Делопроизводственная документация о порядке чинопроизводства и содержании служителей канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
История. Исторические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 94(575. 1)
Эргашев Б. Э.
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПОРЯДКЕ ЧИНОПРОИЗВОДСТВА И СОДЕРЖАНИИ СЛУЖИТЕЛЕЙ КАНЦЕЛЯРИИ ТУРКЕСТАНСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА
Статья посвящена регламентной процедуре по регулированию кадрового состава канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства Российской империи во второй половине XIX — начале ХХ вв. Основными источниками при освещении вопросов чинопроизводства послужили делопроизводственные документы канцелярии, хранящиеся в материалах Государственного Архива Республики Узбекистан.
Ключевые слова: канцелярия, Туркестанское генерал-
губернаторство, делопроизводство, материалы, чинопроизводство, архивы.
Для анализа источников по истории Туркестана второй половины XIX — начала ХХ вв. требуется особый подход, так как документы, характеризующие этот период, отличаются противоречивостью и большим разнообразием. Особое место среди них занимают материалы канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства. В Туркестане, который был отдалённой окраиной Российской империи, допускались некоторые отступления от общероссийских правил и трансформировались принятые там законодательные нормы деятельности гражданских учреждений, так как основным предназначением Туркестанского генерал-губернаторства было военное подчинение края. В связи с этим функции канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства существенно отличались от функций канцелярий других губернских администраций Российской империи.
Документы делопроизводства канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства являются сравнительно новым письменным источником. Применяемые источниковедческие процедуры в отношении этих документов могут быть упрощены,
299
так как материалы канцелярии носят официальный характер и достоверно отражают события второй половины XIX — начала ХХ в. на территории Туркестанского края.
Материалы канцелярии генерал-губернаторства характеризуются тем, что их следует классифицировать как письменный источник, освещающий историю государственных учреждений Российской империи, которые функционировали на территории Туркестана как органы управления, абсолютно чуждые и непонятные для местного населения. Методы работы канцелярии генерал-губернатора зачастую не учитывали интересы народа, а её деятельность была закрытой.
Обязательной частью работы канцелярии всех рангов является чинопроизводство служащих. Канцелярия Туркестанского генерал-губернаторства, постоянно следуя принципам законодательства Российской империи, на территории Туркестанского генерал-губернаторства осуществляла регламентную процедуру чинопроизводства.
Чинопроизводство в гражданской службе имело практическое значение для регулирования состава чиновников. Источники свидетельствуют о том, что в гражданской службе производство в чины не лимитировалось количеством вакансий. При открытии вакансий на более высокие должности на одно место обычно претендовало несколько кандидатов, при этом преимуществом права на должность обладал старший в чине, а при равенстве чина — старший по времени производства в нём.
Значение чина на гражданской службе усиливалось и тем, что гражданские чиновники, особенно дворяне, получавшие чинопроизводство на службе, возводились в ранг потомственных дворян. Поскольку гражданские чины приобретались выслугой лет, получение следующего чина считалось законным последствием.
При чинопроизводстве одним из главных требований являлся вопрос о специальной образовательной подготовке чиновников. По этому поводу Правительствующий Сенат ещё 6 августа 1809 г. издал указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники"1.
1 Шепелев Л. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. М., 2008. С. 158.
300
В указе было определено, что «никто не будет произведён в чин коллежского асессора, хотя бы и выслужил положенное число лет в титулярных советниках, если сверх отличных одобрений своего начальства не предъявит свидетельство от одного из состоящих в империи университетов, что он обучался в оном, с успехом к наукам, к гражданской службе свойственным или, что, представ на испытание, заслужил на оном одобрение в своём знании"2. При определении на знание наук на местах для испытания давались большие полномочия предоставляющим училищам Управления образования Туркестанского края.
Для производства в статские советники, кроме выслуги лет, нужно было предоставить следующие документы:
1) свидетельство о том, что чиновник, по крайней мере, 10 лет продолжал службу с ревностью и усердием-
2) свидетельства о том, что в числе разных должностей, по крайней мере, два года, он был действительно в каком-либо месте советником, прокурором, правителем канцелярии-
3) аттестат университета об успешном учении или испытании в науках-
4) одобрение начальства, где он служил, какие он имеет отличные заслуги.
25 июня 1834 г. был внедрён закон о порядке дальнейшего чинопроизводства. По этому положению предусматривалось сокращение сроков выслуги XIV класса для канцелярских служителей первых трёх категорий при наличии образования до одного года, двух и четырёх лет. В 1844 г. было установлено, что лица, не окончившие уездные или высшие училища и не выдержавшие экзамены по особой программе, могли производиться в первый (XIV) классный чин лишь после 4−12 лет службы в зависимости от происхождения. Впоследствии для канцелярских служителей 3-й категории этот срок был увеличен до 16 лет. В своде Устава о гражданской службе (ст. 33) было определено: «Канцелярские служители гражданского ведомства, по различию званий, из коих они поступают на службу, разделяются на три разряда». К первому разряду канцелярских служителей принадлежали потомственные дворяне, ко второму: 1) сыновья личных дворян- 2) сыновья офицеров и чиновников, получившие по чинам, личное почётное гражданство- 3) сыновья священно-
2 Шепелев Л. Указ. соч. С. 160.
301
служителей православного вероисповедания- 4) сыновья коммерции советников и купцов первой гильдии… К третьему разряду канцелярских служителей принадлежали: а) сыновья учёных и художников, не имеющих чинов- б) сыновья уездных, приходских и домашних учителей- в) сыновья канцелярских служителей, лекарских учеников, фельдшеров и курьеров3.
В дальнейшем, по свидетельству источников, в чинопроизводстве главную роль уже играло образование, а не происхождение. Поэтому все те, кто имел классные чины, подразделялись на три категории: с высшим образованием, средним и начальным. Производство в следующие чины осуществлялось по выслуге в предыдущем чине, установленном сроком от 3 до 8 лет. За отличие в службе обязательный срок службы в чине сокращался. Сословное происхождение учитывалось только при получении чина VIII класса, дававшего потомственное дворянство. Производство в чине высшего статского советника (V класс) могло состояться только по усмотрению императора.
Во второй половине XIX — начале XX вв. вопросы чинопроизводства немного изменились. По Закону от 9 декабря 1856 г. награждение повышением в чинах было возможно только за постоянное усердие и отличную, засвидетельствованную начальством службу. В соответствии с этим льготы по выслуге лет в зависимости от образования отменялись, и устанавливались общие для всех сроки выслуги лет: в XIV-IX классах — по три года в каждом, в VIII-VI классах — по четыре года (выслуга лет в высших классах юридически не давала определённых прав на получение следующего чина). При чинопроизводстве за отличия срок выслуги лет сокращался на половину, но вместе с тем сохранялись права определения при поступлении на службу в тот класс, на который давало право окончания данного учебного заведения и успехи в учёбе4.
Рассматривая источники, касающиеся классных чинов, необходимо обратить внимание на положения «Табели о рангах». Первоначально следует определить соотношение классных чинов к военным званиям, так как все служащие по системе Военно-народного управления в Туркестанском генерал-
3 Свод Уставов о службе гражданской. Устав о службе по определению от правительства. М., 1895. Т. I. С. 9−10.
4 Шепелев Л. Указ. соч. С. 182.
302
губернаторстве носили воинские звания, в том числе и служители канцелярии.
Во многих канцелярских источниках, начиная от генерал-губернаторов до нижних воинских должностей, предписывается отношение к роду войск. В Туркестанском крае, в основном, они относились к «армейской пехоте и кавалерии"5.
В соответствии с «Табелем о рангах» вводился ряд новых систем в гражданской службе. Например, для дворян в гражданской службе устанавливался срок по соответствию с воинскими чинами (по три года в каждом низшем ранге). Для молодых, соответствующих по классным чинам к гражданской службе, предусматривалось прохождение их подготовки6.
Сенатский закон от 16 декабря 1790 г. утвердил в обязательном порядке номенклатуру гражданских чинов7.
Наименования гражданских чинов — отдельная исследовательская проблема. Остановимся лишь на обозначениях некоторых встречающихся именах и названиях чинов в канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства.
1. Коллежский асессор — означал гражданский чин VIII класса.
2. Гофмейстер — гражданский чин, проводивший ревизию края- означал придворный чин III класса.
3. Камергер — первоначально означал придворный чин VI и IV классов (такое звание носили некоторые правители канцелярии Туркестанского генерал-губернатора, в частности, Каблуков, Щербинский) — после 1809 г. означал старшее придворное звание для лиц, имевших чин III-V классов в 1810—1860 гг. — действительный камергер, как высшее придворное звание.
4. Статский советник — гражданский чин V класса.
5. Унтер-офицерские чины — воинское звание ниже XIV класса.
6. Штабс-офицерские чины — военные и гражданские чины VI-VIII классов.
5 Шепелев Л. Указ. соч. С. 112.
6 Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1887. С. 46.
7 Свод Уставов о Службе гражданской. Книга II. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. Приложение к тому I Устава о службе по определению от Правительства. М., 1895. С. 216.
303
7. Юнкер — военное звание ниже XIV класса- с 1860 г. — учащиеся юнкерского училища.
В Туркестанском генерал-губернаторстве в соответствии с Уставами о службе гражданской (ст. 293) устанавливалось, что «чины гражданские по всем частям гражданской службы разделяются на четырнадцать классов"8.
В законе были определены критерии производства в чины: 1) за усердное и похвальное отправление службы, начальством засвидетельствованное- 2) за отличия, состоящие в каких-либо особенных подвигах или делах на пользу службы и т. д. Повышение в чинах давалось только за выслугу лет, которая связана с усердным исполнением служебных обязанностей9.
Документы канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства свидетельствуют о том, что вопросы, касающиеся чинопроизводства или повышения в чине, продолжали рассматриваться на всём протяжении её деятельности. Например, канцелярия по распорядительному отделению с 18 декабря 1868 г. по 30 марта 1869 г. разрабатывала дело «О награждении 1-м классным чином канцелярского служителя Дмитровского». 18 декабря 1868 г. был отправлен за № 674 рапорт на имя военного министра. В нём сообщалось, что не имеющий чина помощник делопроизводителя канцелярии генерал-губернаторства Николай Дмитровский во время службы отличился примерным усердием: до определения в Туркестанский край он служил два с половиной года секретарём Виленского губернского правления по крестьянским делам. Кауфман и правитель его канцелярии А. К. Гейнс сообщали, что по положению Свода Законов и Устава Н. В. Дмитровский, как не имеющий чина, должен был служить 12 лет, но они просят военного министра о досрочном присвоении ему чина первого класса.
Начальник штаба Азиатской части военного министерства в деле № 495 от 17 января 1869 г. сообщил канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства о том, что Н. В. Дмитровский по закону имел бы право по выслуге восемь лет на получение почётного гражданства, а по выслуге 16 лет — классного чина, поэтому, поскольку он состоял на службе всего четыре года, полагалось, что для него будет большой наградой получение гра-
8 Свод Уставов о службе гражданской. 1896. Т. III. С. 101.
9 Свод Законов Российской империи. 1876. Т. III. Ст. 341.
304
жданского чина. В ответ генерал-губернатор 26 февраля 1869 г. (дело № 360) сообщил о том, что служба и образовательный уровень Н. В. Дмитровского отвечают требованиям получения классного чина. По настоянию Туркестанского генерал-губернатора военное министерство, нарушив принятые законом правила, высочайшим приказом от 30 марта 1869 г. произвело Н. В. Дмитровского в коллежские регистраторы10 11, а в 1873 г. он был уже в чине губернского секретаря11.
Дела о производстве в чины рассматривались и на уровне областных и уездных правлений. Например, дело канцелярии генерал-губернаторства № 531 по I отделению «О предоставлении чинов Военно-народного управления к производству в следующие чины за выслугу» начато 18 октября и окончено 4 марта 1876 г. На 325 страницах в нём содержится обширный фактический материал по вопросу о чинопроизводстве. Среди них рапорт № 4865 от 16 ноября 1874 г. начальника Зарафшанского округа «О производстве в первый классный чин: Михаила Вир-ского и Герасима Рыбинского». Правитель канцелярии округа камер-юнкер Н. С. Щербинский предоставил документы, необходимые при производстве в первый классный чин, в которых ходатайствовал о производстве в коллежские регистраторы за выслугу установленных лет письмоводителя управления начальника Каттакурганского отдела, не имеющего чина Михаила Вирского, который, находясь на службе с 24 мая 1869 г., прослужив 4 года 9 месяцев, имел право на чин. Канцелярия свои представления обосновала в соответствии со статьёй Свода гражданских законов, изданных в 1857, 1872, 1874 гг. М. Вирский был произведён в коллежские регистраторы с 5 марта 1874 г. 12
Для более глубокого изучения вопроса полезным является дело, хранящееся в фонде канцелярии генерал-губернатора «Об испытании в науках канцелярских служителей Иванова и Яковлева». В нём сообщалось, что Сырдарьинский областной военный губернатор направил на имя и. д. Туркестанского генерал-губернатора рапорт № 1553 от 28 марта 1876 г. следующего содержания: «Коллежский служитель Сырдарьинского областного
10 Центральный государственный архив Республики Узбекистан (далее — ЦГА РУз). Ф. И-1. Оп. 1. Д. 7. Л. 1−4.
11 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 310. Л. 28.
12 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 7492. Л. 12−15.
305
правления Фёдор Иванов и прикомандированный к хозяйственному управлению русской части города Ташкента Александр Яковлев обратились об испытании их в науках для приобретения прав на производство в первый классный чин».
Канцелярия подтвердила свой рапорт положением Свода законов гражданского устройства. В качестве аргумента приводилась ст. 598 за 1872 г., согласно которой обращаемые должны были подвергаться экзамену по месту их службы. При отдалённости учебных заведений допускалось проведение экзаменов через начальство, но для этого были нужны соответствующие разрешения от Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения. Поэтому и. д. правителя канцелярии генерал-губернаторства Н. М. Матафтину 31 марта 1876 г. было предписано создать комиссию под председательством начальника отдела Сырдарьинского областного правления коллежского асессора Южакова13.
Документы свидетельствуют о том, что многие чиновники продвигались по службе, проходя её в Туркестане. Например, в 1877 г. правителем канцелярии генерал-губернаторства был назначен П. П. Каблуков. До этого, в 1873 г., он был причислен к императорскому двору и получил чин камергера двора. П. П. Каблуков начал службу в Туркестане в 1875 г. Спустя два года, 19 июня 1877 г., за отличную службу он, вне правил, был произведён в действительные статские советники14. Назначенный новый правитель канцелярии Н. С. Щербинский был переведён в Туркестанский край 17 сентября 1867 г. Будучи в Болгарии, 4 апреля 1870 г. он был пожалован в звание камер-юнкера двора, 21 октября 1870 г. был произведён в титулярные советники, с 19 ноября 1880 г. — в статские советники, с 28 марта 1882 г. за отличие — в действительные статские советники15.
Назначенный в 1883 г. правителем канцелярии генерал-губернаторства К. А. Нестеровский начал службу в Туркестане с 1870 г. С 5 января 1875 г. за выслугу лет был произведён в коллежские асессоры- с 23 сентября 1878 г. — в надворные советники- с 30 августа 1882 г. — в коллежские советники- 30 августа 1887 г. за
13 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 9193. Л. 1, 2 об.
14 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 33. Д. 304. Л. 9−13.
15 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 33. Д. 331. Л. 38−48.
306
отличие по службе — в действительные статские советники- 30 августа 1894 г. за отличие в службе — в тайные советники16.
По закону возможность производить в чины раннее установленного срока никому и ни при каких условиях не предоставлялась. Старшинство в чине получали со дня положенного срока (во всех документах канцелярии по этому вопросу указываются точные даты), если не встречали особых законных препятствий. Поэтому при ходатайстве о присвоении чиновнику полного старшинства присовокуплялось удостоверение о том, что он заслуживает производства в чины со старшинством по закону. Чиновник, не получивший такого удостоверения, засчитывался в старшинстве со дня получения удостоверения. При получении удостоверения учитывался и стаж работы на данной службе. Например, время, проведённое в отпуске свыше четырёх месяцев или в отставке, равно как и под судом, исключалось из сроков выплат (во многих документах канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства действительно содержатся факты о том, что срок отпуска исчислялся четырьмя месяцами). Оправданный чиновник решением суда не увольнялся с действительной службы.
Генералы, штабс- и обер-офицеры, назначенные на должности до 1 марта 1872 г., сохраняли военные чины до переименования их по желанию, на общем основании, в соответствующие гражданские чины. Производство их в следующие военные чины не допускалось, а за оказанное по службе отличие они награждались повышением уже не в военные, а в соответствующие гражданские чины17.
В силу ведомственной подчинённости Туркестанский генерал-губернатор по вопросу о повышении в чине канцелярского служителя в обязательном порядке должен был обращаться в военное министерство, после одобрения которого дело переходило другие инстанции.
Письмоводители и другие канцелярские чины, состоящие в XI-XII классах, могли производиться одним чином выше этих классов. Здесь старшинство в чин определялось на общем основании со дня выслуги по статьям. Так, ст. 292 Свода Уставов гласит о том, что в классный чин за отличие могут произвести
16 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 33. Д. 313. Л. 185−226.
17 Свод Уставов о службе гражданской. 1895. Т. III. С. 107.
307
только императорской властью и с объявлением этого производства в высочайшем приказе. Одно только первоначальное удостоверение представляемого к производству зависело непосредственно от его начальства.
Дела по производству в чины сосредотачивались в департаменте геральдии Правительствующего Сената по ст. 294, согласно которой, во-первых, подробное рассмотрение права на производство в чины до пятого класса включительно за выслугу лет всех служащих в губернии лиц представлялось губернаторским начальствам и учреждениям- правильность удостоверения к производству возлагалась на полную ответственность начальства и соответствующих учреждений. Во-вторых, по определении прав каждого лица на производство в следующий чин губернское начальство и учреждения должны были составлять журналы об удостоверении к производству выслуживших сроки, как в тех самих местах, так и в подведомственных им: вносили представления о занимающих должности в зависимости от губернского начальства прямо в департамент геральдии, где было определено: «О занимающих должности, на ком определение зависит от высшего начальства, представить тому начальству, от коего зависит определение тех лиц на службу"18.
Все представления должны были подготавливаться в установленные сроки, а в министерства или главные управления представления от подведомственных мест или лиц доставлялись не позже, как за два месяца до сроков, установленных для каждого министерства или главного управления. В документах канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства имеется большое количество дел с обращениями представления в чины в Главный штаб военного министерства.
В самой канцелярии генерал-губернаторства рассматривались удостоверения представленных на получение очередных классных чинов с согласия генерального штаба Туркестанского военного округа.
В дальнейшем, получив списки, канцелярия департамента геральдии рассматривала на основании представленных сведений правильность удостоверений к чинам и затем готовила по каждому представлению отдельный доклад присутствия департаменту геральдии к производству представленных лиц. Указ
18 Свод уставов о службе гражданской. С. 109−110.
308
Сената о производстве обнародывался в «Сенатских ведомостях» и отправлялся туда, откуда было внесено представление.
Производство в чины первых четырёх классов единственно зависело от высочайшего усмотрения. Данный вопрос относился только к правителям канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства19.
При представлении о награждении первым классным чином канцелярских служителей второго и третьего разрядов должны были присылаться сведения, в каком именно звании состоят их отцы, на каком основании издавались постановления о первоначальном определении на службу.
По ст. 307 Устава канцелярские служители представлялись к награждению первым классным чинам не иначе, как по выслуге в этом звании узаконенных лет, к награждению этим чинам за отличие по службе, а равным образом и за выдающиеся отличия они не представляются, но на основании высочайшего повеления от 28 декабря 1879 г. дозволено в особо уважительных случаях представлять к таковой награде лиц, поступивших на службу без права на производство в чины, если со времени их определения на службу прошло не менее десяти лет.
Законом регламентировались границы перехода от одного в другой классный чин. Для производства в чины из четырнадцатого в высшие до пятого класса включительно были определены одинаковые для всех служащих сроки. Именно для представления к производству за обыкновенную выслугу в чины: из четырнадцатого в двенадцатый класс — три года- из двенадцатого в десятый класс — три года- из десятого в девятый класс — три года- из девятого в восьмой класс — три года- из восьмого в седьмой класс — четыре года- из седьмого в шестой класс — четыре года и из шестого в пятый класс — четыре года». Это были границы до чина статского советника. Соответственно для производства в должности выше статского советника и при назначении правителя канцелярии по ст. 344 требовались следующие условия: 1) в чин действительного статского советника могли быть производимы лица, прослужившие в чине статского советника не менее пяти лет и занимавшие должности не ниже пятого класса- 2) в чин тайного советника могли быть производимы лица, прослужившие в чине действительного статского советни-
19 Свод уставов о службе гражданской. С. 111.
309
ка не менее десяти лет и занимавшие должности не ниже четвёртого класса, и 3) чин действительного тайного советника жаловался не иначе как по непосредственному усмотрению императора. При представлениях за выдающиеся отличия допускались сокращения этих сроков: для чина действительного статского советника — не более чем на два года, и для чина тайного советника — не более чем на три года.
О производстве в чины первых четырёх классов подносились к высочайшему подписанию проекты указов в тех случаях, когда с повышением в чине сопрягались перемена в должности или звании20.
В канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства служили чиновники, относившиеся к императорскому двору. Законодательство по этому поводу гласит: «Пожалование в придворные чины, а равно в звания камергеров, камер-юнкеров императорского двора, зависели непосредственно от Высочайшего усмотрения и не подлежали общим правилам выслуги лет».
По закону запрещалось представлять к пожалованию в звание камергеров, чиновников ниже Действительного статского советника, а в звание камер-юнкеров — ниже коллежского асессора.
Закон о перемене в должностях придворных чинов канцелярии в Туркестане объясняет по ст. 358 Свода уставов, которая утверждает: «Относительно чиновников, носящих звание камергеров и камер-юнкеров, начальство обязано немедленно уведомлять придворную контору о повышении их чинами и о всякой перемене в должностях по действительной их службе, а равно о тех из них, которые перейдут из одного ведомства в другое, или оставят службу».
По закону приобретённые при службе в канцелярских должностях чины сохранялись и по выходу в отставку или по увольнении от службы. Согласно примечанию 2 к статьям 765 и 776, Туркестанские канцелярские служители, будучи чиновниками запаса, поступив на службу по гражданскому ведомству и получив во время прохождения повышение в следующие чины, сохраняли эти чины в случае поступления в мирное или призыва в военное время на службу.
20 Свод уставов о службе гражданской. С. 125.
310
О судьбе приобретённых классных чинах закон утверждал, что никто из служащих не мог быть лишён классных чинов, приобретённых службой, без утверждения судебного приговора.
Канцелярские должностные лица были обязаны избегать участия в производстве на местах службы дел, касающихся тех товариществ, компаний или кредитных обществ, в которых они или принимали какое-либо участие, или состояли учредителями- лица, принявшие участие в учреждении промышленных и кредитных обществ и занявшие в них какие-либо должности или принявшие на себя исполнение каких-либо обязанностей вопреки ограничительным постановлениям, должны были оставить службу и сложить присвоенное им звание. В случае же неподачи этими лицами в трёхмесячный срок прощения об отставке они увольнялись со службы21.
Законодательно для канцелярских служителей были обозначены следующие ограничения: запрещалось участвовать в приобретении имущества и их продаже- запрещалось входить в подряды и поставки как со своим именем, так и именем своих жён, в тех местах, где они служат, равным образом участвовать в них через подставные лица- запрещалось быть залогодателем на подряды и поставки по месту служения.
Исследование вопросов структуры канцелярии, принципов определения к службе, обязательной процедуры повышения в канцелярских чинах можно подкрепить материалами канцелярии относительно содержания её служащих.
Канцелярские служащие в Туркестане получали содержание в вдце жалований и столовых. Ст. 543 Свода Уставов гласила: «По чинам жалования определяются в тех местах, для всех лиц одного и того же чина назначены оклады единообразно, согласно общей табели».
С нормами, регулировавшими содержание канцелярских служителей, тесно взаимосвязаны вопросы чинопроизводства. Незадолго до образования Туркестанского генерал-губернаторства, по сведениям российских чиновников, даже проводилось специальное совещание, которое признало: «…Весьма желательно производство в чины отдельно от должностей совершенно отменить"22, но такое положение вопроса
21 Свод Уставов о службе гражданской. С. 184−185.
22 Шепелев Л. Указ. соч. С. 183.
311
требовало увеличения окладов по содержанию канцелярских чиновников. В действительности по «Своду Уставов о службе гражданской» и по общепринятым правилам были зафиксированы следующие тарифы окладов:
Действительный тайный советник первого класса — 2100 руб.- действительный тайный советник второго класса — 1200 руб.- тайный советник — 675 руб.- действительный статский советник — 562 руб. 50 коп.- статский советник — 562 руб. 50 коп.- коллежский советник — 225 руб.- надворный советник — 180 руб.- коллежский асессор — 135 руб.- титулярный советник — 75 руб.- коллежский секретарь — 135 руб.- губернский секретарь — 112 руб. 50 коп.- провинциальный секретарь — 67 руб. 50 коп.- коллежский регистратор — 67 руб. 50 коп. 23
Согласно «Своду Уставов о службе гражданской», который является фундаментальным законодательным актом по вопросу содержания канцелярских чиновников, в главе «О правах на получение содержания в гражданской службе» определено: по ст. 539 — лицам, состоящим в гражданской службе, для содержания их определяется: 1) жалование- 2) столовые- 3) квартирные деньги или квартиры в натуре. Содержание определялось в соответствии со ст. 542: по чинам или по должностям занимаемым либо по особым высочайшим назначениям либо по особым распоряжениям начальства24.
По ст. 548 Свода Уставов, азиатам, назначаемым к исправлению должностей, производится жалование как по месту, ими занимаемому, так и определённое по особым высочайшим повелениям по чинам. При определении понятия «азиатцы» по ст. 548 можно выделить два направления: 1) азиатцы, которые были назначены из числа местных жителей- 2) под азиатцами подразумевали тех, которые служили в этих регионах. В первом случае в канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства представители местных национальностей не встречаются, лишь один человек служил на низших канцелярских должностях — это был сын бывшего Кокандского хана Худоярхана, который в документах канцелярии именуется как Худоярханов.
В соответствии со ст. 549 Свода Уставов, по распоряжениям начальства жалование назначалось канцелярским чиновни-
23 Свод Уставов о службе гражданской. С. 197.
24 Там же. С. 196.
312
кам и служителям из общей суммы, штатом на них определённой, по мере трудов, способностей и заслуг каждого.
Подробно о начальном этапе содержания канцелярии генерал-губернаторства сообщается в материалах ревизии К. К. Палена, где отмечается, что по проекту «Положения об Управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями» Туркестанскому генерал-губернатору было предоставлено право взять с собою то число чиновников, какое признавалось для управления краем совершенно необходимым, не выходя при этом из нормы предложенного каждому из них содержания. По «Положению» канцелярия генерал-губернаторства содержалась в следующем порядке в год: _________________________________
Правитель канцелярии 5000 руб.
Делопр оизводители по 2000 руб. каждому
Помощники делопроизводителей по 1200 руб. каждому
Бухгалтер 2000 руб.
Помощники бухгалтера 1200 руб.
Переводчик 1200 руб.
На канцелярские расходы 5000 руб.
ИТОГО: 24 000 руб. 25
Канцелярия генерал-губернаторства 27 января 1870 г. подготовила доклад «О преобразовании наличного состава канцелярии генерал-губернатора», в который были внесены некото-
рые изменения:
Правитель канцелярии 5000 руб.
Делопр оизводители по 2000 руб. каждому
Помощники делопроизводителей по 1200 руб. каждому
Бухгалтер 2000 руб.
Помощники бухгалтера 1200 руб.
Переводчик 1100 руб.
ИТОГО: 20 000 руб. 26
Сопоставив приведённые данные, можно сделать следующий вывод: после трёх лет итоговая сумма на содержание
25 Отчёт по ревизии Туркестанского края, произведённый по Высочайшему повелению Сенатором гофмейстером графом К. К. Паленом. Кн. 1. Краевое Управление. СПб., 1910. С. 130−131.
26 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 2283. Л. 1.
313
канцелярии сократилась на 4000 руб., но материалы счётного отделения от 8 мая 1869 г. показывают явно другую цифру.
Из выделенных сумм на содержание канцелярии в качестве примера могут служить данные о содержании бухгалтерии канцелярии генерал-губернатора на январь 1869 г. :__________
Бухгалтер и казначей 2000 руб.
Помощники бухгалтера, он же архивариус 1200 руб.
Два канцелярских чиновника 600 руб.
Два писаря 480 руб.
Счётчик 360 руб.
ИТОГО: 4640 руб. 27
Материалы канцелярии Туркестанского генерал-
губернаторства свидетельствуют о том, что к начальному периоду деятельности на содержание канцелярии генерал-губернаторства по расходам статьи № 1 выделялось 45 500 руб. 28 29, тогда как по ст. 2 на содержание управлений областей — 329 540 руб.
Документы свидетельствуют о том, что с увеличением делопроизводственной деятельности канцелярия генерал-
губернаторства постоянно готовила доклады с доказательствами и предложениями об увеличении суммы содержания чиновников. Так, 12 апреля 1871 г. Канцелярия повторно подготовила доклад «О преобразовании личного состава канцелярии генерал-губернатора» № 1565, предлагая следующую смету содержания канцелярии: __________________________________________
Правитель канцелярии 5000 руб.
Помощник правителя 4000 руб.
Делопр оизводители 4×2000 руб. = 8000 руб.
Старшие помощники 3×1200 руб. = 3600 руб.
Младшие помощники 4×700 руб. = 2800 руб.
Переводчики 2×1100 руб. = 2200 руб.
Журналист 1000 руб.
На наём писцов и канцеляристов 7400 руб.
ИТОГО: 34 000 руб.
На доклад генерал-губернатора была поставлена резолюция «Утверждаю"29.
27 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 1509. Л. 3.
28 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 1509. Л. 7.
29 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 3312. Л. 2.
314
Канцелярия ежемесячно по распорядительному отделению рассматривала вопрос о выдаче содержания. Например, дело № 3 «О выдаче содержания в 1871 г. чинам канцелярии генерал-губернатора и лицам, состоящим при нём чиновниками особых поручений», с началом делопроизводства 5 января 1871 г. и окончанием 3 января 1875 г. Среди огромного количества однообразных материалов можно выделить начальный документ. Канцелярия генерал-губернаторства предлагает Ташкентскому областному казначейству талон на 972 руб. как столовые деньги за январь 1871 г., по которому правитель канцелярии получил 208 руб., делопроизводители — по 83 руб., старшие помощники делопроизводителей — по 50 руб., младшие — по 29 руб., журналист — 41 руб., переводчик — 50 руб. 30
Таким образом, вырисовывается чёткая картина общей суммы получаемого содержания по чинам. Примером также может служить дело канцелярии генерал-губернаторства № 11 под названием «По требованию содержания чинов канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства», начало производства 4 января 1872 г. и окончание 25 мая 1873 г. Дело на 165 листах содержит множество фактов о финансовом содержании по чинам. В других документах содержался материал о должностях, например, о жаловании за май и столовых за июнь 1877 г.
1. Правитель канцелярии генерал-майор А. И. Гомзин, по IV классу — соответственно, действительный статский советник — по ст. 543 Свода Уставов о гражданской службе должен получать в месяц содержание в 565 руб. 50 коп. На самом деле в условиях Туркестана ему начислено за год жалование в 2500 руб. и 2500 руб. столовых, следовательно, в месяц 208 руб. жалования и 208 руб. столовых, т. е. 416 руб.
2. Делопроизводитель — канцелярский асессор Лазерев — по Положению должен получать в месяц содержание в сумме 135 руб.- фактически же он в Туркестане получал за год 2000 руб., в месяц — 166 руб.
3. Другие делопроизводители: титулярный советник Со-колинский, положено — 75 руб., получал в месяц 166 руб., как коллежский асессор, так как имел высокую должность- коллежский секретарь князь Урусов также получал такую же сумму за занимаемую должность, хотя, например, коллежский регистра-
30 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 2984. Л. 1−4.
315
тор Дмитровский относился к XIII классу, а занимал должность делопроизводителя, поэтому он тоже получал 166 руб. в месяц31.
Коллежский асессор Новиков получал в год 700 руб., в месяц — 50 руб., так как занимал должность помощника делопроизводителя. Такую же оплату производили коллежским регистраторам, помощникам делопроизводителей. У переводчиков содержание оказалось разным. Так, коллежский асессор Ибрагимов за год получал 1200 руб., в месяц — по 100 руб. Другой переводчик (Чанышев) в чине коллежского секретаря получал в год 1000 руб., в месяц — 83 руб., из них жалования и столовых — по 41 руб. 50 коп. Относившийся к канцелярии генерал-губернаторства обер-аудитор окружного Штаба надворный советник, по положению должен был получать 180 руб. жалования в год, в Туркестане ему выделялось 1000 руб. и по 41 руб. в месяц32.
Канцелярия составляла сметы содержания чиновников как по месяцам, так и на целый год. По смете на 1876 г. генерал-губернатору начисляется 10 000 руб. содержания в год. Состав канцелярии немного расширился. Так, к имеющимся штатам были добавлены: окружной военно-медицинский инспектор с окладом в 1000 руб. в год- обер-аудитор окружного штаба с окладом в 500 руб., а также канцелярские расходы, наём писцов, сторожей и рассыльных, отопление и освещение помещений — с ожидаемым расходом в 5000 руб. Итого содержание генерал-губернаторского управления обходилось в 26 000 руб., такая же сумма была выделена в канцелярии генерал-губернаторства33.
На содержание военных губернаторов областей закладывалось по 7000 руб. в год, помощников военных губернаторов — 4500 руб., начальников отделов — по 2000 руб., делопроизводителей — по 1000 руб. Уездные начальники получали содержание в сумме 2000 руб., их помощники — по 1500 руб. в год34. Начальник Заравшанского округа получал оклад в сумме 6000 руб. в год35, начальник Амударьинского отдела — 4000 руб. на содержание и ему дополнительно выделяли 2000 руб. на разъезды — итого 6000 руб. в год36.
31 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 4214. Л. 61.
32 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 4214. Л. 62.
33 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298. Л. 23.
34 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298. Л. 23 об.
35 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298. Л. 24 об.
36 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298. Л. 25.
316
Согласно принятому «Положению по управлению Семи-реченской и Сырдарьинской областями» от 11 июля 1867 г., в условиях службы в отдалённых краях по истечении первых пяти лет службы полагалось прибавочное жалованье. Канцелярия Туркестанского генерал-губернаторства составила список лиц, которым следовала выдача прибавочного жалования. Правителю канцелярии генерал-майору А. И. Г омзину было начислено 625 руб., учитывая его службу в Туркестане, а не в должности правителя канцелярии генерал-губернаторства (на это было разрешение военного министра № 665 от 17 марта 1873 г.). Этим же положением делопроизводителю канцелярии генерал-губернаторства губернскому секретарю Дмитровскому было начислено 250 руб. прибавочных37.
Канцелярия, соблюдая положения законов, вела делопроизводственную документацию по прибавочному жалованию. Так, дело № 33 по I отделению получило название «По жалобе в Правительствующий Сенат надворного советника Щуровского об отказе в назначении ему прибавочного жалования за выслугу в Туркестанском крае установленным числом лет». Дело это было начато 12 апреля 1900 г. и окончено 12 июля 1907 г. Из документа становится очевидным, что пристав 2-ой полицейской части города Верного надворный советник Шуровский просил об исходотайствовании прибавочного жалования. Шуровский, по определению Семиреченского областного правления за № 3583/175 от 12 апреля 1900 г., до введения «Степного положения» служил письмоводителем Пишпекского уездного управления по штатам положения от 1867 г. в IX классе. В 1895 г., согласно ст. 4 п. 2 Положения, он в день окончания выслуги пятилетия занимал должность ниже IX класса и прибавки к жалованию не было назначено. Канцелярия области сообщала также о том, что Шуровский, занимающий штатную должность с 1889 г., после издания закона от 13 июня 1886 г. об особых преимуществах гражданской службы в отдалённых местностях, как поступивший на службу в отдельную местность, будучи в отставке, во время которой он проживал в той же отдалённой местности, по заключению вице-губернатора Семиреченской области генерал-майора Ос-ташкина не может пользоваться привилегиями службы.
37 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298. Л. 26.
317
Канцелярия Туркестанского генерал-губернаторства подготовила справку, согласно которой указывалось, что Шуровский был определён на службу по Военно-народному управлению из-за отставки, не будучи вызванным в край. Таким образом, заключение Семиреченского областного правления считается совершенно правильным и обоснованным. Дело рассматривалось на уровне Правительствующего Сената, который дал следующее заключение: жалобу просителя оставить без последствия38.
Вольнонаёмные писцы также получали оклады по сметам. По сравнению со штатными служителями канцелярии они получали намного меньше, хотя известно, что вольнонаёмные писцы, в основном, были из бывших отставных военных или канцелярских служителей. По данным канцелярского делопроизводственного документа № 103 по I отделению канцелярии генерал-губернаторства, рассматривался вопрос «О выдаче жалования вольнонаёмным писцам канцелярии» с началом 27 января и окончанием 6 февраля 1878 г. Документ состоит из 101 листа. Правитель канцелярии генерал-губернаторства П. П. Каблуков утверждал список вольнонаёмных писцов по отделениям с указанием суммы выделяемого оклада. Например, наёмный писарь I отделения Ап-полон Левкович в декабре 1877 г. получил 35 руб. и за январь 1878 г. — тоже 35 руб.- Александр Шмонин из оклада в 30 руб. получил 13 руб. в январе 1878 г., так как начал работу с 17 января39.
Из списков вольнонаёмных писцов можно было заключить, что они прекращали службу, когда изъявляли об этом желание. Например, по бухгалтерскому отделению наёмные писцы Степан Селехнев и Порфирий Постальский получили в январе по 40 и 35 руб., но уже в июле, при том же отделении, работа велась другими наёмными писарями, оклад которых составлял 25 руб. Значит, канцелярия постоянным писарям выделяла более высокое содержание, чем временным40. Подтверждением этому факту является список наёмных писцов по I отделению, получивших содержание за декабрь 1878 г. 41
По уставу в общеимперских правилах всем служащим жалование и столовые деньги выдавались двадцатого числа каждо-
38 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 2. Д. 528. Л. 1, 2, 13, 56 об.
39 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 161. Л. 1.
40 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 528. Л. 5, 59.
41 ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 528. Л. 93.
318
го месяца, первое — за истекающий месяц, а последние — за месяц вперёд, за исключением столовых за январь, которые выдавались со второго января. Жалованье за апрель и столовые за май могли выдавать по праздникам Пасхи, если праздник был не ранее десятого апреля. Квартирные деньги выдавались за треть года вперёд, по наступлении первого числа того месяца, с которого начиналась треть. Прогонные деньги генерал-губернаторам, военным губернаторам и на двух чиновников во время их разъездов выдавались по чинам. Губернаторы (кроме военных губернаторов) при объездах губерний получали прогонные деньги, собственно для себя на шесть лошадей и для канцелярии на три лошади. Правило это распространялось и на Закавказский край.
Таким образом, изучение вопросов, касающихся чинопроизводства канцелярских служителей в Туркестане, более детального изучения требовали архивные материалы делопроизводства. Изучение законодательных актов и материалов архива и их анализ позволяют сделать ряд выводов по данной проблематике:
— чинопроизводство в канцелярии Туркестанского генерал-губернаторства считалось необходимой процедурой для регулирования личного состава чиновников-
— чинопроизводство в канцелярии производилось на основе особых узаконенных общеимперских правил в лице Сводов и Уставов-
— в соответствии с общепринятыми законами к чинопроизводству выдвигались служащие канцелярии по выслуге определённых лет службы в результате сдачи определённых экзаменов и соответствующих документов-
— канцелярские служители в результате чинопроизводства и в соответствии с занимаемой должностью получали содержание в виде жалований — столовых-
— лишь по решению суда и приговора канцелярские служащие могли быть лишены классных чинов.
Источники
Отчёт по ревизии Туркестанского края, произведённый по Высочайшему повелению Сенатором гофмейстером графом
К. К. Паленом. Кн. 1. Краевое Управление. СПб., 1910.
Свод Законов Российской империи. Т. III. 1876.
Свод уставов о службе гражданской. Т. I-IV. М., 1895−1896.
319
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 7.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 2. Д. 528.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 2283.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 3312.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 4214.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 8298.
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 20. Д. 9193.
Литература
Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1887.
Шепелев Л. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. М., 2008.
Эргашев Бахтияр Эргашевич, доцент кафедры историографии и источниковедения, кандидат исторических наук, доцент (Самаркандский государственный университет, г. Самарканд, Узбекистан) — e-mail: baxergashev@mail. ru
Clerical Documentation on the Procedure of Promotion in Rank and Maintenance of Attendants of Turkestan Governor-General Office
The article is dedicated to regulatory procedure on regulations of staff constitution of Turkestan'-s general-gubernatorial office. The dominant resources for the issue under consideration (bureaucracy) are office-work documents on clerk activities, which are reserved among the data on State Archive of the Republic of Uzbekistan.
Key words: office, general-gubernatorial office, office-work, documents, bureaucracy, archive.
Bakhtiyar Ergashev, Associate Professor of the Department of Historiography and Source Studies, Candidate of Historical Sciences, Docent (Samarkand State University, Samarkand, Uzbekistan) — e-mail: baxergashev@mail. ru
320

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой