Особенности и специфичность реформирования в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ВВЕДЕНИЕ

Историю любой страны можно оценивать как череду событий, происходящих в процессе ее преобразования, реформирования. Соответственно и историю России можно рассматривать как ряд реформ, касающихся различные сферы жизни общества и сменяющих одна другую. Судьба этих реформ часто была очень непростой — часть из них не была основательно продумана, другая — не доведена до логического завершения. Этим объясняется актуальность выбранной для курсовой работы темы.

Задачей работы является: на основе изучения литературы и дополнительных материалов по выбранной теме, осветить основные реформы, рассмотреть причины необходимости преобразований в России, провести анализ результатов реформ.

Цель работы — выявить особенности и специфичность реформирования в России. Объектом исследования является Россия, как страна, проводящая преобразования во всех сферах жизни общества. Предметом исследования являются реформы, проводимые в нашей стране, и их особенности.

В первой главе работы рассмотрен исторический опыт реформирования в России. Вторая глава посвящена анализу реформ всесторонней направленности на современном этапе, были описаны основные преобразования, происходящие в настоящее время. В третьей главе проведена оценка преобразований и предложены варианты решений проблем на пути их реализации. Заключение посвящено определению эффективности реформ.

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАИЯ В РОССИИ

реформирование преобразование россия

Всякое государство в ходе своего исторического развития проходит периоды реформ. Они являются обновляющими стимулами поступательного движения страны. Такова диалектика жизни любого государства.

Смена общественно-политического строя в России в 1917 году обернулась тяжелейшим экономическим кризисом. Учитывая всю сложность исторического переходного периода, была предпринята первая попытка программного реформирования хозяйства страны — Новая Экономическая Политика (НЭП), сутью которой была попытка соединения потенций общественной собственности и стимулов частнопредпринимательской деятельности.

Однако принципы НЭПа растворились в спешке коллективизации, непродуманной инвестиционной политике индустриализации, в игнорировании социальной сферы. Ущемление личного интереса, его полное подчинение реализации общественных интересов привело к потере цели труда для большинства граждан СССР.

Складывающиеся годами негативные тенденции в народном хозяйстве Советского Союза привели к возникновению экономического кризиса. Подъем механического интеллекта на более высокий электронный уровень, широкое внедрение ЭВМ потребовало от советской экономики кардинальной перестройки организационной структуры и механизма управления. Предпринятые же попытки реформирования носили, в основном, экстенсивный характер. Наиболее характерным примером этого является освоение целинных земель Казахстана. Расширение посевных площадей, как и рост парка станков, добычи полезных ископаемых, длины железных дорог не давали устойчивого экономического эффекта. Отрасли с высоким влиянием НТР были сосредоточены на выпуске военной продукции, что также не обеспечивало возможности решить социальные проблемы населения. «Холодная война» помешала СССР войти в систему мирового разделения труда. В результате всех этих факторов произошла существенная структурная деформация экономики страны.

К началу 60-х годов стало ясным, что существующая социально-экономическая система не обладает необходимой восприимчивостью к запросам научно-технической революции. В это время была фактически проведена Всесоюзная дискуссия о хозрасчете, о хозяйственном механизме, о принципах экономической реформы. Лейтмотив той дискуссии — поиск важнейших решений, позволяющих сделать государственные предприятия высокоэффективными. Предложен был комплекс мер реформирования экономики без кардинальной ломки существующей системы. Их суть заключалась в создании системы экономических рычагов, таких как самостоятельность государственных предприятий как товаропроизводителей, стимулирование через прибыль, зарплату, премии и механизм соревнования, внедрение коммерческого расчета, кредита, механизма банкротства и т. д.

Экономические реформы 60-х годов были свернуты в их самом начале. Вторая попытка реформирования экономики была сделана в середине 80-х. Она вошла в историю как «перестройка Горбачева». Апрельский Пленум Ц К КПСС 1985 года объявил стратегической задачей в области экономики — ускоренное развитие за счет внедрения достижений научно — технического прогресса, усиления внимания человеческому фактору. Предполагалось быстро и эффективно разрешить социальные проблемы в национальной экономике. Были разработаны, приняты и активно обсуждались программы «Жилищного строительства» (каждой семье к 2000 году отдельную квартиру или дом), газификации села, развития образования и т. п. В области экономики приоритет в развитии отдавался таким отраслям, как машиностроение, электронная промышленность, атомная энергетика, приборостроение, использование новых материалов, перерабатывающая промышленность и др. При этом все преобразования намечалось сделать в рамках существующей социально-экономической, политической системы. К 1987 году стало понятно, что экономическая реформа не дала ощутимых результатов, необходимы более радикальные меры.

Июльский 1987 года Пленум Ц К КПСС положил начало второму этапу экономической реформы Горбачева (до 1989 года). Основной смысл Пленума и последующих правительственных решений заключался в попытке изменить ситуацию в экономике за счет реформирования хозяйственного механизма. Но и это не дало ощутимых результатов, ибо не затрагивало основ организации экономической системы и не меняло ее сущности.

Третий этап экономической реформы начался политической реформой 1989 года. Начало ей положила XIX партийная конференция — курс на развитие гласности, демократии. Впервые заговорили о многоукладности экономики, реформировании отношений собственности, а на декабрьской 1989 года научно-практической конференции в докладах Л. И. Абалкина, Н. И. Рыжкова впервые было сказано, что будущее советской экономики — становление и развитие рыночной экономики. Правда, при этом четко подчеркивалось, что рынок должен быть обязательно социалистическим. К этому периоду относятся и разработка концепции гуманного демократического социализма, появление первых ростков предпринимательства в виде кооперативов, индивидуально-трудовой деятельности, малых предприятий. С целью ускорения процессов реформирования экономики СССР разрабатывались и представлялись Верховному Совету, Съезду народных депутатов несколько программ перехода к рынку (вспомним хотя бы программы Рыжкова, Явлинского — Шаталина — 500 дней и др.). Все эти программы, как и общество, во многом были идеализированы, оторваны от реальной повседневной хозяйственной жизни. В то же время положение в экономике продолжало ухудшаться. Не прекращался спад производства, свирепствовала скрытая инфляция. Пустели полки магазинов. Развалилось фондируемое материально — техническое снабжение.

Сегодня экономика России переживает очень сложный период. Общественное хозяйство захлестнул тяжелейший экономический кризис, грозящий перейти в технологический распад. В обществе усиливаются социальные противоречия, растет напряжение политической нестабильности. В экономическом развитии России четко просматриваются тенденции к ущемлению ее национальных интересов, превращению ее хозяйства в сырьевой придаток стран с развитой промышленностью. Главной причиной негативных тенденций в российской экономике является отсутствие четко зафиксированной цели, вектора осуществляемых сегодня в стране реформ. Состояние массового сознания крайне хаотично и подвержено достаточно беззастенчивому манипулированию. В этих условиях выработка цели общественного хозяйствования, определение механизма ее достижения составляет базу для формирования подлинной реформы экономического развития России. В центре выработки цели стоят, прежде всего, экономические интересы национального государства. Экономическая составляющая национально-государственных интересов всегда и повсеместно выступала в наиболее явной и очевидной форме.

В настоящее время выделяются 11 основных реформ, находящихся на разной стадии реализации: налоговая реформа, банковская реформа, реформа государственного управления, судебная реформа, реформа корпоративного управления, финансовая реформа, земельная реформа, пенсионная реформа, реформа рынка труда, реформа ЖКХ, военная реформа.

Наиболее важными являются первые пять реформ — именно с их реализацией будут устранены основные препятствия на пути дальнейшей реструктуризации, и отсутствие прогресса именно в этих реформах ее тормозит. По их итогам можно судить об успешности всего процесса в целом.

Основными задачами налоговой реформы являются создание в стране прозрачной и эффективной налоговой системы, снижение участия в экономике государства. Упрощенная система налогообложения должна способствовать экономическому росту за счет малого предпринимательства и легализации бизнеса, а также росту налоговых поступлений в бюджет.

Прежняя налоговая система была излишне запутанной и несовершенной, что приводило к утаиванию компаниями и частными лицами значительной части доходов, и, следовательно, к снижению налоговых поступлений в бюджет.

В рамках реформы 1 января 2001 г. была введена единая 13%-ая ставка подоходного налога и единый социальный налог, а с 1 января 2002 г. — снижен налог на прибыль предприятий с 35% до 24%. Кроме того, с 1 января 2003 г. вступит в силу постановление, снижающее налоговую нагрузку на малые предприятия. Теперь предприятия, имеющие численность персонала менее 100 человек и оборот менее 15 млн руб. в год смогут платить налоговые платежи в размере 6% от оборота или 15% от прибыли вместо выплачиваемых ранее ЕСН, налога на прибыль, НДС, налога на имущество и налога с продаж. Следующим не менее важным этапом реформы должно стать снижение ставки НДС с текущего уровня 20%, а в последствии — снижение ставки ЕСН и отмена налога с продаж.

Прогресс в налоговой реформе мы бы оценили как достаточно высокий, а ее результаты — как успешные. Так, вследствие снижения налоговой нагрузки на население и предприятия значительно улучшилась собираемость налогов, а объем налоговых поступлений в 2001—2002 гг. вырос приблизительно на 5% ВВП. Можно ожидать положительные результаты от осуществления и последующих мер в рамках реформы.

Задачей банковской реформы является создание эффективной банковской системы, обеспечивающая нужды растущей экономики и развитие кредитно-денежной системы в стране.

Действующая в стране банковская система остается до сих пор слаборазвитой и неэффективной, с низкой защищенностью прав вкладчиков. Кроме того, ее отличает значительная доля государственного участия и монопольное положение ряда банков. Как результат, доверие населения к банкам остается низким, а сектора кредитных операций и частных вкладов — слаборазвитыми.

В ходе осуществления реформы планируется достигнуть увеличения капитализации российских банков, повысить их открытость и прозрачность, а также — доверие к ним со стороны населения и компаний. Основными пунктами самой реформы должны стать либерализация рынка банковских акций, введение системы гарантирования банковских вкладов, приватизация ряда российских банков, в том числе ВТБ и Сбербанка, а также ужесточение требований к достаточности их капитала, реформирование банковского надзора, проведение тотальной проверки банков и перевод их финансовой отчетности на международные стандарты. В ходе реформы количество отечественных банков должно значительно сократиться.

Ход осуществления банковской реформы значительно менее успешный, чем налоговой, что объясняется сложностью ее реализации и высокой долей участия в секторе государства, которое является владельцем крупнейших банков страны. Проекты законов регулярно тормозятся в различных министерствах, а сроки их принятия постоянно отодвигаются.

Целью судебной реформы является повышение гарантий безопасности вложений инвесторов. Ни для кого не секрет, что судебная система в стране крайне коррумпирована и, как правило, служит интересам ограниченного круга инвесторов. К тому же решения различных судов зачастую противоречат друг другу. Создание эффективной судебной системы послужит интересам, как российских, так и иностранных инвесторов, и, как следствие, повысит их заинтересованность в инвестициях и развитии бизнеса.

В ходе реформы были приняты такие основополагающие законы, как закон о судебной системе, закон о судебных приставах и закон об исполнительном производстве.

На данный момент практически завершена работа над законодательной частью судебной реформы.

Реформа корпоративного управления призвана повысить стандарты управления российских компаний, включая прозрачность их деятельности и защиту прав миноритарных акционеров.

До последнего времени в России были часты случаи вывода активов из компании, размывания акционерного капитала, нарушения порядка голосования акционеров по основополагающим решениям, а также порядка проведения собрания акционеров.

В рамках реформы с 1 января 2002 г. вступил в силу новый закон об акционерных обществах, который защищает права мелких акционеров и препятствует выводу активов, устанавливает порядок выбора управляющего состава компании, согласия акционеров на проведении крупных операций с активами, ограничивает сферу влияния совета директоров, определяет стандарты предоставления финансовой отчетности и порядок выплаты дивидендов.

Прогресс в реформе корпоративного управления можно оценить как высокий, что не замедлило сказаться на уровне корпоративной культуры российских компаний — в частности, большинство из них уже приняли или планируют принять собственный Кодекс.

Действующая система государственного управления в России является основным препятствием на пути реализации реформ. Государственный аппарат в стране раздут, неэффективен и коррумпирован. Так, по данным администрации президента России, только 48% поручений главы государства правительству исполняются в установленный срок, а так называемый коррупционный налог, уплачиваемый россиянами чиновничеству, приближается к 10% ВВП.

О необходимости преобразования исполнительной власти говорят давно, однако реальные шаги в этом направлении начались лишь недавно.

В Госдуме был рассмотрен закон о системе государственной службы, который определяет общие принципы регулирования, состав зарплаты и три вида государственной службы — гражданская, военная, правоохранительная. В Госдуму внесен законопроект об изменениях в порядке оплаты труда госслужащих, работающих по срочному контракту. Данный законопроект определяет статус чиновников, порядок их служебной деятельности, а также способствовать предотвращению коррупции. В дальнейшем были приняты законы, разграничивающие полномочия между различными уровнями власти, с внесением поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Учитывая вышесказанное, становится очевидным, что краеугольным камнем процесса реформирования в России являются на данный момент банковская реформа и реформа государственного управления. Именно их затягивание тормозит дальнейшую реструктуризацию и рост экономики.

2. АНАЛИЗ РЕФОРМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В проделанной мною работе я попыталась провести анализ российских реформ.

В работе было учтено всестороннее влияние российских реформ, воздействие преобразований не только на экономику и эффективность управления государством, но и на демографические показатели и проблемы. Так же не были оставлены в стороне причины высокой смертности и низкой продолжительности жизни россиян.

Постоянное население РФ на по данным переписи 9 октября 2002 г. составляло 145,167 млн. человек. На 1 января 2003 г. — 144,168 млн. Начиная с 1914 г. население на территории, которую занимала РСФСР, а затем РФ, изменялось так, как представлено на графике рис. 1

Рис. 1. Население в пределах РСФСР и РФ, млн. чел

Судя по главным параметрам кривой, в советский период не произошло, за исключением периода Великой Отечественной войны, таких демографических катастроф, которые бы заметно сказались на общей динамике численности населения.

То сокращение населения России, которое началось в 1991 г. вместе с радикальной реформой, отражено на графике ниспадающей ветвью, она имеет примерно такой же наклон, как и в период Великой Отечественной войны.

На годы реформы пришелся значительный приток в РФ беженцев и переселенцев из других бывших республик Советского Союза. За их счет произошло пополнение населения РФ, миграционный прирост населения РФ за счет обмена с другими странами составил 1,75 млн. человек.

Динамика естественного прироста, то есть превышения рождаемости над смертностью граждан РСФСР и РФ, представлена на рис. 2.

Рис. 2. Естественный прирост населения РСФСР и РФ с 1950 г. (на 1000 человек)

Демографический слом является прямым следствием реформы. Причем он является следствием реформы как целого, то есть следствием смены типа жизнеустройства, а не краткосрочного потрясения на ее первой стадии. Даже в период 1999—2004 гг., который называют периодом «экономического роста», наблюдается стабильное вымирание населения РФ.

Показатель естественного прироста представляет собой результат сложения двух величин — числа смертей и числа рождений. Какова была динамика этих величин до перехода к радикальной фазе перестройки и реформы, можно видеть на следующем графике рис. 3.

Рис. 3. Рождаемость и смертность в РСФСР и РФ

Стоит обратить внимание на всплеск смертности, который начался в РФ после 1998 г., на новом витке реформы.

В Государственном докладе «О состоянии здоровья населения Российской Федерации» указаны главные причины повышенной смертности населения РФ, прямо связанные с реформой:

«Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высокоэффективных средств лечения для подавляющей части населения, криминализация общества и рост преступности».

Рост смертности в годы реформы означал значительное сокращение средней продолжительности жизни.

Одним из самых прямых и быстрых следствий реформы явилось резкое увеличение смертности людей трудового возраста.

После пика смертность стала снижаться — как говорят, «реформа подобрала слабых». Население стало приспосабливаться к новым условиям. Однако в последние годы, на новом витке рыночной реформы, рост смертности возобновился — в 2000 году число умерших достигло 1540, а в 2003 году — 1652 на 100 000 человек населения.

Такой скачок смертности не может быть объяснен изменением в возрастной структуре населения, тем более что больше всего смертность повысилась среди людей трудового возраста. ,

Главной причиной смертей в РФ являются болезни системы кровообращения. Среди факторов, которые приводят к этим болезням, главенствует артериальная гипертония. Частота ее возникновения, особенно в детском, молодом и трудоспособном возрасте, резко возросла в ходе реформы. В Государственном докладе «О состоянии здоровья населения Российской Федерации» на этот счет сказано: «Причиной ухудшения эпидемиологической ситуации по артериальной гипертонии в России за последнее время является одновременное воздействие комплекса крайне неблагоприятных социальных факторов, являющихся источником стрессовых напряжений и факторами риска возникновения артериальной гипертонии: падение жизненного уровня большей части населения, психологическая неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие механизмов, стимулирующих граждан к поддержанию достаточного уровня своего здоровья, снижение у большинства населения возможностей организации адекватного отдыха, занятий физической культурой и спортом, распространение курения, алкоголизма, наркомании».

Ознакомившись с фактами о результатах проведенных реформ и оценками экономистов я пришла к выводу, что реформы, оказались недостаточными для достижения поставленных целей. Проще говоря, они не были удачными. Конечно, с определенной долей уверенности можно утверждать, что какая-то часть реформ оказала все же положительное воздействие, но в общей массе итоги преобразований весьма не удовлетворительны.

Графики говорят о совершенной неподготовленности реформ в России, об отсутствии продуманной программы действий. О том, что российские реформаторы не задумывались о последствиях своих действий для простых людей. О почти мгновенном катастрофическом обнищании всех тех, ради кого эти реформы должны были осуществляться. О миллионах трагедий и сломанных судеб.

В заключение, можно отметить, что в последнее время наметились положительные сдвиги в реформировании российской экономики. Но серьезной информации в печати, исключая разве что сообщения СМИ, на данный момент крайне недостаточно.

В настоящее время в нашей стране проводится ряд реформ различной направленности. Рассмотрим основные из них.

1. Пенсионная реформа.

Её суть заключается в том, чтобы человек за время своей работы сформировал (накопил) некую сумму денег, из которой ему и будет выплачиваться пенсия. До 2002 г. в России действовала распределительная пенсионная система. Отчисления работающих шли в «общий котел», из которого платилась пенсия пенсионерам. Но в связи со снижением рождаемости в недалеком будущем на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Поэтому в нашей стране проводится пенсионная реформа.

Под действие пенсионной реформы подпадают мужчины 1953 г. рождения и моложе и женщины 1957 г. рождения и моложе.

2. Реформы МВД России.

Реализуемая в настоящее время реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления.

Ключевыми шагами реформирования были заявлены: регулярная ротация руководящего состава; 20%-ое сокращение кадров; избавление министерства от непрофильных функций; увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников.

Главной целью реализуемой реформы является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России.

Новым этапом реформы стала еще одна инициатива президента России, предложившего вернуться к традиционному названию профессиональной правоохранительной структуры и переименовать российскую милицию в полицию.

Впервые с 1993 года (когда шло общественное обсуждение проекта Конституции РФ) был вынесен на широкое общественное обсуждение подготовленный законопроект «О полиции». Дискуссия шла с 7 августа по 15 сентября на сайте www. zakonoproekt2010. ru и вызвала острый интерес россиян. За время обсуждения на сайте было опубликовано более 20 тысяч комментариев ко всем статьям законопроекта.

3. Реформа здравоохранения. Изменение системы обязательного медицинского страхования.

В законе содержатся несколько принципиальных новаций. Так, теперь россиянин может получить медицинскую услугу по полису ОМС в любом регионе страны, а не только по месту регистрации. Получить бесплатную помощь можно будет не только в государственном и муниципальном медучреждении, но и в частном или ведомственном, если оно станет участником программы ОМС.

Человек сможет самостоятельно выбрать страховую медицинскую компанию, медучреждение и врача, которые будут его обслуживать.

С этого момента работодатель не будет обеспечивать своих работников медицинскими полисами. Теперь это будет обязанностью работника — он должен будет выбрать страховую медицинскую компанию, написать заявление на обслуживание и потом забрать медицинский полис. Платить человеку ничего не нужно будет, эта обязанность сохраняется за работодателем.

Выданные до первого января 2011 года медицинские страховые полисы останутся действительными до первого января 2014 года. Но если человек недоволен своей страховой компанией, то у него есть право выбора другой компании.

Менять страховую компанию можно один раз в год. Кроме того, один раз в год можно делать выбор поликлиники и участкового врача, который будет обслуживать человека. По новым правилам, человек с полисом ОМС может прийти за помощью вообще в любое медучреждение своего региона или за его пределами, и ему не должны отказать.

4. Налоговая реформа.

Основными принципами налоговой реформы являлись выравнивание условий налогообложения, снижение общей налоговой нагрузки на экономику и упрощение налоговой системы. Одним из приоритетов налоговой реформы должно стать создание налоговой системы, способствующей России конкурировать на рынке капиталов. Следует также отметить ряд шагов в направлении снижения налогового бремени на налогоплательщиков. Это и снижение с 2001 г. ставки налога на доходы физических лиц (до 13%), и отмена так называемых «оборотных» налогов, и введение регрессивной ставки по единому социальному налогу (базовая ставка — 35,6%), и снижение с 2002 г. ставки налога на прибыль организаций (до 24%).

5. Реформа образования.

Основной задачей модернизации образования является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Определена цель модернизации образования, которая состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Государство увеличивает и будет увеличивать долю бюджета, выделяемого на финансирование образования и науки. Цель реформы — повышение зарплат и стипендий работникам и учащимся, а также адаптация образования под современные условия и рынок труда.

Результатом реформы были ряд изменения в перечне специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355 и перераспределение числа студентов в вузах. Предполагается сократить прием бакалавров и специалистов на два процента, что составляет около 8,7 тысячи человек. Почему именно на два? Это «отсечка» вузов, где средний проходной балл был ниже 51. И одновременно на те же 8,7 тысячи будет увеличен прием по программам магистров, что должно повысить качество подготовки выпускников.

Ранее уже были внесены такие изменения как обновление материально-технической базы школ не за счет средств региональных бюджетов, а за счет средств федерального бюджета. (Речь идёт не обо всех школах, а о тех, которые находятся в регионах, согласившихся заключить с Министерством образования и науки РФ соглашение о софинансировании общеобразовательных учреждений)

6. Банковская реформа.

В ходе осуществления реформы планируется достигнуть увеличения капитализации российских банков, повысить их открытость и прозрачность, а также -- доверие к ним со стороны населения и компаний. Основными пунктами самой реформы должны стать либерализация рынка банковских акций, введение системы гарантирования банковских вкладов, приватизация ряда российских банков, в том числе ВТБ и Сбербанка, а также ужесточение требований к достаточности их капитала, реформирование банковского надзора, проведение тотальной проверки банков и перевод их финансовой отчетности на международные стандарты. В ходе реформы количество отечественных банков должно значительно сократиться.

В рамках реформы с 2004 года должен быть осуществлён переход банков на международную отчётность, а с 2005 года -- повышены требования к достаточности и размеру их капитала. Так, достаточность уставного капитала банков должна будет составлять не менее 10%, а размер капитала -- не менее 5 млн евро с 2005 года для вновь создаваемых банков, а с 2007 года -- для всех банков без исключения. Кроме того, в июле 2002 года был принят в новой редакции закон о ЦБ, в соответствии с которым национальный банковский совет получил статус контрольного органа. На данный момент обсуждаются законопроекты о гарантировании банковских вкладов населения, реформировании банковского надзора и снижении ограничений на участие иностранных инвесторов в капитале российских банков.

3. ОЦЕНКА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Проводимые ныне реформы поставили российское общество перед целым спектром проблем, имеющих не только экономический, но и нравственный характер. В самом деле, когда большая часть страны не получает вовремя заработную плату, а если и получает, то не может прожить на нее, сомнений в том, что с экономикой что-то не в порядке, нет. Вполне естественно, возникают вопросы: насколько нравственен такой путь развития?

Если в самых общих чертах охарактеризовать нынешний курс экономических реформ, то нетрудно убедиться, что в его основе лежит западная модель развития.

Сторонники данного курса исходят из теоретической посылки, утверждающей, что мир един и развивается по одинаковым законам, что все страны раньше или позже пришли к рыночной системе и живут по ее законам и что благодаря этому они добились высокого уровня общественного (прежде всего технического) развития. Отсюда вывод -- не следует зря тратить время на выявление тенденций собственного развития отечественной экономики, выявление причин кризиса, незачем изобретать велосипед, а взять за основу накопленный опыт в западных странах и резко двинуться вперед к обществу «всеобщего благоденствия».

Конечно, двигаться вперед экономически, не используя при этом опыт общемировой эволюции, было бы неумно. Но перенимать чужой (западный) опыт, как говорится «один к одному», осуществлять модернизацию, насаждаемую «сверху», еще не означает получать желаемые результаты. До настоящего времени российское общество несмотря на упорную попытку осуществления западной модели рыночной экономики терпит неудачи, просто провалы.

И все-таки сегодня уже не вызывает сомнений отрицательный баланс осуществляемых в обществе социально-экономических преобразований, в связи с чем утрачивается социальный смысл, социальное содержание реформ, встает вопрос о правильности выбора пути. Не случайно, что первые реформаторы, рьяно взявшись за внедрение чисто западной модели развития, постепенно стали отходить от нее и чаще говорить о необходимости учета национальной специфики не только в политике, но и в экономике.

Кардинальные реформы в России неизбежны независимо от того, как завершится очередной избирательный цикл 2011−2012 годов. Газета «Коммерсантъ», № 112 (4653), 23. 06. 2011Так считают эксперты Института социологии РАН, презентовавшие свой аналитический доклад «20 лет реформ глазами россиян». Требовать новых преобразований в ближайшие годы будут значительные группы россиян, которые могут стать опорой власти, если та решится на реформы. В противном случае страну ожидает постепенная деградация с локальными вспышками агрессии, запас которой в обществе стабильно пополняется.

Академические социологи отслеживают настроения россиян практически с самого начала реформ с 1991 года. И потому в своем докладе подводят своеобразный итог двум эпохам: «реформам Ельцина--Гайдара» и «реформам Путина--Медведева». Итоговое состояние массового сознания россиян сейчас правильнее всего было бы называть «утратой надежд», которые общество связывало сначала с «ельцинскими» рыночными реформами, а затем с «путинской» стабилизацией.

Россиян не устраивает «капитализм и демократия для своих», сложившиеся в стране за два реформаторских десятилетия. Примечательно, что реформы 90-х большинством россиян по-прежнему воспринимаются негативно по всем аспектам жизни общества, за исключением «развития демократии, прав и свобод». Правда, нынешние оценки мягче тех, что были 10−15 лет назад, как сообщил руководитель Центра комплексных социальных исследований института Владимир Петухов. Но при этом у россиян уже сложились вполне предметные претензии к реформам «нулевых». Самыми негативными их последствиями люди считают рост коррупции, резкое ухудшение морального состояния общества и распад социальной сферы. На этой почве в стране «складывается новый общественный запрос». Если в 90-е годы, когда перед многими «стоял вопрос об элементарном выживании и главным приоритетом был материальный аспект уровня жизни», то теперь, по словам социолога, людей интересует «качество жизни», которое зависит не только от «количества денег». Люди, достигнув определенного достатка, начали понимать, что есть в жизни и такие проблемы, которые можно снять, только решив их для всего общества в целом.

Естественный мотив реформирования — повысить эффективность социально-экономического и политического механизма. Но, с другой стороны, каждая законодательная инициатива в той или иной мере влияет на распределение богатства и власти в обществе, и политические партии должны отстаивать интересы своих избирателей. Более того, нередко законодателями движет весьма узкий групповой интерес. Тогда возникает задача — скрыть истинные цели и последствия предлагаемого закона, представить его так, как будто он необходим обществу в целом.

Ни одна из российских политических партий не сумела привлечь для разработки реформ сколько-нибудь значительную группу авторитетных специалистов. Боязнь упреков в политической ангажированности отпугивает академических ученых, а отсутствие авторства и достаточной компенсации за труд не восполняется энтузиазмом исполнителей. У государства возможностей для привлечения экспертов гораздо больше, и их труд подчас хорошо оплачивается. Однако ведомство, заказавшее экспертизу, оставляет за собой право доводить или не доводить ее результаты до законодателей. В последнем случае, даже если результаты исследования публикуются, они становятся известными лишь узкому кругу специалистов. Поэтому не случайно результаты принятых законов оказываются неожиданными не только для публики, но во многих случаях и для их авторов.

Опять же важнейшим источником является современная западная экономика. Мы стремимся внедрить самые передовые механизмы. Ввели налог на доходы физических лиц в 1992 г. — сразу же пятиуровневую прогрессивную шкалу с декларацией на 10 листах, невзирая на то, что к этому времени контроль за доходами практически отсутствовал, а работа по заполнению такой декларации была не под силу большинству физических лиц. Нужно создать массовую ипотеку — примем за образец современную американскую систему, которая и на европейской-то почве прививается с большим трудом.

Проект любой реформы должен включать разделы, посвященные анализу опыта передовых экономик, включая те периоды, когда их душевой ВВП был сопоставим с нашим нынешним уровнем. Не менее, если не более, важно изучить опыт стран, лишь немного обогнавших нас в институциональном развитии. Тогда бы законодатели знали, что Чехия и Словакия сумели развить массовое жилищное кредитование отнюдь не за счет вторичного рынка закладных, а благодаря внедрению стройсберкасс — института, который в передовых экономиках уже сыграл свою роль и вытеснен или вытесняется более современными формами ипотеки. Тогда стало бы известно, что налоги на доходы физических лиц приобрели ведущую роль в западных странах сравнительно недавно, так что нелепо было ожидать от них серьезного вклада в бюджет на заре российского перехода к капитализму.

Детальный анализ опыта других стран позволил бы избежать и частой ошибки другого рода — скороспелых изобретений. В свете этого опыта отрицательные последствия внедрения плоской шкалы налога на доходы физических лиц были очевидны: ослабление стимулов к инвестированию, рост неравенства и как следствие усиление социальной напряженности.

Еще одна часто встречающаяся ошибка — стремление решить все проблемы одним ударом. Освобождаем цены — так все сразу, проводим приватизацию — так за полтора года, реформируем рынок жилья или монетизируем льготы — так создаем громадные пакеты законов, которые рядовой парламентарий не только оценить — прочесть не успеет. Нередко это делается специально, чтобы не дать оппонентам опомниться; кроме того, так можно пропустить через машину голосования все, что кому-то нужно.

Стандарт должен препятствовать подобным хитростям. Проектировщик реформы обязан стремиться разбить ее на этапы, понятные и парламентариям, и избирателям и допускающие оценку. Должны быть предусмотрены возможные корректировки последующих этапов реформы в зависимости от результатов предыдущих этапов. Разделение реформ на этапы, экспериментирование — трудное искусство, но опыт ряда стран, в особенности Китая, показал, сколь важно им овладеть.

Государственный стандарт на проектирование реформ должен регламентировать структуру подобных проектов и процедуры их формирования и оценки.

Специальное внимание следует уделить социально-политическим последствиям институциональных изменений и анализу перераспределительных эффектов реформы. Любая реформа создает временные или перманентные возможности для извлечения прибыли теми, кто оказался в нужное время в нужном месте.

Еще один необходимый элемент проектирования любой реформы — анализ ее совместимости с действующими институтами, законодательными и культурными нормами. Следует помнить, что очень многие вновь созданные институты функционируют совсем не так, как это предполагал законодатель. Типичный пример — закон о банкротстве, вполне соответствовавший западным образцам, но в России долгое время использовавшийся главным образом для «раздевания» и захвата эффективных предприятий.

Чрезвычайно важно, чтобы каждая реформа была авторской. В проекте должны быть указаны инициаторы и разработчики проекта, авторы существенных поправок. Анонимность законодательных проектов дестимулирует проектировщиков и создает условия для порочной практики, когда текст принимаемых законов произвольно корректируется в процессе многочисленных ведомственных согласований и поступает в парламент, фактически минуя профессиональную экспертизу.

При разработке важных реформ не стоит жалеть денег на подготовку нескольких конкурирующих проектов.

Россия устала от реформ и, тем не менее, испытывает в них потребность. Насущной задачей является реформирование государства, повышение его эффективности, включая не только экономическую сторону, но и все сферы жизни общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проделанной мной работы можно выделить ряд особенностей российских реформ.

Целью почти всех реформ в России был не человек, его нужды и проблемы, а интересы государства. Это связано с геополитическим положением России. Будучи открытой с трех сторон, она часто сталкивалась с не званными гостями, желавшими решать свои проблемы за счет России. Это вынуждало создавать сильное централизованное государство. В этой ситуации человек переставал быть ценностью, так как четко выявлялась и осознавалась верхами и низами главная ценность — государство.

Как правило, реформы были запоздалыми. Они проводились тогда, когда их не проводить было нельзя. Упущенное время пытались наверстать темпами проводимых реформ. Реформы проводились очень высоким темпом, в сжатые сроки. Ускоренное реформирование диктовалось осознанием необходимости незамедлительного изменения положения дел в той или иной сфере или в государстве в целом.

Российские реформаторы всегда желали проводить реформы малой ценой, минимальными затратами, а то и за счет трудящихся или основной массы населения. Если реформа проводится малой ценой или за счет и в ущерб населению, то такие реформы полноценными назвать нельзя.

Для российских реформ были характерны и другие черты. Они были половинчаты, непоследовательны, противоречивы.

Понимание сущности и специфики российских реформ должны помогать современным и будущим реформаторам учитывать опыт истории и более успешно и грамотно проводить реформирование российского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Архангельский В. Об условиях экономического развития в 2004—2007 гг. // Экономист. — 2004. — С. 15−20.

2. Белоусов Д. Р. Итоги развития российской экономики в 2009 г. и ее долгосрочный прогноз // Пробл. прогнозирования. — 2010. — С. 24−45.

3. Бушуев В. Реформы или «реформы»? // Свободная мысль. — 2007. — С. 193−209.

4. Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров): аналитический доклад ИС РАН // ПОЛИС: Полит. исследования. — 2011. — С. 109−120.

5. Зверев А. Экономические итоги 2007 г.: предварительные оценки / А. Зверев, Ф. Глисин // Экономист. — 2008. — С. 15−24.

6. Итоги 2010 г. // Рос. экономика: прогнозы и тенденции. — 2011. — С.2.

7. Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах.- М.: РУСАКИ, 2010. — 498 с.

8. Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А., Глазьев С. Ю. Белая книга реформ. — М. :2010. — 14с.

9. Кива А. Какие реформаторы — такие и реформы // Свободная мысль. — 2007. — С. 58−69.

10. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 26 октября 2011 г. N 2524 г. Москва «О внесении изменений в Перечень специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355, с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 ноября 2010 г. N 1243»

11. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. — М.: Минэкономразвития России, август, 2008 г.

12. Программа углубления экономических реформ в России. — М.: Республика, 2007. — 63 с.

13. Россия в цифрах, 2011: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. — М.: Росстат, 2011. — 581с

14. Сорокин, Д. Е. Траектория социально-экономического развития России: 1990−2007 гг. / Д. Е. Сорокин. — С. 48−68

15. Ханин Г. И. 20-летие реформ в России: макроэкономические итоги / Г. И. Ханин, Д. А. Фомин // ЭКО. — 2008. — С. 42−62.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой