Организация и проведение конкурса на государственной гражданской службе

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Организация и проведение конкурса на государственной гражданской службе

Введение

государственный служба кадры

В настоящее время в любом правовом государстве невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

С тех пор, как Россия вступила на путь демократических преобразований, в большинстве областей человеческой деятельности на первое место встало совмещение интересов личности и организации. Коснулось это и сферы государственной службы. Если во времена Советского Союза система управления персоналом носила организационно-распорядительный (административный) характер и действия человека были строго регламентированы, шаги его служебного продвижения диктовались вышестоящими органами, то в настоящее время основная ответственность за успешное развитие карьеры лежит на нем самом. В свете этого, термин «карьера» приобрел более весомое значение, более четкие очертания. Российские служащие узнали, что процесс служебного продвижения подлежит изучению, прогнозированию, управлению. Открылась возможность «делать» карьеру. Следствием этого стало повышение интереса к теме управления карьерой. Дунаев О. Н. Акмеология: Управление карьерой: Учебное пособие М-во образования РФ; Ин-т переподготовки кадров Урал. гос. тех. ун-та. -- Екатеринбург: Изд-во ИПК УГТУ, 2001. С. 12

Процесс государственного управления осуществляют люди, профессионально занимающиеся управленческой деятельностью. Услуги, выполняемые ими при осуществлении данного вида деятельности необходимы любому государству независимо от его устройства, формы правления и политической системы. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства.

В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. по созданию законодательной базы государственной службы был принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты различной юридической силы, регулирующие вышеуказанный круг правоотношений.

Следует отметить, что государственная служба стала правовым, социальным, организационным институтом обеспечивающим выполнение государственными служащими функций государства.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена тем, что современное государство характеризуется наличием разнообразных задач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зависит существование всей общественно-политической системы. В успешной реализации этих функций велика роль системы государственной службы, движущей силой которой выступают ее кадры.

Несомненно, формирование кадров государственной службы является одним из важнейших вопросов стратегии и тактики органов государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях. Квалифицированные, отвечающие современным требованиям кадры являются необходимым условием жизнеспособности и авторитета власти в обществе.

Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации. Необходимость выработки и реализации государственной кадровой политики продиктована также тем, что в современных условиях к кадрам предъявляются особые требования.

Предмет исследования — управление процессом отбора на государственную службу.

Объект исследования — Управление Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра).

Цель исследования — рассмотреть процесс отбора на государственную службу и законодательные основы на примере Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

1. Теоретические основы конкурсной системы отбора на государственную гражданскую службу

Государственная гражданская служба — это карьерный рост и профессиональное развитие.

Формирование кадрового состава государственной гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе назначения на должность государственной гражданской службы государственных гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств, совершенствования профессионального мастерства государственных гражданских служащих.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также — должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская газета. 2004. 31 июля. № 162.

2. Процедура проведения конкурса на замещение вакантных должностей

2.1 Общая характеристика конкурсного отбора на государственную гражданскую службу

Конкурс на замещение должности — это специальная процедура определения из числа кандидатов наиболее соответствующего требованиям должности Игнатов В. Г. Государственная служба. Учебник. М.: Март. 2010. С. 132. Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами.

При проектировании конкурса преследуется как минимум две цели — подбор высококвалифицированных специалистов на вакантные должности и формирование кадрового резерва.

Эти цели должны быть достигнуты с учетом следующих обязательных условий Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ. 2010. С. 264. :

а) соблюдения действующего законодательства;

б) открытости и прозрачности конкурсных процедур и критериев оценки как для кандидатов, так и для общественности;

в) минимизации финансовых и временных затрат;

г) диагностичности и наглядности, прежде всего для непосредственного руководителя, принимающего итоговое решение;

д) технологичности и возможности передачи сотрудникам кадровых служб для постоянного использования;

е) участия в конкурсе гражданского служащего независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы учитываются положения и результаты исполнения служащим должностного регламента. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента Р Ф от 01. 02. 2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее — представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе.

Конкурс в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — должности гражданской службы) категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

2.2 Проведение конкурса. Первый этап

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Необходимые документы нужно предоставить в государственный орган в течение 21 дней со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно закону о государственной гражданской службе, кадровый резерв также формируется на конкурсной основе. Представляется оправданным проводить конкурс в кадровый резерв по той же методике, что и конкурс на вакантные должности с учетом групп и категорий должностей. Кроме того, в кадровый резерв могут зачисляться участники конкурса, показавшие хорошие результаты, но не назначенные на вакантные должности. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики. 2007. С. 35.

Организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы кадровая служба государственного органа. Она разрабатывает и последовательно реализует мероприятия всех этапов конкурса.

К работе в составе конкурсной комиссии могут привлекаться руководители и сотрудники, имеющие специальную квалификацию (психологи, социологи в сфере управления) с целью разработки конкурсных заданий и оценки результатов их выполнения кандидатами.

При создании конкурсной комиссии важно учесть, что в нее должны входить представители научных и образовательных учреждений, приглашаемые органом по управлению государственной службой в качестве независимых экспертов, причем число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии Демин А. А. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Книгодел, 2006. С. 98. Работа независимых экспертов в составе комиссии регулируется Положением о конкурсе организации, оплата труда привлеченных независимых экспертов производится на основании Постановления Правительства Р Ф от 12 августа 2005 г. № 509. Постановление Правительства Р Ф от 12. 08. 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами». Российская газета. 2005. 19 августа. № 183.

При приеме документов ответственный сотрудник консультирует кандидатов по телефону, взаимодействует с ними по электронной почте, принимает резюме по факсу, дополнительно рассказывает кандидатам о вакансиях. Каждая присланная заявка обрабатывается, каждому заявителю может быть отправлено электронное письмо с дополнительной информацией о конкурсе.

При анализе документов кандидатов особое внимание уделяется соответствию требованиям вакантной должности следующих вопросов: Январев В. А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти//Справочник кадровика. 2010. № 11. С. 9.

1) уровень образования

2) специализация по образованию

3) тип учебного заведения

4) продолжительность обучения и форма обучения

5) дополнительное образование

6) опыт работы, в том числе:

— наименование и тип организации;

— уровень должности в структуре организации;

— основные обязанности/ задачи/ направления деятельности;

- объем ответственности за человеческие, финансовые и материальные ресурсы;

— достигаемые результаты;

— связи внутри и вне организации;

— степень свободы в принятии решений.

После анализа документов отсеиваются кандидаты, не подходящие по формальным требованиям. Оставшиеся кандидаты должны быть приглашены к участию во втором — очном — этапе конкурса.

2.3 Проведение конкурса. Второй этап

Второй этап конкурса включает проведение конкурсных процедур, оценку и сравнение кандидатов по профессионально значимым критериям. Выполнение конкурсных процедур второго этапа конкурса разделяется на две стадии.

На первой стадии происходит оценка качеств кандидатов на основе анализа результатов выполнения формализованных методик, а также в ходе групповых дискуссий и специальных заданий. Характер заданий и предлагаемые кандидатам темы групповых дискуссий должны быть связаны с будущей профессиональной деятельностью и утверждены конкурсной комиссией.

На второй стадии оценка кандидатов происходит на основании результатов собеседования с руководителем подразделения, на работу в котором претендует кандидат. В ходе такого управленческого интервью уточняется информация, полученная по результатам конкурсных процедур, и оцениваются профессиональные и личностные качества кандидатов.

Необходимые условия для начала второго этапа конкурса:

а) готовность необходимых методических материалов;

б) наличие подготовленных экспертов для проведения конкурсных процедур и оценки результатов.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее — кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

2.4 Конкурсная комиссия

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании Пиримова В. Р. Разработка программы формирования кадрового резерва//Справочник кадровика. 2010. № 5. С. 28.

2.5 Результат конкурса

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.

3. Практика конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в Управлении Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование — Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю действует на основании Положения о государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Росреестра от 19. 04. 2010 № П/174 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» которым установлены его полномочия КонсультантПлюс, contact@consultant. ru.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также — орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав).

На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 122-ФЗ от 21. 07. 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 3

Важным этапом в работе с кадрами в Территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю является проведение конкурса на государственную гражданскую службу.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю объявляется по решению руководителя Управления, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе или для формирования кадрового резерва.

Перед проведением конкурса, Управление Росреестра по Краснодарскому краю размещает объявление в средствах массовой информации (периодические печатные издания г. Краснодара и Краснодарскому краю и на сайте Управления) о наименовании вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с законодательством РФ, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа «frskuban. ru»).

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в отдел государственной службы и кадров Управления Росреестра по Краснодарскому краю следующие документы:

1. личное заявление

2. личное заявление, написанное собственноручно, по прилагаемой форме;

3. анкету, с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в черно-белом изображении (по две фотографии 3,5×4,5 и 4×6);

4. автобиографию;

5. паспорт гражданина Российской Федерации или заменяющего его документа;

6. документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование;

7. заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу и ее прохождению (Учетная форма № 001-ГС/у)

8. справку ИФНС России что гражданин, претендующий на замещение государственной должности Российской Федерации, не является учредителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Для замещения должности государственной гражданской службы, отнесенной к младшей группе должностей, конкурс не проводится.

Место проведения конкурса — Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Конкурс проводится в соответствии и с требованиями Федерального закона от 27. 06. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а условия его проведения определены Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Доступ из http: //frskuban. ru/

Заключение

Задача выработки схемы государственного механизма — важнейшая основа и условия дальнейшего существования и жизни нового государства или новой власти. Но главная задача при этом еще впереди, и заключается она в комплектовании создаваемого государственного механизма личным составом, кадрами, которые и будут практически реализовывать те задачи, которые ставятся перед государственным механизмом. Эта вот практическая деятельность кадрового состава и получила название государственной службы: лица-служащие состоят на службе у государства и выполняют его задачи и функции.

Таким образом, конкурсный отбор на государственную гражданскую службу состоит из двух этапов — заочного и очного.

На первом этапе осуществляется проверка кандидата на его соответствие квалификационным требованиям в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе по представленным им документам.

На втором этапе происходит оценка кандидатов на основании результатов собеседования с руководителем подразделения, на работу в котором претендует кандидат.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Получается, что сами задачи и функции государства становятся при практической реализации задачами и функциями набранных государством служащих. Часто государственный механизм именуют государственной машиной.

Продолжая в этой терминологии определять роль и значение государственной службы, можно с полным основанием утверждать, что личный состав, т. е. служащие, в этой машине суть двигатель и рулевой, иначе говоря, программу действия машины и направление ее движения определяют кадры, государственные служащие.

Несмотря на возрастающие темпы внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе, оно по-прежнему страдает противоречивостью, неполнотой, содержит правовые нормы, вступающие в коллизию с нормами других федеральных, в том числе кодифицированных, законодательных актов.

Для преодоления данной негативной тенденции необходим комплексный, стратегический подход, позволяющий избавить весь массив нормативно-правовых актов о государственной службе от общих проблем, присущим всем сферам законодательства, таким как пробелы, двусмысленное толкование, неразвитость понятийного аппарата, выбор формы акта, противоречия и дублирование.

Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя.

Формально подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами. Зачастую на практике конкурсный отбор не является гарантией беспристрастности и честности выбора, имеет место человеческий фактор.

Для устранения этих недостатков, целесообразно применять в процессе конкурсного отбора следующие меры — аудио/ видео — запись самого конкурса, ввести написание эссе по теме, которая выбирается в присутствии членов комиссии из черного ящика, с помощью которого можно будет определить способность будущего чиновника логически мыслить и ясно выражаться, а также ввести тестирование на оценку его личных и профессиональных качеств.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 год, с изменениями от 30. 12. 2008 г.)

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 — ФЗ (с изменениями от 20. 12. 2012 г.)

3. Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 01. 07. 2010 № 821 (с изменениями и дополнениями от: 13 марта 2012 г., 2 апреля 2013 г.)

4. О мерах по противодействию коррупции Указ Президента Российской Федерации от 19. 05. 2008 № 815 (с изменениями от 28. 07. 2012 г.)

5. Указ Президента Р Ф от 01. 02. 2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями от 22. 01. 2011 г.)

6. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих: Указ Президента Р Ф от 27. 09. 2005 года № 1131 (С изменениями и дополнениями от: 26 июля 2008 г.)

7. О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами: Постановление Правительства Р Ф от 12. 08. 2005 г. № 509 ((в ред. Постановления Правительства Р Ф от 03. 08. 2011 N 647)

Литература

7. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л. 2010. 576 с.

8. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие//Государство и право. 2007. № 12. С. 15.

9. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2010. — 415 с.

10. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана. 2009. 596 с.

11. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М: Квадрат. 2010. 362 с.

12. Зеркин Д. П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.: СПАРК. 2010. 448 с.

13. Дёмин А. А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров /А.А. Дёмин. — 7-е изд., перераб и доп. — М.: Издательство Юрайт: ИД «Юрайт», 2012. — 391 с.

14. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы//Экономика и жизнь-ЮРИСТ. 2008. № 12. С. 17.

15. Игнатов В. Г. Государственная служба. Учебник. М.: Март. 2010. 335 с.

16. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. М.: Статут. 2010. 635 с.

17. Кочетков А. В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.: СПАРК. 2010. 471 с.

18. Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М.: НОРМА. 2010. 795 с.

19. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие для вузов по направлению 521 400 «Юриспруденция», и по специальностям 21 100 «Юриспруденция», 23 100 «Правохранительная деятельность» / Д. М. Овсянко, Моск. гос. юридическая акад. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2008. — 447 с.

20. Оболонский А. В., Семенникова Л. И., Ноздрачев А. Ф. Государственная служба". … М.: Издательство «Норма», 2010. 259 с.

21. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//Государство и право. 2003. № 9. С. 10.

22. Оболонский А. В. Государственная служба: комплексный подход. М.: Дело, 2009 с 8−48

23. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити — Дана. 2008. 356 с.

24. Пиримова В. Р. Разработка программы формирования кадрового резерва//Справочник кадровика. 2010. № 5. 728 с.

25. Слатинов В. Б. Законодательное регулирование государственной службы//Государственная и муниципальная служба. 2010. № 11. С. 123.

26. Январев В. А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти//Справочник кадровика. 2010. № 11. С. 9.

Интернет-источники:

27. Приказ Росреестра от 19. 04. 2010 № П/174 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» которым установлены его полномочия. КонсультантПлюс, contact@consultant. ru

28. Кадровая политика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Доступ из http: //frskuban. ru/

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой