Основы государственной службы.
Полномочия Президента РФ

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • 1. Государственная служба Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование
  • 2. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ
  • 3. Президент Р Ф: порядок выборов, компетенция
  • Список использованной литературы

1. Государственная служба Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование

Государственная служба — публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов — служб, надзоров, агентств и т. п. для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов госвласти и управления. Это институт юридического характера, призванный обеспечить, гарантировать осуществление государственных задач.

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее — федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

в-третьих, это деятельность профессионального характера, — отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Госслужащие — граждане РФ, исполняющие в порядке, установленном ФЗ, обязанности по государственной должности ГС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Госдолжность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Р Ф, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госоргана, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, а другие виды федеральной государственной службы могут быть установлены путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон о системе государственной службы Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Государственные должности подразделяются на должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А»;

— государственные должности категории «Б»

— должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий,

— государственные должности категории «В».

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

президент государственный муниципальный служба

2. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 № 8-ФЗ.

В соответствии с ФЗ муниципальной службой является профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Р Ф, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Принципы муниципальной службы:

1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы

В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

В последнее десятилетие в науке идет спор о правомерности введения муниципальной службы в России как публично-властной деятельности муниципальных служащих. Одни ученые считают, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. Другие ученые считают, что это самостоятельный институт муниципальной власти, имеющий право на существование.

Нам представляется, что, поскольку на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает лишь с лицом, принятым на работу для органов местного самоуправления, и для этого нанятое лицо наделяется некоторыми административно-властными полномочиями, то муниципальная служба является не самостоятельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы. Однако пока законодатели идут иным путем и предлагают считать муниципальную службу самостоятельным институтом муниципального права.

3. Президент Р Ф: порядок выборов, компетенция

Президент — глава государства. Президент как глава государства принимает меры по охране государственного суверенитета, независимости РФ, государственной целостности и единства. Также президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет направления внешней и внутренней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обладает неприкосновенностью.

Президентом может быть избран дееспособный гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет.

Выборы проводятся на основании всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства (50%+1 голос). Если ни один из кандидатов не набирает нужного количества голосов, то назначается 2-й тур (простое большинство голосов).

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Полномочия:

1. назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, если 3 раза Дума не утверждает кандидатуру, может распустить Государственную Думу.

2. Назначает и освобождает от должности заместителей председателя Правительства и министров по представлению председателя Правительства.

3. Представляет кандидатуру председателя ЦБ в Государственную Думу для утверждения.

4. Приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным договорам, правам человека и гражданина.

5. Представляет в Совет Федерации кандидатуру для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, назначает и освобождает от должности ген. прокурора.

6. Назначает федеральных судей.

7. Назначает глав субъектов РФ с согласия высшего законодательного органа субъекта.

8. Назначает и освобождает от должности полномочных представителей президента в административных округах.

9. Формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. Является верховным главнокомандующим.

10. Назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил РФ.

11. Назначает и отзывает после консультации дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

12. Назначает выборы в Государственную Думу.

13. Распускает Государственную Думу. Отправляет в отставку Правительство.

14. Назначает референдум.

15. Вносит в Государственную Думу законопроекты.

16. Подписывает и обнародует федеральные законы и федеральные конституционные законы в течение 14 дней. (либо отправляет его на повторное рассмотрение)

17. Осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры, ратифицирует международные соглашения.

18. Принимает вверительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

19. Вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение.

20. Решает вопросы гражданства.

21. Предоставляет политическое убежище.

22. Награждает государственными наградами.

23. Присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

24. Осуществляет помилование, объявляет амнистию.

Таким образом, Президент обладает значительными полномочиями. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ органами государственной власти субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Также можно отметить, что в последнее время компетенция Президента все больше увеличивается. В том числе, президент теперь назначает руководителей субъектов федерации. У этого обстоятельства есть как положительные, так и отрицательные стороны. Минус в том, что президент становится всесильным человеком, а не просто главой государства, (например, трубопровод около Байкала: одобрено Государственной Думой, Советом Федерации, президент говорит твердое «нет», и трубу прокладывают в другом месте).

Положительным в данной ситуации является оживление экономики, так как рыночные реформы возможны только в стабильной политической ситуации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 — 192 с.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2004 — 800 с.

3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006 — 480 с.

4. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 — 624 с.

5. Основы государства и права / под редакцией С. А. Комарова. М.: «Манускрипт», «Остожье», 2008 — 320 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой