Международное научно-техническое сотрудничество: сущность, содержание и формы

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Экономика региона: проблемы и перспективы развития
УДК 001. 83
К. А. Задумкин, С.В. Теребова
МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ*
Статья представляет собой обзор, в котором рассматриваются сущность и цели международного научно-технического сотрудничества (МНТС). Описываются факторы, обусловливающие его развитие. Дается характеристика наиболее распространенных видов и форм МНТС.
Международные отношения, научно-техническое сотрудничество, инновационная экономика.
В условиях глобализации развитие производительных сил в обществе сопровождается расширением и развитием не только политических, экономических и правовых, но и научнотехнических связей между государствами. Наблюдается интернационализация исследований, разработок и наукоемкого производства, обострение конкуренции на мировых рынках инвестиций, наукоемких товаров и услуг. Более того, реализация крупных научно- исследовательских проектов из-за их сложности, длительности и высокой стоимости становится попросту невозможна в рамках одной страны. Примерами могут служить Международная космическая
станция, Большой андронный коллайдер, поиск вакцин от различного рода заболеваний и др.
Существует реальная потребность в активном участии России в международном научно-техническом сотрудничестве.
Сущность международного научнотехнического сотрудничества
Сотрудничество — совместное выполнение работы, совместное участие в решении проблемы или задачи, взаимопомощь. Оно является одним из основополагающих факторов эволюции человечества, двигателем прогресса. Международное научно-техническое со-
* Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09−02−648а/Б).
ЗАДУМКИН Константин Алексеевич кандидат экономических наук, доцент, зав. отделом ИСЭРТ РАН
ТЕРЕБОВА Светлана Викторовна кандидат экономических наук, научный сотрудник ИСЭРТ РАН
трудничество между государствами и предприятиями различных государств является объективной необходимостью, результатом международного разделения труда и научного прогресса, в процессе которого создаются все новые и новые формы, выходящие за рамки обычной торговли. Необходимость развития промышленного сотрудничества (и научно-технического сотрудничества как его составной части) была провозглашена на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшемся в 1973 г. в Хельсинки с участием 33-х государств. В настоящее время словосочетание «международное научно-техническое сотрудничество» в научных и практических публикациях, нормативных актах встречается весьма часто. Однако из-за многообразия форм МНТС в законодательстве России и иностранных государств не дано его общее понятие.
В Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества оно подразделяется1:
• на межгосударственное научно-техническое сотрудничество — совместную научную и научно-техническую деятельность, преимущественно некоммерческого характера, в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве-
• международное инновационно-технологическое сотрудничество государственного и частного секторов России и зарубежных стран — международную инновационную деятельность на двух- и многосторонней основе, нацеленную на получение коммерческого эффекта.
1 Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 — 2005 годов) [Электронный ресурс]. -Режим доступа http: //www. minstp. ru/011. htm
В российской практике научнотехнического сотрудничества сложилось следующее его определение. Международное научно-техническое сотрудничество — это совместная разработка научно-технических проблем, взаимный обмен научными достижениями, производственным опытом и подготовка квалифицированных кадров2.
Система МНТС охватывает:
¦ международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки-
¦ международные технические и технологические связи-
¦ подготовку кадров-
¦ международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов-
¦ обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса-
¦ предотвращение ущерба окружающей среде.
Конечной целью международного научно-технического сотрудничества
обычно является создание какого-либо продукта или усовершенствование его для собственных нужд и реализации на мировом рынке. Как это было, например, при создании концерна «Airbus
S.A. S"3. Без проведения масштабных интернациональных научных исследований создание такого продукта, как
2 Белов А. П. Международное промышленное и научно-техническое сотрудничество: понятие и правовые формы // Право и экономика. — 2001. -№ 5. — С. 40−48.
3 Airbus S.A.S является дочерним предприятием Европейской аэрокосмической и оборонной корпорации (European Aeronautic Defence and Space Company) и крупнейшим в Европе производителем самолетов. Резиденция компании находится в Тулузе, а механосборочные заводы расположены во Франции, Германии, Испании и Великобритании. Сегодня Airbus S.A.S имеет рекордный портфель заказов на свои самолеты, превышающий 2500 машин.
правило, невозможно. Исключение составляют некоторые виды сотрудничества, где отсутствует сам «продукт» в осязаемой форме, такие, как, например, конференции, семинары, симпозиумы.
В Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества выделены два основных приоритета государственной политики в области МНТС: повышение роли и удельного веса инновационнотехнологической составляющей в общей структуре МНТС России и создание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества, отвечающих мировым стан-дартам4. Эти приоритеты определяют следующие долгосрочные стратегические цели государственной политики РФ в области МНТС:
^ содействие переходу России на инновационный путь развития и формированию российской инновационнотехнологической составляющей многополярного мира-
^ полноправное и экономически эффективное участие России в глобальных интеграционных процессах в сфере науки, технологий и наукоемкого производства-
^ повышение уровня конкурентоспособности отечественной науки и технологий, выход России на мировой рынок интеллектуальных продуктов, наукоемких товаров и услуг-
^ развитие новых форм международного сотрудничества, усиление роли инновационно-технологической составляющей в МНТС России-
4 Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 — 2005 годов) [Электронный ресурс]. -Режим доступа http: //www. minstp. ru/011. htm
^ гармонизация инфраструктуры МНТС России и ее адаптация к мировой практике-
^ обеспечение научно-технологической безопасности России.
Факторы, обусловливающие развитие МНТС
Факторы развития международного научно-технического сотрудничества включают:
1. Политические — различные факторы законодательного и государственного характера, которые могут влиять на МНТС. К ним можно отнести: характер и тип государственного устройства, режим- политические институты, партии, организации, движения- социально-экономическую направленность политики правящей партии- отношения между деловыми кругами и правительством- военные действия в зоне межнациональных конфликтов- политику правительства и местных органов власти в области экономики и МНТС- изменения в налоговом законодательстве- элементы государственной политики в области производства- патентное, антимонопольное законодательство- законодательство об охране окружающей среды- отношения правительства с иностранными государствами и др.
2. Экономические факторы. Существует множество экономических факторов, которые могут воздействовать на МНТС, среди них экономический уровень развития страны, темпы роста валового национального продукта, кредитно-денежная политика, темпы инфляции, колебания деловой активности, занятость населения, покупательная способность населения и др.
3. Факторы, обусловленные развитием информационно-коммуникационных технологий. Одним из важнейших факторов активизации МНТС является развитие коммуникаций. Стремительный прогресс в области информа-
ционных технологий, ускорение процессов обмена информацией посредством Интернета позволяет сделать более доступным: а) участие в международных научно-технических Интернет-конференциях, обучающих программах и др.- б) продвижение инновационных разработок- в) поиск партнеров для проведения НИОКР- г) коммерциализацию инновационных идей и т. д.
4. Языковые и культурные факторы. С.Б. Шапошник5 отмечает также воздействие исторического наследия. Роль исторически сложившихся связей государств в развитии международного сотрудничества отчетливо видна во взаимоотношениях, например, Великобритании и Франции со своими бывшими колониями.
5. Географические факторы включают климат, рельеф, природные ресурсы, экологические условия и др. Нередко географически близко расположенные страны объединяются с целью создания общего научно-технического пространства (например, страны Европейского Союза).
6. Факторы, связанные с решением глобальных проблем, с которыми сталкивается человечество, требуют аккумулирования материальных и финансовых ресурсов не только отдельных стран, но и их сообществ.
7. Социально-психологические факторы. Данная группа факторов охватывает личностные и социально-психологические аспекты деятельности конкретных ученых и специалистов. Одним из таких факторов, например, является различный уровень оплаты труда в странах мира, что вызывает «утечку мозгов» из одних стран и их «приток» в другие. Немаловажную роль в организации МНТС играют и личные связи исследователей.
5 Шапошник С. Б. Международное научное сотрудничество России: библиометрическое исследование // Науковедение. — 1999. — № 1. — С. 169.
Формы и виды МНТС
Различают следующие формы научнотехнического сотрудничества: координация, кооперация, ассоциация, гармонизация, региональная интеграция (табл. 1).
Многообразие форм научно-технического сотрудничества предопределяет и многообразие самых различных его видов.
Виды научно-технического сотрудничества можно разделить на две группы: коммерческие и некоммерческие.
Коммерческие виды МНТС:
У продажа патентов, лицензий- лицензионные соглашения-
У техническая кооперация (совместная дальнейшая разработка, испытание новых применений, адаптация к потребностям заказчика) —
У соглашение о совместном предприятии —
У производственное соглашение: субподряд и совместный подряд (адаптация технологии под новые материалы, новый способ использования существующей производственной линии, изменение существующих технологий потенциального партнера, принципиально новый процесс) —
У коммерческое соглашение с техническим содействием (монтаж, разработка и изготовление на заказ, техническое консультирование, контроль качества, техобслуживание) —
У внесение прямых технических инвестиций за границей-
У совместное выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ-
У обмен научно-техническими исследованиями и достижениями (позволяет партнеру сократить расходы на соответствующие исследования) — обмен
Таблица 1. Формы международного научно-технического сотрудничества
Форма МНТС Сущность Форма реализации
Координация Способ выработки государствами общей политики в области науки и техники Международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности
Кооперация Международно-правовая форма организации научных исследований, при которой государства осуществляют научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или программой исследований Международный договор или совместная программа
Ассоциация Объединение с широкими внешними связями в научнотехнической области Научные объединения, группы, движения
Гармонизация Это более глубокое согласование научно-технической деятельности государств Международно-правовой акт, договор
Региональная интеграция Обеспечивает более тесное сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых Объединения стран, установление в области науки и высшего образования в данных странах единообразных требований к учебным программам
Таблица 2. Виды международного научно-технического сотрудничества по периоду сотрудничества
Период сотрудничества Вид МНТС
Краткосрочный Разовые поездки для участия в международных мероприятиях (семинары, конгрессы, конференции и т. п.), для повышения квалификации, проведения экспериментов, взаимное командирование специалистов, консультации и экспертиза, закупка и продажа лицензий, обмен технологическими процессами, международный книгообмен
Среднесрочный Среднесрочные программы, направленные на поддержание исследователей и исследований, публикации в международных журналах- соавторство с зарубежными коллегами- визиты, обмен информацией- обмен технической документацией- обмен образцами и материалами- заказные научно-исследовательские работы, аренда научно-технического оборудования- испытание образцов промышленного производства
Долгосрочный Создание совместных научных центров, лабораторий- долговременные совместные исследования по межправительственным и межакадемическим соглашениям, по международным программам- создание интернациональных исследовательских коллективов, координация научно-технических исследований, совместные научно-исследовательские работы, научно-техническое кооперирование
патентами на изобретения, ноу-хау (целью является использование научных достижений контрагента и сокращение собственных средств на собственные разработки) —
У подготовка кадров, специалистов на предприятиях партнеров в области науки и производства на коммерческой основе.
Некоммерческие виды МНТС:
¦ совместная подготовка учеными и специалистами и издание публикаций (энциклопедий, монографий, учебных пособий, статей и т. д.) —
¦ обмен учеными и специалистами научных и образовательных учреждений для чтения лекций и консультаций-
¦ обмен учеными и специалистами для прохождения стажировки на предприятиях партнеров по соответствующему профилю науки и производства-
¦ международные научные конференции, семинары, симпозиумы и т. д-
¦ подготовка высококвалифицированных специалистов за границей-
¦ бесплатная передача фирмами, государствами разработок, ноу-хау.
По охвату периода времени международное научно-техническое сотрудничество может быть кратко-, средне- и долгосрочным (табл. 2).
Наиболее предпочтительными видами международных связей для ученых являются (в порядке приоритетности) гранты, работа по международным про-
граммам, публикации, участие в международных конференциях, повышение квалификации6.
Несмотря на то, что наиболее предпочтительной с точки зрения ученых формой участия в МНТС является участие в грантах, исследователи М.К. Асте-рина и Е. Б. Ленчук отмечают «подводные камни» при подаче заявок на получение грантов и иных пособий от зарубежных организаций. Система сбора информации о научных разработках, учреждениях, научно-исследовательских кадрах при подаче заявок на получение грантов дает исчерпывающее представление о современном состоянии и проблемах российской науки и техники. Такой осведомленности подчас не имеют российские правительственные ор-ганы7. Безусловно, это может сказаться на технологической безопасности страны. Для ее поддержания необходимо знание и грамотное использование системы норм международно-правового регулирования сотрудничества государств в области науки и техники, составляющей фундамент международного научно-технического сотрудничества.
Правовое обеспечение МНТС
К источникам норм и принципов международного научно-технического сотрудничества относятся следующие.
Международный договор в области научно-технического сотрудничества помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень форм и видов этого сотрудничества.
6 Мирская Е. З. Международное научное сотрудничество // Науковедение. — 1999. — № 1. -С. 152.
7 Астерина М. К., Ленчук Е. Б. Научнотехническое сотрудничество России со странами
Запада // Вестник РАН. — 1995. — № 10. — С. 889.
Программы научно-технического сотрудничества представляют собой международные договоры особого рода. Это относительно новая форма взаимодействия и партнерства в области науки и техники.
Нормы, сформулированные в этих программах, обращены в будущее и устанавливают параметры поведения в области использования достижений науки и техники, выполняя тем самым роль международно-согласованного планирования отношений в области науки и техники.
Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются в соответствии с общими принципами международного права на базе специальных принципов, складывающихся применительно к области науки и техники. К таким принципам относятся: принцип свободы научных исследований- принцип сотрудничества в применении достижений научнотехнического прогресса- принцип научно-технического содействия- принцип разделения сфер научных исследований между отдельными государствами с учетом географических, социальных, экономических и исторических факторов- принцип равноправия в области научно-технических достижений, включая международный книгообмен- принцип взаимности и др. 8
Эти принципы нашли отражение в международных договорах и резолюциях международных организаций. Они отражают тесное взаимодействие международного права и научнотехнического развития.
8 Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Междунар. отношения, 1999. — С. 444.
Виды договоров о международном научно-техническом сотрудничестве
Вид договора

Глобальный
договор
(генеральное
соглашение)
Заключается между крупными фирмами, обладающими значительным научнотехническим потенциалом Определяет программу сотрудничества. Заключается на сроки 5 -10 и более лет
Договор на выполнение НИОКР
Согласно договору исполнитель должен разработать образец нового изделия, конструкторскую документа -цию на него или новую технологию, а заказчик — принять работу и оплатить ее
Оформляется при обмене, продаже сторонами друг другу научнотехнической продукции, включая продажу патентов на изобретения, но у-хау, а также авторских прав, например на научные публикации
Заключается на временное пользование сторонами передаваемыми по договору правами на некоторые виды промышленной собственности: патентные права, права пользования ноу-хау и пр.
Договор на оказание услуг
Договор о совместной деятельности
Им оформляется оказание каких -либо услуг:
Реализуется путем создания:
консультаций
научных
обучения и пр. центров, лабораторий
совместного
техпомощи — предприятия

международного
консорциума
Нередко договоры в данной сфере отражают отношения, подпадающие под регулирование несколькими видами гражданско-правовых договоров. Наиболее часто применяемые в практике МНТС виды договоров представлены на рисунке.
Перспективы участия России в международном научно-техническом сотрудничестве
Участие России в МНТС, безусловно, является объективной необходимостью. Для занятия достойного положения в международной интеграции, кооперации и разделении труда в области фундаментальной и прикладной науки, участия в решении общечеловеческих задач, осуществления глобальных проектов и программ, закрепления российской наукоемкой продукции на новых перспективных рынках требуется, на наш взгляд, сделать следующие шаги:
1. Определить приоритетные направления МНТС.
2. Наладить инфраструктуру поддержки МНТС.
3. Развивать сотрудничество регионов РФ со странами СНГ.
Одним из важнейших моментов является выработка приоритетов в области международного научно-технического сотрудничества. А. В. Хлунов, директор Департамента госполитики в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности Минобрнауки Р Ф, подчеркивает, что Россия как государство до сих пор не может определиться, чего же ей ждать (чего она хочет) от международного научно-технического сотрудничества. «В рамках министерства пока нет цельной программы международного научно-технического и инновационного сотрудничества. У нас нет никаких географических или политических приоритетов. У нас — научные и технологические приоритеты"9.
9 Ваганов А. Инновации: цель или результат? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www. ng. ru/science/2005−12−14/12_innovations. html
Необходимо разработать приоритетные направления научно-технического сотрудничества с промышленно развитыми государствами, в первую очередь с государствами — участниками СНГ. Особый акцент следует сделать на сотрудничестве по проблемам отношений между человеком и природой, резком сокращении использования невоспроизводимых ресурсов, расширении потребления информационных продуктов и других нематериальных благ.
Россия должна активизировать использование трансфера технологий из промышленно развитых стран для их внедрения в отечественную промышленность в целях развития импортозамещающих производств, повышения конкурентоспособности российской экономики. Необходима разработка конкретных организационно-правовых механизмов, создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализации технологий. Целесообразно наладить соответствующую инфраструктуру, развивать контакты с инновационно-технологическими структурами, инновационными сетями и программами высокоразвитых стран. В качестве инструмента сотрудничества между ними и зарубежными партнерами можно использовать рамки уже имеющихся международных организаций и программ (Международный научно-технический центр в г. Москве, Седьмая Рамочная программа Европейского Союза и др.), сетей инновационных инфраструктур. Например, Enterprise Europe Network, в кото-
рую интегрирована Российская бизнес-инновационная сеть, имеющая представительства в 26 регионах10.
В настоящее время наблюдается возрастание роли регионального фактора в формировании национальных конкурентных преимуществ. В связи с этим целесообразно наладить мониторинг международного научно-технического сотрудничества в региональном разрезе и выявление возможностей подключения субъектов Российской Федерации к международным научно-техническим программам и проектам. При этом необходимо принимать во внимание широкую дифференциацию уровня развития и организации научноинновационного потенциала регионов России.
Страны-участницы СНГ являются важнейшими партнерами регионов России. Несомненные плюсы — это отсутствие языкового барьера, географическая близость. Всемерная поддержка процессов формирования единого научно-технологического пространства регионов России и стран СНГ — одна из основных задач развития научнотехнического сотрудничества. Необходимо постоянное совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества, формирование правовых основ общего научно-технологического пространства стран Содружества. Согласование научно-технической политики в рамках СНГ должно предусматривать
10 Подробная информация доступна по ссылкам: Седьмая Рамочная программа Европейского Союза (http: //cordis. europa. eu), Enterprise Europe Network (http: //www. enterprise-europe-network. ec. europa. eu), Российская бизнес-инновационная сеть (http: //www. gate2rubin. ru).
определение приоритетных направлений сотрудничества в ключевых областях науки и техники- достижение единых стандартов и методологии организации научных исследований- гармонизацию национальных законодательств в области экспортного контроля- наибо-
лее полное использование имеющейся инфраструктуры и ресурсов.
Развитие международного научнотехнического сотрудничества позволит укрепить конкурентоспособность национальных компаний, их экономическую перспективу.
ЛИТЕРАТУРА
1. Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 — 2005 гг.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. minstp. ru/011. htm
2. Астерина, М.К. Научно-техническое сотрудничество России со странами Запада / М. К. Астерина, Е. Б. Ленчук // Вестник РАН. — 1995. — № 10. — С. 886−890.
3. Ваганов, А. Инновации: цель или результат? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. ng. ru/science/2005−12−14/12_innovations. html
4. Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Меж-дунар. отношения, 1999. — 624 с.
5. Мирская, Е. З. Международное научное сотрудничество / Е. З. Мирская // Науковедение. — 1999. — № 1. — С. 144−156.
6. Шапошник, С. Б. Международное научное сотрудничество России: библиометриче-ское исследование / С. Б. Шапошник // Науковедение. — 1999. — № 1. — С. 157−171.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой