Планирование развития рекркационно-туристической деятельности в регионе

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Спорт и туризм


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МIНIСТЕРСТВО ОСВIТИ I НАУКИ УКРАIНИ

ХАРКIВСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМIЧНИЙ IНСТИТУТ

КНТЕУ

Реферат

на тему: «ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ»

Виконала:

Студент групи ТР-07

Перевiрила:

Доцент

Божко Л.Д.

Харкiв 2007

План

1. Введение.

2. Постановка проблемы.

3. Результаты исследования.

Введение.

Рекреация направлена на удовлетворение жизненно необходимых потребностей человека: отдых, оздоровление, культурное развитие. Кроме того, во многих странах рекреационно-туристическая деятельность является отдельной отраслью экономики, становится важнейшим фактором стабилизации и дальнейшего ее развития. Среди основных ее видов выделяются курортно-оздоровительный отдых и туризм.

Существенную роль эта сфера экономической деятельности играет в обеспечении независимости и суверенитета нашего государства, включения хозяйства Украины в мировую экономику, интегрирование его в международную экономическую систему через различные формы сотрудничества с зарубежными партнерами, в частности через развитие международного туризма.

Проблемы развития туризма и оздоровления трудящихся, а также направления их решения изучены и представлены в работах В. К. Мамутова, Б. В. Буркинского, В. К. Симоненко, М. И. Долишнего, А. Г. Бобковой,

Г. М. Алейниковой, А. И. Серебрякова, А. П. Юрьева, Е. А. Желудковского,

П.В. Гудзя, И. В. Бережной, С. К. Харичкова и др. В Институте экономико-правовых исследований НАН Украины в области организации туризма, отдыха и оздоровления трудящихся, разработаны концептуальные подходы к решению социально-экономических и правовых проблем рекреационной деятельности в регионах. Тем не менее, многие проблемы, в частности, стратегия развития курортной и туристической деятельности раскрыты не полно и требуют дальнейшего исследования и, в некоторой мере, переосмысления с учетом сложившихся реалий, когда общественный спрос на рекреационные услуги изменяется в сторону повышения качества и расширения ассортимента.

Постановка проблемы.

В статье ставится цель показать исследование вопросов комплексного планирования туризма, отдыха и оздоровления в единстве с социальными, экономическими и правовыми проблемами развития территорий, где осуществляется рекреационная деятельность.

Результаты исследования.

Развитие рекреационной деятельности, связанное непосредственно с производством курортно-туристических услуг, в настоящее время является важнейшим и преуспевающим сектором экономики развитых стран. Эксперты считают, что в XXI веке туризм станет двигателем мировой экономики. Но уже в ХХ-ом столетии «отрасль впечатлений», как иногда называют туристический бизнес, превратилась в одну из самых прибыльных, ознаменовалась увеличением прибылей многих государств за счет развития туризма. По своей прибыльности сегодня экспорт и импорт туристических услуг занимает третье место в мировом товарообороте. На туризм приходится 4,4% мирового ВВП. Во многих странах туризм превратился в одну из ведущих отраслей экономики, являясь надежным источником пополнения бюджета. Более чем в 80% стран туризм входит в пятерку ведущих статей экспорта, почти в 40% стран туризм является основным источником поступлений в иностранной валюте [1].

Как показывает мировая практика, развитие рекреационно-туристической деятельности, наряду с развитием промышленности и сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений возрождения экономики. Окупаемость затрат здесь составляет в среднем два — четыре года, а затраты на создание одного рабочего места в 20 раз меньше, чем в промышленности [2]. Этот вид деятельности имеет мультипликативный эффект — возникновение одного рабочего места непосредственно в туризме создает в сопутствующих отраслях два, а возрастание прямых доходов увеличивает непрямые доходы втрое [3].

Развитие рекреации и туризма активизирует развитие общественного производства, влияет на улучшение его структуры, повышение продуктивности труда во многих отраслях экономики, иногда прямо не связанных с данной индустрией: развитие туризма, курортно-оздоровительной сферы провоцирует строительство, торговлю, сельское хозяйство, транспорт, связь, модернизацию дорог, гостиниц, кинотеатров, реконструкцию памятников, способствует общему благоустройству городов, обеспечивает охрану лесов, водоемов и т. д. Организация отдыха и туризм являются рекордно большой индустрией современногомира, занимая в то же время первое место по темпам роста. Это самая прибыльная, экологически чистая отрасль в системе бизнеса. Доходы от мирового туризма в настоящее время превзошли поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов, электронного оборудования, автоэкспорта, почти в 3 раза превысили доход от экспорта теле- и радиоаппаратуры [4]. Туристический бизнес может и должен стать в рекреационных регионах Украины выгодным видом вложения капитала, дающим прямой и выгодный экономический эффект. Его нужно сделать в Украине доходной отраслью в самые короткие сроки, с возможно меньшими затратами.

Украина располагает всем необходимым для развития современной туристической индустрии. Находясь в центре Европы на перекрестке транспортных сообщений, наша страна имеет, к тому же, благоприятные природно-климатические условия и богатое историко-культурное наследие. Однако, на сегодня Украина для иностранных туристов мало привлекательна. Прежде всего, через «ненавязчивый» наш сервис, отсутствие отелей высокого класса, устаревшую материально-техническую базу, никчемное состояние наших дорог и др. Не в лучшем состоянии находится и наш внутренний туризм. Через незначительное число отдыхаюших, материально-техническая база туристической инфраструктуры за годы кризиса в экономике пришла в упадок. Главная причина — увеличение стоимости путевок, которые под налоговым прессом, разнообразными отчислениями во внебюджетные фонды, повышением стоимости отельных услуг и др., становятся недоступными даже работающим людям. Но и при таком состоянии, вопреки большому количеству нерешенных проблем, уже сегодня отечественный туризм является одной из отраслей хозяйствования, где в последние годы наблюдается рост объемов производства. В течение последних четырех лет развитие туристической и курортной отрасли характеризуется положительной динамикой. Ежегодно увеличивается приток иностранных туристов. В 2002 г. их прирост составил 14,6%, а в 2003 — 19,0% [5]. По рентабельности туризм может занимать в сфере производства не ниже третьего места, но для этого отрасли нужно создать особые условия — признать ее приоритетность на государственном уровне в социально-экономической структуре общества и сформировать рациональную систему регулирования туристической деятельностью на различных уровнях. Необходимость воздействия государства на развитие туризма соответствует мировой практике. В развитых странах туристическая отрасль рассматривается как дело государственной важности, поэтому высокий ее уровень постоянно поддерживается государством, ибо она обеспечивает постоянные и значительные поступления в бюджет и, прежде всего, валютные. Рекреация и туризм — это один из видов хозяйственной деятельности, где государственное регулирование является обязательным, что получило уже закрепление в законах, касающихся этого вида деятельности. Формирование общих правовых, организационных, социально-экономических принципов, а также органов реализации государственной политики Украины в области туризма, отражено в принятых Верховной Радой в сентябре 1995 г. Закона Украины «О туризме» и в октябре 2000 г. — Закона Украины «О курортах». Сформированная, стабильно работающая в посткоммунистическом обществе, система управления туризмом за годы экономического кризиса была разрушена и функционировала с 1991 года практически стихийно до момента создания в августе 1993 г. Государственного Комитета Украины по туризму.

Как центральный орган государственной исполнительной власти, подведомственный Кабинету Министров Украины, он был сформирован в целях координации туристической деятельности с учетом общегосударственных интересов, в соответствии с законодательством и нормами международной туристической практики. В то же время недостаточно была проработана система влияния центрального туристического органа и методов управления на государственном, региональном и низовом уровне, вплоть до туристических фирм. В дальнейшем система управления рекреационно-туристическими услугами постоянно совершенствуется. С декабря 1999 г. вместо Государственного Комитета Украины по туризму действовал в Украине «Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма». В результате его реорганизации в декабре 2001 г. была созданаГосударственная туристическая администрация Украины, а также соответствующие подразделения в структурах облгосадминистраций. Естественным, объективным процессом регулирования общественных отношений является планирование. Позитивных изменений в рекреационно- туристической сфере Украины и ее регионов можно добиться при условии эффективного экономического механизма управления, поддержанного нормативно-правовыми и законодательными актами, правильного выбора стратегии ее развития, которая бы предусматривала не только сохранение сложившихся традиций роста, но и определение возможных путей и направлений его существенного ускорения. Длительный период времени экономические отношения в Украине развивались на основе использования методов централизованного планового управления всеми сферами хозяйственной деятельности: осуществлялось ежегодное вертикальное и горизонтальное планирование, т. е., соответственно, отраслевое на всех уровнях, начиная с предприятий, и территориальное, начиная с городов, поселков, районов. Однако, при переходе к рыночным отношениям централизованная плановая система была разрушена, нарушена сеть наработанных связей и туров. Поэтому, если в 80-ых годах ХХ ст. Украину ежегодно посещало свыше 500 тыс. иностранных туристов, то в 1992 г. — только около 120 тыс. Вместе с тем, 10 млн. украинских граждан выезжали за границу преимущественно по коммерческим вопросам (по, так называемым, «шоп-турам») [6]. Отрицание планирования привело в последние годы к серьезному падению уровня не только производства и финансовой деятельности, но и духовности, культуры, интереса к истории своего отечества, опыту и образу жизни других народов. Это дает основание поднимать вопрос о восстановлении принципов планирования для решения многих проблем на государственном и региональном уровнях.

Все же в период 1997—2002 гг. понемногу начали возрождаться отдельные принципы территориального и отраслевого планирования в Украине. В марте 2000 г. принят Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», который определяет правовые, экономические и социальные основы формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц как составной части общей системы государственного регулирования экономического и социального развития страны. Разработана программа экономического и социального развития Украины до 2010 г. (Украина — 2010). Исходя из ее основных положений и с учетом региональных особенностей и проблем разработана и Стратегия экономического и социального развития Донецкой области (Донецкая область — 2010). Разработаны аналогичные программы развития других областей. Начиная с 1997 года ежегодно в областях разрабатываются перспективные программы экономического и социального развития городов, административных районов.

В Гаагской декларации по туризму, принятой в 1989 г., отмечено: «Туризм должен планироваться Государственными властями, а также властями регионов и туристической индустрии на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена» [7].

Наличие всесторонне обоснованного и детально разработанного плана позволит активно развивать деятельность туристических предприятий и других объектов туристической и санаторно-курортной специализации на рекреационной территории, привлекать инвесторов и кредитные ресурсы, максимально использовать конкурентные преимущества, предотвращать возможные ошибки, оценивать промежуточные и конечные результаты коммерческой туристической деятельности. Регулирование процессов развития рекреационно-туристической деятельности в рекреационных регионах невозможно без создания стройной системы взаимоувязанного комплексного планирования на всех уровнях управления, обеспечивающей в регионе необходимые туристические условия для всех слоев населения. Намеченный законом порядок планирования предполагает возможность включения в общегосударственную систему планирование и программирование развития рекреации и туризма, а также комплекса мер стратегической трансформации рекреационных территорий. В 1997 году разработана Программа развития туризма в Украине до 2005 года (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 702).

Однако в большинстве случаев в ней отсутствовали мероприятия по реконструкции инфраструктуры отдыха и упорядочению рекреационных территорий, что не способствовало повышению рентабельности рекреационно- туристического потенциала. Учитывая важное значение рекреационно-туристической отрасли для активного развития экономики и социальной сферы в Украине, Кабинет Министров во исполнение указа Президента Украины от 10 августа 1999 г. своим постановлением № 583 утвердил 29 апреля 2002 г. Программу развития туризма на 2002−2010 гг., определив при этом основные недостатки, которые тормозили развитие туризма и не были устранены Программой-2005. Новая программа была призвана стимулировать эффективное использование наличных рекреационных ресурсов, развитие рыночных отношений в туристической сфере определить перспективы дальнейшего развития туризма и рекреации на основе анализа их состояния во всех регионах. Программой была также определена необходимость проведения работы по привлечению средств иностранных и отечественных инвесторов для развития туристической инфраструктуры, наращиванию объемов туристических услуг за счет расширения въездного и внутреннего туризма [8]. Система планирования должна определять стратегию и тактику рекреационно-туристической деятельности, сохранения природной среды и развитие туристических услуг, организацию выработки туристического продукта. Развитие рекреационно-туристической деятельности на конкретной территории может быть намечено программой на далекую перспективу с учетом направлений развития туристических предприятий, обеспечивающих регулирование процессов рекреационно-туристической деятельности на рекреационной территории. Основное при разработке плана — постановка цели. Она должна быть всегда реальной. Должна учитывать сложившуюся ситуацию, ставить проблемы, которые должны быть решены в плановый период и определять меры для достижения цели, а, главное, исходить из наличия трудовых, материальныхресурсов и финансовых средств для реализации намеченных мероприятий и возможных их поступлений из других источников. Целью комплексной долгосрочной (сроком не менее чем на 20 лет) региональной программы, должно быть поэтапное превращение региона в курорт международного класса, путем устойчивого развития рекреации и туризма. Ее комплексность заключается не только во взаимосвязи внутренних процессов системы, но и во взаимной увязке с социально-экономической ситуацией в регионе и в Украине в целом, определять приоритетность рекреационной деятельности и развитие других отраслей хозяйствования, сопутствующих рекреации. Она должна разрабатываться на основе глубокого социально-экономического анализа развития соответствующей территории и характеристики основных проблем развития на ней туристического комплекса. Уточнение стратегических целей осуществляется при разработке пятилетнего прогноза, в котором ставится более скромная цель, учитываются материальные, трудовые и финансовые ресурсы. При разработке краткосрочных (годовых) программ должны уточняться и корректироваться прогнозные (пятилетние) задания с учетом их выполнения в предыдущие годы. На этом этапе планирования обеспечивается тактика выполнения долгосрочной целевой программы и создания в рекреационном регионе необходимых условий для устойчивого развития рекреационно-туристической деятельности, ставя более близкие цели достижения главного результата. В зависимости от первоочередности и значимости мероприятия могут финансироваться из бюджетов различных уровней: государственного, областного, районного и поселкового в зависимости от того, задачи какого значения (государственного, регионального или местного) решаются при реализации данного мероприятия. Поскольку ни одна отрасль мирового хозяйства не работает так интенсивно и стабильно, как туризм, во всех развитых странах придается исключительное значение укреплению ее материально-технической базы и расширению инфраструктуры. Идеальный вариант: государство и регион создают инфраструктуру туризма, поскольку нормальный инвестор легче идет на готовую инфраструктуру, созданную государством, получая более быструю отдачу от вложенных средств, хотя инвесторам могут предлагаться и отдельные площадки с готовым проектом их обустройства, выделяя землю в аренду с последующим (после обустройства) ее выкупом. Для этого в программах следует сосредоточить внимание и государственных, и региональных органов управления на создание рекреационно-туристической инфраструктуры: строительство высококлассных гостиниц, открытие сети ресторанов, кафе, ночных клубов, создание индустрии развлечений на уровне мировых стандартов. Во многих регионах этому должна предшествовать большая подготовительная работа: прокладка инженерных коммуникаций; строительство дорог с учетом современных требований высокоскоростного движения; проведение инвентаризации основных рекреационно-туристических фондов и оценка условий содержания отдыхающих, оказания необходимых условий для решения вопросов смены собственников. Поднятие качества оказываемых рекреационно-туристических услуг до мирового уровня и их диверсификация заинтересует иностранных туристов, повысит их посещаемость в регионе, обеспечивая в перспективе Украине в регионах выход на мировой рынок рекреационно-туристических услуг, развивая въездной туризм, как одно из приоритетных направлений турбизнеса. На первых этапах положительных результатов уже можно добиться, сосредоточив усилия на развитии внутреннего и въездного туризма. Не случайно свои лидирующие позиции относительно приема иностранных туристов в рейтинге ведущих туристических адресатов в течение многих лет сохраняют Франция, США, Испания, Италия, а в 1996 году в пятерку лидеров стремительно ворвался Китай, переместившись с 12-го места в 1990 году. Украина по этому рейтингу находится в конце пятого десятка [9]. Рекреационные системы функционируют в сфере отдыха и туризма, т. е. формируются и развиваются при взаимодействии групп людей с природными ресурсами, хозяйствующими структурами, культурно-историческими комплексами. В процессе развития их особи оказывают свое влияние при взаимосвязях с большими, сложнымии развивающимися динамически хозяйственными, социальными, экологическими и другими системами. При этом возникают проблемы, присущие общим социально-экономическим территориальным системам, поскольку в основе рекреационных систем лежит хозяйственная деятельность по производству услуг в сфере отдыха, оздоровления, туризма и другие виды хозяйствования, призванные обеспечить необходимый уровень жизнедеятельности на данной территории. В то же время следует учитывать их специфичность, связанную с решением социально-экономических проблем не только для постоянных жителей данной территории, но и для отдыхающих. Очевидно, что если схема функционирования региональных систем включает, как минимум, три взаимозависимых блока: «экономика», «население», «природная среда», то рекреационная система должна включать четвертый блок — «отдыхающие», который становится основополагающим в хозяйственной деятельности данной системы. Следовательно, комплексную взаимосвязь функционирования и развития рекреационной системы обеспечивает основная центральная подсистема — группа отдыхающих, играющая роль интегратора состояния других подсистем. Их рекреационные потребности являются двигателями развития системы. На территориальную организацию, управление, планирование отдыха и туризма влияет множество факторов, среди которых особое место занимают социально-экономические. Их можно разделить на две группы:

а)порождающие потребность в организации и устойчивом функционировании рекреационной отрасли;

б) обеспечивающие (реализующие) динамические возможности организации лечения и отдыха населения, — рекреационно-хозяйственная деятельность.

Влияние и эффективность этих взаимосвязанных факторов будут

проявляться в организации рекреационной деятельности в целом по Украине и в территориальной локализации системы отдыха и туризма в зависимости от уровня развития производительных сил страны. Таким образом, с позиции значения рекреационно-туристической деятельности для экономики Украины и ее регионов, в статье обосновывается необходимость государственного регулированияее развития на всех уровнях управления. Поскольку, естественным, объективным процессом регулирования общественных отношений является планирование, положительных изменений в рекреационно-туристической сфере Украины и ее регионов можно добиться при условии эффективного экономического механизма управления, поддержанного нормативно-правовыми и законодательными актами, правильного выбора стратегии ее развития, которая бы предусматривала не только сохранение сложившихся традиций роста, но и определение возможных путей и направлений его существенного ускорения. Система планирования должна определять стратегию и тактику рекреационно-туристической деятельности, сохранения природной среды и развития туристических услуг, организацию и развитие туристического продукта. Стратегия развития рекреационно-туристической деятельности на конкретной территории может быть намечена программой на далекую перспективу с учетом направлений развития туристических предприятий, обеспечивающих регулирование процессов развития рекреационно- туристической деятельности на рекреационной территории.

Применение разумных методов планирования на государственном, региональном и местном уровнях во взаимосвязи с отраслевым планированием поможет заложить основу для обеспечения на рекреационной территории устойчивого развития рекреационно-туристической деятельности.

Список литературы

1. Ткаченко Т., Мельниченко С. Тенденції розвитку світового туризму //

«Вісник КНТЕУ». — 2004.- № 6. — С. 80−85.

2. Яновский. Въездной туризм: нереализованные возможности // «Бизнес-

информ". — 1997. — № 11. — С. 50−52.

3. Бойко М., Гопкало Л. Засади формування пріоритетних напрямків

туристичної політики України // Регіональна економіка. — 2005. — № 1. — С. 222.

4. Конфергенция по албенски. — Зеркало недели, № 32, 8 августа 1998.

5. WWW. tourism. gov. ua.

6. Федорченко В. К., Дьорова Т. А. Історія туризму в Україні. — К.: Вища шк. ,

2002. — 195с.

7. Тихонова. Н. И. Аспекты стратегического планирования в туристическом

бизнесе. — Симферополь: «Экономика Крыма», 2003. — № 10. — С. 37−39.

8. Шаптала О. Організація державного управління сферою рекреаційного

обслуговування в Україні // Збірник наукових праць Національної академії

державного управління при Президентові України. — К., 2003. — № 2. — С. 357.

9. Чудновский А. Д. Менеджмент туризма: Учебник /А.Д. Чудновский,

М.А. Жукова. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С.9.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой