Правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности

1. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие субъекта оперативно-розыскной деятельности

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ, либо участие в них.

ОРД является важным фактором в борьбе с преступностью. Данные обстоятельства обусловливают необходимость использования всех возможностей ОРД в предупреждении и раскрытии преступлений, предоставляемых Законом об ОРД.

Наличие ОРД предопределяет необходимость создания специальных подразделений, наделенных законом полномочиями осуществлять ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Перечень субъектов ОРД, их полномочия и компетенция, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, постоянно меняются в зависимости от потребностей общества. Их знание имеет важное значение, как для эффективной борьбы с преступностью в целом, так и для налаживания взаимодействия между различными органами, осуществляющими ОРД, в частности.

В современной России ОРД осуществляют различные оперативные подразделения. Их полномочия неодинаковы и зависят от компетенции, а также от наличия в их распоряжении специальных сил и средств.

Органы, осуществляющие ОРД, следует различать с некоторыми другими государственными и негосударственными субъектами.

Отличие оперативно-розыскных органов от:

— правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой — не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры, суд);

— органов дознания: во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР); во-вторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора);

— российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Итак, ряд государственных органов может заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение — это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в функциональные обязанности которого входит ОРД. Оперативное подразделение является частью (элементом) ОРО.

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, департамент, а равно подразделение собственной безопасности и др.

В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД. Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

Непосредственно осуществляющие ОРД. Так, в зависимости от закрепления юридического статуса субъекта и его компетенции в ОРД различают две подгруппы таких субъектов. Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ «Об ОРД»: оперативные подразделения, оперативники, негласные сотрудники и др. (ст. 13, 17 и др.). Вторую — те, которые уполномочены совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним, согласно уголовно-процессуальному закону, относятся органы дознания, обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

Субъектов различают также в зависимости от предоставленных им полномочий при осуществлении ОРД.

Согласно действующему в России законодательству полностью проводить ОРМ полномочны только оперативные подразделения органов, перечисленные в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны, проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т. е., как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме. К ним относятся оперативные подразделения:

1. Органов внутренних дел.

2. Органов федеральной службы безопасности (в том числе органы пограничной службы ФСБ).

3. Федеральных органов государственной охраны.

4. Таможенных органов РФ.

5. Службы внешней разведки РФ.

6. Федеральная служба исполнения наказаний РФ.

7. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Перечень органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность может быть изменен и дополнен только соответствующим Федеральным законом.

Непосредственно к ОРД имеют отношение следующие субъекты:

— органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК. В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 «Обязанности органов дознания» УПК на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ законодателем в УПК не определены, а в ФЗ «Об ОРД» о них вообще не упоминается);

— предприятия и операторы связи. Они обязаны предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14 Закона о связи);

— лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство Р Ф, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).

В структуре органов, осуществляющих ОРД создаются и функционируют специальные службы — оперативные подразделения, являющиеся непосредственными субъектами ОРД.

На территории России не могут осуществлять ОРМ правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно-розыскных действий на территории Российской Федерации они должны поступать в соответствии с международно-правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются его членами). В связи с этим необходимо заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения ОРМ на территории Российской Федерации.

Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные подразделения перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД органов.

Важным элементом реализации принципа законности в ОРД является предписание о том, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

1.2 Полномочия и компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

Правовой статус субъектов ОРД предусматривает наличие у них специальных полномочий.

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Компетенция органов — субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст. 151 УПК РФ, и ограничивается нормами Закона об ОРД.

Закон не проводит жесткого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы — субъекты ОРД, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений.

Непосредственно изложенные в ФЗ «Об ОРД» права, следует разделить на следующие группы:

1) ст. 15 ФЗ «Об ОРД»:

— проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

— устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе с оперативно-розыскным органом;

— использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

— использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств оперативно-розыскного органа, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

— создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач ОРД.

2) в иных статьях ФЗ «Об ОРД» также в праве:

— в установленных федеральным законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения ОРМ (ст. 1);

— отказывать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);

— не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в ОПГ, штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);

— не уничтожать по истечении одного года полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют служебные интересы или правосудие (ч. 7 ст. 5);

— в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии не нанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и не причинения вреда окружающей среде) (ч. 3 ст. 6);

— в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности оперативно-розыскного органа; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7);

— в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8, проводить ОРМ, предусмотренные ч. 2 ст. 8, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 ч. уведомлением суда (судьи);

— в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч. (ч. 4 ст. 8);

— для обеспечения безопасности оперативно-розыскного органа осуществлять действия, указанные в пп. 8 — 11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения (при наличии согласия гражданина в письменной форме) (ч. 8 ст. 8);

— в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9, оперативно-розыскной орган вправе обратиться по этому вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);

— создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10);

— использовать результаты ОРД согласно правилам ч. 1 и 2 ст. 11;

— предавать огласке сведения о лицах, внедренных в ОПГ, штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих или оказавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12);

— предоставлять оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим ОРД, в порядке и случаях, установленных ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

— проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний России ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы ФСИН России (ч. 5 ст. 13);

— заключать контракты с совершеннолетними, дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 7);

— в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскным органом и членов их семей проводить специальные мероприятия по защите в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами России (ч. 7 ст. 18).

Помимо прав сотрудников оперативных подразделений оперативно-розыскного органа, законодателем определены основные правила установления обязанностей и их реализация.

Обязанностями сотрудников оперативных подразделений ОРО — является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Непосредственно изложенные в ФЗ «Об ОРД» обязанности сотрудников оперативных подразделений ОРО подразделяются на следующие две группы:

1) обязанности органов, осуществляющих ОРД, предусмотрены ст. 14. В частности, им предписывается в обязанность:

— принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

— исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

— выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

— информировать другие органы, осуществляющие ОРД о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

— соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

— содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие ОВД, участников уголовного судопроизводства;

2) изложенные в иных статьях ФЗ «Об ОРД». Сотрудники оперативных подразделений ОРО обязаны:

— соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (ст. 1);

— в процессе рассмотрения дела в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);

— предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений) (ч. 5 ст. 5);

— за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст. 5);

— при нарушении должностным лицом оперативного подразделения ОВД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5);

— в течение 48 ч с момента начала проведения «экстренного» ОРМ ОВД обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч 3 ст. 8);

— в течение 48 ч уведомить соответствующий суд (судью) об «экстренном» прослушивании переговоров, ведущихся с телефонов заявителя (ч. 4 ст. 8);

— представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, предусмотренные ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

— при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием ОРО, а равно членов их семей и близких — принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. 3 ст. 18).

К числу оперативных подразделений, реализующих лишь отдельные оперативно-розыскные функции, т. е. осуществляющие ОРД в ограниченном объеме относятся:

Одним из условий успешного решения задач оперативно-розыскной деятельности является социальная и правовая защита сотрудников оперативных подразделений (ст. 16 Федерального закона «Об ОРД»), которая заключается в следующем:

— на сотрудников оперативных подразделений УИС распространяются гарантии социальной и правовой защиты, вытекающие из Закона Р Ф от 21. 07. 1993 № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

— (ст. ст. 24,26 закрепляют положения о необходимой обороне и крайней необходимости, о показаниях сотрудника милиции по делу о преступлении, которые должны оцениваться наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке;

— ст. 27 — закрепляет право сотрудника милиции на судебную защиту при увольнении;

— ст. 28 — на объединение в профессиональные союзы;

— ст. 29 — на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья;

— ст. 30 — на обеспечение жилой площадью;

— никто, кроме непосредственного и прямого начальников уполномоченных на осуществление ОРД, не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников при проведении ими, в пределах своих полномочий, оперативно-розыскных мероприятий;

— при получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативные работники обязаны руководствоваться только законом;

— при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, действующим законодательством допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам сотрудником оперативного подразделения либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении своего служебного или общественного долга;

— время выполнения сотрудниками оперативных подразделений ОРО специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников ОРО подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, органами государственной власти и органами местного самоуправления, для сотрудников оперативных подразделений могут устанавливаться также дополнительные виды социальной защиты. Инициатива в этом вопросе, как правило, принадлежит руководителям соответствующих ОРО.

Следует иметь в виду, что законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность сотрудников оперативных подразделений за нарушение Федерального закона «Об ОРД».

Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением закона, может повлечь дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность.

Так, например, сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатов ОРД, о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках оперативных подразделений ОРО и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну. За ее разглашение, уголовным законодательством предусмотрена ответственность.

В этой связи, должностные лица ОРО, функциональные обязанности которых реализуются в сфере задач ОРД, должны отвечать определенным требованиям — пройти профессиональную специальную подготовку и иметь соответствующую форму допуска к документам и сведениям, составляющим государственную тайну. В противном случае весьма затруднительно обеспечить соблюдение ими требований законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику осуществления ОРД.

Руководители оперативных подразделений ОРО несут в установленном законами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ, в том числе, за действия, повлекшие нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также за не выполнение поставленных перед этими подразделениями задач, входящих в их компетенцию.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ «Об ОРД» и другими законодательными актами России.

Полномочие означает предоставление оперативному подразделению права осуществлять ОРМ и принимать соответствующие юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать запреты, например, использовать специальные средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными на то ФЗ «Об ОРД» лицами (ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность, например, субсидировать лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений (ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юридической деятельности.

2. Оперативно-розыскные подразделения ФСИН, как субъект, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность

С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства Р Ф от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по противодействию терроризму».

Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:

— организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;

— выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

— содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

— осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.

Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.

Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:

— выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;

— обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

— выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

— розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.

Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:

— предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;

— содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;

— выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;

— использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;

— выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;

— контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;

— организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;

— оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.

Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.

Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России — регулировать порядок их проведения.

Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.

Согласно Закону Р Ф «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.

Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом.

Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.

Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.

Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.

Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.

ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Под делами оперативного учета (далее — ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.

Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.

ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.

Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность играет важную роль среди наиболее эффективных средств борьбы с преступностью. Использование специфических сил, средств и методов ее субъектами является одним из важнейших, неотъемлемых компонентов успешной работы по решению задач, возложенных на них законодательством в данной сфере государственной деятельности.

П. 8 ст. 13 Федерального закона от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ч. 1 п. 1 ст. 40 УПК РФ, относит к органам дознания, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, в том числе оперативные подразделения ФСИН России. На практике под дознанием традиционно понимается как самостоятельная форма расследования, так и оперативно-розыскная деятельность как вспомогательная функция указанных органов. Руководитель ФСИН определяет перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные ФЗ «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством. ФЗ «Об ОРД» предусматривает совместное с работниками УИС проведение ОРМ в следственных изоляторах УИС.

Пределы ведомственного правового регулирования общественных отношений ОРД в УИС можно определить как обусловленные объективными факторами границы государственно-властных полномочий по урегулированию общественных отношений, складывающихся при достижении целей и реализации задач оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России.

ОРД осуществляется оперативными подразделениями исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

розыскной подразделение противоправный компетенция

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) (поправки от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08. 01. 1997 № 1-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

5. Закон Р Ф от 21. 07. 1993 № 5473−1 (ред. от 05. 04. 2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

6. Федеральный закон от 03. 04. 1995 № 40-ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. Федеральный закон от 10. 01. 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 08. 12. 2011) «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

8. Федеральный закон от 27. 05. 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

9. Федеральный закон от 27. 11. 2010 № 311-ФЗ (ред. от 28. 06. 2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

10. Федеральный закон от 07. 02. 2011 № 3-ФЗ (ред. от 28. 06. 2013) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

11. Федеральный закон от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ (ред. от 28. 06. 2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

12. Указ Президента Р Ф от 28. 07. 2004 № 976 (ред. от 14. 10. 2012) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.

13. Указ Президента Р Ф от 13. 10. 2004 № 1314 (ред. от 29. 06. 2013) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.

14. Постановление Правительства Р Ф от 06. 06. 2007 № 352 (ред. от 07. 12. 2011) «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2921.

15. Приказ МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерства обороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд».

16. Зарипов З. С., Боровая О. А. Оперативно-розыскная функция подразделений Федеральной службы исполнения наказания: целесообразность и основные направления осуществления // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 19−26.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» с приложением решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Вступ. ст. В. Д. Зорькина. М.: Юрист, 2011. 198 с.

18. Королев Г. Н., Марчук А. Д., Осипов С. А. Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2011. 411 с.

19. Кудрявцев А. В. Проблемы правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений УИС с иными органами, осуществляющими ОРД // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. № 18. С. 54−57.

20. Никифоров Л. В. Правовое положение учреждений и органов ФСИН России в уголовном судопроизводстве // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 122−129.

21. Ремизов М. В., Ласточкина Р. Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве. Ярославль, 2012. 503 с.

22. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: Проспект, 2012. 510 с.

23. Щерба Э. Т. Организационно-правовые основы розыскной работы Федеральной службы исполнения наказаний и МВД России в отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Вологда, 2007. 30 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой