Совершенствование финансово-бюджетных методов управления пенсионным обеспечением (на материалах РД)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Гайдарова Р.О.
Совершенствование финансово-бюджетных методов управления пенсионным обеспечением (на материалах РД)
На нынешнем этапе отличительная особенность преобразований пенсионной системы — это поиск решения возникающих в коде ее функционирования текущих проблем: устранение дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации, индексация в условиях инфляции пенсии, активизация процесса инвестирования пенсионных накоплений и повышение их доходности.
В настоящее время наблюдается несбалансированность поступлений и выплат по страховой части трудовых пенсий, что свидетельствует о неудовлетворенности механизмов формирования ресурсной базы пенсионной системы. Последнее находит свое проявление в недостаточной платежеспособности и в дефиците ресурсов пенсионной системы. Такой дефицит порожден многими причинами и проявляется, в частности, в особенностях процесса формирования финансовых ресурсов на региональном уровне. В 2002 г. лишь 10% территорий страны являлись самодостаточными. В 2003 г. только 13 региональных отделений Пенсионного фонда РФ обеспечивали себя собственными средствами для выплаты страховой части трудовой пенсии и имели превышение доходов над расходами. Подавляющее число региональных отделений субъектов РФ являются дотационными в том числе и Дагестан.
Если в первые годы проведения пенсионной реформы дефицит средств по страховой части покрывался собственными резервами фонда, сформированными в дореформенный период, и, в частности, переходящими остатками средств бюджета фонда, то в последующие годы данный источник оказался исчерпан.
Принятие правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы Российской Федерации.
Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и, соответственно, увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров от инфляции, а также препятствием в реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 года.
Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях ныне действующего законодательства, для исполнения обязательств по пенсионному страхованию ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 году вырастет до 1.2% ВВП.1 В бюджетном послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2010 годах от 09. 03. 2007 г. в качестве одной из основных задач Правительству было поручено определить стратегию дальнейшей реализации пенсионной реформы, решить проблему несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Дальнейшие действия в пенсионной сфере должны быть основаны на долгосрочных расчетах сбалансированности пенсионной системы, а также учитывать целевые ориентиры ее развития: уровень коэффициента замещения и приемлемая налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, укрепление накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений.
В следующем Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года данная задача была конкретизирована в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создание условий для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Эти меры должны предусматривать в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.
Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубляющийся демографический и финансовый кризисы.
Для выработки и экономического обоснования предложений (требований) по совершенствованию пенсионной системы предлагается оценивать эффективность функционирования пенсионной системы исходя из страховых принципов:
1. полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР-
2. государственная гарантия обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным ПФР лицом дохода (заработка) —
3. обеспечение всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.
Рассмотрим насколько принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе на примере РД.
Общая численность пенсионеров в Республике Дагестан к концу 2006 г. составила 488,7 тыс. чел., из них работающих пенсионеров — 107,9 тыс. чел. За последние 4 года количество получателей пенсий в регионе увеличилось на 32.2 тыс. чел., т. е. на 7,05% от уровня 2002 года.
Численность получателей трудовых пенсий составляет 425,7 тыс. чел., или 87,11% от общей численности пенсионеров региона, получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению 63,0 тыс. чел. или 12,89%). На 100 получателей всех видов пенсий приходится занятых в экономике 181 человек, в том числе 83 наемных работника. На 100 получателей трудовых пенсий соответственно 208 и 95 человек.
Рост числа получателей трудовой пенсии происходил в основном за счет роста числа получателей пенсий по инвалидности на 5,6%, в то время как численность получателей пенсий по старости снизилась на 0,4%, а пенсий по случаю потери кормильца — на 1,3%.
В конце 2006 года в общей численности получателей трудовых пенсий 53,69% составили пенсионеры по старости (262,4 тыс. человек). 23,65% - по инвалидности (115,60 тыс. человек), 9,76% - по случаю потери кормильца (47,7 тыс. человек).
Численность получателей по государственному пенсионному обеспечению возросла по сравнению с 2005 г. на 7. 2% или 4,24 тыс. человек. В тоже время численность пенсионеров военнослужащих и членов их семей уменьшилась на 0. 06 тыс. чел. или 1,9%.
Средний размер пенсии в Республике Дагестан к концу 2006 г. составил 2242,85 руб., что на 599. 75 руб. ниже общероссийского уровня. Средний размер трудовой пенсий, составивший 2276,37 руб., на 12% больше среднего размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению (2016,17 руб.).
Средний размер трудовой пенсии по старости составил 2500,46 руб., что также ниже общероссийского уровня на 598,54 руб.
Самый высокий в республике средний размер пенсий наблюдается у пенсионеров, пострадавших в результате радиационных- или техногенных катастроф и членов их семей — 4538,62 руб., а самый низкий — у пенсионеров, получающих трудовую пенсию по случаю по-
1 Основные параметры долгосрочного развития пенсионной системы на основе актуарных расчетов //Пенсия. -2008 № 11. -С. 53.
тери кормильца- 1377,26 руб. разброс составил 3161. 36 рубля. За 2007 год обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии за счет поступлений страховых взносов н взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, а также недоимки, пеней и штрафов по взносам в ГУ — ОПФР по РД составила 50, Э процента. Поступление платежей за 2006 г. составило: на выплату страховой части трудовой пенсии 2435,8 млн руб. (или 7,3% от плана), на выплату накопительной части трудовой пенсии 346,8 млн руб. (99,1%), страховые взносы в виде фиксированного платежа на выплату страховой части трудовой пенсии 10,6 млн руб. (130. 7%), страховые взносы в виде фиксированного платежа на выплату накопительной части трудовой пенсии 3,4 млн руб. (136,6%), поступление недоимки, пени и иных финансовых санкций 2,6 млн руб. (38,4%), поступление единого минимального налога 4,4 млн руб. (138. 4%).
Анализ обеспеченности расходов на выплату страховой части трудовой пенсии собственными поступлениями показал, что большинство территориальных управлений (отделов) республики являются дотационными, обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии не превышает в них 40 процентов.
Проблема, стоящая перед Республикой Дагестан, заключается в том, что в прошлом пенсионные системы работали при довольно стабильном соотношении работников и пенсионеров. В настоящее время число работающих не многим больше числа пенсионеров. При таком положении дел содержание пенсионеров становится непосильным бременем для занятых в экономике граждан, и работающее население уже не в состоянии взять на свое содержание, постоянно растущее число нуждающихся в этом. Численность лиц, за которых уплачивались страховые взносы, приходящихся на одного пенсионера составила в 2006 году — 0,9. Снижение уровня данного соотношения возможно при повышении пенсионного возраста, привлечении мигрантов и. естественно, повышении рождаемости и снижении смертности в трудоспособном возрасте.
Показателем уровня жизни пенсионеров является соотношение минимальной пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера. Корректировка минимальных размеров пенсий должна осуществляться с ориентацией на прожиточный минимум пенсионера. Повышение пенсии должно сопровождаться антиинфляционной политикой, поскольку инфляция — это налог на бедных, и чем она выше, тем социальная обстановка напряженнее, а на жизни пенсионеров инфляция сказывается особенно остро. Многоуровневая структура пенсионного обеспечения, введенная пенсионной реформой, направлена на максимальное возмещение пенсией утраченного заработка. Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией по округу составляет 40,3%, по республике -46,6%.
В то же время без значительного повышения заработной платы, без реформирования системы зарплаты и доходов населения невозможны пенсионные реформы. Причем реформа заработной платы должна начинаться ранее пенсионной реформы. Основным механизмом, обеспечивающим наполнение пенсионных и социальных фондов, должна стать легальная заработная плата.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой