Пути развития инструментов финансового регулирования занятости, миграции и рождаемости населения

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЭКОНОМИКС. 2014. № 1.
_________ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ __________
------- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ -------
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ
УДК 336. 225. 692
А.Ю. Чернов*
ПУТИ РАЗВИТИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ, МИГРАЦИИ И РОЖДАЕМОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Чернов А. Ю. Пути развития инструментов финансового регулирования занятости, миграции и рождаемости населения. — Статья.
Усугубляющиеся во всех развитых странах мира кризисные процессы в области безработицы, миграции и рождаемости требуют новых решений для их преодоления. Основными инструментами регулирования трудовой миграции, по мнению автора, являются финансовые инструменты — налоги с работодателей, использующих труд иммигрантов, и регистрационные сборы с иммигрантов.
Важным аспектом миграционной политики государства является рационализация территориального расселения граждан страны, главная проблема которой — чрезмерная концентрация населения в крупных мегаполисах. Развитие экономики невозможно без притока новых рабочих рук собственных граждан, для чего нужна высокая рождаемость. В современных условиях нет адекватно мощного экономического стимулятора деторождений. Но государство применяет разнообразные финансовые инструменты. Главную роль в них сейчас занимают система детских пособий и материнский капитал.
Ключевые слова: занятость, миграция, рождаемость населения, финансовые инструменты, пособие, материнский капитал.
Chernov A. Yu. Ways of financial regulation tools development in sphere of employment, migration and birth rate. — Article.
Crisis processes in the field of unemployment, migration and fertility in all developed countries of the world require new solutions to overcome them. The main instruments of labor migration, according to the author, are financial instruments — taxes on employers hiring immigrants and immigrant registration fees.
An important aspect of migration policy is rationalization of the territorial settlement of the citizens, the main problem of which is an excessive concentration of population in large cities. Economic development is not possible without an influx of new workers hands of its own citizens, what demands a high birth rate. In current conditions there are no adequately powerful economic births stimulants. But states use a variety of financial instruments. A major role among them now belongs to the system of child benefit and maternity capital.
Keywords: employment, migration, birth rate, financial instruments, allowance, maternity capital.
Чернов А. Ю. Шляхи розвитку інструментів фінансового регулювання зайнятості, міграції та народжуваності населення. — Стаття.
Кризові процеси, що посилюються у всіх розвинених країнах світу, в області безробіття, міграції та народжуваності вимагають нових рішень для їх подолання. Основними інструментами регулювання трудової міграції, на думку автора, є фінансові інструменти — податки з роботодавців, які використовують працю іммігрантів, та реєстраційні збори з іммігрантів.
Важливим аспектом міграційної політики держави є раціоналізація територіального розселення громадян країни, головна проблема якої - надмірна концентрація населення у великих
* Чернов Александр Юрьевич — доцент кафедры теории финансов, Финансовый университет при Правительстве Р Ф, кандидат экономических наук, доцент, г. Москва, Россия.
мегаполісах. Розвиток економіки неможливо без припливу нових робочих рук власних громадян, для чого потрібна висока народжуваність. У сучасних умовах немає адекватно потужного економічного стимулятора дітонароджень. Але держава застосовує різноманітні фінансові інструменти. Головну роль в них зараз займають система дитячої допомоги материнський капітал.
Ключові слова: зайнятість, міграція, народжуваність населення, фінансові інструменти, допомога, материнський капітал.
Небольшое превышение предложения рабочей силы над спросом является необходимым атрибутом современной экономики для стимулирования трудовой дисциплины и создания рынка труда. Но безработица в крупных размерах — опасное явление, лишающее многих людей средств к существованию и обостряющее социальную ситуацию вплоть до революционной. Виновниками безработицы часто является научно-технический прогресс и стремление предпринимателей к снижению издержек производства. Поэтому государство должно поддерживать эти прогрессивные процессы осторожно, чтобы не вызвать рост безработицы. Например, в годы первых пятилеток форсированный рост выпуска тракторов и комбайнов в СССР оставил без работы и заработка миллионы колхозников (одновременно действовали строгие запреты на переезд колхозников в города). Хроническую масштабную безработицу сокращают обычно административными и общеэкономическими инструментами -стимулированием развития экономики с целью создания новых рабочих мест (особенно в малом бизнесе), законодательным снижением рабочего времени, поощрением трудовой миграции своих граждан и ограничением миграции иностранцев, мерами по ограничению рождаемости (например, в Китае) и т. д. Для смягчения последствий циклической и умеренной безработицы применяют чаще финансовые инструменты — пособия по безработице и финансирование общественных работ за государственный счет.
В случаи нехватки рабочей силы государства прибегают к внешней миграции. Но последствия этого процесса не одно-
значны. Например, США за 100 лет благодаря масштабной иммиграции к концу 19 века превратилась из второстепенного государства (с населением около 3 млн. человек) в лидера мировой экономики, науки и техники. С другой стороны, Римская империя разрешив массовое переселение вестготов на свою территорию и прием в армию солдат-варваров подготовила собственную гибель. В современных условиях Россия должна осторожно подходить к внешней миграции. С одной стороны, приток трудовых ресурсов из-за рубежа способствует росту ВВП, укомплектованию работниками непрестижных и малооплачиваемых рабочих мест, снижению производственных издержек, росту ресурсов для выплат пенсий и пособий гражданам страны, но с другой стороны, — это обостряет безработицу среди граждан, снижает общий уровень оплаты труда в стране, повышает уровень криминала и межэтнической напряженности в обществе.
Основными инструментами регулирования трудовой внешней миграции за рубежом являются квотирование ввоза и миграционные визы. Размер визы, которую должен заплатить мигрант, регулирует миграционный поток и помогает пополнять доходы государства. Но в России для мигрантов из большинства стран-СНГ действует пока безвизовый въезд. Поэтому используются другие финансовые инструменты — налоги с работодателей, использующих труд иммигрантов, и регистрационные сборы с иммигрантов.
В отличие от внешней, внутренняя трудовая миграция заслуживает всемерного развития. Наиболее предпочтительна временная миграция без изменения посто-
Пути развития инструментов финансового регулирования занятости, миграции и рождаемости населения
янного места жительства семьи работника, что не ведет к росту мегаполисов и обе-злюдиванию сложившихся мест проживания (чаще всего сел и мелких городов, где нет работы). В старину это были отхожие промыслы, сейчас — вахтовая работа, челночная торговля и т. д. Целесообразно разработать меры государственной финансовой поддержки вахтовых методов работы, в частности государственное дотирование пассажирских железнодорожных перевозок эконом-класса, строительство за государственный счет (или на долях с частным бизнесом) дешевых малокомфортных общежитий и мобильных форм жилья (вагончиков, палаток, домов-прицепов) для проживания вахтовых рабочих.
Важным аспектом миграционной политики государства является рационализация территориального расселения граждан страны. Главная проблема — чрезмерная концентрация населения в крупных мегаполисах (прежде всего в Москве и Петербурге), что порождает много проблем (транспортные, жилищные, экологические, криминальные и т. д.) Для стимулирования переселения части жителей Москвы и других мегаполисов в пригороды, села и мелкие города целесообразно ускорить развитие вахтовых и надомных форм наемного труда, ввести налог на недвижимость с оценкой ее по рыночной стоимости, осуществить поэтапный отказ от предоставления некоторых льгот и надбавок к социальным трансфертам жителям мегаполисов с одновременным созданием льгот (в т.ч. налоговых) для жителей сел и мелких городов. В условиях надвигающегося глобального энергетического кризиса (в России разведанных запасов нефти осталось на 23 года, а газа — на 70 лет) необходимо форсировать переселение граждан из северных районов на территории с теплым климатом. Для этого государство должно больше предоставлять льготных ипотечных кредитов переселенцам и одновременно сокращать льготы и дотации северным
территориям (прежде всего по услугам ЖКХ, транспортным, социальным и т. д.)
Развитие экономики невозможно без притока новых рабочих рук собственных граждан. А для этого нужна высокая рождаемость. Заблуждением является мнение о том, что повышение жизненного уровня населения автоматически поднимет рождаемость и решит проблему. Об этом свидетельствует число детей в странах Западной Европы и российских богатых семья. Низкая рождаемость угрожает безопасности страны. В 2011 году показатель фертильности (среднее число детей, рожденных одной женщиной) в России составил 1,61, а для простого воспроизводства надо 2,12. Это означает, что за одно поколение дето-рождений (средний возраст матерей — 27 лет) население сократится на 24%, через 60 лет в 2 раза, а к 2130 году — в 4 раза или до 35 млн. человек. Некоторая стабилизация численности населения России в настоящее время объясняется только притоком мигрантов, демографическими волнами и увеличением продолжительности жизни стариков. Для обеспечения устойчивого экономического развития и освоения огромной территорией современной численности населения явно не достаточно, необходимо его резкое увеличение. Поэтому президент Путин В. В. заявил о том, чтобы нормой стали семьи с 3 детьми.
А ведь еще 100 лет назад до 1917 года Россия имела самый высокий естественный прирост населения в мире, показатель фертильности женщин равнялся 6. За 20 лет (с 1894 г. по 1914 г) население Российской империи возросло на 42% (с 123 млн. человек до 175 млн. человек) Если бы не случилась социалистическая революция 1917 года с последующими демографическими катастрофами и патриархальная Россия сохранила бы темпы роста населения, то к 2014 г. численность населения страны превысила бы 1 млрд. человек (1015 млн. человек). Не последнюю роль в бурном дореволюционном росте населения сыграло
общинное землевладение, предусматривающее выделение каждой крестьянской семье земли пропорционально числу едоков. Чем больше семья имела детей, тем больше получала земли — главного источника благосостояния крестьян.
В современных условиях нет адекватно мощного экономического стимулятора деторождений. Но государство применяет разнообразные финансовые инструменты. Главную роль в них сейчас занимают система детских пособий и материнский капитал. Но общий уровень выплат пособий явно не достаточен для стимулирования рождаемости и составлял в 2011 году в среднем на каждого из 35 млн. детей не старше 16 лет всего 700 рублей в месяц, а материнский капитал хотят отменить.
Правительство понимает, что данных финансовых рычагов недостаточно для роста рождаемости. Поэтому с 2013 года в 53 российских регионах с рождаемостью ниже общероссийской семьям с низкими доходами, в которых родился третий, четвертый или последующий ребенок, выплачивают новое пособие до 3-летнего возраста. Размер «детского» пособия будет соответствовать величине регионального прожиточного минимума. Данное пособие позволяет сконцентрировать государственную помощь на семьях, где ориентированы на многодетность, а не размазывает ее по всем семьям с детьми.
Практически в каждой развитой стране мира существуют свои системы детских пособий. Наиболее достойный размер их в Германии, но это не улучшило демографическую ситуацию. Естественная убыль населения в Германии составляла в 2000 г. -
0,9%, а к 2010 г. возросла до — 2,2% (показатель фертильности один из самых низких в мире — 1,4). Нужны новые подходы в стимулировании рождаемости. Все больше экономистов соглашаются с точкой зрения, что существующий пенсионный механизм, обеспечивая социальную защиту стариков, одновременно играет отрицательную роль
в мотивации населения на детей. В общенациональном масштабе пенсии по старости впервые ввел Бисмарк в Германии в конце 19 века, а до этого во всех странах мира люди старались застраховать свою старость, рожая как можно больше детей. И сейчас наблюдается высокая рождаемость в странах (большинство развивающихся стран Азии и Африки), где не развита пенсионная система или вовсе отсутствует. Необходимо изменить пенсионный механизм так, чтобы сохранить мотивацию людей к большему числу детей. Есть предложения о дифференциации наступления пенсионного возраста родителей в зависимости от числа выращенных детей, о зачислении пенсионных взносов работодателей на пенсионные счета не работников, а их родителей и т. д. В бывшем СССР взимался налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Считается, что налог не оказал заметного влияния на демографическую ситуацию в стране из-за низкой ставки и наличия большого числа льгот. Возрождение такого налога имело бы смысл, только в том случаи, если бы он стал целевым источником для выплаты детских пособий. Тогда бы реализовывался принцип справедливости. Те кто хочет жить только для себя, не обременяя детьми, а в старости получать общественные блага как все за счет ВВП, создаваемого руками тех, кого родили другие, должны осуществлять финансовый взнос на содержание чужих детей. Кроме того, налог даст новые финансовые ресурсы для увеличения детских пособий и будет стимулировать рост рождаемости. Бесплодие не должно быть основанием для освобождения от данного налога, т.к. есть возможность усыновления из детдомов и должна существовать законная практика обращения к услугам суррогатной матери. В уменьшенном размере налог должен взиматься и с семей имеющих одного ребенка, т.к. это не обеспечивает простого воспроизводства семьи.
Усугубляющиеся во всех развитых странах мира кризисные процессы в обла-
Культовое архитектурное наследие Южного Урала как туристический ресурс
сти безработицы, миграции и рождаемости требуют новых решений для их преодоления. Наиболее важными среди них, по мнению автора, являются следующие:
1. В условиях высокой хронической безработицы вводить мораторий на въезд трудовых мигрантов и законодательно сокращать оплачиваемое рабочее время для работающего населения. Применение пособий по безработице и миграционных виз здесь малоэффективно.
2. Тормозить миграцию населения в крупные города и мегаполисы и поощрять переселение их мелкие города и села путем поэтапной отмены льгот и дотаций на ЖКХ и транспорт жителям крупных городов и мегаполисов и увеличения социальной поддержки жителям малых населенных пунктов.
3. Значительно увеличить пособия на детей до 16 лет (не ниже прожиточного минимума на каждого ребенка) для семей, имеющих 3-х и более детей, как ориентированных на многодетность, а не на карьеру, за счет введения налога на холостяков и малосемейных граждан (имеющих только одного ребенка). Те, кто хотят жить только
ради себя, обязаны нести дополнительные затраты перед теми, кто заботится о будущем страны и потомках, которые придется содержать в старости и тех, кто детей заводить не хочет
4. Должен быть пересмотрен пенсионный механизм с целью создания тесной финансовой зависимости между работающими детьми и их престарелыми родителями.
Список литературы
1. Волков Е. З. Динамика народонаселения СССР за 80 лет. / Предисловие С. Г. Стру-милина. — М.: Государственное издательство Москва-Ленинград 1930. — 271 с.
2. Россия и страны мира. 2012.: Стат. сб. / Росстат. — M., 2012. — 380 с.
3. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. сб. / Росстат. — М., 2012. -786 с.
4. BP Statistical Review of World Energy. 2012. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www. bp. com
5. Синельников А. Б. Трансформация семьи и развитие общества. / А. Б. Синельников. — М.: КДУ, 2008. — 320 с.
УДК 69. 03
Е.В. Пономаренко*
КУЛЬТОВОЕ АРХИТЕКТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ ЮЖНОГО УРАЛА КАК ТУРИСТИЧЕСКИЙ РЕСУРС
Пономаренко Е. В. Культовое архитектурное наследие Южного Урала как туристический ресурс. — Статья.
В статье предпринята попытка исследовать систему укрепленных поселений Южного Урала 111−11 тысячелетия до нашей эры. Представлена подробная характеристика памятника культовой архитектуры Южного Урала «Аркаим». Рассмотрены возможности его использования в качестве чрезвычайно востребованного туристического объекта. На основе исследований автора выявлено значение культовых региональных объектов древности для современной туристической индустрии Южного Урала.
* Пономаренко Елена Владимировна — ведущий сотрудник, Научно-исследовательский институт теории и истории архитектуры Российской академии архитектуры и строительных наук, филиал в г. Самаре, доктор архитектуры, доцент, г. Самара, Россия.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой