Организация Североатлантического договора

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

Межрегиональный юридический институт

Кафедра европейского права и сравнительного правоведения

Учебная дисциплина — международное право

Организация Североатлантического договора

Выполнил: студент 201 группы

Направление 30 900. 62

Юриспруденция

Шонин И.Г.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук,

доцент. Красиков Д. В.

Саратов — 2013

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Общемеждународные нормы, регулирующие деятельность региональных организаций по осуществлению международной безопасности
  • Глава 2. Североатлантический Альянс как региональная организация обеспечения безопасности
    • 2.1 Структура, цели и руководство Альянса
    • 2.2 Деятельность Североатлантического Альянса по поддержанию мира и безопасности
  • Заключение
  • Список использованной литературы и источников

международный безопасность североатлантический альянс

Введение

Во все времена государства объединялись в военные блоки и союзы для защиты своих интересов. С развитием международных отношений такие союзы стали носить все более глубокий характер. Устав Организации Объединенных Наций закрепил за участниками право создавать такие союзы в том числе и для обеспечения международной и региональной безопасности. Одной из организаций является Североатлантический альянс. Это старейшая и самая крупная организация Европы, ее воздействие ощущается не только в Евроатлантическом регионе, но в других районах мира. В число членов этой организации входят все наиболее политически влиятельные, экономически мощные и сильные в военном отношении западные государства, среди которых есть и ядерные государства.

С изменением международной обстановки Альянс пришел к выводу о необходимости смены своих основных направлений. Глубокая интеграция, готовые объединенные силы и развернутая система управления сделала союз прекрасным средством для быстрого разрешения международных конфликтов. За последние 20 лет Альянс участвовал в ряде крупных международных операций и хорошо показал себя в новой роли -- международного миротворца.

Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что на данное время именно Альянс стал основной организацией, выполняющей решения Совета Безопасности ООН в целях обеспечения безопасности и мира. Участие Франции, Англии и США в Совете Безопасности ООН и НАТО делает связь между организациями еще сильнее. Все это вызывает необходимость правовой оценки деятельности организации.

Целью курсовой работы является подробное изучение и анализ современного состояния Альянса.

Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи курсовой работы:

Рассмотреть понятие международной безопасности, исследовать основные источники, регулирующие данную сферу;

Рассмотреть внутреннюю структуру Альянса, порядок функционирования организации;

Рассмотреть участие Альянса в международных операция.

Объектом исследования является Североатлантический Альянс.

Предметом исследования в курсовой работе является деятельность Альянса по обеспечению региональной и международной безопасности.

Данная курсовая работа состоит из двух глав, разделенные на подпункты, введения, заключения и списка использованной литературы.

В качестве источников были использованы нормы и принципы международного права, внутренние документы организации, официальные публикации Альянса, научная и учебная литература, а также аналитика различных крупных печатных изданий.

Глава 1 Общемеждународные нормы, регулирующие деятельность региональных организаций по осуществлению международной безопасности

Прежде чем начать рассмотрение порядка функционирования Североатлантического Альянса как региональных организаций безопасности, считаем необходимым дать толкование понятию международная безопасность, а также основным ее источникам, поскольку данный аспект прямо относится к исследуемой теме и деятельности рассматриваемой организации.

Стоит отметь, что в международном праве не установилось общего понятия «международная безопасность», что затрудняет определение данного термина. В политических словарях понятие «международная безопасность трактуется как «система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы. «

Подобно остальным международным отношениям, отношения по поводу безопасности регулируются общими принципами международного права, но

уже с конца XIX века в отношениях между государствами наметилась тенденция разделения международного права на нормы международных отношений и нормы военного характера, в том числе посвященные обеспечению безопасности. Впервые такое деление документарно было подтверждено на Гаагских конференциях 1899 и 1907 года, в которых участники, в том числе и Российская Империя, подписали ряд конвенций, связанных с безопасностью и регулированием применения силы в международных отношениях. Образование и деятельность Лиги Наций, а также принятие пакта Бриана -- Келлога в 1928 году, провозглашающего принцип отказа от войны в качестве орудия национальной политики, значительно способствовали продвижению концепции международной безопасности, но развернувшаяся Вторая Мировая Война, показала несостоятельность мер обеспечения мира и стабильности на том этапе развития, как гаранта безопасности.

В послевоенный период образование и деятельность Организации Объединенных Наций стало основной формой обеспечения безопасности. Действенный механизм принуждения к миру, а также широкие возможности мирного разрешения международных споров, поставили ООН в совершенно новое положение по сравнению с инструментами довоенной эпохи. В статье первой Устава ООН страны-участницы определили основную задачу организации: «Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»

Устав ООН также закрепил указанные выше основополагающие принципы международной безопасности: суверенное равенство государств; неприменение силы; мирное разрешение международных споров; территориальная целостность и неприкосновенность государства и т. д. Однако ряд авторов считают, что система права международной безопасности также включает ряд отраслевых принципов, выходящих из «духа и буквы Устава ООН»:

с Принцип неделимости международного мира и безопасности — данный принцип встречается в ряде международно-правовых документов, в том числе на региональном уровне. Так, в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (Париж, 27 мая 1997 г.) в ст. 1 стороны определили: «Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств Евроатлантического сообщества, Россия и НАТО будут совместно работать, с тем чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности…» Данный принцип широко представлен как в зарубежной, так и в отечественной доктрине международного права. В свое время Г. И. Тункин писал: «Мир неделим и вооруженное нападение одного государства на другое, независимо от того, идет ли речь о больших или малых государствах, является нарушением мира, в поддержании которого заинтересованы все государства»

с принцип разоружения — данный принцип берет свою юридическую силу из статьи 11 Устава ООН, устанавливающей, что «Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности.» Несмотря на то, что принцип не нашел своего закрепления в качестве основополагающего, множество международных соглашений ссылаются именно на него, например СНВ-1, СНВ-2 и СНВ-3.

с принцип запрета пропаганды войны — данный принцип был официально подтвержден докладом специального комитета ООН по принципам международного права в 1968 году в качестве принципа, вытекающего из запрета ведения агрессивной войны. При этом стоит отметить, что многие государства, в том числе и Россия, законодательно во внутренних актах также закрепили данный принцип, как одну из особенностей должного поведения государства.

с принцип равной и одинаковой безопасности — данный принцип является переносом общемеждународного принципа равенства государств. Это один из важнейших принципов международной безопасности, позволяющий компенсировать фактическое неравенство государств. На данный момент времени основным таким способом стало участие стран в групповых системах безопасности подобных НАТО или ШОС, которые позволяют сократить или вовсе убрать разрыв между процессуальным статусом государства и возможностью реализации своих прав.

Среди других основополагающих источников права международной безопасности, которые в том числе регулируют деятельность региональных организаций по поддержанию мира, можно выделить ряд категорий в зависимости от целей данных источников:

с Договоры, запрещающие или ограничивающие производство, применение и распространение различных видов вооружения — данный тип договоров берет свое начало с Гаагской конвенции 1899 года, которая впервые запретила применение различных видов особоопасных вооружений, таких как отравляющие газы или пуль с изменяющейся траекторией.

Среди наиболее важных договоров данного типа можно отметить «Договор о нераспространении ядерного оружия» 1968 года и «договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III» 2011 года. Подобные соглашения имеют огромное значение для предупреждения дестабилизации международных отношений и, несмотря на ограниченное количество участников, данные договоры безусловно влияют на всю систему международной безопасности в целом, создавая важные правовые обычаи и прецеденты.

с Договоры различных региональных организаций безопасности, которые несмотря на свою политико-правовую природу, имеют безусловное влияние на обеспечение безопасности в Европе и Мире.

с Сравнительно новыми договорами являются договоры по борьбе с международным терроризмом, такие как «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001 г. Несмотря на относительную молодость терроризма, как международной угрозы, данная проблема стала фактически первой в списке наиболее актуальных проблем обеспечения безопасности и стабильности в Мире. Радикальные действия террористов, а также двусмысленность по отношению к ним со стороны некоторых государств, требует установления единой позиции по этому поводу со стороны международного сообщества.

Данные источники объединяет то, что, несмотря на ограниченное распространение юридической силы только на участников данных договоров, поведение участников договоров влияет на международную безопасность во всем мире, что заставляет другие субъекты международной безопасности учитывать их, в том числе региональные организации по обеспечению безопасности.

В тоже время для региональных организаций были установлены дополнительные предписания, закрепленные в статье 52 Устава ООН, которая позволяет участникам организации создавать региональные органы или подписывать региональные соглашения, направленные на поддержание мира. Это стало отправным пунктом создания множества региональных организаций безопасности, которые стали важным инструментом по поддержанию мира в отдельных регионах. При этом на региональные организации в своей деятельности подчиняются ряду условий:

с деятельность региональных организаций должны соответствовать Уставу ООН и основным принципам, а также не выходить за приделы местной территории.

с Любые принудительные действия организаций лишь по согласию и руководству со стороны Совета Безопасности ООН.

с Все местные споры до момента передачи в Совет Безопасности ООН должны разрешаться участниками организаций только на мирной основе.

с Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

с Применение принудительных силовых мер организациями возможно только в случаях, предусмотренных статьей 51 Устава ООН с незамедлительным уведомлением Совета Безопасности.

Однако несмотря на подобные ограничения Устав ООН не дает точного определения понятия региональное соглашение и региональный орган, что дает простор группам государств для разрешения спора, подходящего для региональных действий. Подобные положения позволяют представить региональные организации как часть системы универсальной коллективной безопасности и поддержания мира. Деятельность одной из них, а именно Североатлантического Альянса, будет рассмотрена ниже.

Глава 2. Североатлантический Альянс как региональная организация обеспечения безопасности

2.1 Структура, цели и руководство Альянса

Организация Североатлантического договора, НАмТО, Северо-Атлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization) является старейшей и самой крупной организацией региональной безопасности, которая образовалась 4 апреля 1949 года. На данный момент в организации состоят 28 стран Европы и Северной Америки. Изначально задуманная как антисоветский блок западных стран, организация превратилась в мощнейший катализатор объединения европейских стран в единое пространство, что вылилось на данный момент в образование Евросоюза.

Основная цель Альянса закреплена в статье 5 Североатлантического договора (прим. — далее просто «договор»), которая указывает, что «вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону». При этом стоит отметить, что данная статья не сводит понятие помощь только к применению военного вмешательства т. к. нижеследующая часть статьи указывает на формат взаимопомощи «путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».

Структура организации достаточна сложна, в нее входят сотни комитетов, подразделений, групп, центров подготовки и т. д. Основным политическим органом согласно статье 9 Договора является Совет, который состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов под председательством Генерального секретаря НАТО. Стоит отметить, что это единственный руководящий орган полномочия которого определены Договором. Совет собирается на сессии, сроки которых определяет генеральный секретарь после необходимых консультаций. Сессии проходят на трех уровнях: на уровне глав государств и правительств не реже одного раза в два года, каждый год на зимнею и летнею сессию на уровне министров иностранных дел и иных министров в зависимости от вопроса повестки, также не реже двух раз в год на уровне министров обороны стран-участников по вопросам применения сил Альянса; и еженедельно на уровне постоянных представителей в ранге послов для обсуждения актуальных проблем функционирования организации. При этом в случае особо важных событий может быть созвана внеочередная сессия Совета. На сессиях на уровне министров функции почетного председателя осуществляет министр, выбираемый по очередности из списка стран-участниц в алфавитном порядке.

Решения Совета принимаются единогласно, оформляются в виде заключительного документа и подписываются всеми участниками. Рабочими языками сессий являются английский и французский. По сложившийся традиции летние сессии на уровне министров и глав государств проводятся поочередно в странах-участницах, зимние — в штаб-квартире в Брюсселе.

Кроме данных функций статья 9 Договора закрепила за Советом обязанность создавать вспомогательные органы, в которых может возникнуть необходимость; в частности, Комитет обороны, которому надлежит давать рекомендации относительно мер, связанных с целями и деятельностью Альянса.

Комитет военного планирования является высшим военно-политическим органом альянса. В нем участвуют министры обороны стран-участниц за исключением Франции, которая в июле 1966 года вышла из военного состава Альянса, оставаясь участницей Североатлантического договора. Своё решение французское правительство обосновало стремлением «восстановить на французской территории полное осуществление своего суверенитета». Заседания комитета проводятся не реже двух раз в год перед сессиями Совета, а в промежутках между заседаниями работает Постоянный комитет военного планирования, состоящий из постоянных представителей стран блока. Основными темами обсуждения является строительство совместных вооруженных сил и организация их деятельности, а также административные, финансовые и другие вопросы. Решения комитета являются окончательными и не подлежат утверждению Советом Альянса.

Высшим военным органом Альянса является Военный Комитет Альянса, который работает под совместным контролем со стороны Совета и Комитета военного планирования. В его состав входят начальники генеральных штабов стран-участниц военной организации блока. Как и в случае с Комитетом военного планирования в работе Военного комитета вместо начальника генерального штаба принимают участие представители военной миссии Франции, а Исландия, не имеющая вооруженных сил, представлена гражданским наблюдателем. Возглавляет комитет председатель, которого избирают на трехлетний срок. Он ведет заседания, а также участвует в деятельности Совета и Комитета планирования с правом совещательного голоса. Кроме того он является полномочным представителем в отношениях с государствами -- партнерами и членами Альянса. Председатель представляет также Военный комитет в совете Россия -- НАТО, Украина -- НАТО и группе Средиземноморского сотрудничества.

Заместитель Председателя назначается США. Основными его функциями является планирование применения ядерных сил блока, организация контроля над вооружением, а также вынесение рекомендаций руководящим органам Альянса.

Заседания Военного комитета проходят не реже трех раз в год. Два из них по традиции проводятся в Брюсселе перед заседанием Комитета военного планирования и еще одно -- в порядке очереди в странах-участницах. На заседаниях обсуждают порядок реализации концепции строительства объединенных войск, разрабатывают планы проведения военных операций, выносят рекомендации военного характера Совету и Комитету планирования. В периоды между заседаниями контроль над вооруженными силами и исполнением решений комитета осуществляет Постоянный военный комитет, который собирается еженедельно по четвергам.

Международный военный штаб (МВШ) является исполнительным органом Военного комитета — главного органа военного управления НАТО. Он отвечает за проведение оценки, исследований и подготовку прочих документов по военным вопросам НАТО, что служит основой для обсуждения и принятия решений в Военном комитете. Он также обеспечивает выполнение соответствующими военными органами НАТО решений по военным вопросам и политике.

В Штабе работают около 320 военнослужащих, которым помогают приблизительно 90 гражданских работников; его возглавляет начальник Штаба в звании генерала (адмирала). В соответствии с выполняемыми функциями штаб подразделяется на пять управлений, несколько отделов и служб поддержки. Сотрудники штаба командируются национальными военными органами, не имеют представительных функций и подчиняются командированию Альянса. В случае кризиса штаб может быстро и беспрепятственно перейти на круглосуточный график работы без выходных в течение ограниченного периода времени и без привлечения дополнительного персонала.

Особое место внутри штаба занимает Ситуационный центр НАТО (англ. — NATO Situation Centre), который отвечает за сбор и анализ информации различного рода и разработку аналитических материалов. Штаб имеет прямую связь с Военным комитетом, а также аналогичными национальными центрами стран блока.

Группа ядерного планирования (ГЯП) -- высший орган Альянса, связанный с вопросами ядерной политики. Ее решения представляются на утверждение Комитета военного планирования. Заседания Группы ядерного планирования с участием министров обороны стран-участниц военной организации НАТО (кроме Франции) проводятся два раза в год в рамках работы Комитета планирования под председательством генерального секретаря НАТО или его заместителя. Представители Исландии присутствуют на заседаниях в качестве наблюдателей. В период между заседаниями на уровне министров контроль за выполнением решений осуществляет Постоянная группа ядерного планирования, в состав которой входят представители стран-участниц в Постоянном составе НАТО.

Основную работу перед заседаниям ГЯП проводит штабная группа, которая собирается не реже одного раза в неделю. В помощь ГЯП работает консультативный орган -- Группа высокого уровня ГЯП, которая состоит из военных экспертов стран-участниц. Данная группа проводит несколько раз в год заседания под руководством США.

Генеральный секретарь НАТО, являясь председателем Совета НАТО, Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования и ряда других главных комитетов, координирует деятельность высших руководящих органов блока, осуществляет подготовку их заседаний, контролирует выполнение принятых решений. Секретарь также является полномочным представителем Альянса на международной арене, выступает как глава Альянса. При решении вопросов функционирования организации он проводит консультации с правительствами стран блока.

Генеральный секретарь избирается на сессии Совета, чаще всего из числа бывших министров иностранных дел, которые владеют французским и английским языками, путем единогласного голосования на три года. Секретарь имеет ряд заместителей по разным вопросам. Основным рабочим органом Генсека является Международный секретариат, состоящий из шести управлений и двух отделов, которые ведут подготовку документов, мероприятий, поддержание связей с государствами -- партнерами и СМИ.

2.2 Деятельность Североатлантического Альянса по поддержанию мира и безопасности

Развал Советского Союза и изменение геополитической обстановки в Мире привели к изменению роли Альянса. Из коллективной системы обороны Альянс превратился в удобный организатор экспедиционных миссий по обеспечению мира и безопасности далеко за пределами его территории. Впервые такую роль Альянс взял на себя в 1992 году при проведении операции по принуждению к миру в Боснии и Герцеговине в которых в это время бушевала гражданская война. На летней сессии Совета в рамках заседания министров было принято решение, что Альянс будет поддерживать на разовой основе миротворческие операции под эгидой Конференции по безопасности и сотрудничества в Европе (в последствии -- ОБСЕ). Уже в июле 1992 года силы НАТО в поддержку выполнения резолюции СБ ООН № 713 и № 757 начали осуществлять патрулирование на воде для обеспечения эмбарго на поставки оружия в зону конфликта. К концу года НАТО приняло участие еще в ряде операций, а генеральный секретарь организации объявил о готовности Альянса поддержать любые миротворческие операции под эгидой ООН.

В 1993—1995 годах военно-воздушные силы Альянса проводили ряд операций на территории Боснии и Герцеговины в том числе обеспечение «бесполетной зоны». 28 февраля 1994 года четыре военных самолета нарушили режим «бесполетной зоны» и были сбиты самолетами Альянса. Это стало первой боевой операцией организации.

Дальнейшее участие Альянса и других сил ООН помогли минимизировать боевые столкновения в регионе и подвигнуть стороны конфликта к мирным переговорам. 14 декабря 1995 года в Париже было подписано Общее рамочное мирное соглашение. Дейтонское мирное соглашение учредило Боснию и Герцеговину как единое, демократическое и многоэтническое государство, состоящее из двух образований — Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. Позднее в канун рождества 1995 года шестидесяти тысячный контингент Альянса вошел на территорию Боснии для реализации военных аспектов Дейтонского мирного соглашения. Правовое положение данных Сил по выполнению мирного соглашения (ИФОР) определялось в рамках Главы VII Устава ООН, и их полномочия вытекали из резолюции СБ ООН 1031 от 15 декабря 1995 года.

Силы ИФОР осуществляли наблюдение за передачей территории между Федерацией Боснии и Герцеговины и Республикой Сербской, демаркацией границ между данными образованиями, а также выводом тяжелого оружия в специальные районы, предусмотренные для его хранения. По мере улучшения обстановки на местах силы ИФОР начали предоставлять поддержку организациям, участвующим в наблюдении за реализацией гражданских аспектов Дейтонского мирного соглашения, в том числе Управлению Высокого представителя, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организации Объединенных Наций. Задачи, стоявшие перед силами ИФОР, были практически завершены к выборам, состоявшимся в сентябре 1996 года. Поскольку ситуация по-прежнему оставалась потенциально нестабильной и в гражданской области еще предстояло многое сделать, в декабре 1996 года НАТО согласилась развернуть новые Силы по стабилизации (СФОР).

Силы по стабилизации (СФОР) исходя из резолюции СБ ООН № 1088 переняли на себя полномочия ИФОР по поддержанию мира в регионе. Также силы СФОР занялись созданием безопасных условий для восстановления нормального функционирования обоих новоявленных государств. Деятельность СФОР включила в себя целый спектр задач -- патрулирование и обеспечение безопасности, ликвидация беспорядков, проведение разминирования территории, сбор и уничтожение незарегистрированного оружия. Многонациональные специализированные подразделения (МСП) в составе СФОР оказывали содействие Полицейской миссии ЕС (ПМЕС), отвечавшей за предоставление властям Боснии помощи в подготовке местных полицейских сил в соответствии с самыми строгими европейскими и международными требованиями. Миссия Е С проводила мониторинг, инструктаж и инспекции управленческого и оперативного потенциала боснийских полицейских формирований.

Благодаря усилиям СФОР 39 лиц, подозреваемых в совершении военных преступлений, оказались на скамье подсудимых в Международном Трибунале по бывшей Югославии в Гааге (МТБЮ).

СФОР также обеспечивали безопасность и оказывали содействие в организации работы следственных групп МТБЮ, а также осуществляли наблюдение и патрулирование территории в районе предполагаемого расположения массовых захоронений. В рамках работы военного штаба в Сараево НАТО продолжает уделять первоочередное внимание усилиям по передаче находящихся на свободе военных преступников в руки правосудия.

Миссия СФОР официально завершилась 2 декабря 2004 года. Вместо СФОР в Боснии и Герцеговине были развернуты силы под руководством Евросоюза, а оставшиеся части СФОР обеспечивают тыловую поддержку данных сил.

Следующей операцией, которую провели силы Альянса, стало принуждение к миру в Косово в 1999 году в рамках войны НАТО против Союзной республики Югославии. Данная операция стала самой скандальной за всю историю Альянса, так как она была проведена без разрешения Совета Безопасности ООН. Решение о начале операции в обход Совета безопасности ООН принял бывший в то время генеральным секретарем НАТО Хавьер Солана после провала переговоров в Рамбуйе и Париже, в ходе которых президент республики Югославия Слободан Милошевич отказался подписать военные приложения к договору об урегулировании кризиса в Косово. Основным мотивом начала операции стали предполагаемые этнические чистки албанцев и сербов на территории Косово. За 78 дней операции «Союзная сила» было нанесено более двух тысяч авиационных налетов в том числе с применением запрещенных боеприпасов с обедненным ураном. 10 июня 1999 года на 4011-ом заседании Совета Безопасности ООН была издана резолюция № 1244, которая определила новый правовой статус Косово и ознаменовала начало миротворческой операции сил ООН в составе России и НАТО. 12 июня 1999 года с разных сторон миротворцы из состава сил Альянса и Российской Федерации вошли на территорию Косово. Примечательно, что начало миротворческой операции была ознаменовано ставшим широко известным «Броском на Приштину» русских десантников, который чуть не поставил Альянс и Россию на порог крупномасштабной войны. Это явно демонстрировало, что несмотря на все заверения в миротворческой цели операции, и силы Альянса и Российская Федерация имели глубоко политические мотивы вступления в конфликт. С нашей точки зрения стоит отметить, что дальнейшая деятельность Сил Альянса для Косово (СДК) хоть и позволила стабилизировать обстановку в регионе, не решила основных проблем в Косово, что наглядно видно из событий последних лет: 17 февраля 2008 года непризнанный «парламент Косово» в одностороннем порядке объявил о независимости, что обострило отношения в регионе. Согласно принципам ООН, правом на самоопределение наделяются народы, не имеющие собственной государственности. «У косовских албанцев есть своё национальное государство. Оно называется Албания», — справедливо заметил бывший премьер-министр Сербии Воислав Коштуница. Нарушение международного права налицо

Стоит отметить, что политическое руководство Альянса после проведения данных операций в Боснии и Косово грамотно переоценило основные направления действия организации в связи с глубокими изменениями в сфере политики и безопасности. На апрельской сессии Совета Альянса в 1999 году в Вашингтоне была принята новая Стратегическая концепция североатлантического союза. Несмотря на сохранение старой цели Альянса -- обеспечение безопасности его участников, Совет отметил, что на протяжении всей своей деятельности он стремился прежде всего к обеспечению справедливого и устойчивого мирного порядка в Европе на основе всеобщих ценностях демократии, прав человека и законности. Складывающееся в результате этого у всех государств-членов Североатлантического союза чувство равной безопасности, независимо от различий в их положении или национальных военных потенциалах, способствовало обеспечению стабильности в Евроатлантическом регионе. Североатлантический союз не стремился к достижению этих преимуществ исключительно для своих членов, но был привержен к делу создания условий, ведущих к более широкому партнерству, сотрудничеству и диалогу с другими государствами, которые разделяют его широкие политические цели. Совет указал, что для достижения своей главной цели Североатлантический союз, как союз государств, приверженных Уставу Организации Объединенных Наций, будет осуществлять следующие первостепенные задачи в сфере безопасности в том числе обеспечивать одну из жизненно важных основ устойчивой безопасности в Евроатлантическом регионе, опирающейся на развитие демократических институтов и приверженность мирному разрешению споров, при котором ни одно из государств не сможет устрашать другое или оказывать на него давление путем угрозы силой или применения силы. Также Альянс будет находиться в состоянии готовности, по принципу консенсуса и в зависимости от конкретного случая, в соответствии со статьей 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному предотвращению конфликта и активно участвовать в урегулировании кризиса, включая операции по реагированию на кризис. Совет при принятии Концепции также закрепил, что хотя действие организации носит региональный характер, возможные формы нестабильности в различных местах планеты дает право Альянсу вмешиваться в разного рода конфликты в случае прямой угрозы безопасности Альянса. Несмотря на снижение шанса возникновения крупномасштабного конфликта, возникли и распространились новые формы угроз региональной и международной безопасности, в частности: террористические акты, саботаж, организованная преступность, нарушение притока жизненно важных ресурсов, все большее распространение химического, бактериологического и ядерного оружия, контроль за которым все также крайне сложен.

Все отмеченные особенности ведут к тому, что Североатлантический союз должен быть привержен широким подходам к обеспечению безопасности с совместным участием с ООН и другими организациями для создания такой архитектуры европейской безопасности, в рамках которой вклад в обеспечение безопасности и стабильности Евроатлантического региона со стороны Североатлантического союза и участие этих других международных организаций будут взаимно дополнять и подкреплять друг друга, как в деле углубления отношений между государствами Евроатлантического региона, так и в урегулировании кризисов.

Отдельно в Концепции затрагивались отношения России и НАТО, которые во все времена были довольна натянуты. Альянс отметил, что Россия играет ключевую роль в обеспечении безопасности в регионе и мире. Совет отметил, что программа «Партнерство ради мира», которая действует с 1995 года, согласно которой Россия стала участвовать в различных комитетах НАТО, в консультациях и семинарах, а российские наблюдатели стали участвовать в полевых учениях и операциях НАТО, играет существенную роль в обеспечении длительной стабильности в Евроатлантическом регионе.

В 2001 году после теракта 11 сентября в США и официальной просьбы помощи правительства Афганистана у ООН в целях установления стабильности и обеспечения территориальной целостности страны подразделения Международных сил содействия безопасности (ISAF) согласно резолюции № 1386 СБ ООН отправились в Афганистан. В числе данных сил были и подразделения НАТО. Основной целью ИСАФ стало защита населения, обеспечение восстановления конституционного порядка в стране и подготовка афганских национальных сил безопасности. Еще одной нестандартной формой участия НАТО стало проведение политики «покупайте афганское». Цель данной программы заключалась в развитии афганской экономики и вывод населения из преступной деятельности поскольку основным доходом населения во многих регионах страны было производство наркотиков.

Однако афганская компания прошла подобно Косовской с сомнительным исходом. Несмотря на гибель «лидера террористов» Усамы Бен-Ладена, Аль-Каида как главная оппозиционная сила в стране не ликвидирована. Во многих регионах продолжаются конфликты на этнической почве. Операция «покупайте афганское» также провалилась. По данным директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова, рост производства героина и гашиша в Афганистане достиг запредельных размеров. Наркоторговцы в Афганистане стали влиять на политический вектор развития государства. Постоянная гибель населения из-за действий миротворческих сил накалило обстановку как внутри страны, так и за ее пределами. Движение «Талибан», которое ранее считалось террористическим, стало носить характер национально-освободительного. 31 декабря 2014 года истечет мандат сил Альянса и большая их часть покинет страну, что, по нашему личному мнению, приведет в долгосрочной перспективе к отрицательному результату.

Следующая компания в которой принял участие стала война в Ираке. Стоит отметить, что участие Альянса носит ограниченный характер из-за конфликта интересов внутри организации. Представители США и Великобритании настаивали на серьезном участии Альянса, однако основными противниками этого выступили Франция, Германия и Испания, не желавшие посылать свои войска. В Ираке НАТО взяло на себя планирование обеспечения деятельности польского сектора. Она согласилась выделить Польше, учитывая ее участие в Силах по стабилизации в Ираке и руководство сектором, следующие виды поддержки: формирование сил, тыловое обеспечение, связь и сбор разведданных. Генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон подчеркнул: «Речь идет не о присутствии НАТО в Ираке, а просто-напросто об оказании помощи Польше со стороны НАТО». Также по данному вопросы выступил депутат Бундестага, генерального секретаря Парламентской ассамблеи НАТО Мекель «первыми наносят удар США, а когда надо отстраивать инфраструктуру оккупации то вступает в действие НАТО».

В 2008 году в связи с участившимся случаями пиратства в Аденском заливе и у берегов Африканского Рога, по запросу Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна от 25 сентября 2008 года и во исполнение резолюций Совета Безопасности ООН 1814, 1816 и 1838, корабли НАТО приняли участие в эскортированию судов с грузами Всемирной продовольственной программы. Помимо конвоирования корабли Альянса совершали патрулирование в целях противодействия захвату судов и захвату команд в заложники. Также военные консультанты Альянса с 2011 года в рамках операции «Океанский Щит» стали проводить обучение военнослужащих близлежащих государств методам противодействия пиратству. 19 марта 2012 года решением СБ ООН и Советом НАТО операция была продлена до 2014 года.

Последняя миротворческая операция на данный момент времени, совершенная Альянсом, это исполнение резолюции СБ ООН от 18 марта 2011 года по созданию «бесполетной зоны» над Ливией. Несмотря, что главной целью назвали обеспечение беспилотной зоны в небе над Ливией, в реальности более важным стал пункт о защите гражданского населения.

Подготовленный и принятый в спешке документ позволил НАТО практически бесконтрольно бомбить в Ливии всё, что руководство альянса считало так называемыми «легитимными военными целями». В результате жертвами операции по «защите мирного населения» стали сотни мирных ливийцев. Также необходимо отметить, что негласно, вероятнее всего, силы Альянса участвовали и поисках Каддафи. Косвенно это подтвердил британский министр обороны Лиам Фокс

Заключение

В заключение хочется сказать, что НАТО, утратив основного гипотетического противника -- Советский Союз, было вынуждено искать новые сферы применения своей огромной структуры и военного потенциала. В качестве такой сферы было выбрано миротворчество, которое вначале распространилось только на внутриевропейские конфликты, несмотря на то, что Вашингтонский договор разрешал проведение миротворческих операций под эгидой ООН. Огромный балканский конфликт стал «пробой пера» для Альянса: показав себя с положительной стороны НАТО закрепило за собой важное место среди международных миротворческих организаций. Однако стоит отметить, что в своих действия Альянс не всегда действовал с согласия ООН, что, например, привело к кровопролитной войне в Югославии в 1999 году.

Изменения международной обстановки способствовали установки связей между Альянсом и другими миротворческими организациями, подобно ОБСЕ. За последние 20 лет организация успешно доказала, что совместные вооруженные силы Европы могут играть большую роль в прекращении открытых столкновений и «принуждения к миру». Однако также организация на примере Косово и Афганистана наглядно показала, что до сих пор в ее структуре не существует действенного механизма дальнейшего сглаживания причин конфликта.

Также по нашему мнению хочется отметить изменения позиции Альянса за последние года. Мы считаем, что все чаще намечается тенденция, что Альянс под эгидой международных сил, направляет войска для защиты личных интересов государств-участников. Миротворческие операции превращаются в самые настоящие оккупации. В качестве примера можно вспомнить тот же Афганистан, на примере которого можно видеть как изменялось отношение населения к силам Альянса в течении их деятельности.

Кроме того на наш взгляд негативной практикой является попытка Альянса стать центральной фигурой разрешения конфликтов в околоевропейском пространстве. Такие действия подрывают достигнутые договоренности между Россией и странами НАТО, что дестабилизирует обстановку в регионе. Неучастие России в операциях Альянса как полноправного участника европейских отношений может привести к тому, что сами антикризисные операции Альянса приведут к созданию кризиса внутри Европы.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был. СПС «Гарант».

2. Североатлантический договор (Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г.). // Официальный сайт НАТО. 2008. [электронный ресурс] URL: http: //www. nato. int/cps/ru/natolive/official_texts_17 120. htm (дата обращения 01. 04. 2013)

3. Доклад специального комитета по принципам международного права, касающимся дружественных взаимоотношений и сотрудничества государств — Нью-Йорк: Изд-во ООН, 1968. — 99 c.

4. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора. // Официальный сайт НАТО — 1997. [электронный ресурс] URL:

http: //www. nato. int/cps/ru/natolive/official_texts_25 468. htm (дата обращения: 01. 04. 2013).

5. Стратегическая концепция североатлантического союза (Одобрена главами государств и правительств на сессии Североатлантического совета в Вашингтоне 23−24 апреля 1999 г.). // Официальный сайт НАТО — 1999. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. nato. int/cps/ru/SID-564B3EF8−27 211 104/natolive/official_texts_27 433. htm (дата обращения 01. 04. 2013)

Научная, учебная литература и справочно-информационная литература

1. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона. -- С. -Пб.: Брокгауз-Ефрон. 1890--1907.

2. Большая советская энциклопедия. -- М.: Советская энциклопедия. 1969--1978.

3. Кулагин В. М. Международная безопасность Учебное пособие для студентов вузов — М.: Аспект Пресс, 2007. — 318 с.

4. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Р. М. Валеев, Ю. Н. Малеев и др. / Отв. ред. проф. Р. М. Валеев и проф. Г. И. Курдюков. — М.: Статут, 2010. — 624 с.

5. Политическая наука: Словарь-справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И. И. 2010.

Периодические издания

1. Структура высших органов управления НАТО / В. Витров // Зарубежное военное обозрение. — 2006. — N 6. — С. 2−12

2. Кабулу предложили три пути // Российская Газета — 2013. Электронный ресурс]. URL: http: //www. rg. ru/2013/04/03/afganistan-site. html (дата обращения 01. 04. 2013)

3. Косово — это приговор международному праву // Pravda. ru — 2009. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. pravda. ru/world/europe/balkans/17−02−2009/301 886-kosovo-1/ (дата обращения 01. 04. 2013)

4. НАТО завершает миссию в Ливии. На пороге — гражданская война // Вести. RU — 2011. Электронный ресурс]. URL:

http: //www. vesti. ru/doc. html? id=616 643 (дата обращения 01. 04. 2013)

5. Роль НАТО в миротворческом процессе // peacekeeper. ru Военно-политическое обозрение — 2012. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. peacekeeper. ru/ru/?module=pages&action=view&id=62 (дата обращения 01. 04. 2012)

6. Операция НАТО против Союзной Республики Югославии. Справка // М.: РИАНовости, 2011. [Электронный ресурс]. URL: http: //ria. ru/history_spravki/20 110 321/356220632. html (дата обращения 01. 04. 2013)

7. Ливия: Роль НАТО. // Euronews — 2011. [Электронный ресурс]. URL:. http://ru. euronews. com/2011/08/26/what-will-nato-s-role-be-in-a-post-gaddafi-libya/ (дата обращения 01. 04. 2013)

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой