаточными, с круглосуточным или дневным пребыванием на базе образовательных, досуговых, спортивных учреждений, учреждений социального обслуживания, клубов по месту жительства, санаторно-курортных учреждений) Наиболее неопределенной классификационной группой является распределение организаций детского отдыха по типу, поскольку для большинства из них нет законодательно утвержденного типового положения.

Организации, занимающиеся отдыхом и оздоровлением детей, могут иметь в соответствии с Гражданским кодексом РФ самые различные организационно-правовые формы. Среди них наиболее часто встречаются государственные учреждения разной формы, автономные некоммерческие организации, филиалы субъектов экономической деятельности (как с образованием юридического лица, так и без), ООО, ЗАО, общественные объединения.

Соответственно по целям создания они могут иметь коммерческий и некоммерческий статус.

Понятно, что не все формы детского отдыха можно включать в категорию «детский оздоровительный туризм». К детскому туризму нельзя относить направление детей в лагеря дневного пребывания, развернутые преимущественно на базе школьных образовательных учреждений. С учетом материала предыдущего раздела вряд ли можно считать детским туризмом санаторно-курортное лечение детей в санаториях Минздравсоцразвития по бесплатным (льготным) путевкам, так же, как и лечение (оздоровление) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств социального страхования.

Напротив, поездки детей в стационарные загородные лагеря, осуществляемые по выбору родителей независимо от формы финансирования, можно отнести к детскому социальному туризму оздоровительной направленности.

Аналогично одной из форм детского туризма можно считать поездки детей на курорт совместно с родителями или отдельно в специализированные санаторно-курортные учреждения при наличии свободного выбора и частичного финансирования со стороны родителей.

В последние годы все большую популярность стали приобретать такие формы детского туризма, как временные летние лагеря. К ним относятся палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оборонно-спортивные лагеря и прочие типы ЛОУ. Помимо традиционных направлений появились и новые тенденции в организации летнего отдыха детей: семейные лагеря, плавучие лагеря, лагеря инспекторов дорожного движения, хореографов (Красноярский край), лагеря детских общественных организаций (скаутов), летние мастер — лагеря («Палехские каникулы» в Ивановской области), профилактические летние лагеря и смены, исторические лагеря, лагеря народных ремесел, фольклора, летние центры детских общественных организаций («Дети российского зарубежья»).

К детскому туризму следует отнести также некоторые формы работы учреждений дополнительного образования, такие, как многочисленные туристские кружки и секции, приписанные к дворцам, домам и центрам детского творчества и аналогичным учреждениям, а также специализированные станции юных туристов, центры детского туризма и прочие подобные центры. Еще одной категорией специализированных учреждений можно считать детские туристские базы. Часть баз сохранила свой государственный или муниципальный статус, другие в 1990-е гг. были приватизированы и стали частными, однако не прекратили работу со школьниками. Организация отдыха и оздоровления в этих учреждениях проходит, как правило, путем продажи путевок, причем в качестве покупателей выступают как органы образования, так и учреждения социальной защиты, учреждения по делам молодежи.

Среди общественных организаций, развивающих детский туризм, можно также выделить специализированные общественные организации (туристские клубы) и многопрофильные объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т. д., а также различные Союзы молодежи). В соответствии с действующим законодательством общественные объединения могут либо действовать без регистрации, либо регистрироваться как самостоятельные юридические лица. На практике объединения первого типа чаще всего работают на базе каких-либо государственных или муниципальных учреждений образования, в том числе на базе высших учебных заведений.

От кружков или секций, работающих в учреждениях дополнительного образования, такие общественные объединения отличаются наличием собственных нормативных документов и выборных органов управления и контроля, более разнообразными формами и направлениями деятельности, выходящими за рамки только образовательного процесса. Целью деятельности такого объединения становится не просто получение учащимися какого-то объема знаний, умений и навыков, а воспитание и эффективная социализация молодого поколения.

В последнее время стали появляться и туристские клубы, имеющие статус юридического лица, организационно-правовую форму общественного объединения, однако по сути работающие как туристские фирмы, т. е. организовывающие туристские маршруты и продающие туристские путевки. От коммерческих туристских фирм деятельность такого клуба — общественного объединения — отличается тем, что получаемая от реализации путевок прибыль не может делиться между учредителями и членами объединения, а должна использоваться только на реализацию уставных целей клуба.

Рассмотрев основные организационные формы детского оздоровительного туризма, перейдем к анализу характеризующих его статистических показателей.

Анализ становления и развития детского туризма в России позволил выявить, что в 1990-е гг. детский туризм понес серьезные потери: значительно уменьшилось количество детских оздоровительных учреждений; произошло снижение безопасности детского отдыха в результате пересмотра нормативной базы детского туризма и снятия различных ограничений на организацию детских поездок; сократилось финансирование из бюджета; изменилась структура детского отдыха — при увеличении выезда отдельных категорий детей на отдых за рубеж сократилось количество детей, отдыхающих в детских оздоровительных лагерях внутри страны из-за снижения жизненного уровня основной массы населения. Лишь к 2000 г. распад детского туризма прекратился, и положение стабилизировалось: начиная с 2001 г. число детских оздоровительных учреждений оставалось достаточно постоянным — около 52 тыс. (табл. 1).

Таблица 1 Численность детских оздоровительных учреждений

Годы

Число детских оздоровительных учреждений — всего, тыс.

В том числе:

загородные

санаторного типа

Дневного пребывания

профильные и пр.

труда и отдыха

1994

39,6

3,2

0,3

25,2

2. 7

8,2

1995

43,3

3,2

0,3

27,9

3,5

8,4

1996

40,0

3,1

0,4

25,6

3,4

7,5

1997

40,1

3,1

0,4

25,7

3,6

7,3

1998

42,6

3,1

0,4

28,2

3,8

7,0

1999

44,2

3,2

0,5

29,5

4,0

7,0

2000

49,1

3,3

0,5

32,9

4,5

8,0

2001

51,1

3,3

0,6

34,6

4,7

8,9

2002

52,2

3,3

0,6

35,5

5,1

7,7

2003

51,7

3,2

0,6

35,2

5,3

7,4

2004

52,1

3,1

0,6

35,8

5,3

7,3

2005

52,8

2,9

0,5

37,1

5,5

6,8

2006

52,0

2,7

0,6

36,6

5,9

6,2

2007

51,7

2,5

0,5

36,9

5,7

6,1

2008

52,2

2,4

0,5

37,4

5,7

6,2

2009

51,0

2,3

0,3

40,6

2,3

5,5

2010

47,0

2,1

0,5

40,0

5,2

3,4

Несмотря на это, общее количество ежегодно оздоравливаемых детей, начиная с 2001 г., неуклонно снижалось (рис. 3). Такое сокращение было связано со структурными изменениями в составе лагерей: число загородных ДОЛ ежегодно уменьшалось, а выпадающие объемы оздоровления региональные администрации пытались компенсировать малоемкими и низкозатратными формами отдыха. За период с 1994 г. в стране было утрачено более трети стационарных ДОЛ; при этом число дневных лагерей небольшой емкости увеличилось в 1,6 раза.

Рис. 3. Численность детей, отдохнувших за лето во всех сменах в оздоровительных лагерях для школьников, тыс. чел.

Соответственно соотношение дневных форм отдыха к стационарным (рис. 4) неуклонно повышалось: если в 1996 г. на 1 загородный ДОЛ приходилось в среднем чуть более 8 дневных, то в 2010 г. — уже 19.

Рис. 4. Соотношение числа дневных лагерей к загородным

Такую замену нельзя назвать равноценной из-за доказанного значительно более слабого оздоровительного эффекта лагерей дневного пребывания. Помимо структурных изменений, в обозреваемый период продолжалась дифференциация ДОУ по формам собственности. Подавляющее число государственных лагерей в настоящее время находится в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Хотя количество частных лагерей в последние годы возросло, их доля в общей численности лагерей пока еще незначительна.

Вызывает обоснованную тревогу состояние материально-технической базы большинства лагерей, особенно государственных.

По данным проверок Роспотребнадзора, к началу летней оздоровительной кампании 2010 г. нуждались:

— в капитальном ремонте 328 (2009 г. — 248) детских оздоровительных учреждений;

— в косметическом ремонте 1 479 (2009 г. — 2971) учреждений (в т.ч. 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагеря семейного отдыха). Кроме того:

— 2 789 ДОЛ — работали на привозной воде (2009 г. — 2762);

— 6 538 — были оборудованы надворными туалетами (2009 г. — 9749);

— 4 077 — не имели централизованного водоснабжения (2009 г. — 4143);

— 4 385 — канализации (2009 г. — 6789).

Слабая материально-техническая база, недостаточное финансирование приводят к частым нарушениям санитарно-эпидемиологического режима. В ходе летней оздоровительной кампании 2010 г. специалистами Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было обследовано 34 164 учреждения для отдыха и оздоровления детей, из которых в 5713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В прошедшем году в детских оздоровительных учреждениях РФ было зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек.

Особую тревогу вызывала безопасность пребывания детей в лагерях. Из-за использования пляжей без санитарно-гигиенического заключения только в 2010 г. погибло 14 человек. Неоднократно имели место аварии, повлекшие человеческие жертвы, и другие нарушения при транспортировке детей к месту отдыха.

Нерешенным остается проблема кадрового обеспечения детского отдыха. По данным статистики, всего в детских оздоровительных учреждениях в настоящее время работает около 745 тыс. чел. Сохранение кадрового потенциала оздоровительных лагерей решается через переподготовку на кафедрах педагогических вузов и методических служб дополнительного образования детей, однако таких специалистов не хватает. Не способствует их закреплению низкая заработная плата, сезонный характер работы при высокой личной ответственности за состояние здоровья и безопасность детей.

Несмотря на это, организаторам отдыха детей удается достигать хорошего оздоровительного эффекта. По итогам летней оздоровительной кампании 2010 г. выраженный оздоровительный эффект отмечался у 83,7% детей (в 2009 г. — 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили 14,1% детей (в 2009 г. — 17,2%), отсутствие оздоровительного эффекта отмечалось у 2,2% детей (в 2009 г. — 2,1%).

Что же касается финансирования детского отдыха, то в рассматриваемый период оно осуществлялось из различных источников: федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Кроме этого, в консолидированный бюджет оздоровительной кампании направлялись средства различных негосударственных фондов, деньги работодателей и личные средства граждан (табл. 2). Всего на оздоровление детей в 2009 г. было выделено из бюджетных источников 32,291 млрд. рублей, в 2010 г. — 38,320 млрд.

Как видно из таблицы 2, основной объем финансирования отдыха детей до 2010 г. брал на себя Фонд социального страхования РФ. Так, в 2009 г. из 32,2 млрд руб. консолидированного бюджета на долю ФСС пришлось 19,5 млрд., или 60,6%.

Таблица 2 Структура источников финансирования детского отдыха, проц.

Источник финансирования

Годы

2003

2006

2009

2010

Субъекты РФ

25,5

30,8

30,4

75,8

ФСС

46,6

43,8

51

0

Федеральный бюджет

7,5

6,2

3,4

9,1

Предприниматели и привлеченные средства

15,4

4,1

10,0

9,1

Родители

5,0

5,1

5,2

6,0

Итого

100,0

100,0

100,0

100,0

Динамика расходов Фонда социального страхования РФ на оздоровление детей представлены на рис. 5:

Рис. 5. Расходы Фонда социального страхования РФ на оздоровление детей, млрд. руб.

С 2010 г. в соответствии с внесенными в законодательство изменениями основная финансовая нагрузка по оплате затрат на детский отдых легла на субъекты РФ. За федеральным центром сохранилось финансирование только отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На эти цели в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2005—2009 гг. размер этих субсидий составлял 1,3 млрд. рублей ежегодно. В 2010 г. объем средств федерального бюджета, направляемых на данные цели, был увеличен в 3 раза и составил 4,1 млрд. рублей. В федеральном бюджете на 2011 г. на софинансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей предусмотрены средства в объеме 4,6 млрд. рублей.

В целом, проведенный анализ причин неблагополучия в сфере детского отдыха и оздоровления в период реформ и после реформенный период позволил сгруппировать их следующим образом:

1. Общесистемные причины. -Распад прежней советской системы организованного детского отдыха под руководством Всесоюзной пионерской организации, комсомола и профсоюзов не привел к формированию адекватной замены.

-Переход к рыночным отношениям в результате экономических реформ, передел собственности и приватизация, установление новых организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов усилили намерения собственников избавиться от непрофильных и неприбыльных активов, к которым относятся и детские лагеря.

-Сложное экономическое положение большинства предприятий уменьшило также другие возможности работодателей по компенсации затрат на отдых детей своим работникам.

-Невысокий жизненный уровень населения ограничил использование для отдыха детей возможности семейных бюджетов.

2. Отраслевые причины.

Динамика расходов Фонда социального страхования РФ на оздоровление детей представлены на рис. 5:

Недостаток финансирования государственных лагерей из бюджета (выделение средств по остаточному принципу) и ведомственных — из бюджета хозяйствующих субъектов, что привело к устареванию основных фондов, сверхнормативному износу мебели, оборудования, коммуникаций

-Несоответствие значительного числа загородных лагерей, существующих еще с советских времен, стандартам размещения, отсутствие в ряде ДОУ централизованного водоснабжения и канализации.

-Постоянный рост стоимости детской путевки из-за увеличения коммунальных затрат, стоимости продуктов питания, введения налогов на землю и имущество ДОЛ, что затрудняет финансирование детского отдыха.

-Недостаток квалифицированных кадров из-за сезонного характера работы и низкой заработной платы, что отражается на качестве оздоровительных услуг и безопасности детей.

-Отсутствие общероссийского координирующего центра, пробелы в законодательно — нормативной базе (отсутствие типового положения о ДОЛ, стандартов размещения, единой классификации и системы аттестации детских лагерей по категориям и качеству предоставления услуг, страховой защиты школьников).

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимы разработка и реализация системы управления детским отдыхом на федеральном, региональном и местном уровнях.

1.2 Особенности организации досуга детей младшего школьного возраста в детских оздоровительных лагерях

Многие исследователи, ученые, педагоги-практики в контексте гуманистической педагогики в настоящее время ориентируются на идеи поддержки и сопровождения.

Термин «педагогическая поддержка» используется широко и многозначно. Исследователь В. П. Бедерханова отмечает, что данный термин, в первую очередь связывают с деятельностью различных служб общества, которые заинтересованы в охране и защите социальных прав детей. Во-вторых, под педагогической поддержкой понимают систему разноплановых мероприятий, проводимых в целях дифференциации по интересам, склонностям, жизненным устремлениям и направленных на их выявление и поддержку. В-третьих, многие исследователи и практики используют данный термин в контексте личностно ориентированного подхода к образованию и связывают его, прежде всего, с педагогической деятельностью, обеспечивающей процессы индивидуализации человека, в каком бы возрасте он не находился. В этом контексте под педагогической поддержкой понимается система педагогической деятельности, раскрывающая личностный потенциал человека, включающая помощь ученикам, учителям, родителям в преодолении педагогических, социальных, психологических, личностных трудностей [1]. Исследователь С. А. Расчетина определяет понятие поддержки, с одной стороны, широко, как сущностную характеристику человека, особый пласт человеческих отношений, а с другой стороны, как отношение человека к человеку, направленное на оказание помощи, содействие благу, вытекающее из потребности «благотворящего сердца» или «благотворящего разума».

Существует феномен и социально-педагогической поддержки. Данным автором он рассматривается на уровне общественной ситуации развития, как особый социальный институт; на уровне индивидуальной ситуации развития ребенка, как форма межличностного взаимодействия ребенок — взрослый, несущая значительный социализирующий потенциал, а на уровне образовательной ситуации как межличностное взаимодействие помогающего педагога и нуждающегося в поддержке ученика, совместно решающих сложную социальную (связанную с установлением отношений) и учебную (связанную с усвоением содержания) задачи [2].

Под педагогической поддержкой О. С. Газман, который ввёл это понятие в научный обиход и отечественную педагогическую практику, понимал «процесс совместного с ребёнком определения его собственных интересов, целей, возможностей и путей преодоления препятствий (проблем), мешающих ему сохранить свое человеческое достоинство и самостоятельно достигать желаемых результатов в обучении, самовоспитании, общении, образе жизни». Именно О. С. Газман и его исследовательская группа, обратили внимание на процесс образования с точки зрения двух его сторон: социализации и индивидуализации личности.

Социализация предполагает обретение человеком способности к «адаптивной активности» и осуществляется как под воздействием целенаправленных процессов (обучения и воспитания) в педагогических системах, так и под влиянием стихийных факторов (семьи, улицы, средств коммуникаций и т. д.). В образовании эта задача приобщения растущего человека к должному — к познавательной или нравственной норме — выражается в педагогике необходимости и в педагогике свободы. Индивидуализация же — есть деятельность взрослого (педагога) и самого учащегося по поддержке и развитию того единичного особого, своеобразного, что заложено в данном индивиде от природы или, что он приобрел в индивидуальном опыте.

Т. Фролова определяет педагогическую поддержку «как деятельность профессиональных педагогов по оказанию превентивной и оперативной помощи детям в решении их индивидуальных проблем, связанных с физическим и психическим здоровьем, общением, успешным продвижением в обучении и, наконец, с жизненным и профессиональным самоопределением».

Многие из соратников и учеников О. Газмана разрабатывают педагогическую поддержку, прежде всего, в русле оказания помощи человеку (ребенку) в решении его проблем (Т. Анохина, Н. Михайлова, Н. Пакулина, Т. Фролова).

Другое направление в интерпретации феномена педагогической поддержки предполагает ее рассмотрение как принципа всей гуманистически ориентированной системы образования (всех ее субъектов). Именно в этом значении чаще всего пользуются практики. Если существующая или проектируемая воспитательная система ориентирована на реализацию гуманистического подхода к взаимодействию взрослых и детей, поддержка в ней приобретает смысл принципа педагогической деятельности, то есть становится важнейшим педагогическим кредо людей, работающих с детьми (Н. Михайлова, С. Юсфин).

Профессор В. П. Бедерханова отмечает, что серьезным дискуссионным вопросом остается вопрос о том, что следует «поддерживать» в растущем человеке. Авторы «Психологии человека» Е. И. Исаев и В. И. Слободчиков считают, что поддерживать и развивать следует субъектность, то есть способность личности к преобразующему отношению к собственной жизнедеятельности, а также индивидуальность (неповторимость, особенность человека, которая выделяет его из всех других и тем самым позволяет ему оставаться самим собой). При таком подходе содержание педагогической поддержки шире, чем «работа с проблемой человека» (тем более, что не всякая проблема связана с процессом индивидуализации), но более узко, чем принцип.

Педагогическая проблема, несомненно, является некой реальностью, в которой проявляется каждый человек. Особенно важным представляется выявление трудностей человека. Трудно всегда то, что актуально для каждого (А. Деркач, Н. Кузьмина). Именно «трудность» может быть той единицей, через которую возможно «отследить» процесс самоактуализации человека.

Педагогическая поддержка — сложная, высокотехнологическая, специальная педагогическая (но психологоемкая) деятельность, в основе которой лежит определенная парадигма. Н. Крылова справедливо отмечает, что «педагогическая поддержка — это еще „целинное“ поле современной отечественной педагогики. Об этом свидетельствует тривиальное непонимание учителями, преподавателями педагогических вузов, управленцами, чиновниками среднего звена тех глубинных смыслов, которые несет технология педагогической и психологической поддержки в решении задач реформирования образования, углубления его гуманистического содержания и индивидуализации методов».

Особенно перспективны, как считает С. А. Расчетина, те виды поддержки, которые позволяют подростку в тесном сотрудничестве с педагогом, социальным педагогом преодолевать жизненные проблемы и активно включаться в систему значимых отношений.

С.А. Расчетина в одном из своих исследований по социодидактике представила краткий исторический экскурс становления социально-педагогической поддержки. Как особый социальный институт поддержка исторически принимало разные формы.

На этапе средневековья это отношение осуществлялось в форме милосердия, добротолюбия и братолюбия. В нем была сильна духовная мотивация. Отношение было направлено на улучшение материального положения ребенка, играло заметную роль в формировании религиозной нравственности, содействовало включению в «учение книжное», способствовало такому направлению процесса социализации, которое может быть обозначено как служение Богу и милосердное отношение к «маленькому» человеку.

В XIII веке поддержка ребенка принимала форму призрения, ориентировала его на образование, направленное на формирование «государева человека», «отечества верного сына», влияла на такое направление социализации и социального развития, которое может быть обозначено как служение государству.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой