Основы административного права РФ

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

В демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата — исполнительной власти.

Административное право — важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах XX века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Задачи контрольной работы:

— рассмотреть административно — правовой статус правительства РФ (место правительства в системе органов исполнительной власти, его полномочия, акты, формы работы, порядок принятия решений, состав);

— проанализировать систему органов исполнительной власти (федеральные министерства, службы, агентства);

— рассмотреть систему органов исполнительной власти Алтайского края;

— охарактеризовать понятие, признаки, виды и юридический состав административного правонарушения.

1. Административно-правовой статус правительства РФ

В соответствии с Конституцией Правительство Российской Федерации — коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту. Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента Р Ф. В Конституции Р Ф закреплено положение, о том, что Правительство Р Ф осуществляет исполнительную власть в РФ.

Состав правительства, порядок его формирования, цели и основные направления деятельности, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием в общих чертах регламентируются Конституцией Российской Федерации.

Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства Р Ф назначается и освобождается от должности Президентом Р Ф в порядке, установленном Конституцией Р Ф (ст. 3). Председатель Правительства Р Ф обладает особым статусом. Он предлагает Президенту Р Ф структуру федеральных органов исполнительной власти в недельный срок после своего назначения, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; определяет основные направления деятельности Правительства и характеризует его работу. Так же он распределяет обязанности между своими заместителями, представляет Правительство в международных делах, издает по оперативным и другим текущим вопросам распоряжения, а также подписывает решения Правительства.

Более конкретно полномочия Правительства Р Ф прописаны в федеральном конституционном законе РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17. 12. 1997.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

— организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

— осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по защите интересов отечественных производителей, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

— обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

— формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию;

— реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти РФ может передавать им осуществление части своих полномочий. С другой стороны, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передать свои полномочия Правительству на основании соответствующих соглашений (ст. 13 ФКЗ).

Правительству РФ как органу общей компетенции подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положения о каждом центральном федеральном органе исполнительной власти, утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делегирует свои полномочия. Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, может отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры и иные, непосредственно подчиненные ему, органы и назначать их руководителей.

В настоящее время под руководством Правительства действуют три группы центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции, выполняющих в нашей стране основной объем административной работы:

1) федеральные министерства, руководители которых по должности являются членами Правительства;

2) образуемые Президентом государственные комитеты, комитеты, службы и иные органы;

3) инспекции, комиссии, центры, создаваемые Правительством. И названия, и правовой статус всех этих органов регулируются не Конституцией, а частично текущим законодательством и в основном актами Президента и Правительства.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Р Ф, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Р Ф. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Р Ф. Постановления и распоряжения Правительства Р Ф подписываются Председателем Правительства Р Ф и обязательны к исполнению в РФ.

Постановления и распоряжения Правительства Р Ф, в случае их противоречия Конституции Р Ф, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Р Ф могут быть отменены Президентом Р Ф, так же, в случае несоответствия актов Правительства Конституции Р Ф они могут быть отменены постановлением Конституционного суда РФ, так как это входит в его полномочия.

В обеспечении деятельности Правительства Р Ф важную роль играет его аппарат, который образуют: руководство аппарата; секретариат Председателя и секретариаты заместителей Председателя Правительства; департаменты по сферам и отраслям деятельности (финансов, бюджета и денежного обращения; труда, здравоохранения и социальной защиты населения; международного сотрудничества и так далее), а так же и другие подразделения.

Конституция не устанавливает срока функционирования Правительства Р Ф, но закрепляет две формы прекращения его деятельности — сложение полномочий и отставку.

Предельный срок функционирования Правительства в данном составе — до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, но по его поручению, пока не будет сформировано новое, продолжает действовать.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность отставки Правительства в случаях, если:

1) такое решение принял Президент (п. 2 ст. 117);

2) оно само подало в отставку, и Президент ее принял;

3) Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, Дума в доверии отказала, и Президент принял решение об отставке Правительства (п. 3 и 4. ст. 117);

4) Государственная Дума выразила недоверие Правительству дважды в течение трех месяцев, и Президент принял решение о его отставке (регламент ст. 142). Во всех случаях Правительство коллективно уходит в отставку только после принятия Президентом соответствующего решения, изложенного в его указе. Очевидно, что Президент также вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена Правительства отправить его в отставку или просто освободить от должности.

2. Система органов исполнительно власти РФ

правонарушение исполнительный орган федеральный

Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение — организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т. е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть — это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Система федеральных органов исполнительной власти

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Р Ф от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указом Президента Р Ф от 27 августа 2010 года № 1074, вступающими в силу с 27. 08. 2010 года) устанавливается новая структура федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации (изменения от 19 января 2010 г.).

Образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. На него возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

Преобразован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи в Федеральное агентство по делам молодежи.

В ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации находятся Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по туризму (в ред. от 07. 10. 2008 № 1445).

Образовано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Министерству юстиции Российской Федерации переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий.

Преобразовано Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ему переданы функции Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных).

Преобразована Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав.

В ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи (в ред. Указа Президента Р Ф от 25. 08. 2010 № 1060).

Преобразовано Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации.

В ведении Министерства культуры Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство.

Преобразовано Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

В ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию (в ред. от 23. 06. 2010 № 780).

Преобразовано Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации с соответствующим распределением функций между этими министерствами.

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации переданы функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в ред. от 30. 05. 2008 № 86).

Преобразован Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в Федеральное агентство по рыболовству.

В ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в ред. Указов Президента Р Ф от 30. 05. 2008 № 863, от 27. 08. 2010 № 1074).

Преобразовано Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации. Министерству экономического развития Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

Преобразовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. На него возложены функции специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ведении Министерства экономического развития Российской Федерации находятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Упразднены: Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по энергетике.

Федеральные министры вправе: давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (введено Указом Президента Р Ф от 14. 05. 2010 № 589); Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное медико-биологическое агентство; Министерство культуры Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство; Министерство образования и науки Российской Федерации; Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по туризму; Министерство транспорта Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство; Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Министерство энергетики Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Система органов исполнительной власти Алтайского края

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти края является Алтайское краевое Законодательное Собрание.

Алтайское краевое Законодательное Собрание, выступая от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края, действуя на основе Конституции Российской Федерации, признавая высшей общественной ценностью жизнь, достоинство, права и свободы человека и гражданина, принципы демократической, правовой, светской и республиканской государственности с социальной ориентацией, имея целью создание достойных человека условий жизни на основе обеспечения свободного развития личности, демократии и законности, совершенствования социально-экономических и культурных отношений, сохранения природной среды, уважения традиций, национальных, религиозных и иных особенностей жителей Алтайского края, принимая во внимание статус Алтайского края как равноправного субъекта Российской Федерации, принимает Устав (Основной Закон) Алтайского края.

Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 4 года, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, и 34 — по краевому избирательному округу.

Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют Администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти (главные управления Алтайского края, управления Алтайского края и инспекции Алтайского края). Администрацией Алтайского края руководит Губернатор Администрации Алтайского края как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти Алтайского края, который наделяется полномочиями Алтайским краевым Законодательным Собранием по представлению Президента Российской Федерации (ст. 78, гл. 9 Устава Алтайского края).

По статье 79:

1. Администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

2. В структуру Администрации Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, его первый заместитель (первые заместители), заместители, руководители органов исполнительной власти Алтайского края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края.

3. Утратила силу.

4. Администрация Алтайского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края.

5. Структура, порядок формирования, полномочия Администрации Алтайского края устанавливаются настоящим Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законом Алтайского края.

6. Администрация Алтайского края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Основные полномочия Администрации Алтайского края (ст. 80):

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Администрация Алтайского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Алтайского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Администрация Алтайского края:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает проект бюджета Алтайского края, а также проекты программ социально-экономического развития Алтайского края;

3) обеспечивает исполнение бюджета Алтайского края и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Алтайского края для представления их Губернатором Алтайского края в Алтайское краевое Законодательное Собрание;

4) формирует иные органы исполнительной власти Алтайского края;

5) управляет и распоряжается собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также управляет федеральной с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации принятые и изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Алтайского края, законам и иным нормативным правовым актам Алтайского края, а также вправе обратиться в суд;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом (Основном Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

2. Администрация Алтайского края несет ответственность за реализацию своих полномочий, результаты комплексного социально-экономического развития Алтайского края и повышение жизненного уровня его населения.

3. Понятие, признаки, виды и юридический состав административного правонарушения

В КоАП РФ сформировано общее понятие административного правонарушения (ст. 2. 1) в соответствии с указанной статьей административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. Всякий, кто нарушает данный запрет, совершает административное правонарушение и может быть привлечен к административной ответственности.

К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних. К ним можно также отнести несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и другие действия. Бездействие выражается в том, что субъект административного права не выполняет те нормы, правила, требования, которые он обязан исполнить.

В любом случае и действие, и бездействие является антиобщественным поведением, которое нежелательно для государства и в целом для общества. Все административные правонарушения в той или иной мере посягают на экономические, политические отношения в обществе, на права и свободы граждан, на их здоровье, собственность, предпринимательскую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т. д. поэтому государство, будучи заинтересованным в укреплении правопорядка в стране, запрещает такие действия, которые для него наиболее опасны.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т. д. при этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия — нарушения правил или их невыполнения.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим, для того чтобы с уверенностью утверждать, что физическое или юридическое лицо совершило административное правонарушение, необходимо установить, что оно, нарушая закон, действовало виновно. Вина — психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности. Только умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая. Примером неосторожных действий могут быть некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушения правил паспортного режима (утеря паспорта) и т. д. Наличие вины — это обязательный признак административного правонарушения.

Наказуемость — важный признак административного правонарушения. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Например, невыполнение правил ведения судовых документов влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

К объективным признакам относятся признаки, характеризующие объект посягательства и объективную сторону правонарушения, ее внешние проявления. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие субъект правонарушения и его субъективную сторону.

Следовательно, состав административного правонарушения включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Следует отличать совокупность признаков административного правонарушения и его состав. При наличии всех признаков какого-либо деяния состав административного правонарушения может отсутствовать, что не позволяет привлечь к административной ответственности лицо, совершившее противоправные действия. Например, совершение административного правонарушения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им правонарушения. Однако такое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Субъектом правонарушения может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Таким образом, юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению. Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев — конституционного, налогового и других отраслей права.

Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения. Рассмотрим более подробно, что является рядовым объектом правонарушений, на что они посягают.

Одни правонарушения направлены против порядка управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и т. д.

Вторые — наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная добыча янтаря, нарушение правил пользования жилыми помещениями и др.

Третьи — направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др. Четвертые — посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и др.

Пятые — направлены против общественного порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия, блокирование транспортных коммуникаций и др.

Административные правонарушения посягают и на другие объекты, в частности на права граждан в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т. д.

Таким образом, объектом административных правонарушений является весьма широкий круг общественных отношений.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой или, иначе, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание.

Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство. Понятие, признаки, а также юридический состав административного правонарушения помогает отделить этот вид ответственности от других, предусмотренных Российским законодательством, в частности от уголовной ответственности.

Большинство правовых предписаний не столь серьезны, чтобы привлекать человека к уголовной ответственности. Поэтому очень важно разграничить понятия преступления и административного правонарушения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Указ Президента Р Ф от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указом Президента Р Ф от 27 августа 2010 года № 1074, вступающими в силу с 27. 08. 2010 года).

6. Закон Алтайского края от 07. 12. 2007 № 129-ЗС (ред. От 10. 03. 2009).

7. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС. Принят Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 26 мая 1995 г. № 101.

8. Бахрах Д. Н. Административное право, учебник для вузов // Д. Н. Бахрах. — Москва, 1996, 984 с.

9. Россинский Б. В. Административное право: учебник // Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 4-е изд., пересмотренное и дополненное. — М.: Норма: Инфа-М, 2010, 928 с.

10. [Электронный ресурс]: neglup. ru/…/administrativno-pravovoj-status-pra.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой