Приведение системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации в соответствие с положениями Конституци

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ш
возросли примерно в 10 раз, а на здравоохранение — в 90 раз. Деятельность земств по развитию системы здравоохранения из года в год расширялась и углублялась. Самыми расходными статьями в здравоохранении были: содержание врачей, фельдшеров, акушеров и повивальных бабок, закупка медикаментов и обслуживание больниц. Средства выделялись на борьбу с эпидемиями. Особенно во время эпидемий земства выделяли значительные суммы на создание санитарно-эпидемических отделов, открытие бесплатных пунктов питания именуемых «зачетами», а также недоимки и взыскания к поступлению к сметному году.
Изучая бюджет Земских учреждений Курской губернии, удалось выяснить, что с начала формирования земств в Курской губернии крестьяне платили казенные повинности и земские платежи, а также волостной и общественные сборы. Было
выявлено, что большую часть доходов земский бюджет получал от крестьянского сословия. К началу ХХ века земские доходы стали делить на окладные и неокладные. В Курской губернии в изучаемый период преобладали окладные статьи доходов, а именно сборы с земель и лесов. Анализируя расходные части бюджета, удалось выяснить, что расходы делились на «обязательные» и «необязательные». В Курской губернии «необязательные» статьи расходов в земском бюджете помогли последовательно удовлетворить потребности крестьянства в образовании и медицинской помощи. Таким образом, стало ясно, что наличие денежных средств в земском бюджете стало мощным толчком к развитию медицины и образования, что свидетельствует о том, что земский бюджет — важнейшая составляющая, изучение которой дает много фактов, влияние, которых на историю неоспоримо.
Литература
1. Государственный Архив Курской Области (далее ГАКО), ф. 54, оп. 1, д. 26, л. 5.
2. ГАКО, ф. 33, оп. 2, д. 9429, л. 60.
3. ГАКО, ф. 1, оп. 1, д. 2127, л. 80.
4. ГАКО, ф. 1, оп. 1, д. 2127, л. 264.
5. Журналы заседаний Курского губернского земского собрания 1892 г. Курск, 1893. С. 28.
6. Журналы заседаний Фатежского уездного земского собрания 1897 г. Курск, 1898. С. 15.
7. ГАКО, ф. 54, оп. 1, д. 70, л. 8.
8. Журналы заседаний Дмитриевского уездного земского собрания 1888 г. Курск, 1889. Л. 2−14.
9. Журналы заседаний Курского губернского земского собрания 1900 г. Курск, 1901. С. 56.
10. ГАКО, ф. 1, оп. 1, д. 1894, л. 65.
11. ГАКО, ф. 1, оп. 1, д. 2530, л. 122.
12. ГАКО, ф. 1, оп. 1, д. 1894, л. 41.
13. ГАКО, ф. 234, оп. 1, д. 15.
14. Журналы заседаний Курского губернского земского собрания 1872 г. Курск, 1873. С. 13.
ПРИВЕДЕНИЕ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С ПОЛОЖЕНИЯМИ КОНСТИТУЦИИ И ИХ РЕФОРМИРОВАНИЕ В ИЮЛЕ 1995 — ЯНВАРЕ 1996 ГОДА
М. В. Бражник,
доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Уральского государственного аграрного университета (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук m.v. brazhnik@yandex. ru
В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы приведения системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом в Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции и вопросы дальнейшего реформирования органов государственного управления агропромышленным комплексом в период с июля 1995 по январь 1996 года.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс Российской Федерации, Органы управления Российской Федерации, Министерства и ведомства Российской Федерации — история
ББК 65. 32−2я 73 УДК 338. 24:338. 436. 33
Предлагаемая Вашему вниманию статья посвящена вопросам приведения системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом в Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции и вопросам дальнейшего реформирования органов государственного управления агропромышленным комплексом в период июля 1995 — января 1996 года.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 520-I СФ «О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства Российской Федерации» [47] на основании изучения и анализа информации Комитета Совета Федерации по аграрной политике по результатам парламентских слушаний «О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства Российской
Федерации» было, в частности, внесено предложение Правительству рассмотреть вопрос о создании на базе Комитета Р Ф по рыболовству Министерства рыбного хозяйства Российской Федерации.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Р Ф от 5 июля 1995 г. № 521-I СФ «Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации» [53], в частности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия было предложено рассмотреть вопрос о создании федеральной корпорации по производству, переработке и реализации продукции овцеводства.
Указом Президента Р Ф от 15 июля 1995 г. № 701 «О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации» [26] в целях усиления государственного
33 1
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

контроля за качеством, сохранностью и рациональным использованием зерна Государственная хлебная инспекция при Правительстве Р Ф была образована уже в качестве федерального органа исполнительной власти. В связи с этим Правительству Р Ф предписывалось:
• привести свои нормативные акты в соответствие с данным Указом-
• в месячный срок утвердить Положение о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации в ее новом качестве-
• предусмотреть финансирование Росгосхлебинспекции за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.
Распоряжением Правительства Р Ф от 17 июля 1995 г. № 988-р [64] было принято предложение Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур о частичном изменении состава федеральной согласительной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с преобразованием в акционерные общества кооперативно-государственных (государственнокооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе, утвержденного распоряжением Правительства от 9 июля 1994 г. № 1077-р [62]. При этом обязанности председателя данной комиссии были возложены на первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ, обязанности заместителя председателя комиссии — на заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 1034-р [65] (утратило силу [40- 9- 33- 32- 34- 12- 35- 54- 39- 41- 51- 48- 44]. — М.Б.) в целях осуществления контроля за использованием и обеспечением возврата бюджетных ссуд, выданных в 1993 — 1994 гг. для финансирования закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные продовольственные фонды, и процентов за пользование ими, а также передачи этих средств для авансирования товаропроизводителей (поставщиков) в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [30- 18] была создана правительственная комиссия под руководством Заместителя Председателя Правительства Р Ф по вопросам агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения населения страны, а также был определен ее должностной и персональный состав.
Данным распоряжением правительственной комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до 1 сентября 1995 г. обеспечить контроль за выполнением заключенных договоров о предоставлении на возвратной основе средств федерального бюджета, своевременным возвратом этих средств и процентов по ним и оформлением новых соглашений по предоставлению Федеральной продовольственной корпорации при Минсельхозпроде России бюджетных ссуд для формирования федерального и региональных продовольственных фондов.
Распоряжением Правительства Р Ф от 26 августа 1995 г. № 1173-р [66] был установлен годовой фонд оплаты труда работников аппарата Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Р Ф в размере 1344 млн руб., в том числе работников территориальных органов — 943 млн руб., исходя из их предельной численности в количестве 280 единиц, в том числе территориальных органов — 200 единиц (без персонала по охране и обслуживанию служебных помещений).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. № 893 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [4] (утратило силу [5- 20- 6- 7- 46- 27- 6- 7- 46- 28- 14- 1- 13- 45- 21- 22- 46]. — М.Б.) в частичное изменение постановления Правитель-
ства от 12 апреля 1994 г. № 317 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [3] Министерству сельского хозяйства было разрешено иметь коллегию в составе 20 человек.
Указом Президента Р Ф от 17 октября 1995 г. № 1046 «О мерах по обеспечению агропромышленного комплекса Российской Федерации зерно- и кормоуборочной техникой и государственной поддержке структурной перестройки акционерного общества „Ростсельмаш“» [36- 52] в целях обеспечения агропромышленного комплекса РФ зерно- и кормоуборочной техникой на основе стабилизации хозяйственной деятельности акционерного общества «Ростсельмаш», а также реализации перспективных программ развития и модернизации российской сельскохозяйственной техники, повышения ее конкурентоспособности Правительству Р Ф, администрации Ростовской области было поручено обеспечить заключение с акционерным обществом «Ростсельмаш» соглашения о мерах по стабилизации производства зерно- и кормоуборочной техники и государственной поддержке структурной перестройки акционерного общества «Ростсельмаш».
В целях обеспечения контроля за реализацией программы финансового оздоровления акционерного общества «Ростсельмаш», стабилизации производства зерно- и кормоуборочной техники и государственной поддержки структурной перестройки акционерного общества «Ростсельмаш», защиты интересов сельхозпроизводителей — потребителей продукции указанного акционерного общества, его кредиторов и акционеров был создан наблюдательный совет из представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, администрации Ростовской области и акционерного общества «Ростсельмаш».
Распоряжением Президента Р Ф от 17 октября 1995 г. № 464-рп [68] был утвержден (с последующим частичным изменением [69]. — М.Б.) состав наблюдательного совета, созданного в соответствии с Указом Президента от 17 октября 1995 г. № 1046 «О мерах по обеспечению агропромышленного комплекса Российской Федерации зерно- и кормоуборочной техникой и государственной поддержке структурной перестройки акционерного общества „Ростсельмаш“» [36- 52]. Правительству Р Ф было поручено в месячный срок утвердить положение о данном наблюдательном совете (в части выполнения данного поручения см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 131-р [67]. — М.Б.).
Постановлением Правительства Р Ф от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [29- 19- 8- 17] во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [31- 16] было принято предложение Министерства Р Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованное с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями Российской Федерации, о преобразовании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, созданной в соответствии с постановлением Правительства от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» ([50- 43]. — М.Б.) (утратило силу [29- 19- 8- 17]. — М.Б.), в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данным постановлением было утверждено (с последующими дополнениями и изменениями [8]. — М.Б.) Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Также данным постановлением на федеральные органы исполнительной власти и Федеральное управление специального строительства при Правительстве Р Ф были возложены определенные функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (с последующими изменениями и дополнениями [19- 17]. — М.Б.). При этом на Министерство сельского хозяйства и продовольствия было возложено:
332
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ш
1. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.
2. Осуществление контроля за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными и токсичными веществами. Обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях.
3. Организация и координация работ по эпизоотическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидации эпизоотий и эпифитотий.
4. Обеспечение оперативного получения, обработки и выдачи необходимой для сельскохозяйственного производства информации о чрезвычайных ситуациях.
5. Организация производства и поставок продовольствия для снабжения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях.
6. Руководство созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем РСЧС:
• защита сельскохозяйственных животных и растений-
• резервы продовольственных и кормовых ресурсов-
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.
На Комитет Российской Федерации по рыболовству было возложено:
1. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.
2. Осуществление рыбохозяйственного и экологического надзора за внутренними водоемами РФ и контроля за загрязнением радиоактивными веществами акваторий в промысловых районах, где осуществляет свою деятельность флот рыбной промышленности.
3. Обеспечение работ по воспроизводству рыбных ресурсов в водоемах Российской Федерации, пострадавших от загрязнения.
4. Обеспечение безопасности пищевого сырья и готовой рыбной продукции.
5. Организация поставок рыбной продукции для снабжения населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
6. Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на объектах, входящих в состав отрасли.
Кроме того, данным постановлением было признано утратившим силу постановление Правительства Р Ф от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» ([50- 43], утвердившее Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях [50] (с последующим дополнением, внесенным в абзац первый пункт 19 данного Положения [50] постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1082 «О признании не действующими на территории Р Ф Решений Совета Министров СССР, утратившими силу решений Совета Министров РСФСР и о внесении изменений и дополнений в решения Правительства РФ» [43]. — М.Б.) и возложившее на министерства, ведомства и организации Российской Федерации функции органов государственного управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [50]. — М.Б.) (а, следовательно, утратили силу и само ранее действовавшее Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях [50- 43] и сами прежние функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [50]. — М.Б.).
Постановлением Правительства Р Ф от 25 ноября 1995 г. № 1145 «Об упорядочении деятельности по развитию собаководства» [57] в целях упорядочения мероприятий по развитию собаководства и обеспечению организационного единства в их осуществлении на Министерство сельского хозяйства и продовольствия было возложено регулирование вопросов развития собаководства в Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов РФ предписывалось ока-
зывать необходимое содействие деятельности общественных кинологических организаций. Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ и Министерству юстиции РФ было поручено разработать совместно с заинтересованными организациями и в 2-месячный срок представить предложения о внесении изменений и дополнений в решения Правительства Р Ф в связи с данным постановлением. Результатом проделанной в этой связи работы явилось, в частности, постановление Правительства от 28 февраля 1996 г. № 193 «О приведении некоторых решений Правительства Российской Федерации в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1145» [42].
Постановлением Правительства Р Ф от 25 ноября 1995 г. № 1161 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. № 1429 „О создании Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве“» [11] в постановление Правительства от 27 декабря 1994 г. № 1429 «О создании Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве» [49] был внесен ряд изменений. В результате этого Межведомственная комиссия по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве была переименована в Межведомственную комиссию по координации реализации проектов в агропромышленном комплексе с участием Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития.
Согласно новой редакции Положения данная Комиссия была образована на период подготовки и реализации проектов в агропромышленном комплексе при участии Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития.
Указанная Комиссия в своей деятельности была призвана руководствоваться Конституцией Р Ф, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, соглашениями Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития о займах для финансирования проектов в агропромышленном комплексе, а также утвержденным Положением.
Также данным постановлением были внесены редакционные изменения в перечень основных функций и направлений деятельности указанной Комиссии.
Кроме того, данным постановлением был утвержден состав Межведомственной комиссии по координации реализации проектов в агропромышленном комплексе с участием Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития. Сопредседателями данной Комиссии были определены заместитель председателя Комиссии Правительства Р Ф по экономической реформе и Министр сельского хозяйства и продовольствия РФ.
При этом было признано утратившим силу распоряжение Правительства Р Ф от 24 мая 1995 г. № 700-р [63], касавшееся образования Межведомственной комиссии для реализации кредита Международного банка реконструкции и развития по проекту структурного реформирования агропромышленного комплекса Российской Федерации.
После подведения итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 17 декабря 1995 года, и формирования депутатского корпуса, постановлением Государственной Думы от 19 января 1996 г. № 10-II ГД «Об образовании комитетов Государственной Думы» [55] с последующими изменениями [10] в соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Р Ф в качестве рабочих органов Государственной Думы второго созыва были образованы соответствующие профильные комитеты, в том числе и Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.
Постановлением Правительства от 20 января 1996 г. № 56 «О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации» [24] (утратило силу [59- 25- 60]. — М.Б.) во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15
333
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

июля 1995 г. № 701 «О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации» [26] было утверждено новое Положение о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации.
Данным постановлением было определено, что Государственная хлебная инспекция при Правительстве, образованная Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 701 [26], является правопреемником Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф, образованной постановлением Правительства Р Ф от 24 февраля 1994 г. № 139 [23].
Постановлением была установлена с 1 января 1996 г. предельная численность работников центрального аппарата Государственной хлебной инспекции при Правительстве (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 50 единиц и предельная численность работников федеральной лаборатории Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф (федеральной лаборатории), а также подведомственных Государственной хлебной инспекции при Правительстве региональных управлений и их лабораторий, хлебоинспекционных пунктов на хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятиях, в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях (территориальных подразделений) в количестве 1600 единиц.
Министерству финансов РФ и Государственной хлебной инспекции при Правительстве было поручено внести в Правительство Р Ф проект решения об установлении годового фонда оплаты труда работников центрального аппарата Государственной хлебной инспекции при Правительстве.
Данным Постановлением было также определено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата Государственной хлебной инспекции при Правительстве осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти, а расходов на содержание территориальных подразделений и федеральной лаборатории — за счет средств федерального бюджета по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» и внебюджетных источников.
Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф было поручено провести совершенствование структуры территориальных подразделений с целью создания государственных предприятий для оказания юридическим и физическим лицам услуг по определению качества зерна и продуктов его переработки негосударственных фондов.
Министерству экономики и Министерству финансов РФ предписывалось предусматривать ежегодно за счет средств федерального бюджета выделение лимита государственных централизованных капитальных вложений для развития материально-технической базы Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф.
Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф было разрешено централизовать до 25 процентов внебюджетных средств, полученных территориальными подразделениями и федеральной лабораторией, и использовать эти средства на развитие материально-технической базы системы государственной хлебной инспекции в Российской Федерации.
Государственной хлебной инспекции при Правительстве было поручено утвердить в установленном порядке положение о централизованном внебюджетном фонде.
Данным постановлением Государственной хлебной инспекции при Правительстве было разрешено иметь 3 заместителей начальника Государственной хлебной инспекции при Правительстве — главного государственного хлебного инспектора РФ, в том числе одного первого, и коллегию в составе 7 человек.
Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф и Министерству юстиции РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено в 2-х месячный срок разработать и представить в Правительство предложения о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в части определения ответственности за нарушение порядка хранения, переработки, реализации и использования зерна и
продуктов его переработки из федерального и региональных фондов, государственного резерва.
Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф было предоставлено право выступать в установленном порядке государственным заказчиком по разработке нормативно-технической документации по вопросам качества, учета, хранения и переработки зерна, а также продуктов его переработки за счет средств федерального бюджета по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу».
Кроме того, данным постановлением были признаны утратившими силу постановления [23- 2- 58] и распоряжение Правительства Р Ф [61], ранее регламентировавшие деятельность Государственной хлебной инспекции при Правительстве.
Положением о Государственной хлебной инспекции при Правительстве, утвержденным постановлением Правительства Р Ф от 20 января 1996 г. № 56 [24] (утратило силу [59- 25- 60]. — М.Б.), было определено, что Государственная хлебная инспекция при Правительстве Р Ф (Росгосхлебинспекция), образованная Указом Президента Р Ф от 15 июля 1995 г. № 701 [26], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их производства (зерна и продуктов его переработки).
Государственная хлебная инспекция при Правительстве Р Ф в своей деятельности была призвана руководствоваться Конституцией Р Ф, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, а также утвержденным Положением.
Положением было определено, что Государственная хлебная инспекция при Правительстве Р Ф, федеральная лаборатория Государственной хлебной инспекции при Правительстве (федеральная лаборатория), региональные управления Государственной хлебной инспекции при Правительстве Р Ф, их лаборатории и хлебоинспекционные пункты на хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятиях, в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях (территориальные подразделения) образуют единую систему Государственной хлебной инспекции в Российской Федерации.
Положением было установлено, что Государственная хлебная инспекция при Правительстве Р Ф осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные подразделения, самостоятельно или во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и в пределах своей компетенции представляет Российскую Федерацию в международных организациях.
Основными задачами Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации согласно Положению явились:
• разработка предложений по формированию государственной политики в области повышения качества зерна и продуктов его переработки-
• государственный контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки-
• контроль за выполнением норм выхода и качеством продукции, вырабатываемой из зерна федерального и региональных фондов зерна и государственного резерва-
• лицензирование деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд-
• решение в пределах своей компетенции спорных вопросов по качеству зерна и продуктов его переработки, используемых внутри страны и при внешнеторговых операциях-
• проведение обязательного государственного инспектирования качества зерна и продуктов его переработки при отгрузке их в районы Крайнего Севера, г. Москву, военным и приравнен-
334
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ш
ным к ним категориям потребителей, для детского питания, при перемещении государственного резерва, осуществлении экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки федерального и региональных фондов с выдачей соответствующих сертификатов качества-
• контроль за соблюдением стандартов и технических условий на зерно и продукты его переработки, методами оценки их качества-
• финансовое и материально-техническое обеспечение территориальных подразделений и федеральной лаборатории-
• проведение обследования зерна нового урожая с целью установления его качества и технологических свойств, выработки рекомендаций для его рационального использования-
• разработка совместно с Министерством экономики Российской Федерации и государственными заказчиками по формированию федерального фонда зерна предложений по объемам и структуре экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки федерального фонда зерна-
• согласование технических условий на зерно и продукты его переработки.
Данным Положением были также определены: перечень функций Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ- специфика функционирования Росгосхлебинспекции, ее федеральной лаборатории и территориальных подразделений- права должностных лиц системы государственной хлебной инспекции в Российской Федерации, их статус, полномочия и ответственность- порядок осуществления руководства и управления деятельностью Росгосхлебинспекции, полномочия начальника Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации — главного государственного хлебного инспектора РФ, состав и порядок работы коллегии Росгосхлебинспекции- юридический статус Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации.
Кроме того, данным Положением было предусмотрено, что для рассмотрения и разрешения спорных вопросов по
качеству зерна и продуктов его переработки, лицензированию деятельности предприятий и организаций Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации создается апелляционная комиссия, Положение о которой и ее состав утверждаются коллегией Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации. При этом рассмотрение апелляционной комиссией спорных вопросов не исключало возможности обращения в другие инстанции. Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации было предоставлено право образования централизованного внебюджетного фонда развития территориальных подразделений и федеральной лаборатории.
После формирования в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ [37] «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу [38]. — М.Б.) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (второго созыва. — М.Б.) постановлением Совета Федерации от 24 января 1996 г. № 16-СФ «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» [56] в соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Р Ф были образованы соответствующие профильные комитеты и комиссия Совета Федерации, в том числе Комитет Совета Федерации по аграрной политике.
Постановлением Государственной Думы от 23 января 1996 г № 14-II ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации» [15] в соответствии со статьей 199 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации часть первая статьи 17 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, касавшаяся перечня комитетов, образуемых Государственной Думой, была изложена в новой редакции. При этом в числе профильных комитетов, образуемых Государственной Думой, был по-прежнему закреплен Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.
Литература
1. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству: Постановление Правительства российской Федерации от 10 февраля 1999 г. № 147 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 7. — ст. 920.
2. Вопросы Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1994 г. № 349 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1994. — № 17. — ст. 1421.
3. Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. № 317 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1994. — № 16. — ст. 1391.
4. Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. № 893 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 37. — ст. 3636.
5. Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 650 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 22. — ст. 2608.
6. Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 29. — ст. 3743.
7. Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2000 г. № 476 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 27. — ст. 2846.
8. О внесении дополнений и изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 227 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 15. — ст. 1439.
9. О внесении изменений в отдельные решения Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 31. — ст. 3731.
10. О внесении изменений в постановление Государственной Думы от 19 января 1996 года № 10-II ГД «Об образовании комитетов Государственной Думы»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 1996 г. № 15-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — ст. 450.
11. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. № 1429 «О создании Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве»: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1161 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 49. — ст. 4802.
12. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 652: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 780 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 27. — ст. 3237.
335
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

13. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. № 147: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2000 г. № 528 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 30. — ст. 3148.
14. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. № 543: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 836 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 50. — ст. 4739.
15. О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 1996 г. № 14-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — ст. 449.
16. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: Федеральный закон от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 44. — ст. 4294.
17. О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 г. № 475 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 33. — ст. 3269.
18. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 2. — ст. 167.
19. О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской авиации: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 462 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 17. — ст. 2011.
20. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 650: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1998 г. № 949 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 34. — ст. 4086.
21. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. № 147: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2001 г. № 37 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 4. — ст. 296.
22. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. № 147: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2001 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 9. — ст. 873.
23. О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. № 139 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1994. — № 10. — ст. 783.
24. О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1996 г. № 56 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 4. — ст. 297.
25. О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1434 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 47. — ст. 5413.
26. О Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 701 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. — ст. 2904.
27. О департаментах Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. № 962 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 34. — ст. 4092.
28. О департаментах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. № 543 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 30. — ст. 3158.
29. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 46. — ст. 4459.
30. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции. — сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — ст. 3303.
31. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 35. — ст. 3648.
32. О Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 648 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 22. — ст. 2607.
33. О координационных и консультативных органах. — образованных Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1344 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 47. — ст. 5337.
34. О координационных и консультативных органах. — образованных Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 652 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 23. — ст. 2689.
35. О координационных и консультативных органах. — образованных Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1288 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 42. — ст. 4779.
36. О мерах по обеспечению агропромышленного комплекса Российской Федерации зерно- и кормоуборочной техникой и государственной поддержке структурной перестройки акционерного общества «Ростсельмаш»: Указ Президента Российской Федерации от 17 октября 1995 г. № 1046 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 43. — ст. 4036.
37. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 50. — ст. 4869.
38. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 32. — ст. 3336.
336
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ш
39. О Правительственной комиссии по укреплению экономических основ федеративных отношений и реализации региональной политики: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 333 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 14. — ст. 1580.
40. О правительственных координационных и консультативных органах: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 1996 г. № 307 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 13. — ст. 1359.
41. О председателе Межведомственной комиссии по вопросам российско-таджикистанского сотрудничества: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1507 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 49. — ст. 5619.
42. О приведении некоторых решений Правительства Российской Федерации в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1145: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 193 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 10. — ст. 944.
43. О признании не действующими на территории Российской Федерации Решений Совета Министров СССР. — утратившими силу решений Совета Министров РСФСР и о внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации: Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1082 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 44. — ст. 4208.
44. О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации о координационных и совещательных органах: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2001 г. № 5 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 3. — ст. 241.
45. О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам установления предельной численности и фонда оплаты труда работников федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2000 г. № 612 // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2000. — № 35. — ст. 3581.
46. О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам установления предельной численности и фонда оплаты труда работников федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 августа 2001 г. № 572 // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2001. — № 32. — ст. 3333.
47. О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 520-I СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 28. — ст. 2631.
48. О совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 1999 г. № 1318 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 49. — ст. 6002.
49. О создании Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. № 1429 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 2. — ст. 141.
50. О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 // http: //base. consultant. ru/cons/cgi/onNne. cgi? req=doc-base=EXP-n=223 007-from =331 106−0-rnd=0. 429 535 473 756 571 [07. 09. 2014].
51. О частичном изменении пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 652: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1998 г. № 1518 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 52. — ст. 6420.
52. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 9. — ст. 851.
53. Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 521-I СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 28. — ст. 2632.
54. Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по обеспечению доходов федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 272 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 11. — ст. 1287.
55. Об образовании комитетов Государственной Думы: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 10-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 4. — ст. 258.
56. Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 1996 г. № 16-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — ст. 427.
57. Об упорядочении деятельности по развитию собаководства: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1145 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 49. — ст. 4793.
58. Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 971 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 18. — ст. 2094.
59. Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 934 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 30. — ст. 3665.
60. Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № 191 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 13. — ст. 1249.
61. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 1994 г. № 696-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 5. — ст. 523.
62. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. № 1077-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 12. — ст. 1422.
63. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. № 700-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 22. — ст. 2146.
337
ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
64. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 988-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. — ст. 2973.
65. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 1034-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 31. — ст. 3171.
66. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 1173-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 36. — ст. 3576.
67. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 131 -р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 6. — ст. 593.
68. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 октября 1995 г. № 464-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 43. — ст. 4050.
69. Распоряжение Президента Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 325-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 26. — ст. 3128.
338

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой