Особенности анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере Федерального государственного специального учебно-воспитательного

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 80 105 Финансы и кредит

Специализация — Финансовый менеджмент

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Особенности анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере (Федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа»)

УФА 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Экономическая сущность анализа финансово-хозяйственной деятельности как функция управления бюджетной организации

1.2 Предмет и методы анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организации

1.3 Особенности анализа хозяйственной деятельности учреждений образования

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГСУВУ СПУ 1

2.1 Организационно-экономическая характеристика ФГСУВУ СПУ 1

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности ФГСУВУ СПУ 1

2.2.1 Анализ бюджетного финансирования

2.2.2 Анализ основных средств, материальных ресурсов

2.2.3 Факторный анализ сметы расходов

2.2.4 Анализ кассовых и фактических расходов

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГСУВУ СПУ 1

3.1 Рекомендации по совершенствованию анализа финансово-хозяйственной деятельности

3.2 Экономическая эффективность рекомендации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово — хозяйственной деятельности.

Целью работы является анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетного образовательного учреждения и разработка рекомендаций по совершенствованию системы организации финансов исследуемого объекта.

Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

1. Определить сущность организации финансово — хозяйственной деятельности бюджетных организаций;

2. Обосновать необходимость проведения финансово — хозяйственного анализа в государственном образовательном учреждении;

3. Проанализировать хозяйственная деятельность бюджетной организации;

4. Дать оценку финансового состояния и финансовых результатов образовательной организации, финансируемой из бюджета;

5. Разработать комплекс рекомендаций по улучшению финансового состояния бюджетной организации.

Объектом исследования дипломной работы является «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» г. Ишимбай Республики Башкортостан.

Предметом изучения является: финансового — хозяйственная деятельность государственного образовательного учреждения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

1) Нормативно — правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность бюджетных организаций.

2) Современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово — хозяйственной деятельности.

3) Монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам.

4) Публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

5) Данные бухгалтерской отчетности за 2005−2007 гг.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе автором исследуются теоретические аспекты оценки финансового состояния бюджетной организации.

Во второй главе анализируется финансово — хозяйственная деятельность ФГСУВУ СПУ 1 г. Ишимбай Республики Башкортостан.

В третьей главе автором предлагается комплекс рекомендаций по улучшению финансовой деятельности организации.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

анализ финансовый бюджетный образовательный

1. 1 Экономическая сущность анализа финансово-хозяйственной деятельности как функция управления бюджетной организации

В общефилософском смысле анализ является одним из важнейших методов научного познания окружающей действительности. В данном учебном пособии рассматриваются основы теории и методики анализа хозяйственной деятельности бюджетных организаций.

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока -- управляющий и управляемый/8/.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями -- планированием, учетом и регулированием.

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности/8/.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой системы к желаемому состоянию.

Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу технологического процесса управления бюджетной организацией.

Содержанием анализа хозяйственной деятельности бюджетных учреждений является, во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели; во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей; в-третьих, качественная оценка тенденций развития организаций, финансируемых из бюджета. В процессе анализа исследуются причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждений/9/.

В силу различия функций, выполняемых бюджетными учреждениями, особенностей состава оказываемых услуг возникает необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности учреждений в разрезе отраслей непроизводственной сферы: детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений в образовании, больниц и поликлиник в здравоохранении, научно-исследовательских институтов в науке и др. Хозяйственная деятельность каждого из них выступает основным объектом анализа.

Организационно-техническая и экономическая специфика деятельности бюджетных учреждений находит свое отражение в характерных объектах управления, анализа и соответствующих системах показателей.

Так, основными показателями деятельности детских дошкольных учреждений являются численность детей, количество детских групп, количество дней посещения детьми дошкольного учреждения (дето-дни), наполняемость детских групп, укомплектованность детских мест/11,12,13/.

Для общеобразовательных школ -- количество учащихся, количество учебных классов, наполняемость классов, количество часов учебной нагрузки учителей.

Для средних специальных и высших учебных заведений -- прием студентов, отсев студентов, выпуск специалистов, количество студентов на начало и конец учебного года, их среднегодовая численность, объем учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава по видам работ (лекции, практические и лабораторные занятия, консультации, зачеты, экзамены, руководство курсовыми и дипломными работами, учебной и производственной практикой студентов и др.), число студентов в расчете на одного преподавателя, размер учебной площади в расчете на одного студента, затраты на подготовку специалиста.

Для больниц -- количество коек и койко-дней, среднегодовое количество дней функционирования койки, уровень обеспеченности населения коечным фондом, количество больных, прошедших лечение, средняя продолжительность пребывания больного в стационаре.

Для поликлиник -- количество врачебных посещений в смену, количество врачебных должностей, среднегодовая нагрузка на одну врачебную должность/13/.

Для научно-исследовательских институтов -- общий объем научных работ, выполненных в отчетном периоде, количество тем исследований и их сметная стоимость, объем реализованной научно-технической продукции, работ и услуг, количество структурных подразделений, среднесписочная численность работников и др.

Нормальное функционирование любого бюджетного учреждения тесно связано с системой его финансирования (средства государственного бюджета, внебюджетные источники).

1.2 Предмет и методы анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организации

Хозяйственная деятельность бюджетных организаций является сложным объектом исследования, который изучается такими науками, как экономическая теория, макро- и микроэкономика, планирование, финансы, статистика и др.

Непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организаций в ходе выполнения ими своих функций. Анализ хозяйственной деятельности изучает процесс формирования и причины (факторы) изменения результатов деятельности бюджетных организаций. При помощи анализа объясняется механизм действия факторов, даются качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на результативные экономические показатели деятельности бюджетных организаций, раскрывается сущность и объясняется содержание причин динамики их экономического развития/13/.

В упрощенном виде причину можно рассматривать в качестве фактора, а следствие -- в качестве результативного показателя. Причинно-следственные связи, составляющие основу хозяйственной деятельности бюджетных организаций, многообразны и многочисленны. Все это многообразие можно разделить на две большие группы. Первая группа -- это детерминированные связи, вторая -- стохастические.

Характерной особенностью детерминированных (функциональных) связей является то, что изменению фактора на единицу своего значения всегда соответствует изменение результативного показателя на строго определенную величину. Выделяют следующие виды таких причинно-следственных зависимостей/14/:

-аддитивная зависимость -- результативный показатель (РП) равен сумме или разности факторов (Ф):

РП = Ф1 + Ф2 + … + Фn или РП = Ф1 + Ф2 — Ф3; (1. 1)

-мультипликативная зависимость -- результативный показатель равен произведению факторов:

РП = Ф1 Ф2 … Фn; (1. 2)

-кратная (обратная) зависимость -- показатель конструируется в виде частного фактора:

РП = Ф1 / Ф2; (1. 3)

-смешанный тип связей -- в формуле результативного показателя присутствует комбинация аддитивных, мультипликативных или кратных зависимостей:

РП = (Ф1 + Ф2) / (Ф3 Ф4). (1. 4)

Для стохастических (косвенных, опосредованных) связей характерно то, что одному и тому же изменению фактора могут соответствовать разные значения результативного показателя. Как правило, при стохастических связях изменения факторов вызывают средние изменения результативного показателя. Если формулы детерминированных экономических факторных моделей всегда функционально заданы, то при стохастических (неопределенных) зависимостях форма связи устанавливается при помощи специальных расчетов по формулам среднеквадратических отклонений.

В зависимости от типов изучаемых связей (детерминированные или стохастические) применяются различные методы факторного анализа (рис. 1).

Рисунок 1 — Система методов факторного анализа

1.3 Особенности анализа хозяйственной деятельности учреждений образования

Система управления организациями, финансируемыми из бюджета, построена по отраслевому признаку. Основными министерствами, имеющими разветвленную сеть подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредственное выполнение социально значимых для общества функций, являются: Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения, Министерство образования, Министерство спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов и др. Деятельность этих министерств оказывает существенное влияние на процесс экономического, социального, культурного и духовного развития общества. Они обеспечивают гражданам возможность получать образование, приобретать научные знания, укреплять здоровье, накапливать и развивать интеллектуальный потенциал. Для осуществления этих задач государством выделяются значительные финансовые ресурсы из республиканского и местных бюджетов/14/. Кроме того, в условиях проводимых экономических преобразований многие организации получают возможность более широко привлекать внебюджетные источники финансирования.

Принимая во внимание, с одной стороны, разноплановый характер деятельности министерств и ведомств, а с другой -- ограниченные возможности данного учебного пособия, в дальнейшем основное внимание будет уделено рассмотрению методик анализа деятельности организаций здравоохранения, образования, науки, административного управления.

Хозяйственную деятельность в целом и бюджетных организаций в частности можно рассматривать как определенную совокупность производственных отношений, сложный динамичный комплекс многообразных причинно-следственных связей и процессов, обеспечивающих создание различных потребительных стоимостей (продуктов, работ, услуг). В наиболее общем виде все составляющие хозяйственную деятельность многообразные отношения, связи и процессы можно сгруппировать следующим образом:

-натурально-вещественные процессы;

-процессы, связанные с созданием стоимости;

-социальные процессы;

-экологические процессы.

К натурально-вещественным процессам деятельности бюджетных организаций относятся те, в результате которых создаются потребительные стоимости (здоровье, знания, образованность, просвещение, воспитание, культурный и духовный уровень членов общества, безопасность, социальная защищенность и т. п.), способные удовлетворять определенные человеческие потребности/14,15/. Содержание этих процессов соответствует характеру конкретного труда работников бюджетных учреждений. Натурально-вещественные процессы включают в себя конструкторско-технологическую деятельность бюджетных организаций, обеспечение их нормального функционирования необходимыми трудовыми и материальными ресурсами, специфическую технологию, характерную для учреждений образования, здравоохранения, культуры, органов административного управления и других бюджетных организаций.

Процессы, связанные с созданием стоимости (затратами живого и овеществленного труда в денежной форме для создания потребительных стоимостей бюджетной сферы) относятся к экономическим. Они отражают количество абстрактного труда, затраченного на тот или иной вид деятельности бюджетной организации. К данным процессам можно отнести формирование стоимости и себестоимости услуг здравоохранения, образования, воспитания, культурного развития, просвещения и др.

Социальные процессы связаны с улучшением труда, быта и отдыха работников бюджетной сферы, формированием отношения к труду, созданием благоприятного психологического климата в трудовых коллективах.

Экологические процессы отражают взаимоотношение бюджетных учреждений с природной средой. Хозяйственная деятельность бюджетных организаций может изучаться и анализироваться как в целом, так и в разрезе отдельных составляющих ее процессов.

Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении анализа хозяйственной деятельности.

1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования.

Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяются своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей. Важное значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией.

2. В 1999 г. претерпел принципиальные изменения порядок финансирования организации за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские и т. д.), в том числе государственных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распорядителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распорядителей средств, осуществляемые в форме наличных выплат (заработная плата, командировочные и др.), а также некоторые другие расходы, определяемые Министерством финансов/15/.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления потоков денежных средств. Традиционная схема финансирования «Министерство финансов > главный распорядитель средств (министерство) > распорядитель средств (бюджетное учреждение) > конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары (услуги) бюджетному сектору)» была преобразована и приняла следующий вид: «Министерство финансов > территориальный орган государственного казначейства > конечный потребитель бюджетных средств».

В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов/6/.

3. Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой -- за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета/15/.

4. В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации.

5. Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности/14,15,17,18/.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГСУВУ СПУ 1

2.1 Организационно-экономическая характеристика ФГСУВУ СПУ 1

Федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» г. Ишимбай (далее — Училище) является государственным специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением федерального подчинения.

Специальное профессиональное училище № 1 зарытого типа г. Ишимбай создано приказом Госпрофобра РСФСР от 03. 06. 1969 № 192 и приказом управления профессионально-технического образования Башкирской АССР от 15. 08. 1969 № 165.

Полное официальное наименование Училища: федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» г. Ишимбай Республики Башкортостан.

Сокращенное официальное наименование Училища — ФГСУВУ «СПУ № 1».

Место нахождения Училища: 453 210, Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Северная, д. 29. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30. 08. 2004 № 1139-р Училище находится в ведении Федерального агентства по образованию (далее — Учредитель), которое осуществляет функции и полномочия учредителя.

Отношения между Учредителем и Училищем не урегулированные Уставом, определяются законодательством Российской Федерации и договором, заключенным между Учредителем и Училищем.

Училище в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами, Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08. 01. 1997 № 19, от 23. 12. 2002 № 919, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, актами Учредителя, настоящим Уставом.

Училище в соответствии с государственными образовательными стандартами реализует основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Училище может реализовывать образовательные программы дополнительного образования.

Училище является некоммерческой организацией и не имеет в качестве своей основной цели деятельности извлечение прибыли.

Училище является юридическим лицом. Права юридического лица Училище приобретает со дня его государственной регистрации. Училище имеет обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в органах Федерального казначейства для учета средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в валюте Российской Федерации и счета по учету средств в иностранной валюте, открытые в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки и другие необходимые реквизиты, ведет делопроизводство, архив, представление финансовой и статистической отчетности по формам, установленным соответствующими федеральными органами исполнительной власти, ежегодно отчитывается о своей деятельности.

Основными задачами Училища являются:

создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, конкретной профессии соответствующего уровня квалификации, интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии;

создание необходимых условий для психологической, медицинской и социальной реабилитации воспитанников;

формирование у воспитанников гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация Училища осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Училище получает право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии. На основании свидетельства о государственной аккредитации Училище имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Училище самостоятельно формирует свою структуру за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации филиалов.

Училище может иметь в своей структуре, отделения, подготовительные курсы, учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские и хозяйства, учебные полигоны, общежития структурные подразделения дополнительного образования и другие структурные подразделения.

Управление Училищем осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и его Уставом и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Компетенция Учредителя определяется законодательством Российской Федерации, Уставом и договором, заключенным между Учредителем и Училищем.

Учредитель осуществляет в отношении Училища в том числе:

— доведение лимитов бюджетных обязательств;

— оформление разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и утверждение сметы доходов и расходов федерального бюджета;

— другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Устав Училища, изменения и дополнения к нему принимаются общим собранием работников и представителей воспитанников и утверждаются Учредителем.

Непосредственное управление деятельностью Училища осуществляет директор. Директор Училища назначается в установленном порядке Учредителем на основании заключенного трудового договора.

Директор в соответствии с законодательством Российской Федерации назначает и освобождает от должности работников, определяет должностные обязанности работников.

Директор Училища несет ответственность за:

— невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

— реализацию не в полном объеме образовательных программ;

— качество образования выпускников;

— жизнь, здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса;

— нецелевое использование средств федерального бюджета;

— принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

— получение кредитов (займов);

-другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Директор обязан обеспечивать повышение квалификации педагогических работников в установленном порядке.

Формами самоуправления Училища являются: Совет училища, попечительский Совет, общее собрание работников и представителей воспитанников, педагогический совет.

Общее собрание работников и представителей воспитанников (далее — Общее собрание) проводится для принятия Устава, изменений и (или) дополнений к нему, избрания Совета Училища, решения других вопросов, отнесенных к его компетенции законодательными и иными нормативно-правовыми актами, Уставом, и выносимых на Общее собрание Советом Училища или директором. Решение о созыве Общего собрания и дате его проведения принимает Совет Училища или директор.

Основными направлениями деятельности Совета Училища являются:

— разработка программы развития Училища и совершенствование учебно-воспитательного процесса;

— обсуждение Устава Училища, изменений и дополнений к нему, а также других актов регламентирующих работу Училища.

— разработка и утверждение Положения о порядке формирования и расходовании внебюджетных средств;

— заслушивание отчетов руководителя Училища;

-согласование ходатайств о награждении работников Училища государственными и отраслевыми наградами, присвоении им почетных званий;

— другие вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством и иными нормативно-правовыми актами, Уставом Училища.

К работникам Училища относятся руководящие и педагогические работники, учебно-вспомогательный и иной персонал.

Назначение, увольнение, регулирование трудовых отношений работников Училища осуществляются согласно Трудовому кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации «Об образовании» и иными нормативно-правовыми актами.

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности ФГСУВУ СПУ 1

2.2.1 Анализ бюджетного финансирования

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию. Далее методика анализа финансирования, кассовых и фактических расходов будет рассмотрена на примере учреждения сферы образования -- лингвистического университета.

Деятельность ФГСУВУ СПУ 1 осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов ФГСУВУ СПУ 1 поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть -- из внебюджетных источников, основным из которых является плата за обучение студентов.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Смета на очередной год представляется в июле предшествующего планируемому года вышестоящему распорядителю средств -- Министерству образования. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

Как отмечалось ранее, ведомственная классификация -- это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств. ФГСУВУ СПУ 1 подведомствен Министерству образования, которое по ведомственной классификации имеет код 075. Функциональная классификация отражает направления выделения средств из бюджета.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов формы № 2».

На основании балансов исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета образовательного учреждения ФГСУВУ «СПУ № 1» г. Ишимбай Республики Башкортостан за 2005−2007 годы в таблице 3 составлен аналитический баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета.

На основании построенного аналитического баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных

Таблица 1 — Аналитический баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета

Показатель

Год

Изменение

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2005

2006

2007

2006 к 2005

2007 к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Актив

Раздел-1. Нефинансовые активы

3327,632

3281,264

4884,693

-046,368

1603,429

100,0

100,0

Раздел-2. Финансовые активы

0

0

0

0

0

0

0

Баланс

3327,632

3281,264

4884,693

-46,368

1603,429

100,0

100,0

Пассив

Раздел-3. Обязательства

0

0

0

0

0

0

0

Раздел-1. Финансовый результат учреждения

3327,632

3327,623

4884,693

-46,368

1603,429

100,0

100,0

Баланс

3327,632

3327,623

4884,693

-46,368

1603,429

100,0

100,0

средств видно, что по местному бюджету на балансе отдела имеются нефинансовые активы. Их сумма на протяжении 2005, 2006 годах остается неизменной, это говорит о том, что в данный период основные средства не приобретались. А вот 2007 году по сравнению с предыдущими годами сумма основных средств увеличилась на 1603,4 тыс. руб., что было вызвано переоценкой основных средств. В пассиве баланса имеются так же два раздела: обязательства, который включает в себя расчеты и финансовый результат.

На основании аналитического баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета построен график, отражающий изменение удельного веса разделов баланса 2006 и 2007 годов.

Рисунок 1 — Изменение структуры баланса.

При детальном рассмотрении разделов баланса можно выделить два раздела: нефинансовые активы и финансовый результат, сумма нефинансовых активов равна сумме финансового результата. Относительные показатели равны 100%.

Раздел нефинансовые активы баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета включает в себя: первоначальную стоимость основных средств; амортизацию основных средств; остаточную стоимость основных средств; первоначальную стоимость нематериальных активов; амортизацию нематериальных активов; остаточную стоимость нематериальных активов; первоначальную стоимость непроизводственных активов; материальные запасы; вложения в нефинансовые активы, а так же нефинансовые активы в пути.

Таблица 2 — Анализ раздела- нефинансовые активы баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета

Показатель

Год

Изменение

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2005

2006

2007

2006 к 2005

2007 к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Нефинансовые активы

1. Основные средства первоначальная стоимость

4179,527

4179,527

6311,086

0

2131,559

50,00

50,00

2. Амортизация основных средств

851,895

892,263

1426,393

46,368

528,130

10,75

11,30

3. Основные средства Остаточная стоимость

3327,632

3281,264

4884,693

-46,368

1603,429

39,25

38,70

Всего

8359,054

8359,054

12 622,172

0

4263,118

100,00

100,00

На основании анализа раздела — нефинансовые активы баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета построен график, отражающий изменение удельного веса активов.

На рисунке 5 наглядно видно, актив баланса за анализируемый период состоит из основных средств, удельный вес остаточной стоимости которых снизился с 39,25% в 2006 году до 38,70% в 2007 году, за счет увеличения суммы амортизации основных средств. В 2005, 2006 годах первоначальная стоимость основных средств остается неизменной, в 2007 году первоначальная стоимость основных средств увеличилась, что связано с переоценкой основных средств.

Рисунок 2 — Изменение структуры активов основных средств

Таблица 3 — Анализ раздела — финансовый результат баланса исполнения бюджета главного распорядителя получателя средств бюджета

Показатель

Год

Изменение

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2005

2006

2007

2006 к 2005

2007 к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Пассив

4. Финансовый результат текущей деятельности учреждения

0

0

0

0

0

0

0

5. Финансовый результат прошлых отчетных периодов

3327,632

3327,623

4884,693

0

1557,061

100,00

100,00

Баланс

3327,632

3327,623

4884,693

0

1557,061

100,00

100,00

Из таблицы 3 видно, что финансовый результат текущей деятельности учреждения остается неизменен, меняется только финансовый результат прошлых отчетных периодов. Он равен остаточной стоимости основных средств.

На основании таблицы 3 сделан график изменения структуры раздела «финансовый результат» баланса исполнения бюджета.

Рисунок 3 — Изменение структуры раздела — финансовый результат

На рисунке 6 отражено изменение структуры раздела- финансовый результат баланса главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета в 2005 году по сравнению с 2006 годом.

Экономический анализ деятельности бюджетного учреждения можно проследить при детальном рассмотрении отчета о финансовых результатах деятельности. Данная форма составляется на основании оборотов за отчетный период по соответствующим счетам баланса. При этом она представляет собой своеобразный баланс операций, то есть любые бухгалтерские проводки в виде оборотов одновременно отражаются по двум строкам данной формы. Если сравнить ее с балансом, то состав оборотов счетов по данной форме можно представить в виде схемы представленной на рисунке 7. Анализ отчета о финансовых результатах, используемый в образовательном учреждении ФГСУВУ «СПУ № 1» составляется получателем средств бюджета и содержит данные о финансовых результатах деятельности получателя средств бюджета при исполнении бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности.

Рисунок 4 — Схема отчета о финансовых результатах

Детальный анализ был проведен на основании отчетов о финансовых результатах деятельности ФГСУВУ «СПУ № 1» по состоянию на 01. 01. 2008 г и 01. 01. 2009 г.

Таблица 4 — Анализ разделов отчета о финансовых результатах ФГСУВУ «СПУ № 1».

Показатель

Год

Изменение

2005

2006

2007

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2006 к 2005

2007 к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Доходы

0

2339,931

1809,428

2339,931

-530,503

33,66

17,94

Расходы

111,368

160,768

5111,693

49,400

4950,925

2,31

50,68

Чистый операционный результат

-111,368

2179,163

-3302,265

2290,531

5481,428

31,35

-32,7

Операции с нефинансовыми активами

46,368

46,368

4884,693

0

4838,325

0,67

48,43

Операции с финансовыми активами

-65,000

2225,531

1582,428

2290,531

-643,103

31,01

15,69

Всего

-18,632

6951,761

10 085,977

6970,393

3134,216

100

100

На основании анализа разделов отчета о финансовых результатах видно, что сумма доходов отдела в 2005 году была равна нулю, это связано с тем, что налоговые доходы в 2005 году не отражались в балансе и отчете о финансовых результатах деятельности учреждения. В 2006 году составила 2340 тыс. рублей, в 2007 году уменьшилась на 530 тыс. рублей. Расходы в 2005, 2006 годах почти не изменились, отклонение составило49 тыс. рублей, в 2007 году сумма расходов возросла на 4951 тыс. рублей. Чистый операционный результат 2005, 2007 годах отрицателен, так как расходы превысили сумму доходов, в 2006 году он положителен. Операции с нефинансовыми активами на протяжении 2005, 2006 года не имеют отклонений, В 2007 году отклонение составило 4884,7 тысяч рублей. Относительно операций с финансовыми активами. Можно сказать, что сумма 2006 года была наиболее высокой выше 2005 на 2290,5 тыс. рублей, 2007 года на 64,3 тыс. рублей.

На основании анализа разделов отчета о финансовых результатах построен график, отражающий изменение удельного веса разделов в 2006 года сравнительно с 2007 годом.

Рисунок 5 — Изменение структуры разделов отчета о финансовых результатах

Анализ раздела «операции по доходам» отчета о финансовых результатах деятельности ФГСУВУ «СПУ № 1» г. Ишимбай:

При наличии дебетовых остатков по данным счета показатели в данной форме отражаются со знаком «минус»;

Таблица 5 — Анализ доходов отчета о финансовых результатах деятельности учреждения

Показатель

Годы

Изменение

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2005

2006

2007

2006 к 2005

2007 к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Налоговые доходы

0

1196,972

255,092

1196,972

-941,880

51,20

14,10

Неналоговые доходы

0

1142,958

155,436

142,958

411,378

48,80

85,90

Доходы

0

2339,930

1809,428

2339,930

-530,502

100,00

100,00

Так налоговые доходы в 2006 году составили 1196,973 руб., что в 4,7 раз больше суммы налоговых доходов за 2007 год.

Налоговые доходы перечисляются в местный бюджет. Так же в доходы учреждения включаются суммы неналоговых доходов 1142,958 руб., в 2007 1154,336 руб. На основании анализа доходов отчета о финансовых результатах построен график, отражающий изменение удельного веса налоговых доходов к суммам неналоговых доходов 2006 года к 2007 году.

На основании построенного анализа доходов отчета о финансовых результатах видно, что сумма доходов в 2005 году равна нулю, в 2006 году она составила примерно 2340 тыс. рублей, в 2007 году на 530,5 тыс. рублей меньше.

В 2006 году налоговые доходы составили 51 процент от общей суммы доходов, а суммы неналоговых доходов 49 процентов всех доходов, деля их практически поровну. А в 2007 году по сравнению с предыдущим сумма налоговых доходов уменьшилась на 37 процентов.

Раздел «Операции с расходами» отчета о финансовых результатах деятельности:

В течение последних трех лет финансирование образовательного учреждения ФГСУВУ «СПУ № 1"по местному бюджету остается стабильным. К утвержденным бюджетным ассигнованиям 2007 года на выплату заработной платы и начислениям на заработную плату дополнительно было выделены ассигнования на прочие услуги в размере пятнадцать тысяч рублей. Что касается прочих услуг, то эти деньги были использованы на приобретение основных средств. По строке 150- суммы всех начисленных расходов учреждения при исполнении бюджета по данным счета 40 101 200 «Расходы учреждения». Она состоит из строки 160 «Оплата труда и начисления на оплату труда 114,400 и строки 260 «Расходы по операциям с активами» 46,368 и равна 160,768 р. В 2007 г. она состоит из строки 160 «Оплата труда и начисления на оплату труда

Таблица 6 — Анализ расходов отчета о финансовых результатах деятельности учреждения

Показатель

Год

Изменение

Абсолютное, т. руб.

Относительное, %

2005

2006

2007

2006 к 2005

2007к 2006

2006 к 2005

2007 к 2006

Оплата труда

52,712

90,660

110,276

37,948

19,616

56,39

2,16

Начисления на оплату труда

12,228

23,740

25,724

11,452

1,984

14,77

0,50

Прочие расходы (ОС)

0

0

15,000

0

0

0

0,29

Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям

0

0

4832,187

0

4832,187

0

94,53

Расходы по операциям с активами

46,368

46,368

127,506

0

82,138

28,84

2,51

Расходы

111,368

163,303

5111,693

49,400

4950,925

100

100

136,000, строки 170 «Приобретение услуг» 15,000 руб., сроки 210 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления» 4832,187 руб. и строки 260 «Расходы по операциям с активами» 128,506 руб. и равна 5111,693 руб. ;

— по строке 160- сумма расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда «Расходы по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда», которая формируется на основании сложения данных счетов, соответственно указанных по строкам 161 и 162. В 2007 году 114,400 руб., в 2007 году 136,000 руб. ;

— по строке 161- сумма расходов на оплату труда «Расходы по оплате труда». В 2006 году 90,660 руб., в 2007 году 102,276 руб. ;

— по строке 163- сумма расходов на выплаты по оплате труда «Расходы на начисления на выплаты по оплате труда». В 2006 году 23,740 руб., в 2007 году 25,724 руб. ;

— по строке 170- сумма расходов на приобретение услуг «Расходы на приобретение услуг», которая формируется на основании сложения данных, показанных соответственно по строкам 021- 026. В 2006 году расходов по приобретению услуг нет, в 2007 году 15,000 руб. ;

— по строке 176 — сумма расходов на прочие услуги «Расходы на прочие услуги». В 2007 году 15,000 руб. сумма финансирования на приобретение ОС;

— по строке 211- сумма расходов на безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям «Расходы на безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям». В 2007 году 4832,187 руб. Сумма списания основных средств с баланса местного бюджета на забалансовые счета республиканского бюджета.

210−211 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления»;

— по строке 260- сумма расходов по операциям с активами «Расходы по операциям с активами», которая формируется в результате сложения данных счетов 40 101 271- 40 101 273, показанных соответственно по строкам 261- 263. В 2005 году 46,368 руб., в 2006 году 128,506 руб. в результате сложения строки 261 «Амортизация основных средств» 52,506 рублей и строки 263 «Чрезвычайные расходы по операциям с активами 76,000 руб. ;

— по строке 261- сумма расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов». В 2006 году 46,368 руб., в 2007 году 52,506 руб.

Кроме того, в результате индексации заработной платы в 2006, а так же 2008 годах увеличились расходы по статьям:

— заработная плата- 37,948 рублей и 19,616 рублей соответственно;

— начисления на выплаты по оплате труда- 11,452 рублей и 1,984 рублей соответственно.

На основании анализа расходов отчета о финансовых результатах деятельности учреждения построен график, отражающий изменение удельного веса расходов 2006 и 2007 гг.

Рисунок 6 — Изменение структуры расходов отчета о финансовых результатах

На основании построенного анализа расходов взятого из отчета о финансовых результатах деятельности учреждения и графика изменения структуры расходов видно, что при неизменной сумме расходов на оплату труда сотрудников, ее удельный вес в общих расходах имеет очень большую разницу, составляющую 54%. То же самое можно сказать и о начислениях на оплату труда, разница 14%. Это произошло в результате появления безвозмездных и безвозвратных перечислений государственным и муниципальным организациям, которые составили наибольшую долю расходов 2006 года 94,5% всего.

2.2.2 Анализ основных средств, материальных ресурсов

При анализе основных средств бюджетного учреждения целесообразно изучить их натурально-вещественное содержание. Прежде всего это обусловлено тем, что основные непроизводственные фонды неоднородны, каждый из конкретных объектов выполняет свою функцию и имеет свое целевое использование. Такое обстоятельство вызывает необходимость их классификации по разнообразным признакам.

В бюджетных учреждениях наиболее интересной является группировка основных средств по их видам, которая установлена годовой формой № 5 «Отчет о движении основных средств». Названия классификационных групп основных средств по видам в приведенной форме отчетности совпадают с названием субсчетов активного счета 01 «Основные средства», на которых они учитываются. Это означает, что в соответствии с планом счетов исполнения сметы расходов учреждений, финансируемых из бюджета, выделяют 9 групп основных средств, в разрезе которых и проводится анализ их состава и структуры:

010 «Здания»;

011 «Сооружения»;

012 «Передаточные устройства»;

013 «Машины и оборудования»;

015 «Транспортные средства»;

016 «Инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь»;

017 «Рабочий и продуктивный скот»;

018 «Библиотечный фонд»;

019 «Прочие основные средства».

Под составом основных средств понимают их перечень по функциональному назначению и материально-вещественное содержание. Структура основных средств -- это процентное соотношение стоимости отдельных видов основных средств в общей их стоимости.

Основные средства — материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения, не зависимо от стоимости объектов основных средств по срокам полезного использования более 12 месяцев. К основным средствам числившимся на балансе местного бюджета ФГСУВУ СПУ 1 Республики Башкортостан до 1 января 2008 года относились нежилые помещения закрепленные за учреждением, которые были переданы на забалансовые счета республиканского бюджета путем списания со счетов местного бюджета, что отразилось в отчете о финансовых результатах деятельности по строке

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой