Организация и планирование финансовых ресурсов школы

Тип работы:
Отчет
Предмет:
Финансы


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Московский институт управления и права

Кафедра «УПРАВЛЕНИЯ»

ОТЧЁТ

о прохождении преддипломной практики в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Москвы средней общеобразовательной школе 1852

Студентки гр. МВД 0861 Осиповой О. Н.

Сроки прохождения преддипломной практики: 17. 02. 2014−13. 04. 2014 г.

Руководитель практики от кафедры:

кандидат экономических наук, доцент Максимова Т. П.

Руководитель практики от организации:

заместитель Директора по экономическим вопросам Шаров Л. Ф.

Москва 2014 г.

Оглавление

  • Введение
  • 1. Характеристика государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа 1852

2. Финансовая служба организации и контроль за исполнением бюджета в организации

  • 3. Организация процесса закупок в ГБОУ СОШ 1852
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Преддипломная практика проходилась студентом в государственном бюджетном образовательном учреждении города Москвы средней общеобразовательной школе № 1852. Студент исполнял обязанности контактного управляющего.

Основными обязанностями студента являлись:

· Формирование плана закупок;

· Составлением плана-графика закупок;

· Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

· Выбор способа определения поставщика;

· Подготовка к размещению документации о закупках;

· Проведение конкурентных процедур закупок с целью экономии бюджета.

Деятельность студента заключалась в осуществлении изучения, анализа и предложения по контролю исполнения бюджета организации. Основная деятельность студента была связана с исследованием проблемы, поставленной в дипломе — Повышение эффективности муниципального менеджмента на основе совершенствования системы контроля за исполнением бюджета (на примере государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы № 1852)

Целью преддипломной практики является анализ системы управления системы контроля за исполнением бюджета, выявление недостатков действующей системы и разработка направлений по улучшению рассматриваемой системы с целью повышения эффективности контроля расходов организации.

В рамках цели были поставлены следующие задачи прохождения практики:

— закрепление практических навыков решения организационно-экономических и управленческих задач по формированию и использованию бюджета организации;

— определение путей совершенствования организации финансов бюджетного учреждения;

— углубление теоретических знаний и закрепление практических навыков разработки документов нормативно-методического обеспечения системы управления закупками организации — базы практики;

— сбор материалов по теме дипломного проекта.

1. Характеристика государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа № 1852

Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы средняя общеобразовательная школа № 1852, создано в порядке реорганизации в форме слияния на основании приказа Департамента образования города Москвы от 26 июня 2013 года № 287 «О реорганизации государственных бюджетных образовательных учреждений Департамента образования города Москвы, подведомственных Восточному окружному управления образования Департамента образования города Москвы», как многопрофильное сетевое учреждение, нацеленное на познавательные и образовательные потребности учащихся, на обеспечение условий для самовыражения, жизненного и профессионального самоопределения.

Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Учредителем Учреждения является город Москва. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования города Москвы. Собственником имущества Учреждения является город Москва.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Москвы, печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за Учреждением Собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением или приобретённого Учреждением за счёт выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества Учреждения не несёт ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника.

Структурно ГБОУ СОШ № 1852 представляет собой:

· Cреднюю общеобразовательную школу (с 1 кл. по 11 кл.);

· Дошкольное образование

· Группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста;

· Систему дополнительного образования для детей и взрослых;

· Образовательный Центр — площадку для преподавания информатики и технологии для школ района.

Учреждение может заявить о себе как об образовательном учреждении, в котором развиваются мышление и творческий потенциал личности учащихся. По методологическим подходам к развертыванию системы педагогической деятельности Учреждение готовит учащихся к получению высшего (технического и экономического) образования, к профессиональному выбору труда высокой квалификации, проявлению одаренности в различных сферах деятельности.

С 2012—2013 гг. ГБОУ СОШ № 1852 работает над методической темой «Системно-деятельностный подход как методологическая основа стандарта 2-го поколения».

Образовательный процесс строится на расширении межпредметных интегрированных связей основного образования. В работе по модели «Школа Будущего» ГБОУ СОШ № 1852 выбрал модуль по информатизации («Школа информатизации») в связи с тем, что в современной школе назрела необходимость получения выпускником высокого уровня образования. Модуль информатизации предполагает: дистанционное обучение, развитие и обучение детей с разными возможностями, способностями; формирование школы как методического центра в районе, округе, городе и т. д.

В Учреждении реализовано сочетание принципов единоначалия и самоуправления. В состав структуры органов самоуправления входят:

· Общее собрание трудового коллектива (или конференция);

· Управляющий совет;

· Педагогический совет;

· Попечительский совет;

· Родительские комитеты классов и Учреждения.

В школе работают следующие методические объединения: начальной школы, гуманитарного цикла, технического цикла (математики, физики, информатики), естественного цикла, классных руководителей.

Управление осуществляется на основе сотрудничества, соуправления структур с опорой на инициативу и творчество всего педагогического коллектива. Все участники образовательного процесса стали субъектами управления. Это обеспечивается благодаря продуманной системной работе упомянутых структур. На каждом уровне между управляющей и управляемой системами возникают вертикальные и горизонтальные связи. Условие действенности такого механизма объективный анализ работы всех звеньев Учреждения, гласность, информированность о результатах всех участников педагогического процесса.

Высшим органом самоуправления Учреждения является Конференция, которая принимает положение об Управляющем совете; избирает Управляющий совет Учреждения; заслушивает ежегодный отчёт управляющего совета; принимает решения о прекращении деятельности Управляющего совета и формирование нового состава; утверждает основные направления деятельности Учреждения; принимает Устав Учреждения, изменения и дополнения к нему; создаёт постоянные и временные комиссии по различным направлениям работы, определяет их полномочия.

Делегатами на Конференцию избираются:

— от родителей (законных представителей) — на классном родительском собрании по 8 человек от каждого класса;

— от работников Учреждения — на общем собрании трудового коллектива;

— от обучающихся — на классных собраниях 8−11 классов по 5 человек от каждого класса.

Органом самоуправления в период между Конференциями является Управляющий совет Учреждения, который:

Организует выполнение решений Конференций; утверждает план развития Учреждения; устанавливает режим работы Учреждения; заслушивает отчёт директора, отдельных работников; представляет работников к различным видам поощрений, включая материальные; утверждает Правила внутреннего распорядка, Положение о премировании, Правила поведения обучающихся и иные локальные акты; принимает решение о введении школьной формы единого образа для всех обучающихся, при согласии всех участников образовательного процесса.

В школе действует Педагогический совет — постоянно действующий коллегиальный орган самоуправления педагогических работников.

Членами педагогического совета являются все педагогические работники Учреждения, а также иные работники Учреждения, чья деятельность связана с содержанием и организацией образовательного процесса. Председателем Педагогического совета является Директор Учреждения.

Педагогический совет определяет направления образовательной деятельности, обсуждает и проводит выбор учебных планов, программ, учебников, форм, методов образовательного процесса и способов их реализации; организует работу по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческой инициативы, распространению передового педагогического опыта; определяет направления опытно-экспериментальной работы, взаимодействия Учреждения с научными организациями; принимает решение о применении систем оценок успеваемости обучающихся по отдельным предметам (дисциплинам), втом числе разделам программ; принимает решение проведении промежуточной аттестации в данном учебном году, определяет конкретные формы, порядок и сроки её проведения; принимает решение о переводе обучающегося в следующий класс.

В учреждении действует Попечительский совет в целях дополнительного привлечения внебюджетных финансовых средств для обеспечения деятельности Учреждения. Члены попечительского совета избираются Конференцией (Управляющим советом).

Попечительский совет:

Содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения; содействует организации и улучшению условий труда педагогических и других работников Учреждения; содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий Учреждения; содействует совершенствованию материально-технической базы Учреждения, благоустройству его помещений и территории.

Попечительский совет действует на основании Положения о Попечительском совете, которое утверждает Управляющий совет.

В целях содействия Учреждению в осуществлении воспитания и обучения детей в Учреждении создаются Родительские комитеты классов и Родительский комитет Учреждения.

Родительский комитет класса избирается Собранием родителей класса в количестве 2−4 человек. Собранием родителей класса избирается 1 представитель в Родительский комитет Учреждения.

Для обсуждения и решения наиболее важных вопросов Родительский комитет Учреждения созывает Родительское собрание Учреждения, Родительский комитет класса созывает Собрание родителей класса.

Родительский комитет Учреждения отчитывается о своей работе перед Родительским собранием Учреждения. А Родительский комитет класса — перед Собранием родителей класса.

Родительские комитеты ведут протоколы своих заседаний и родительских собраний, которые хранятся в делах Учреждения, действуют на основании Положения о Родительском комитете.

Родительский комитет призван содействовать Учреждению в организации образовательного процесса, социальной защите обучающихся, обеспечении единства педагогических требований к обучающимся.

Большинство педагогов школы (90%) имеют высшее образование, 10% среднее профессиональное. О квалификационном уровне педагогов можно также судить по данным рисунка 1.1.

Рис. 1.1. Квалификационный уровень педагогов ГБОУ СОШ № 1852 по категориям

Школа располагает достаточным количеством кабинетов для получения обучающимися качественного образования; имеется спортивный зал, библиотека, спортивная площадка, актовый зал.

На сегодняшний день кабинеты естественнонаучного цикла (биологии, физики, химии) оснащены современной мебелью, лабораториями, компьютерной и организационной техникой, для которой приобретены видеоматериалы, программные продукты. Кабинеты истории и обществознания оснащены демонстрационным материалом. В каждом кабинете собрана интерактивная библиотека для проведения уроков.

С 2008 года школа подключена к сети Internet. Создана локальная сеть с выделенными серверами, объединяющая в себя компьютерный класс и компьютеры в учебных кабинетах и кабинетах администрации. С каждого компьютера обеспечен круглосуточный доступ к сети Интернет и периферийным устройствам. Доступ к сети Интернет организован через систему контентной фильтрации, позволяющей оградить учащихся от нежелательного контента.

2. Финансовая служба организации и контроль за исполнением бюджета в организации

Источниками финансового обеспечения ГБОУ СОШ № 1852 являются:

1. Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Москвы на оказание государственных услуг в соответствии с государственным заданием.

Размер субсидии на обеспечение выполнения государственного задания определяется путем суммирования следующих показателей:

— нормативные затраты на оказание государственных услуг в рамках государственного задания;

— нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду).

Затраты на оказание бюджетными учреждениями услуг включаются затраты, прямо или косвенно связанные с оказанием услуги, в том числе:

· оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда,

· затраты на приобретение расходных материалов,

· техническое обслуживание,

· оплата коммунальных услуг,

· содержание здания,

· сигнализация, охрана и т. п.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (остатки субсидий на возмещение нормативных затрат), используются в очередном финансовом году на те же цели (пункт 17 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ).

2. Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Москвы на иные цели.

К таковым затратам можно отнести:

· затраты на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания,

· затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации,

· затраты на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включаемые в государственное (муниципальное) задание,

· иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, а также не относящиеся к бюджетным инвестициям и публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме.

Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели, предоставленных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением Департамента образования города Москвы (ГРБС).

3. Доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности и приобретённое за счёт этих доходов имущество.

Доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений поступают в самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном счете в Отделении Управления Федерального казначейства по г. Москве.

Расходование средств от приносящей доход деятельности осуществляется на основании сметы, которая утверждается Директором школы.

Структурно финансовая служба ГБОУ СОШ № 1852 представляет собой:

Финансовая служба

Экономист

Бухгалтерия

Контрактная служба заказчика

Рис. 1. Финансовая служба

В должностные обязанности экономиста входит:

1. выполнение работы по осуществлению экономической деятельности школы, направленной на повышение эффективности работы школы, достижение высоких конечных результатов при оптимальном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

2. подготавливает исходные данные для составления проектов хозяйственно-финансовой деятельности школы;

3. выполняет расчеты по материальным, трудовым и финансовым затратам, необходимые для функционирования школы;

4. осуществляет экономический анализ хозяйственной деятельности школы, разрабатывает меры по обеспечению режима экономии коммунальных расходов;

5. определяет экономическую эффективность организации труда работников школы;

6. осуществляет контроль за ходом выполнения государственных заданий по школе.

Бухгалтерия выполняет следующие возложенные на неё обязанности:

1. ведет бухгалтерский учет в соответствии с национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета в государственном секторе, а также других нормативно-правовых актов относительно ведения бухгалтерского учета, в том числе с использованием унифицированной автоматизированной системы бухгалтерского учета и отчетности;

2. составляет на основании данных бухгалтерского учета финансовую и бюджетную отчетность, а также государственную статистическую, сводную и другую отчетность (декларации), в порядке, установленном законодательством;

3. осуществляет текущий контроль за:

соблюдением бюджетного законодательства при взятии бюджетных обязательств, их регистрации, в органах Казначейства и осуществлением платежей в соответствии с взятыми бюджетными обязательствами;

правильностью зачисления и использования собственных поступлений бюджетного учреждения;

4. своевременно подает отчетность;

5. своевременно и в полном объеме перечисляет налоги и сборы (обязательные платежи) в соответствующие бюджеты;

6. обеспечивает соблюдение требований нормативно-правовых актов относительно:

использования финансовых, материальных (невещевых) и информационных ресурсов во время принятия и оформления документов относительно проведения хозяйственных операций;

инвентаризации необоротных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств, документов, расчетов и других статей баланса;

7. проводит анализ данных бухгалтерского учета и отчетности, в том числе сводной отчетности, относительно причин роста дебиторской и кредиторской задолженности, разрабатывает и осуществляет меры по взысканию дебиторской и погашению кредиторской задолженности, организует и проводит работу по ее списанию в соответствии с законодательством;

8. обеспечивает:

соблюдение порядка проведения расчетов за товары, работы и услуги, которые закупаются за бюджетные средства;

достоверность и правильность оформления информации, включенной в реестры бюджетных обязательств и бюджетных финансовых обязательств;

полноту и достоверность данных подтверждающих документов, которые формируются и представляются в процессе казначейского обслуживания;

хранение, оформление и передачу в архив обработанных первичных документов и учетных регистров, которые являются основанием для отображения в бухгалтерском учете операций и составления отчетности, а также отчетности;

9. осуществляет мероприятия по устранению нарушений и недостатков, обнаруженных во время контрольных мероприятий, проведенных государственными органами и подразделениями бюджетного учреждения, которые уполномочены осуществлять контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства.

Финансовый контроль за деятельностью ГБОУ СОШ № 1852 осуществляет Государственное казенное учреждение Служба финансового контроля Департамента образования города Москвы с целю:

— повышение результативности использования финансовых и материальных ресурсов;

— обеспечение законности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности государственными образовательными учреждениями подведомственными Департаменту образования города Москвы.

Осуществляет следующие основные виды деятельности:

1. Проверки финансово-хозяйственной деятельности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности собственности, целевого и эффективного использования финансовых средств;

2. Аудита эффективности расходования средств бюджета города Москвы, главным распорядителем которых является Департамент образования города Москвы, для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, а также для выработки предложений и рекомендаций по принятию своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, либо для прекращения финансирования неэффективных расходов;

3. Осуществляет проведение контрольных мероприятий, направленных на предотвращение нецелевого и неэффективного использования денежных и других материальных ресурсов;

4. Осуществляет ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности (тематических проверок), проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности;

5. Осуществляет контроль за выполнением условий предоставления субсидий, а также за целевым использованием субсидий;

6. Контроль за организацией ведения бухгалтерского и налогового учета, формирования бюджетной, бухгалтерской и налоговой отчетности;

7. Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием и распоряжением имуществом, закрепленным за государственным образовательным учреждением на праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности;

8. Выявляет отклонения в деятельности государственного образовательного учреждения по исполнению государственного задания и вырабатывает рекомендации по их устранению;

9. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления средств, полученных от распоряжения имуществом, находящегося в собственности города Москвы и оперативном управлении у государственного образовательного учреждения;

10. Осуществляет проверки по поручению Департамента образования города Москвы, по жалобам и обращениям физических и юридических лиц, по вопросам нарушений и злоупотреблений в экономической сфере в системе образования города Москвы;

11. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, направленных на обеспечение нужд государственных образовательных учреждений, в том числе:

— в части определения необходимости расходования бюджетных и внебюджетных средств на нужды и потребности в товарах, работах, услугах;

— в части расчета начальной (максимальной) цены контракта в целях целесообразного расходования бюджетных и внебюджетных средств;

— в части заключения и исполнения государственных контрактов и/или гражданско-правовых договоров, в том числе своевременного выставления заказчиками неустойки (штрафов, пени) за неисполнение, просрочку исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) государственных контрактов и/или гражданско-правовых договоров;

— в части своевременного оформления приемки и контроля поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным государственным контрактом и/или гражданско-правовым договором.

12. Осуществляет контроль за правильным, экономным и эффективным расходованием бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с их целевым назначением, утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

13. Осуществляет контроль за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

14. Осуществляет мониторинг выполнения государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности государственного образовательного учреждения.

Несмотря на проработанность внешнего контроля следует отметить, что вопросы совершенствования внутреннего финансового контроля в ГБОУ СОШ № 1852 затрагиваются опосредованно и фрагментарно. Большая часть проблем, касающаяся организации и методики внутреннего финансового контроля в ГБОУ СОШ № 1852 остро нуждаются в исследовании и разрешении путей повышения эффективности контрольной деятельности.

Организация внутреннего финансового контроля в ГБОУ СОШ № 1852 на основе анализа объемов и характера расходов системы закупок как объекта финансового контроля.

Для того чтобы проанализировать составим сравнительные таблицы по годам (2012 — 2014 гг.), в которых укажем плановые и фактические показатели расходов ГБОУ СОШ № 1852, а также процент исполнения и удельный вес каждой статьи расходов в величине всех расходов организации.

Таблица 1

Расходы ГБОУ СОШ № 1852 за 2012 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено

Исполнено

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

39 709 127,92

38 775 321,48

97,65

67,30

Заработная плата

211

31 628 646,00

30 869 053,88

97,60

53,58

Прочие выплаты

212

450 984,00

450 981,2

100,00

0,78

Начисления выплаты по оплате труда

213

7 629 497,92

7 455 286,4

97,72

12,94

Оплата работ, услуг

220

13 395 895,24

12 180 930,2

90,93

21,14

Услуги связи

221

222 400,00

222 400,00

100,00

0,39

Транспортные услуги

222

41 200,00

41 200,00

100,00

0,07

Коммунальные услуги

223

11 079 751,2

9 996 910,16

90,23

17,35

Работы, услуги по содержанию имущества

225

556 004,8

556 004,8

100,00

0,97

Прочие работы и услуги

226

1 496 539,24

1 364 415,24

91,17

2,37

Социальное обеспечение

260

0,00

0,00

0,00

Прочие расходы

290

1 610 734,08

1 610 734,08

100,00

2,80

Поступление нефинансовых активов

300

5 050 910,64

5 046 058,4

99,90

8,76

Увеличение стоимости основных средств

310

2 916 614,4

2 916 614,4

100,00

5,06

Увеличение стоимости материальных запасов

340

2 134 296,24

2 129 444,00

99,77

3,70

ВСЕГО

59 766 667,88

57 613 044,16

96,40

100,00

Наибольшая часть расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (ст. 210) — их величина составляет 38 775 321,48 рублей. Удельный вес этой статьи в величине всех расходов школы равен 67,3%. Этот показатель формируется в основном за счет выплачиваемой заработной платы, которая равна 30 869 053,88 рублей. Также большая часть расходов приходится на начисления на выплаты по оплате труда (ст. 213) — 7 455 286,4 рублей. Сумма прочих выплат (ст. 212) невелика.

21,14% всех расходов ГБОУ СОШ № 1852 составляют расходы на оплату работ, услуг (12 180 930,2 рублей). Этот показатель формируется за счет платы за коммунальные услуги: отопление (50% от всех затрат на оплату работ, услуг), электроэнергия, водоснабжение — водоотведение. Стоимость остальных работ и услуг незначительна.

Таблица 2

Расходы ГБОУ СОШ № 1852 за 2013 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено14

Исполнено15

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

41 429 721,36

41 425 814,56

99,99

69,38

Заработная плата

211

31 949 273,56

31 945 784,00

99,99

53,51

Прочие выплаты

212

1 113 633,36

1 113 631,12

100,00

1,87

Начисления выплаты по оплате труда

213

8 366 774,44

8 366 399,44

100,00

14,01

Оплата работ, услуг

220

10 529 741,68

10 490 717,68

99,63

17,57

Услуги связи

221

248 244,00

248 244,00

100,00

0,42

Транспортные услуги

222

84 072,00

84 072,00

100,00

0,14

Коммунальные услуги

223

7 041 784,76

7 041 784,76

100,00

11,79

Работы, услуги по содержанию имущества

225

607 568,00

607 568,00

100,00

1,02

Прочие работы и услуги

226

2 548 072,92

2 509 048,92

98,47

4,20

Социальное обеспечение

260

94 080,00

94 080,00

100,00

0,16

Пособия по социальной помощи населению

262

94 080,00

94 080,00

100,00

0,16

Прочие расходы

290

1 772 759,16

1 772 759,16

100,00

2,97

Поступление нефинансовых активов

300

5 961 088,00

5 922 434,4

99,35

9,92

Увеличение стоимости основных средств

310

4 463 420,00

4 463 420,00

100,00

7,48

Увеличение стоимости материальных запасов

340

1 497 668,00

1 459 014,4

97,42

2,44

ВСЕГО

59 787 350,2

59 705 805,8

99,86

100,00

Из таблицы 2 видно, что ГБОУ СОШ № 1852 очень точно планируют расходы учреждения — утвержденные данные исполнены на 99,86%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов.

Из таблицы видно, что расходы школы по сравнению с 2012 годом увеличились на 2 092 761,64 рублей. В частности, увеличились затраты по статье 210 на 2 650 439,08 рублей, в том числе и заработная плата — на 1 076 730,12 рубля. Также возросли расходы на статью 310 (увеличение стоимости основных средств) на 1 546 805,6 рублей.

По статье 220 (оплата работ и услуг) удалось снизить затраты на 1 690 212,52 рублей, за счет сокращения расходов на коммунальные услуги на 2 955 125,4 рублей.

Таким образом, руководством ГБОУ СОШ № 1852 в 2013 году были улучшены условия труда работников (увеличены расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате); а также условия для обучения (приобретены книги для библиотек и выделены средства на изготовление школьной мебели).

Таблица 3

Расходы ГБОУ СОШ № 1852 на 2014 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено16

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

43 430 800,00

71,60

Заработная плата

211

31 868 800,00

52,54

Прочие выплаты

212

822 400,00

1,36

Начисления выплаты по оплате труда

213

10 739 600,00

17,71

Оплата работ, услуг

220

12 375 460,24

20,40

Услуги связи

221

234 400,00

0,39

Коммунальные услуги

223

7 002 260,24

11,54

Работы, услуги по содержанию имущества

225

2 585 600,00

4,26

Прочие работы и услуги

226

2 553 200,00

4,21

Социальное обеспечение

260

0,00

0,00

Прочие расходы

290

1 419 600,00

2,34

Поступление нефинансовых активов

300

3 429 200,00

5,65

Увеличение стоимости основных средств

310

1 562 000,00

2,58

Увеличение стоимости материальных запасов

340

1 867 200,00

3,08

ВСЕГО

60 655 060,24

100,00

Из таблицы 3 видно, что руководство ГБОУ СОШ № 1852 в 2014 году запланировало увеличение общей суммы затрат на 949 254,44 руб.

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате должны возрасти на 2 004 985,44 рублей за счет изменения показателей подстатьи 213. К начислениям на оплату труда относят страховые взносы в Пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования.

В 2014 году ГБОУ СОШ № 1852 запланирован текущий ремонт здания школы, поэтому увеличены расходы по подстатье 225 на 1 978 032 рублей и расходы по статье 340 — увеличение стоимости материальных запасов, в частности расходы на материалы и запчасти для текущего ремонта в сумме 135 200 рублей.

Соответственно по некоторым статьям пришлось сократить расходы — по статье 310 запланировано снижение затрат на 2 901 420 рублей.

В 2013 году и по плановым значениям 2014 года происходит постепенное увеличение расходов. Основная часть расходов идет на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (статья 210). Расходы по статье 210 в большей части зависят от начисленной заработной платы (подст. 211). В 2013 году руководству школы удалось снизить затраты на коммунальные услуги и только за счет этого сократились расходы по статье 220. В 2014 году в школе планируется произвести текущий ремонт, поэтому затраты на оплату работ и услуг опять возрастут.

Прочие расходы (статья 290) с каждым годом увеличивались. Однако в 2014 году запланировано их сокращение.

Таким образом, в 2013 году становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

Приоритетной задачей ГБОУ СОШ № 1852 является обеспечение эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных доходов, управление финансовыми ресурсами и расходами.

По моему мнению, систему внутреннего финансового контроля в бюджетном учреждении следует рассматривать как совокупность применяемых руководством организационных мер и механизмов, учетных и контрольных средств, методик и процедур, направленных на обеспечение результативности расходов в рамках выполнения государственного задания на основе принятия и реализации эффективных управленческих решений, связанных с генерированием и распределением финансовых ресурсов.

В ходе исследования выявлены факторы, обуславливающие необходимость усиления внутреннего финансового контроля в ГБОУ СОШ № 1852, это вытекает вследствие повышения ответственности бюджетного учреждения за конечный результат деятельности.

Немаловажным фактором является необходимость повышения качества и эффективности оказания государственных услуг ГБОУ СОШ № 1852 при условии сокращения внутренних издержек и привлечения дополнительных внебюджетных средств за счет расширения финансово-хозяйственной самостоятельности.

Анализ расходов учреждения показал, что значительные резервы повышения эффективности кроются на уровне операционной деятельности, прежде всего — при осуществлении государственных закупок, о чем свидетельствуют данные ФАС России.

Из этого следует вывод о том, что сложились объективные предпосылки для создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов. В качестве важнейших его компонентов определены: совершенствование процедур размещения заказов; формирование и обоснование начальных цен; контроль за исполнением контрактов (приемка и учет их результатов).

Все эти вопросы непосредственно связаны с бюджетным процессом и сопряжены с необходимостью усиления не только государственного финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства, но и прежде всего внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях на основе интеграции в единую систему инструментов формирования и исполнения бюджета, государственных программ и государственных заданий, управления закупками, ведения учета. Это повысит прозрачность информации в сфере управления общественными финансами, обеспечит подотчетность и подконтрольность на всех ее уровнях.

3. Организация процесса закупок в ГБОУ СОШ № 1852

Деятельность по исполнению бюджета ГБОУ СОШ № 1852 с 1 января 2014 года осуществляется на основании ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная служба ГБОУ СОШ № 1852 — представляет собой подразделение, отвечающее за реализацию всего цикла закупок. В состав контрактной службы входят 2 человека. Во время прохождения преддипломной практики на студентку Осипову О. Н. были возложены функции и полномочия контрактного управляющего.

Во время прохождения практики в должностные обязанности студента входили:

— разработка плана-графика закупок и размещение в Единой автоматизированной системе торгов г. Москвы;

— изучение рынка товаров, работ, услуг для обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

— подготовка и размещение документации и проекта контракта в единой информационной системе на проведение электронного аукциона;

— выбор способа определения поставщика;

— подготовка и публикация отчётов обоснования цены и способа закупки при закупках у единственного поставщика;

— закрытие исполненных контрактов в системе ЕАИСТ;

-осуществление контроля за сроками размещения информации.

В ходе прохождения практики студентом были проведены торги на закупку клининговых услуг и канцелярских товаров.

Таблица 4

Таблица 4. Показатель эффективности проведения торгов

Наименование лота

Тип процедуры

НМЦК

Цена контракта

(руб.)

Клининговые услуги

Электронный аукцион

1 600 000,00

1 450 000,00

Канцелярские товары

Электронный аукцион

800 000,00

720 000,00

Из данной таблицы видно, что экономия бюджетных средств при проведении торгов составила 220 000,00 рублей. При этом следует отметить, что в силу простоты и объективности процедуры, электронный аукцион является наиболее прозрачной формой закупки, так как позволяет сократить бумажный документооборот, устранить административные барьеры, упростить возможность участия заинтересованных лиц, минимизировать возможности для согласованных действий участников размещения заказа и сговора.

Установлено, что в ГБОУ СОШ № 1852 организационная структура управления закупками строится в основном по функциональному признаку. Кроме того данный процесс характеризуется децентрализацией и слабым информационным обменом между структурными подразделениями.

Учитывая, что в современных условиях возросла ответственность бюджетных учреждений за эффективность своей деятельности, на мой взгляд, необходимо коренным образом изменить традиционные способы контроля сферы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В этой связи наряду с совершенствованием системы внешнего контроля за размещением заказов следует параллельно развивать системы и процедуры внутреннего контроля.

Анализ процесса закупок и материально-технического обеспечения школы позволил разработать схему их осуществления. Разделение процесса закупки на этапы и назначение ролей приведено в Таблице 5. Эта схема позволяет контролировать весь процесс закупок, уделяя примерно одинаковое внимание каждому этапу.

Таблица 5

Схема закупок школы

Контрольные органы в системе закупок.

Функции контроля в рамках Закона о КС значительно расширены. Помимо органов контроля, проводящих плановые и внеплановые проверки, будут предусмотрены органы аудита — это контрольно-счетные органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, которые будут осуществлять:

o анализ обоснованности прогнозирования и планирования закупок,

o реализуемости и эффективности осуществления закупок,

o влияния результатов закупок на достижение целей государственных программ.

Закон № 44-ФЗ включил в систему контролирующих органов в сфере госзакупок, Казначейство России и органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Теперь контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий будут осуществлять следующие органы:

федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, Рособоронзаказ;

Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

Счетная палата, а также органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами.

Казначейство России и иные органы, указанные в ч.5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, будут проверять, в частности, соответствует ли информация о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в различных документах на всех этапах осуществления закупок, начиная с планирования и заканчивая реестром контрактов. Порядок осуществления такого контроля должно будет утвердить Правительство Р Ф.

Счетная палата и иные органы, перечисленные в ч.8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, будут осуществлять контроль в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с закупками, а также установления достоверности учета расходов на осуществление таких закупок. Контроль они будут осуществлять в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и документов, подтверждающих обоснованность закупок;

2) нормирования в сфере закупок при их планировании;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Приоритетная задача обеспечения эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных доходов, управления финансовыми ресурсами и расходами школы в новых условиях не только указывает на необходимость укрепления взаимосвязей и зависимостей ГФК и внутреннего финансового контроля, но и предполагает дальнейшее развитие последнего.

Система закупок и материально-технического обеспечения бюджетного учреждения представляет собой сложный бизнес-процесс, ошибки и неэффективные управленческие решения в котором могут негативно сказаться на основной деятельности и привести к серьезным штрафным санкциям.

В настоящее время, а ГБОУ СОШ № 1852 необходимо достижение эффективности управления подсистемами за счет улучшения взаимодействия, интеграции всех видов деятельности, необходимых для достижения конечных управленческих целей.

В этих условиях представляется насущным оптимизировать прежде всего документальное обеспечение в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд школы. С этой целью разработана схема взаимодействия структурных подразделений школы в сфере размещения заказа.

По итогам изучения внутренних нормативных документов, регламентирующих процесс закупок, предлагается создать Управление государственных закупок и материально-технического обеспечения в организационной структуре бюджетного учреждения (рис. 2).

/

Рис. 2. Схема ключевых взаимосвязей в системе управления государственными закупками и материально-технического обеспечения в бюджетном учреждении.

Заключение

ГОУ Центр Образования № 1852, создано в порядке реорганизации в форме слияния на основании приказа Департамента образования города Москвы от 26 июня 2013 года № 287, как многопрофильное сетевое учреждение, нацеленное на познавательные и образовательные потребности учащихся, на обеспечение условий для самовыражения, жизненного и профессионального самоопределения.

В соответствии с Уставом, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется Учредителем на основании договора о взаимоотношениях по утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности.

Одной из основных проблем перехода бюджетных учреждений на сложную в правовом регулировании систему закупок, предусмотренную Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключается в том, что из «образовательной структуры» Учреждение должно превратиться в коммерческо-финансово-образовательную систему. Для оптимального взаимодействия финансового, коммерческого и интеллектуального капитала необходимы особые механизмы, реализация которых должна осуществляться путем применения экономических методов управления.

Для организации системы анализа и планирования финансовых ресурсов школы, адекватной требованиям рыночной экономики, необходимо создание современной системы управления финансами, основанной на разработке и контроле систем исполнения бюджета. Это позволяет установить жесткий текущий и оперативный контроль за поступлением и расходованием средств, создать реальные условия для выработки эффективной финансовой стратегии.

Особое значение в процессе установления финансовых отношений, касающихся расходов бюджетных средств имеет организация контроля. Рассмотрим систему внешнего контроля за исполнением государственного задания.

С целью повышения эффективности финансовой работы в ГБОУ СОШ № 1852 предлагается внедрение в практику финансовой службы программного комплекса.

Следующее мероприятие — это повышение эффективности системы внутреннего финансового контроля. Мероприятия по повышению эффективности системы внутреннего контроля:

разработка Положения о внутреннем контроле в учреждении;

разработка формы Акта проверок с обязательным включением статьи «меры по устранению выявленных недостатков»;

разработка программы проверок с учетом особенностей организации финансовых отношений;

разработка графика документооборота учреждения и упорядочение процесса составления первичных документов.

Особое внимание следует уделить повышению эффективности качества планирования финансовых расходов.

Необходимо наличие развитой и общедоступной системы информирования о состоянии и итогах деятельности.

финансовый бюджет закупка школа

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 25 декабря 2012 г.). — М.: СПС «Консультант», 2013.

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 11 февраля 2013 г.). — М.: СПС «Консультант», 2013.

3. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изм. и доп. 5 апреля 2013 г.). — М.: СПС «Консультант», 2013.

4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». — М.: СПС «Консультант», 2013.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» СПС «Консультант», 2013.

6. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к Плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». — М.: СПС «Консультант», 2013.

7. Баханькова Е. Р. Некоммерческие организации: Финансовое управление: Финансовое планирование. Составление бюджета. Анализ и контроль деятельности. — М.: Книга и бизнес, 2011. — 249с.

8. Белик Я. Н., Одинаева О. Н. Новые подходы к планированию в образовательных учреждениях // Международный журнал экспериментального образования. — 2012. — № 6. — С. 54−55.

9. Белоусова Т. И., Пляс П. А. Развитие автоматизации управления образовательными учреждениями // Международный журнал экспериментального образования. — 2011. — № 10. — С. 69−71.

10. Борисоглебская Л. Н., Кирсанов С. А. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг: Учебник. — СПб.: Андреевский И Д, 2008. — 360с.

11. Бурмистрова Л. М. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2011. — 240с.

12. Воеводина Н. А., Вяльшина А. А., Ермак Т. Л. Некоммерческие организации: правовой статус, бухгалтерский учет, налогообложение и новые возможности: Практическое пособие. — М.: Омега-Л, 2012. — 165с.

13. Гречко М. В. Образовательное учреждение в контексте модернизации отечественного образования: трансформация статуса // Terra Economicus. — 2011. — Т.9. — № 4−2. — С. 202−206.

14. Дашиева Ц. Д. Система финансирования общего образования в зарубежных странах // Аудит и финансовый анализ. — 2009. — № 4. — С. 411−414.

15. Демиш В. О., Пищик Б. Н., Козьменко Г. Г. Проблемы автоматизации управления образовательным учреждением // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Информационные технологии. — 2009. — Т. 7. № 3. — С. 94−102.

16. Екимова К. В., Шубина Т. В. Финансы организаций (предприятий): Учебник. — М.: Инфра-М, 2013. — 375с.

17. Захарьин В. Р. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: с изменениями, действующими с 2010 года: Практическое пособие. — М.: Омега-Л, 2011. — 443с.

18. Кадомцева С. В. Государственные финансы. — М.: Инфра-М, 2010. — 352с.

19. Касьянова Г. Ю. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства: Учебное пособие. — М.: АБАК, 2012. — 376с.

20. Киринюк А. А. Финансирование расходов бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2008. — № 5. — С. 49−51.

21. Клишевич Н. Б. Финансы организаций: менеджмент и анализ: Учебное пособие. — М.: КноРус, 2012. — 304с.

22. Ковалева О. В. Калькулирование себестоимости образовательных услуг сверх государственного задания в федеральных бюджетных образовательных учреждениях // Учет и статистика. — 2012. — № 26. — С. 34−40.

23. Костюкова Т. П., Лысенко И. А. Образовательное учреждение как объект управления в условиях риска // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. — 2011. — Т. 15. — № 5. — С. 208−215.

24. Кузькин Н. П. Внедрение объективных методов контроля как одна из инноваций в управлении образовательными учреждениями // Вестник Саратовского государственного технического университета. — 2007. — Т. 1. — № 1. — С. 238−241.

25. Кулакова Е. В. Бюджетные учреждения меняют смету на план финансово-хозяйственной деятельности // Бюджетные организации. Экономика и учет. — 2011. — № 1. — С. 16−18.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой