Правовой статус Санкт-Петербурга

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

http: ///

Правовой статус Санкт-Петербурга

Содержание

  • Введение
    • Санкт-Петербург — город федерального значения
    • Особенности правового статуса Санкт-Петербурга
    • Заключение
    • Список использованной литературы
    • Введение
    • Российская Федерация состоит из 88 субъектов, 2 из которых (Москва и Санкт-Петербург) являются городами федерального значения. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
    • По состоянию на 1 декабря 2005 таких субъектов 88, однако, в будущем их число будет сокращаться, так как уже состоялись референдумы по объединению некоторых субъектов в более крупные образования. Согласно статье 5 Конституции, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
    • Отличие городов федерального значения от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления: часть полномочий местного самоуправления принадлежит непосредственно органам государственной власти субъекта федерации, в нашем случае — Администрации Санкт-Петербурга.
    • Совокупность всех принадлежащих субъекту прав, свобод и обязанностей называется правовым статусом. Термин «правовой статус» употребляется для характеристики правового положения субъекта в целом.
    • Санкт-Петербург — город федерального значения
    • Санкт-Петербург (с 18 (31) августа 1914 по 26 января 1924 -- Петроград; с 26 января 1924 по 6 сентября 1991 -- Ленинград) -- город федерального значения, субъект Российской Федерации, важнейший после Москвы экономический, промышленный, научный и культурный центр, крупный транспортный узел на северо-западе Российской Федерации; административный центр Ленинградской области и Северо-Западного Федерального Округа, город-герой. Санкт-Петербург считается одним из красивейших городов мира.
    • Территория: 1,9 тыс. кв. км (2005). Население: 4600,0 тыс. чел. (2005), плотность населения: 2421,1 чел. /кв. км (2005), удельный вес городского населения: 100,0% (2005).
    • Санкт-Петербург является самым северным из крупнейших городов мира -- 59°57? с. ш. 30°19? в. д. Город расположен в северо-западной части России, в пределах Приневской низменности, на прилегающем к устью реки Невы побережье Невской губы Финского залива и на многочисленных (47) островах Невской дельты.
    • Площадь собственно городской территории составляет 605,8 км? (с петербургскими пригородами -- 1439 км?).
    • Город основан в 27 мая 1703 Петром I. С 1712 по 1918 -- столица Российской Империи.
    • В Санкт-Петербурге произошло декабрьское восстание 1825 года, начались революция 1905 --07, Февральская революция 1917, Октябрьская революция 1917. В годы Великой Отечественной войны город выдержал 29-месячную осаду немецко-фашистскими войсками.
    • Величественный облик Санкт-Петербурга определяют архитектурные ансамбли, строгие прямые улицы, просторные площади, сады и парки, реки и многочисленные каналы, набережные, мосты, узорчатые ограды, монументальные и декоративные скульптуры.
    • Архитектурные ансамбли XVIII -- XIX веков: Петропавловская крепость, Александро-Невская лавра, Смольный институт, Дворцовая площадь с Зимним дворцом, Невский проспект, стрелка Васильевского острова со зданием Биржи, площадь Декабристов с памятником Петру I (открыт в 1782), улица Зодчего Росси и площадь Островского, площадь Искусств.
    • В 1950 -- 80-х гг. выстроены новые жилые районы, административные и общественные здания, создан мемориальный комплекс на Пискарёвском кладбище (1960). Исторический центр Санкт-Петербурга включен в список Всемирного наследия.
    • По обилию вод Петербург занимает первое место среди городов Российской Федерации и бывшего СССР и одно из первых мест в мире. Река Нева, вытекающая из Ладожского озера, несёт свои воды в пределах города на протяжении 28 км; перед впадением в Невскую губу Финского залива образует широкую дельту. Ширина реки 340--650 м (наиб. -- 1250 м, напротив порта); глубина 8−23 м.
    • В черте города есть множество (93) рек, рукавов, протоков и каналов (общей длиной ок. 300 км, в том числе около 20 искусственных каналов общей протяжённостью свыше 160 км). Это рукава и протоки Невы -- Большая и Малая Нева, Большая, Средняя и Малая Невка, Фонтанка, Карповка, Мойка, Пряжка, притоки Невы -- Охта, Оккервиль, каналы -- Обводный, Грибоедова, Крюков и др.
    • Также в черте города находится около 100 водоёмов (озёр, прудов, искусственных водоёмов), через которые перекинуто ок. 800 мостов (не считая мосты на территориях промышленных предприятий), в том числе 218 пешеходных. Собственно городских мостов 342, остальные в пригородах (Кронштадт -- 5, г. Пушкин (Царское Село) -- 54, г. Петродворец (Петергоф) -- 51, Павловск -- 16, Ломоносов (Ораниенбаум) -- 7); из них 22 моста разводные. Самый длинный мост -- мост Александра Невского через Неву (с учетом пандусов 909 м.), самый широкий мост -- Синий мост на реке Мойке (99,5 м.).
    • Значительная часть территории Санкт-Петербурга (острова дельты Невы, широкая полоса между Финским заливом и линией Балтийской железной дороги, левобережье до Фонтанки и др.) расположена на высотах, не превышающих 1,2--3 м над уровнем моря. Эти районы города подвержены опасности наводнений, связанных главным образом с ветровым нагоном вод в восточной части Финского залива.
    • Катастрофический характер наводнения носили 7 (19) ноября 1824 (подъём уровня вод выше ординара на 4,21 м) и 23 сентября 1924 (3,69 м). В момент наводнения 1924 было затоплено около 70 км? территории города.
    • Официальные и неофициальные наименования города
    • Санкт-Петербург (нем. крепость Св. Петра), а также первоначальная (нидерландская) форма официального названия Sankt Pieter Burch (Санкт-Питер-Бурх (ъ)) -- со дня основания города 16 (27) мая 1703 года до 18(31) августа 1914; в честь апостола Петра -- «небесного патрона» Петра I. Первоначально так была названа крепость, заложенная в середине мая 1703 на Заячьем острове, вскоре название распространилось на весь город. В неофициальной лексике горожан город называли Петербург, а в просторечии -- Питер. 18 (31) августа 1914 принято второе в истории города официальное имя -- Петрограмд в связи со вступлением России в Первую мировую войну как более «патриотическое» взамен «немецкого» названия Санкт-Петербург. Ранее встречалось как в художественной литературе (А. С. Пушкин), так и в наименованиях некоторых учреждений (Петроградская старообрядческая епархия).
    • 26 января 1924 II-й Всесоюзный Съезд Советов СССР удовлетворил просьбу Петросовета и переименовал своим Постановлением Петроград в Ленинград. Город был назван в честь В. И. Ленина, русского революционера, организатора и участника Октябрьской революции 1917, впоследствии основателя и первого руководителя Советского государства (Российская Республика, РСФСР, СССР).
    • В ходе проведенного 12 июня 1991 опроса 54% участвовавших в нем горожан высказались за возвращение городу его исторического названия. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1991 городу возвращено его первоначальное наименование -- Санкт-Петербург.
    • Население 4661 тыс. жителей (по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г.).
    • Бюджет Санкт-Петербурга на 2006 принят с доходами в объеме 145,14 млрд руб., расходами -- в 155,28 млрд руб. и дефицитом -- в 10,14 млрд руб. Бюджет на 2005 был запланирован дефицитным, однако выполнен с профицитом в 5,99 млрд руб. В последние несколько лет бюджет города растёт быстрыми темпами; во многом это связано с перерегистрацией в Петербурге ряда крупнейших налогоплательщиков -- в основном государственных компаний. В частности, штаб-квартиру в Петербурге теперь имеет «Совкомфлот», «Газпром нефть» (с 1 июня 2006, ранее называлась «Сибнефть») и др.
    • Санкт-Петербург -- крупный транспортный узел (железные и шоссейные дороги); морской ([1]) (в Финском заливе Балтийского моря) и речной (в дельте реки Невы) порты; конечный пункт Волго-Балтийского водного пути; аэропорт (Пулково). Метрополитен (с 1955).
    • Крупный центр машиностроения, в том числе энергомашиностроения, станко-, судо-, приборостроения; чёрная и цветная металлургия (производство алюминиевых сплавов), химическая, лёгкая, полиграфическая промышленность.
    • В Санкт-Петербурге расположены: научный центр Российской академии наук; многочисленные научно-исследовательские институты, свыше четырёх десятков вузов (в том числе 3 университета и консерватория); свыше 120 музеев и их филиалов: Эрмитаж, Русский музей, Центральный военно-морской, научно-исследовательский Академии художеств России, городской скульптуры, истории Санкт-Петербурга, антропологии и этнографии имени Петра Великого (Кунсткамера) и др.; более 70 театров (в том числе Мариинский театр, оперы и балета имени М. П. Мусоргского, драмы имени А. С. Пушкина, Большой драматический имени Г. А. Товстоногова, Театр комедии (Санкт-Петербург) имени Н. П. Акимова, Малый драматический (Театр Европы), Открытый, «Балтийский дом», имени В. Ф. Комиссаржевской); крупнейшие библиотеки (имени М. Е. Салтыкова-Щедрина, Российской академии наук и др.).
    • К 2005 году у Санкт-Петербурга был 71 город-побратим. И число братских городов продолжает расти, а параллельно расширяются и углубляются культурно-экономические связи Санкт-Петербурга с другими городами и странами.
    • Территориально-административное деление Санкт-Петербурга
    • Санкт-Петербург делится на 18 районов:
    • Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный.
    • федеральный правовой административный самоуправление

Особенности правового статуса Санкт-Петербурга

Основная особенность правового статуса Санкт-Петербурга заключается в том, что он является городом федерального значения. Отличие городов федерального значения от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления: часть полномочий местного самоуправления принадлежит непосредственно органам государственной власти субъекта федерации, в нашем случае — Администрации Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга, входящее в состав Администрации города, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Место нахождения (резиденция) Правительства Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Смольный.

Правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 членов Правительства Санкт-Петербурга. В состав Правительства Санкт-Петербурга входят: Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Количество вице-губернаторов Санкт-Петербурга должно быть не менее семи человек.

Распределение обязанностей между членами Правительства Санкт-Петербурга осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Губернатор Санкт-Петербурга представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуры для согласования назначения на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга.

Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга более двух раз. Повторно данная кандидатура должна быть представлена для согласования не позднее чем через один месяц.

Назначение на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга производится Губернатором Санкт-Петербурга. С вице-губернаторами Санкт-Петербурга заключаются трудовые договоры на срок, соответствующий сроку полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.

Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга влечет за собой отставку Правительства Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.

Правительство Санкт-Петербурга:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга; *44.3. 5)

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

7) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Санкт-Петербурге привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга;

10) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, нормативным правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

88 субъектов Российской Федерации можно разделить на следующие группы (по критерию «столичности»):

Группа первая. Назовём субъекты РФ этой наиболее многочисленной группы «моноцентрическими». Главная проблема здесь: наличие единственного «Центра» (административного центра, столицы) — главного «аккумулятора» бюджетных средств и «прочего». Этот «Центр» вбирает в себя абсолютное большинство населения, и практически сосредотачивает в себе экономику всего субъекта, при этом в бюджетной системе России сам субъект РФ может быть дотационным. Остальные административно-территориальные единицы субъекта (муниципальные образования) существуют, по сути, в роли придатков, но на бумаге все они обладают равными правами как муниципальные образования. Органы государственные власти субъекта и органы местного самоуправления «Центра» размещаются «по соседству», охватывают почти одинаковый круг населения, но обладают разными полномочиями. При этом одна власть выборная, вторая назначаемая, поэтому неизбежно противостояние и двоевластие.

Группа вторая. Два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, «сами себе столицы», где вышеуказанная проблема доведена до предела. Здесь осуществляется попытка решить проблему двоевластия путем фактического устранения местного самоуправления с «политико-хозяйственной сцены» и передачи его «на полный откуп» органам государственной власти субъектов РФ.

Правда, следует также учитывать исключительность Москвы в том плане, что она совмещает в себе несколько ипостасей: а) субъекта РФ — города федерального значения; б) города — административно-территориальной единицы; в) столицы государства.

Группа третья. Два «пристолично — бесстоличных» субъекта РФ (Московская и Ленинградская области), органы государственной власти которых расположены на территории другого субъекта РФ. Несмотря на то, что момент этот — сугубо географический, и наличие собственности одного субъекта РФ или муниципального образования на территории другого не представляет проблемы [2], возникает интересная модель отношений в многоцентровом сообществе равносильных и равноправных территориальных субъектов (муниципальных образований) при отсутствии возможности одному из них выделиться и подавить других. Становится понятной губернаторская власть не только в роли «вертикального» регулятора, но и «горизонтального» связующего, координирующего звена.

Проблема взаимодействия органов государственной власти различных уровней, находящихся на одной и той же территории: федеральных, региональных (которые, в свою очередь, могут иметь «нижестоящие» территориальные органы в федеральных округах и в районах) и органов МСУ. Наличие органов двойного и тройного подчинения, таких, к примеру, как милиция, различные надзорные и контролирующие органы, также создаёт определённые сложности при организации такого взаимодействия — возникает общее ощущение избыточности власти.

Кроме «особого положения» правового статуса органы власти городов федерального значения получили и особые полномочия в сфере правового регулирования МСУ на своей территории в соответствии с известными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как федерального закона образца 1995 года, так и нового федерального закона образца 2003 года). При этом принцип единства городского хозяйства стал единственным основанием для такого специального регулирования жизни внутригородских муниципальных образований.

В итоге дискуссий в июне 1997 г. был законодательно оформлен нынешний вариант деления Санкт-Петербурга на 111 муниципальных образований по территориально-поселенческому принципу: 81 муниципальное образование внутри городской черты и 30 в пригородах. Все муниципальные образования оказались разнородными по размерам территории и по численности населения (от 100 до 140 000 человек), а также по финансово-экономическому потенциалу. Понятие «единство городского хозяйства» (применительно к городам федерального значения) не имеет ни законодательного определения, ни юридического смысла, но активно используется для ограничения возможностей местного самоуправления.

Сегодня в Санкт-Петербурге обсуждается новая инициатива Правительства об укрупнении существующих муниципальных округов до уровня районов.

На состоявшейся 23 декабря 2005 года встрече с губернаторами в Северо-Западном федеральном округе обсуждалось предложение дать властям оба города федерального значения правом назначать глав муниципальных округов, регламентировать структуру муниципалитетов и порядок создания контрольных органов, а также определять размер оплаты муниципальных депутатов.

Заключение

Особое место среди крупных городов занимают города федерального значения. Конституция Р Ф называет два города федерального значения — Москву и Санкт-Петербург. Правовое содержание термина «город федерального значения» не имеет однозначного юридического толкования. Тем не менее, одним из существенных отличий этих городов от других городов России, статус которых регулируется собственными уставами (муниципальных образований) в соответствии с федеральными законами, является правовое регулирование его статуса уставами городов федерального значения (субъектов РФ) в соответствии с Конституцией Р Ф.

Система исполнительной государственной власти Санкт-Петербурга — Администрация Санкт-Петербурга — включает в себя высшее должностное лицо Санкт-Петербурга — Губернатора Санкт-Петербурга, высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга — Правительство Санкт-Петербурга, иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Систему органов исполнительной власти Санкт-Петербурга образуют:

Правительство Санкт-Петербурга — высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга — Губернатором;

иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга: Администрация Губернатора Санкт-Петербурга, комитеты Санкт-Петербурга, главные управления Санкт-Петербурга, управления Санкт-Петербурга, инспекции Санкт-Петербурга, комиссии Санкт-Петербурга, палаты Санкт-Петербурга, администрации районов Санкт-Петербурга.

Список использованной литературы

1. Законодательное собрание С-Пб. Закон С-Пб. О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга // http: //www. gov. spb. ru/Document/1 078 315 304. doc

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993

3. Постановление губернатора С-Пб от 26 июня 2004 года N 581-пг «О распределении обязанностей между вице-губернаторами Санкт-Петербурга по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // http: //www. gov. spb. ru/ Document/ 1 092 054 632. doc

4. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997

5. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М. : «Юристъ», 1999.

6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой