Основы конституционного права Китайской Народной Республики

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Основы конституционного права Китайской Народной Республики

СОДЕРЖАНИЕ

  • 1. Конституция КНР 1982 г., ее характеристика
  • 2. Высшие органы государственной власти и управления
  • 3. Административно-территориальное деление, виды национальной автономии
  • Список использованных источников
  • 1. Конституция КНР 1982 г., ее характеристика
  • После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954,1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975, 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893 --1976) и носили кратковременный характер. Современный основополагающий документ как бы подвел черту над волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики «большого скачка «и «великой культурной революции», осуществлявшимися в первые десятилетия существования KHР.
  • Действующая Конституция принята на специальной сессии Всекитайского собрания народных представителей в 1982 г. Структура Конституции 1982 г. -- это 138 статей, объединенных в четыре главы.
  • В соответствии со ст. 1 Конституции, Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.
  • Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй.
  • Перечислим характерные черты Конституции.
  • 1. Является Конституцией социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение.
  • 2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.
  • 3. Для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя, устанавливается особое место в экономической системе и привилегированный режим. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.
  • 4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика «социалистической модернизации «. Поэтому в 90-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.
  • 5. Конституционные нормы устанавливают унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР -- многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения -- этнические китайцы.
  • 6. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина, которая отрицает естественный характер прав человека. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства.
  • В Конституции закрепляются 5 принципов международных отноше-ний: взаимное уважение суверенитета, уважение территориальной целост-ности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода.
  • Закреплены основы политической системы: 1. руководящая роль компартии в обществе и государстве, 2. диктатура пролетариата, 3. создание широкого патриотического Единого фронта под руководством компартии, 4. государственная власть принадлежит народ-ным представителям (Советам).
  • Изменение Конституции — по предложе-нию Постоянного комитета ВСНП или 1/5 ВСНП, принимаются 2/3 ВСНП («жесткая»). Статей, не подлежащих изменению, нет.
  • Конституционный контроль — специальных органов нет. Государст-венные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за со-ответствием этих актов Конституции. Контроль за законностью осуществ-ляет прокуратура.
  • Основы правового положения личности в соответствии с Конституцией КНР
  • Основы правового положения человека и гражданина выражают социалистический характер китайской государственной идеологии, что закреплено в гл. 1 и 2 Конституции КНР. Правовое положение личности в Китае характеризуется равенством граждан перед законом, равноправием мужчины и женщины, ненанесением гражданами при осуществлении своих прав и свобод ущерба интересам государства, общества и коллективам, законным правам других граждан. Подчеркнуто, что государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает им равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин (ч.2 ст. 48 Конституции КНР).
  • Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не гарантировано государством, и в стране существует безработица. С большими ограничениями действует право на образование. Полностью не ликвидирована неграмотность, хотя прогресс в этой сфере несомненен. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в старости в общегосударственном масштабе.
  • Согласно Конституции, граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Декларировано право на отдых, которое фактически существенно ограничено.
  • Среди политических прав и свобод закреплены: право избирать и быть избранным, свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, свобода вероисповедания. Они используются в соответствии с целями социалистического строительства и не должны наносить вред обществу и государству.
  • Китайские граждане имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут обращаться в соответствующие органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушений закона или предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут обращаться в соответствующие органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушений закона или служебного долга кем-либо. В то же время основные нормы не предусматривают право на образование политических партий, вступление и свободный выход из них. Допускается лишение политических прав по закону.
  • В связи с политикой реформирования китайского общества действующая Конституция достаточно большое внимание уделила личным (гражданским)правам и свободам. Предусмотрены такие права и свободы, как право на личную свободу и неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на честь и достоинство, на свободу и тайну переписки, на получение компенсации ущерба, причиненного государственными органами и государственными служащими в результате посягательства на гражданские права. Закреплен принцип государственной охраны брака, семьи, материнства и младенчества. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.
  • Установлено большое число обязанностей: защищать единство КНР и сплоченность всех национальностей; защищать Родину и отражать агрессию; соблюдать Конституцию и законы; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок; уважать нормы общественной морали; платить в соответствии с законом налоги. Воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью китайских граждан. Государство осуществляет планирование рождаемости и проводит жесткую демографическую политику, направленную на снижение высоких темпов роста населения. Фактически в городах проводится курс «одна семья -- один ребенок», что влияет на поведение супругов. Супруги обязаны осуществлять плановое деторождение.
  • 2. Высшие органы государственной власти и управления
  • К ним относятся Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд.
  • Согласно Конституции КНР, вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей -- некоторому аналогу советов народных депутатов, известных по недавнему прошлому. Поэтому утверждать, что в Китае существует традиционный для стран Запада принцип разделения властей, весьма сомнительно.
  • Выборы в ВСНП осуществляются собраниями народных представителей провинций, крупных автономий, городов центрального подчинения и армии, и его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе.
  • ВСНП — однопалатный однопартийный орган, максимум 3000 депута-тов, совмещающих депутатство с работой («для близости к избирателям»). На сессиях (только две недели раз в год) присутствует правительство, высшие судьи, генпрокурор. 3000 депутатов — слишком много, заседания заранее отрегулированы. Мандаты императивные (с правом отзыва депу-тата ВСНП большинством голосов того собрания, которое данного депу-тата выбрало, или голосов постоянного комитета этого собрания). Срок полномочий 5 лет.
  • Полномочия ВСНП:
  • -- принимает и изменяет Конституцию;
  • -- осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;
  • -- принимает и изменяет так называемые основные законы: уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др. ;
  • -- избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;
  • -- по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
  • -- избирает председателя Центрального военного совета;
  • -- избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
  • -- рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;
  • -- рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;
  • -- изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;
  • -- утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;
  • -- утверждает создание особых административных районов и их режим;
  • -- решает вопросы войны и мира.
  • В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам. ВСНП собирается на сессию один раз в год, как правило, в феврале-марте сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).
  • Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента «-- Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350 --400 человек. Его руководители -- председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата.
  • Основные полномочия данного органа:
  • -- толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь;
  • -- принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);
  • -- толкование законов;
  • -- внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП;
  • -- осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;
  • -- отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам;
  • -- ратификация и денонсация международных договоров КНР.
  • Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти -- ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства.
  • Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность.
  • Единоличным главой государства является Председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства --заместитель Председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП на 5 лет. Им может стать любой гражданин с политическими правами с 45 лет не более двух раз подряд, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует. Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания.
  • Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должностного лица невелики. Однако фактический статус Председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь Ц К Компартии КНР -- правящей партии Китая.
  • Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР -- центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо -- Премьер Государственного совета. Госсовет состоит из Премьера, заместителя Премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника Секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями -- перед Постоянным комитетом этого органа.
  • Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных представителей,-- пять лет.
  • Центральный военный совет — коллегиальный орган военного управления. Состоит из Председателя и членов. Обладает правом законо-дательной инициативы. Роль совета связана с особой ролью армии в Ки-тае. Центральный военный совет состоит из следующих лиц: председателя; заместителей председателя; членов.
  • Председатель Центрального военного совета ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей.
  • В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.
  • Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью, а понятие «судебная власть» вообще ни разу не использовалось ни в одной социалистической Конституции КНР. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.
  • Виды судов: общие и специальные. Общие суды: Верховный и местные народные суды 3-х ступеней (высшей, сред-ней, низшей). Специальные суды: военные суды.
  • Судебные органы выполняют карательные функции, участвуют в вос-питании лиц, совершивших преступления и проступки.
  • Низовое звено местных народных судов формируется гражданами пу-тем выборов, другие местные суды в округах избираются местными орга-нами государственной власти.
  • Местные судьи не пользуются несменяемо-стью и независимостью и несут ответственность перед местными органа-ми власти.
  • В общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
  • Суды рассматривают дела коллегиально (уголовные — с участием на-родных заседателей). Несложные гражданские дела суд рассматривает единолично.
  • 3. Административно-территориальное деление, виды национальной автономии
  • Современный Китай -- унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населения, хотя примерно 93% -- этнические китайцы (ханьци).
  • По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.
  • Существует три уровня системы административно-территориального устройства.
  • 1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы -- Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.
  • 2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.
  • 3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние -- на волости и поселки.
  • Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий -- три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.
  • Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев в стране компактно или рассредоточенно проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др. Самая крупная форма национальной автономии -- автономный район (автономная область), их 6, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды (их более 120).
  • Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии -- Конституция КНР, закон о национальной автономии, положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государственными органами.
  • В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т. е. лица местных (коренных)национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.
  • В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.
  • Список использованных источников
  • 1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2001.- 639с.
  • 2. Златополъский, Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: учебник для вузов / Д. Л. Златополъский. — М.: «Зерцало», 1999.- 320с.
  • 3. Решетников, Ф. М. Правовые системы стран мира: справочник / Ф. М. Решетников. — М.: Юрид. лит., 1993. — 256 с.
ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой