К вопросу о консолидации как форме систематизации законодательства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Общественные науки в целом


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ТЕОРИЯ ПРАВА
К ВОПРОСУ о КОНСОЛИДАЦИИ КАК ФОРМЕ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Реутов Валерий Павлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета.
Ваньков Александр Васильевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета.
Аннотация. Статья посвящена проблеме наличия такой формы систематизации законодательства, как консолидация, и описывает ее характеристики. Рассматриваются точки зрения правоведов относительно классификации форм систематизации нормативных правовых актов, выделяя место консолидации в данных исследованиях. Изложены взгляды не только современных ученых, но и дается краткий обзор отечественной литературы дореволюционного и советского периодов. Приводятся примеры использования консолидации в условиях правовых систем континентального права и в странах общего права.
Ключевые слова: консолидация, систематизация законодательства, консолидирующие законопроекты, кодификация, кодексы.
Как правило, в теории права выделяют три формы (вида) систематизации законодательства1. К ним обычно относят инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. В качестве четвертой формы некоторые источники называют учет нормативных правовых актов, а пятой — создание сводов законодательства. Деление на виды в данном случае проводится по уровню сложности (глубины) обработки правового материала.
Под консолидацией обычно понимается такой вид систематизации законодательства, при котором происходит объединение признаваемых утратившими силу нормативных актов в единый укрупненный документ, осуществляемое в официальном порядке уполномоченным правотворческим органом. Нормативные акты включаются в структуру консолидированного акта в виде отдельных глав, статей, пунктов. При этом либо предполагается отсутствие модификации нормативных актов2, либо отмечается, что изменения
1 В настоящем исследовании термин «законодательство» рассматривается в широком смысле как включающий в себя и законодательные, и иные нормативные правовые акты.
2 См., напр.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009. С. 308- Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет Д С, 2007. С. 342- Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. В. Г Стрекозова. М.: Интерстиль- Омега-Л, 2006. С 250.
затрагивают лишь некоторую редакционную (не столь значительную как при кодификации) обработку текстов1, удаление из них противоречий и повторов.
Консолидация в такой классификации занимает промежуточное положение между инкорпорацией, для которой характерно упорядочение нормативных актов путем их размещения в различных сборниках без внесения изменений, и кодификацией, предполагающей существенную переработку правового материала, в результате которой издаются новые объединенные, сложные структурно и содержательно, акты: кодексы, основы законодательства, уставы.
Выделение консолидации в качестве самостоятельной формы систематизации законодательства является дискуссионным вопросом. В юридической литературе наряду с признанием наличия консолидации и необходимости проведения работы по консолидации нормативных актов, есть и позиция либо не признающая самостоятельный характер2 такой формы систематизации нормативных актов, либо вообще не упоминающая3 ее.
Например, профессор А. С. Пиголкин, характеризуя консолидацию, указывает, что «такого рода работа по объединению нормативных актов не может быть названа кодификацией, хотя внешне налицо два ее признака -объединение в одном акте действующего законодательства и одновременная его модернизация. Но для кодификации характерны и другие признаки — создание крупного и сложного по своей структуре акта, являющегося головным в той или иной отрасли права или законодательства, отличающегося стабильным содержанием». При этом отмечается, что подобные признаки отсутствуют в случае консолидации законодательства4.
Вместе с тем, в литературе приведено очень мало примеров консолидированных нормативных актов. Так, говоря о примерах консолидации, А. С. Пиголкин упоминает лишь об издании нескольких консолидированных актов в области сельского хозяйства в ходе подготовки Собрания действующего законодательства СССР5. Проф. Т. В. Кашанина в качестве примеров консолиди-
1 См. напр.: Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. С. 230.
2 Шебанов А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. № 7. С. 142- Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С. Н. Братуся и И. С. Самощенко. М.: Госиздательство юридической литературы, 1962. С. 27- Вопленко Н. Н. Очерки общей теории права: Монография. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. С. 351.
3 Ссылки на консолидацию нормативных актов не удалось выявить в дореволюционной российской литературе, так как многие правоведы выделяли только две формы систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Подобным же образом не упоминают консолидацию и некоторые советские ученые. Из этого анализа следует, что понятие консолидации стало употребляться некоторыми авторами, по-видимому, со второй половины XX века. Подробнее см., например: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 369- Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1998. С. 124- Хвостов В. М. Общая теория права: Элементарный очерк. М.: Типография Вильде, 1914. С. 99- Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М: Типо-литография Т-ва И. Н. Кушнерев и Ко, 1911. С. 420- Алексеев С. С. Собрание сочинений в 10 т. Т. 3: Проблемы теории права: Курс лекций. М.: Статут, 2010. С. 492.
4 Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкина. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 44.
5 Там же. С. 43.
рованных нормативных актов приводит1 федеральный закон от 12 января 1995 г «О ветеранах» (указывая, что он объединил в себе более сотни различных нормативных актов, регулирующих льготы для этих лиц) а также ранее действовавший Водный кодекс Российской Федерации (далее — ВК РФ 1995 г). Хотя Т. В. Кашанина соглашается с тем, что в России в последнее время размывается граница между консолидацией и кодификацией, она предлагает считать ВК РФ 1995 года консолидированным актом, указывая, что в нем «механически расставлено» ранее действовавшее законодательство в области водопользования. С таким выводом сложно согласиться, так как данный кодекс принят взамен Водного кодекса РСФСР утратившего при этом силу (ст. 148 ВК РФ 1995 г). Возможность соединения в таком объемном документе других нормативных актов без переработки текста правовых норм также вызывает сомнения.
Кроме того, кодификация не обязательно предполагает создание «головного» отраслевого законодательного акта. Так, в литературе выделяют специальную кодификацию2, которая предназначена для объединения правовых норм в рамках одного или нескольких правовых институтов. С учетом того, что вопрос о критериях деления права на отрасли, подотрасли и институты является неоднозначным ввиду многообразия факторов, влияющих на формирование этих структур3, представляется затруднительным четкое отграничение нормативных правовых актов, систематизирующих правовые нормы всей отрасли права, от актов, систематизирующих только отдельные блоки правовых норм, регулирующих однородные вопросы.
Как уже было сказано выше, некоторыми авторами в попытке отграничить консолидацию от кодификации указывается, что в ходе консолидации не происходит какого-либо изменения содержания правовых норм — они просто механически соединяются в текст нового нормативного акта. Такой подход приводит других исследователей к выводу о недостатках консолидации, касающихся отсутствия возможности ее практического использования4. Однако даже в случае признания за консолидацией возможности редакторской обработки текста, в литературе отмечается, что консолидация и в таком виде порождает проблемы, преодолеваемые кодификацией5. Действительно, учитывая динамичность современного российского законодательства, сложно представить, как на практике создавать нормативные правовые акты, которые признавали бы ранее действовавшие правовые предписания утратившими силу и вводили их в действие в виде единого укрупненного акта совершенно без изменения содержания.
Для построения более полной теоретической картины по вопросу консолидации можно дополнительно обратиться к зарубежному опыту.
Чтобы масштаб рассмотрения практики систематизации законодательства был максимальным, представляется целесообразным исследовать
1 Кашанина Т. В. Юридическая техника: Учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма- ИНФРА-М, 2011. С. 355−356.
2 См., например: Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч. С. 309.
3 Реутов В. П. Функциональная природа системы права. Пермь: Изд-во ПермГУ, 2002. С. 136−137.
4 Филатова Л. В. Вопросы систематизации законодательства в учетной деятельности органов государственной власти // Юридический мир. 2012. № 2. С. 33−36.
5 Сырых В. М. Указ. соч. С. 231.
опыт правовой системы, существенно отличающейся от российской, например, опыт статутного права Великобритании. Английское статутное право интересно тем, что в нем существует практика создания консолидирующих законодательных актов. В публикации Палаты общин английского парламента «Этапы парламентского рассмотрения правительственного законопроекта"1 указывается, что консолидирующие законопроекты (consolidation bills) делают возможным соединение, иногда с незначительными правками, нескольких действующих законов в один, с целью упрощения статутного права. В ходе работы с консолидирующим биллем используется более простой процесс прохождения такого законопроекта в парламенте: процедуры носят формальный характер — дебаты по поводу законопроекта, как правило, отсутствуют При этом консолидация может быть как «чистой» (pure consolidation), то есть без модификации действующего права, так и включающей в себя поправки.
Однако для английского права не характерен такой вид систематизации законодательства, как кодификация. Поэтому, консолидация здесь заменяет собой кодификацию при отсутствии последней в привычном для континентального права смысле2. Хотя в данном примере содержание консолидации наиболее приближено к той теоретической конструкции, которая называется консолидацией в российской правовой науке.
Интересен также вывод, к которому пришли представители французской правовой доктрины, которые предлагают именовать кодификацией любую деятельность, направленную на систематизацию законодательства вне зависимости от характера этой деятельности. Исследовавший эту проблему С. В. Бахвалов пишет, что французская практика использует ныне так называемые «непрерывные кодификации», заключающиеся в рациональной перегруппировке действующего права без внесения в него изменений. Основу для этого составляет использование информационно-коммуникационных технологий, хотя такое использование на сегодняшний день имеет ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем3.
Подводя итог анализу консолидации нормативных актов можно заключить, что современное законодательство в странах континентального права слишком динамично, чтобы можно было использовать механизм консолидации для издания объединенных нормативных актов путем лишь механического их соединения. Вероятно, «чистая консолидация» могла происходить в таких странах лишь в прошлом, а теперь может иметь место в правовых системах, где закон не является основным источником права (это применимо
1 Parliamentary Stages of a Government Bill. 2010. FS No. L1 Ed 3.7 [Электронный ресурс].
P. В. URL: http: //www. parliament. uk/documents/commons-information-office/l01. pdf (дата
обращения 15. 04. 2013).
2 Бoгдaнoвскaя И. Ю. Особенность систематизации в странах «общего права» // Право и политика. 2007. № 7. С. 4В-52.
3 Бaхвaлoв C.B. О развитии справочных правовых систем и перспективах кодификации // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Материалы международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25−26 сентября 200 В года).
Н. Новгород: Изд-во Нижегор. Акад. МВД России, 2009. С. 279−2В0.
не ко всем правовым системам общего права1). Если рассматривать систематизацию, которая включает в себя редакторскую либо содержательную переработку, перестроение правового материала, отмену устаревших правовых предписаний и включение новелл путем издания при этом нового нормативного акта взамен ранее действовавших, то этот вид систематизации невозможно на практике разделить на консолидацию и кодификацию.
Таким образом, понятие консолидации как формы систематизации российского законодательства является во многом теоретической конструкцией мало пригодной для современного правотворчества. Консолидация выступает лишь как технический прием при подготовке нового нормативного акта, но отнюдь не как самостоятельный вид систематизации. С учетом такого подхода можно согласиться с выводом С. В. Бахвалова о том, что ныне наметилась тенденция возрастания роли консолидации в процессе совершенствования правовых актов2. Консолидация же как самостоятельный вид систематизации в силу указанных выше причин перспектив для развития не имеет.
Библиографический список:
1. Алексеев С. С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 3: Проблемы теории права: Курс лекций. М.: Статут, 2010.
2. Бахвалов С. В. О развитии справочных правовых систем и перспективах кодификации //
Кодификация законодательства: теория, практика, техника:. Материалы
международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25−26 сентября 2008 года). Н. Новгород: Изд-во Нижегор. Акад. МВД России, 2009. С. 279−280.
3. Богдановская И. Ю. Особенность систематизации в странах «общего права» // Право и политика. 2007. № 7. С. 48−52.
4. Вопленко Н. Н. Очерки общей теории права: Монография. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009.
5. Кашанина Т. В. Юридическая техника: Учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма- ИНФРА-М, 2011.
6. Консолидация правовых актов: отдельные аспекты технологического типа //
Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретикометодологические и технико-юридические проблемы). К 175-летию Свода законов Российской империи: Материалы Международного круглого стола. Институт
государства и права РАН (Москва, 18−19 января 2008 года) / Под ред. проф. В. М. Баранова, В. Г Графского, С. В. Кодана. Н. Новгород. 2008.
7. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003.
8. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009.
9. Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет Д С, 2007.
10 Реутов В. П. Функциональная природа системы права. Пермь: Изд-во ПермГУ, 2002.
11. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкина. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003.
12. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.
1 Например, в литературе высказана точка зрения на систематизацию федеральных законодательных актов в США, характеризующая этот процесс как инкорпорацию и, с некоторыми особенностями, кодификацию (каждая форма систематизации — для определенной части нормативного материала United States Code). Подробнее см.: Систематизация законодательства в Российской Федерации. С. 376.
2 Консолидация правовых актов: отдельные аспекты технологического типа // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и техникоюридические проблемы). К 175-летию Свода законов Российской империи: Материалы Международного круглого стола. Институт государства и права РАН (Москва, 18−19 января 2008 года) / Под ред. проф. В. М. Баранова, В. Г Графского, С. В. Кодана. Н. Новгород. 2008. С. 342.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой