Нормативно-правовое регулирование понятий безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы


SCIENCE TIME
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОНЯТИЙ БЕЗНАДЗОРНОСТЬ И БЕСПРИЗОРНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Карпов Артём Викторович, Кубанский государственный университет, г. Краснодар
E-mail: karpoff1995@yandex. ru
Научный руководитель: Ефименко Любовь Александровна
E-mail: natalusy@mail. ru
Аннотация. В статье рассматривается анализ понятий, беспризорность и безнадзорность и нормативно-правовое регулирование данных понятий.
Ключевые слова: беспризорность, безнадзорность, несовершеннолетние.
Нормативно-правовое регулирование детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних является одной из главных задач для благополучного развития наших детей.
Детская беспризорность это социальное явление полного отрыва несовершеннолетнего от семьи, сопряженная с утратой места жительства и занятий. Крайним проявлением безнадзорности является ослабление попечения от родителей или попечителей. Явление угрожает правильному формированию личности несовершеннолетних и способствует развитию социально негативных навыков [7]. Детская беспризорность — отсутствие у детей и подростков семейного или государственного попечения, педагогического надзора и нормальных условий жизни [6]. Беспризорность это особое социальное положение несовершеннолетнего, характеризующееся: отсутствием постоянного места жительства (бездомностью) — разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, воспитателями и т. п.- отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и т. п. учреждений) — незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой) [3]. Отличительными признаками беспризорности являются: полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья- добывание средств к жизни

способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство) — подчинение неформальным законам. Беспризорный это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания [1]. Беспризорные дети это дети, не имеющие родительского или государственного попечения, постоянного места жительства и (или) места пребывания, соответствующих возрасту позитивных занятий, лишённые необходимого ухода, воспитания, не получающие систематического обучения [8]. Беспризорность детей — это образ жизнедеятельности лиц, объединившихся в группы и придерживающихся определенных законов и традиций. Такие группы являются асоциальными, характеризуются размытостью моральных норм, жестокостью, утратой общечеловеческих качеств — жалости, сострадания и т. д., отсутствием запретов на любую, в том числе и интимную, информацию, половой распущенностью, низким уровнем развития и т. д. [14]. Беспризорность связана с противоправным поведением, поскольку беспризорные дети часто оказываются в криминогенном окружении. Беспризорные дети, лишённые средств к существованию, могут подвергаться коммерческой и криминальной эксплуатации. Беспризорники вовлекаются в криминальные сферы деятельности (работа на улице во вредных условиях, проституция, порнографический бизнес, торговля табачной, алкогольной продукцией и т. д.), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития.
В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на период с 1997 г., а затем и в Федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории. Это дети, потерявшие семейные и родственные связи- брошенные родителями или самостоятельно ушедшие из семей, не обеспечивших им минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними- дети, убежавшие из интернатных учреждений, оказавшиеся без средств к существованию- дети, занимающиеся бродяжничеством- дети, занимающиеся попрошайничеством- дети, совершающие мелкое воровство- дети, употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества- дети, являющиеся жертвами сексуальных преступлений- дети, вовлечённые в противоправную деятельность, и другие категории [10]. Проблема современной безнадзорности пока слабо осознаётся обществом как гуманитарная катастрофа. В целом по России из школ-интернатов ежегодно убегают 20 тыс. детей, а из дома — около 50 тыс., примерно 10% из общего количества погибает [9]. Ж. М. Глозман определяет безнадзорность как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей, либо заменяющих их лиц. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации

несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение[2]. Н. И. Ветров считает, что «безнадзорность является тем криминогенным фактором, который во многом способствует правонарушениям среди детей и подростков, безнадзорность — постоянный & quot-спутник"- преступлений несовершеннолетних, один из источников общественно опасных действий и поступков» [11]. В работе О. А. Третьяковой «безнадзорность» понимается как один из потенциальных факторов преступного поведения, который при определенных обстоятельствах (воздействии среды) может быть реально действующим, причем среда может оказывать как усиливающее, так и тормозящее влияние на проявление этого фактора [12]. По мнению Ю. В. Челышевой, «безнадзорность — явление общественной жизни, при котором ребенок проживает совместно с родителями, но при этом отсутствуют социально приемлемое воспитание, поддержка со стороны семьи, образовательных учреждений в его развитии и саморазвитии в процессе социализации» [13]. Педагогический словарь 1993 определяет безнадзорность как «общественное явление, заключающееся в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [4]. В российской педагогической энциклопедии безнадзорность определяется как «отсутствие или недостаточность контроля за поведением или занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих» [5]. В словаре по социальной работе безнадзорные дети также определяются как лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их замещающих. Безнадзорность детская это отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Крайнее проявление безнадзорности это беспризорность. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям [8]. Безнадзорный это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц [1].
Проанализировав имеющиеся в науке определения безнадзорности, мы пришли к выводу, что детская безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков. При этом, на наш взгляд, упускается важный момент — отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Исходя из этого мы считаем, что состояние


SCIENCE TIME
безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, но и отсутствием внутренней связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных контролирующих органов, других социальных институтов. В кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних, например в Семейном кодексе РФ, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ понятия безнадзорность, беспризорность отсутствуют. В Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.) используется только термин безнадзорность. Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является предупреждение детской безнадзорности, но при этом определение данному понятию не дано. Термин «беспризорность» в Положении не упоминается, хотя устройство несовершеннолетних и охрана их прав также указаны в числе первоочередных задач комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В статье 51 УК РФ регламентировано вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. Законом предусмотрена ответственность за такие антиобщественные действия, как вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством, попрошайничеством. Вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении у несовершеннолетнего желания переезжать с одного места на другое, бросить учебу или работу, вести паразитический образ жизни, проживать на подаяния в виде денег, вещей, продуктов питания и т. д. Несовершеннолетний может согласиться на такой образ жизни под влиянием как уговоров, использования своего авторитета взрослым человеком, так и угроз, обмана, шантажа. Вместе с тем следует отметить, что родители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в бродяжничество, если само бродяжничество имеет место вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства.

Литература:
1. Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 № 120-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. — № 26. Ст. 3177. Конс. плюс.
2. Глозман Ж. М. Личность и нарушение общения. М. 1987 год.
3. Российская педагогическая энциклопедия / Под ред. д.п.н., проф. В. М. Константинова. — М.: Знания, 1993.
4. Дармодехин С. В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5.
5. Российская педагогическая энциклопедия. — М: «Большая Российская Энциклопедия». Под ред. В. Г. Панова. 1993.
6. Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. 2003.
7. Большая Советская Энциклопедия 1969−1978 год, М.:.
8. Ювенальное право учебник для вузов, С. 270., под общей редакции Заряева А. В. Москва 2005 год.
9. Соколова М. А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / ГОУ ВПО МГУС. М., 2006. С. 58.
10. Алексеева Л. С. Состояние, технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей / РАО, Г ос. науч. исслед. ин-т семьи и воспитания. М., 2001. С. 198.
11. Большая советская энциклопедия. М.: Сов. энцикл., 1930. Т. 1.
12. Третьякова О. А. Предупреждение безнадзорности и преступлений несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005.
13. Челышева Ю. В. Педагогические условия профилактики безнадзорности и беспризорности подростков в специальных общеобразовательных учреждениях: дис. … канд. пед. наук. М., 2009.
14. Щепанская, Т. Б. Символика молодежной субкультуры: опыт этногр. исслед. // Т. Б. Щепанская. — СПб., 1993. — С. 87.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой