Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации

Распад Союза ССР, однако, привел к разрыву связей в области высшего образования, и реформирование системы было усугублено задачами сохранения единого образовательного пространства, научных школ, накопленного интеллектуального и педагогического потенциала. Соответствующие мероприятия Российской Федерации, их законодательное оформление, прежде всего, сказались на статусе высших учебных заведений.

Нормы права в области управления высшим и средним образованием составляют юридическую базу, на которой вузы строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нормы вносят «ясность и стабильность» в правовые отношения между органами управления высшим образованием, учебными заведениями и гражданами, создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшем образовании. Законодательство определяет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управления высшим образованием. Для органа государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан. См. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право РФ, ч. 2, 1995, с. 17.

Специфика отношений в области образования отражается на регулирующих эти отношения законодательных актах и составляющих их нормах права.

Классификацию актов, действующих в сфере высшего образования и составляющих правовую основу организации управления этой сферой, можно провести по различным критериям — традиционно, по юридической силе, или более разнообразно: в зависимости от принципа федерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления; в зависимости от государств, их издавших. Российские акты, акты Союза ССР, международные акты (см. Административное право. Бахрах Д. Н., 1993). В целях более полного их охвата мы постараемся учесть все критерии.

Концентрированно принципиальную суть регулирования соответствующего круга общественных отношений всегда выражают нормы Конституции Р Ф: применительно к высшему образованию это, прежде всего ст. 43, а также ст. 71−73 о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция закрепляет гарантии реализации права на образование: это равноправие граждан (ст. 6 и 19), многообразие форм собственности (ст. 8), идеологическое многообразие (ст. 13), светскость образования (ст. 14) и др.

На отношения, возникающие в процессе жизнедеятельности вузов, распространяется значительное число общих правовых актов: это прежде всего ГК РФ, КЗОТ РФ, Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте, законы РФ «О молодежной политике», «Об общественных объединениях», «О языках», «О воинской обязанности и военной службе»; постановления Верховного Совета Р Ф и палат Федерального собрания, Указы Президента Р Ф, акты органов межведомственной компетенции: Министерства финансов, Государственной налоговой службы, Государственного таможенного комитета, Министерства науки и технической политики и др. Следует, однако, отметить, что целый ряд норм актов общего характера находится в коллизии с нормами специального законодательства о высшем образовании, См. раздел 3.1. основой которого стал Закон Р Ф «Об образовании».

Закон установил рамки общественных отношений, регулируемых особой отраслью законодательства и признаваемых отношениями в сфере высшего образования. Организационно он заменил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и Закон РСФСР «О народном образовании». К нему можно приложить все характеристики Основ законодательства: он фиксирует отрасль как целостное правовое единство, т. е. формулирует единые задачи, цели и принципы;

— оформляет общие институты;

— закрепляет структуру отраслевой системы законодательства;

— определяет основные понятия;

— дает общие правовые установления в отношении субъектов образовательной деятельности;

— разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов;

— устанавливает взаимоотношения между различными органами управления образованием. См. Дорохова Г. А. Указ. соч., с. 18.

Закон закрепил основные принципы построения системы образования, кодифицировал важнейшие решения в этой области, подвел прочную правовую базу под деятельность образовательных учреждений всех типов. Закон Р Ф «Об образовании» является важнейшим актом, определяющим основные направления регулирования системы высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования. Закон отразил достижения в области организации высшего образования после реформы середины 80-х годов, наметил пути дальнейших многочисленных преобразований в образовательном процессе. На содержании Закона сказалось активное развитие гражданских свобод, свободы предпринимательской деятельности. В Законе учтена необходимость вхождения России в мировое интеллектуальное пространство, развитие прямых связей с другими государствами, в том числе и в сфере высшего образования. Поэтому уже в преамбуле Закона подчеркивается, что образование в РФ осуществляется в соответствии с международным правом. Образование объявлено в России приоритетной сферой. Закон удовлетворяет возросшее стремление образовательных учреждений к самостоятельности. Важными характеристиками Закона являются уважение прав всех участников образовательного процесса, гарантии реализации прав личности на получение образования соответствующего уровня, автономия учреждений образования (в нынешнем ее понимании).

С учетом структуры федерации Закон создал фундамент отраслевого законодательства. Единообразие в управлении высшим образованием достигается путем законодательного закрепления государственной политики в области образования, ее принципов, установления государственных образовательных стандартов, фиксации системы и принципов образования в Законе.

Прежде в регулировании высшего образования преобладали общесоюзные нормы. Теперь управляющим активным центром всей системы законодательства о высшем образовании стал вышеназванный Закон, что подтверждают проекты специализированных законов «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и «О дополнительном профессиональном образовании».

Принятие Закона, с одной стороны, позволило сократить объем ведомственного и локального регулирования, установить его пределы, а с другой стороны, активизировало подзаконное нормотворчество, повысило его уровень. Наряду с этим все более очевидной становится необходимость принятия законов, возглавляющих исследуемую подотрасль законодательства об образовании: специфика высшего и послевузовского профессионального образования, в том числе дополнительного, предполагает его регулирование главным образом на федеральном уровне независимо от территориальной или ведомственной подчиненности вуза. Закон это должным образом не отразил (ст. 28−31). Кроме того, появление в Законе «Об образовании» в новой редакции норм, более характерных для текущего нормотворчества (об организации учебного процесса, о квоте приема на отдельные специальности и т. п.), также свидетельствует о том, что не всегда в общеобязательных правилах можно учесть особенности каждого вида образовательного учреждения — например, академические свободы вуза как неотъемлемый компонент его автономии. Специализированные акты «явились бы формой установления правового статуса каждого из основных субъектов отношений в области образования во всей его полноте и на должном правовом уровне». Дорохова Г. А. Указ. соч., с. 19. Исходные начала для построения статуса вуза заложены в Законе «Об образовании».

Составляя подотрасль законодательства об образовании, комплексы институтов о высшем образовании (включая послевузовское и дополнительное), характеризуются «определенным единством, выражающимся в однородности содержания регулируемых подотраслью отношений, в специфических целях, в систематике субъектов». Там же.

Характерный признак подотрасли — общий для составляющих ее структурных частей институт. Алексеев С. С. Структура советского права, с. 155. -Цит. по указ. соч. Дороховой Г. А., с. 9. Его роль выполняют ассоциации норм, сосредоточенных в положениях о типах учебных заведений и формах профессионального образования, которые определяют их специфические задачи по осуществлению сквозных, непрерывных функций образования и воспитания, развивают и конкретизируют статус соответствующих учебных заведений и их структур, исходя из общих начал, заложенных в Законе «Об образовании». Положения — важнейшие организационные акты, которые в сумме дают характеристику организации (наряду с уставами). Именно Положение и призвано отразить полноту компетенции организации по всем сферам ее деятельности, сформулировать правовой статус, обеспечить эффективность внутриорганизационной деятельности, внешних связей «через ее органы управления». Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

В настоящее время в области высшего образования действуют следующие положения организационного характера: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе) РФ (далее — Положение о вузе), Утв. пост. СМ — Правительства Р Ф от 26. 06. 93 № 597. — Бюллетень, 1993, № 8, с. 1. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, Утв. пост. Правительства Р Ф от 26. 06. 95 № 610. Бюллетень, 1995, № 10. Типовое положение о студенческом общежитии. Утв. пост. Госкомвуза от 31. 05. 95 № 4. Бюллетень, 1995, № 9, с. 17.

Кроме того, вопросы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров регулируются Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в РФ, Утв. пост. Госкомвуза от 31. 05. 95 N3. Бюллетень, 1995, N9, с. 40. Положением о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования (повышения квалификации специалистов, Утв. пост. Правительства Р Ф от 26. 06. 95 № 611. Бюллетень, 1995, № 9, с. 1. Положением о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, Утв. пост. Правительства Р Ф от 24. 10. 94. № 1185. СЗ, 1994, № 27, ст. 2898. Положениями о диссертационном и экспертном советах. Положение о диссертационном совете. — утв. решением Президиума ВАК России от 4. 11. 94 № 48/25; Положение об экспертном совете ВАК РФ — утв. решением Президиума ВАКа России от 17. 12. 93 № 7/40 с изм., внес. реш. Президиума ВАКа России от 20. 01. 95 № 3/3.

Статус вуза устанавливают не только специализированные нормативные акты, но и акты о федеральных органах исполнительной власти: Положение о Министерстве социальной защиты населения, о Министерстве внешнеэкономических связей, о Комитете по торговле и др., в чьем ведении находятся вузы. Положение о Комитете Р Ф по муниципальному хозяйству. утв. пост. Правительства Р Ф от 6. 01. 93 N12. САПиП, 1993, № 3, ст. 174; Положение о Комитете Р Ф по торговле. — утв. пост. Правительства Р Ф от 31. 12. 92 № 1028, там же, ст. 173; Положение о Министерстве соцзащиты населения РФ. — утв. пост. СМ-Правительства РФ от 17. 03. 93 № 167, там же, № 10, ст. 832; Положение о Министерстве путей сообщения РФ. -утв. пост. Правительства Р Ф от 6. 01. 93 № 19, там же, № 3, ст. 175; Положение о Министерстве внешнеэкономических связей РФ. — утв. пост. СМ-Правительства РФ от 26. 02. 93 № 85, там же,№ 10,ст. 830; Положение о Министерстве финансов РФ. утв. пост. Правительства Р Ф от 19. 08. 94 № 984. СЗ, 1994, № 19, ст. 2211; Положение о Министерстве экономики РФ. утв. пост. СМ РФ от 2. 03. 93 № 185. САПиП, 1993, № 10, ст. 846. Также в части взаимодействия образовательных учреждений с государством определяющую роль играют Временные положения о лицензировании и аккредитации учреждений профессионального образования. Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования РФ. — утверждено Приказом Госкомвуза Р Ф от 7. 02. 94 № 108. Бюллетень, 1994, № 4−5; Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации. — Постановление Госкомвуза России от 30. 11. 94 № 6. БНА, 1995, N4, с. 40.

Ранее обращалось внимание на то, что в образовательном законодательстве более развиты правовые институты, которые регулируют управленческую деятельность, менее — те, которые должны соответствовать наиболее полному удовлетворению запросов граждан. В настоящее время этому посвящено значительное количество нормативных актов. Так, принципиальные положения, связанные с реализацией права на образование, с материальным обеспечением студентов и их последующим трудоустройством, закрепляют: Порядок приема в государственные вузы РФ, Утв. пост. Госкомвуза Р Ф от 30. 11. 94 № 8. БНА, 1995, № 6, с. 47. Временное положение о стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов вузов, Утв. пост. Правительства Р Ф от 28. 02. 95 № 203. СЗ, 1995, № 10, ст. 905 Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Утв. пост. Правительства Р Ф от 19. 09. 95 № 942. Бюллетень, 1995, № 11, с. 1.

Регламентации собственно образовательной деятельности вузов посвящены такие акты, как Временное положение о многоуровневой структуре высшего образования в РФ, Утв. пост. Комитета по высшей школе Миннауки России от 13. 03. 92 № 13. — Бюллетень, 1992, № 4−6. Положение о магистерской подготовке, Утв. пост. Госкомвуза России от 10. 08. 93 № 42. Бюллетень, 1993, № 9, с. 20. Положение об экстернате в государственных вузах РФ, Утв. приказом Госкомвуза России от 28. 10. 93 № 297. Бюллетень, 1994, № 1, с. 3. а также Положение об итоговой государственной аттестации выпускников вузов в РФ, Утв. пост. Госкомвуза России от 25. 05. 94 № 3. БНА, 1994, № 10, с. 54. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Утв. пост. Правительства Р Ф от 12. 08. 94 № 940. Бюллетень, 1994, № 10, с. 1. Положение о порядке обучения в вузах по программам офицеров запаса на военных кафедрахУтв. пост. Правительства Р Ф от 24. 05. 94 № 544. СЗ, 1994, № 6, ст. 601. и др.

Значительная часть этих актов — ведомственная, изданная Госкомвузом либо ВАКом РФ. Однако важнейшие, принципиальные вопросы решены в правительственных актах). Ведомственное регулирование осуществляется также посредством издания инструктивных писем и приказов.

В числе важнейших нормативных актов, отражающих стратегию государства в области высшего образования, перспективы развития этой сферы общественной жизни и закрепляющих меры по ее поддержке, следует отметить указы Президента Р Ф: Указ № 1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 31, ст. 1025. «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», № 426 от 27. 04. 92 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ», № 1553 от 9. 12. 92 «О мерах по поддержке государственных вузов», № 1372 от 16. 09. 93 «О мерах по материальной поддержке ученых России», № 1487 от 8. 07. 94 «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования» и др.

Непосредственное отношение к лицам, получившим высшее профессиональное образование, имеют указы Президента Р Ф: от 23. 06. 95, устанавливающий особый порядок присвоения офицерского воинского звания гражданам, прошедшим обучение на военных кафедрах при государственных вузах, и от 29. 04. 94 № 430, предоставляющий отсрочку от призыва на военную службу. СЗ, 1995, № 18, ст. 1642; № 26, ст. 2450.

В развитие Указов Президента издаются соответствующие постановления Правительства Р Ф. № 312 от 13. 05. 92 г. «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», № 1139 от 04. 11. 93 г. «О некоторых условиях оплаты труда работников науки и высшей школы», № 407 от 28. 04. 94 г. «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», № 498 от 23. 05. 95 г. «О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в РФ» и т. п.

Отношения в сфере высшего и послевузовского образования могут быть урегулированы актами органов межотраслевой компетенции. Например, Минтруд Р Ф дал разъяснение «О порядке установления работникам науки и высшей школы доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук» (№ 175а от 04. 12. 93 г.).

Соответствующие акты могут приниматься органами государственной и исполнительной власти субъектов Федерации. Так, в Республике Татарстан это закон «Об образовании», Принят 19. 10. 93 г. Ведомости В С Татарстана, 1993,№ 10, ст. 214. постановления Кабинета Министров Р Т: по социальной поддержке различных слоев населения, в т. ч. студенчества, о предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг вузам № 259 от 3. 05. 95 г. «Республика Татарстан», 10 мая 1995 г. и др. Специализированных актов общего характера по вопросам высшей школы практически нет.

В числе источников законодательства о высшем образовании следует выделить нормативные договоры и соглашения. Они могут подписываться различными государственными структурами: федерацией, субъектами федерации, органами управления и вузами. Примером служат различные межправительственные соглашения: об эквивалентности документов об образовании, Договор между Правительством Р Ф и Правительством Р Т в области высшего образования от 5. 06. 93 г. Договор об имущественном обеспечении деятельности государственных вузов в РТ (21. 04. 95 г.).

Субъекты федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции также создают нормативно-правовые акты, которые включаются в систему актов, регулирующих отношения в сфере высшего образования и определяющих статус высших учебных заведений.

Как отмечалось выше, их компетенция в области высшего образования в общем виде определяется ст. 29 и 31 Закона «Об образовании».

Исключительной компетенцией субъектов федерации является определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; формирование бюджетов субъектов федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов и региональных нормативов финансирования; создание, реорганизация и ликвидация подчиненных учреждений образования, установление местных налогов и сборов на цели образования, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, норм по охране труда и т. п., дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения обучающихся и работников вузов и др.

Органы местного самоуправления вправе формировать местные бюджеты в части расходов на оборудование и соответствующих фондов развития образования, а также создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведомственные муниципальные учреждения образования, контролировать условия аренды зданий и помещений учреждений образования, в том числе вузов и т. д.

И, наконец, важное значение для регулирования вопросов жизнедеятельности конкретного вуза имеет локальное нормотворчество. Вузы издают нормативные подзаконные акты, посвященные организационным внутри вузовским отношениям и действующие только в пределах вуза. Эти акты имеют много сходных черт с ведомственными актами и в условиях демократизации управления, автономности вузов во многом заменяют их. Они касаются формирования органов управления вузом и других вузовских структур, порядка взаимоотношений между подразделениями, регламентации учебного процесса и научной деятельности, прав и обязанностей преподавателей, сотрудников, обучающихся и администрации.

Выводы по главе

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что российские университеты, в том числе и военные учебные заведения, с самого возникновения плохо вписываясь в систему учреждений феодальной монархии тем не менее оставались не только кузницей кадров, но и действенным инструментом защиты существующего строя. Их целевые задачи определялись в соответствии с интересами царского правительства — «приготовлять юношество для вступления в различные звания государственной службы» высшая школа воспитывала и ученых для себя, удовлетворяла потребности общества. Реальные результаты деятельности системы шли во многом вразрез с намерениями царизма. Баланс правительственной и университетской власти изменялся от устава к уставу в зависимости от конкретной экономической и общественно-политической ситуации и, в свою очередь, влиял на качество и содержание образования.

Октябрьская революция, а позднее распад Союза ССР, приводил к разрыву связей в области высшего образования, и реформирование системы было усугублено задачами сохранения единого образовательного пространства, научных школ, накопленного интеллектуального и педагогического потенциала. Соответствующие мероприятия Российской Федерации, их законодательное оформление, прежде всего, сказались на статусе высших учебных заведений.

На сегодняшний день законодательство о высшем образовании характеризуется соединением разнородных институтов, то есть носит комплексный характер.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой