Принципы независимости, беспристрастности: организационные и этические аспекты деятельности суда

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ПРИНЦИПЫ НЕЗАВИСИМОСТИ, БЕСПРИСТРАСТНОСТИ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДА
© Рыбкина К. В. *
Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии, г. Чебоксары
При написании статьи исследовались различные предложения по усовершенствованию системы судейского сообщества, деятельности суда как организации, отбору кандидатов в судьи, проблемы и вопросы, возникающие при осуществлении отбора кандидатов. Статья раскрывает соотношение принципа независимости суда и судьи как отдельной личности.
Ключевые слова принцип независимости, судейское сообщество, деятельность суда, Кодекс судейской этики, нравственность, кандидат в судьи, квалификационная коллегия.
Независимость суда как организации предполагает систему построения государственного устройства, при котором власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждая из них осуществляет только присущие ей функции. Такое понимание разделение власти достаточно абстрактно и утрировано. При изучении вопроса о независимости судей в настоящей статье выявлены наиболее приемлемые предложения по совершенствованию законодательства, выдвинутые в научных исследованиях. Следует заметить, что развитие правовых отношений в обществе возможно при активном взаимодействии власти, а именно: не подменяя иные ветви власти (что не исключается законом), судебная власть может выходить с законодательной инициативой. Судьи, являясь практикующими юристами, сталкиваются с пробелами, недоработками, неточностями и имеют возможность повлиять на законотворчество.
Независимость суда в лице судьи представляет собой более сложный вопрос, поскольку судья как физическое лицо, личность находится в постоянном взаимодействии с окружающим миром, имеет и выражает эмоции, обладает некими установками в повседневной жизни. Кроме того, данные установки (моральные, нравственные ориентиры) являются приобретенными вследствие жизненного опыта, воспитания и образования. Также возникает вопрос, как соотносятся провозглашенные в Конституции права человека и гражданина с теми ограничениями, которые накладываются при выборе кандидата в судьи, может ли сложившаяся личность отказаться от веры, политических убеждений и семейных, дружеских отношений именно на срок исполнения обязанностей
* Секретарь судебного заседания, магистрант Чебоксарского кооперативного института (филиала) РУК.
судьи, кто и каким образом может определить соответствие кандидата или действующего судьи «положительному образу судьи».
На работе судьи могут негативно сказываться слабое материально-техническое обеспечение, недоработка в программном обеспечении, усложнение процесса, отсутствие соответствующих залов для проведения заседаний, труднодоступность проезда к зданию суда, недостаток штатов, система обучения аппарата суда, неорганизованность (трудоемкость) делопроизводства, создаваемый в коллективе климат, семейные, религиозные отношения. Все эти факторы являются социально-психологическими и не могут не учитываться при организации работы суда.
Как справедливо указывается в литературе, человек, являясь рабом технологического процесса, рискует обезличиться, утратить собственное лицо, ценности гуманитарного характера. Монотонный, изматывающий механический труд постепенно приглушает способность сочувствовать и сострадать ближнему, стремиться жить и трудиться в соответствии с высшими ценностями Истины, Добра, Красоты [11]. Осуществление трудовых функций под стимулом только лишь большой оплаты труда и имеющихся льгот, субсидий в правовой сфере приводит к потере моральных установок, дезориентации личности. Именно поэтому нагрузка на сотрудника должна соответствовать его психо-физиологическим способностям, именно поэтому нужно не только отбирать сотрудника для соответствующего труда, но и не создавать искусственные препятствия в его деятельности, а способствовать улучшению трудового процесса.
Необходимо законодательное установление нормативов нагрузки судей и аппарата суда с учетом современных реалий, предоставление судам для деятельности зданий, отвечающих требованиям транспортной доступности, санитарно-гигиеническим требованиям, оптимальной организации судебного процесса. Еще в 1996 году Минтруд совместно с Минюстом разработали нормы нагрузки судей, предусматривающие также соответствующие рекомендации в отношении наличия в суде, в частности следующих помещений: кабинеты для судей, залы судебных заседаний с совещательными комнатами по количеству судей, комнаты для канцелярий по уголовным и гражданским делам, кабинеты для секретарей судебных заседаний, комнаты для свидетелей при каждом зале судебных заседаний, комната для прокуроров, комната для адвокатов, комната психологической разгрузки, помещение для архива, комната для приема пищи, помещения для хранения вещественных доказательств [6]. До настоящего времени нормативы не только не были установлены законодательно, но и не воплощены в действительность в полном объеме.
Часть 1 статьи 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» провозглашает, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону [1].
Исходя из статьи 9 Закона о статусе судей независимость судьи обеспечивается, в частности, предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия- запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи- системой органов судейского сообщества [2].
И далее. Согласно статье 9 Кодекса судейской этики при исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности (Кодекс судейской этики) [4]. Статьей 6 указанного Кодекса предусмотрено, что судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.
На нравственные отношения влияют особенности культуры, религии, характер отношений личности и общества. Нравственное поведение является результатом развития личности и ее свободного выбора. Исходным элементом нравственного поведения является поступок, который представляет собой действие, имеющее позитивную нравственную значимость. Он определяется предшествующей и последующей деятельностью морального сознания человека и моральными отношениями в обществе [8].
Существующий механизм отбора кандидатов в судьи по морально-этическим и психофизиологическим критериям далеко не совершенен. Действующее законодательство не содержит официально закрепленного требования о проверке кандидатов в судьи и их близких родственников. Практически отсутствует законодательное регулирование системы организации и проведения спецпроверок кандидатов в судьи. Для всех очевидно, что эти спецпроверки необходимы с целью исключить появление в судейском корпусе людей, не отвечающих требованиям, предъявляемым к судьям. Во многих странах процедура спецпроверок кандидатов в судьи урегулирована законодательно [14].
По мнению ряда ученых, при осуществлении правосудия судьи не могут полагаться лишь на свое усмотрение, а должны действовать в соответствии с выявленной ими волей законодателя, которая находит выражение в законах и подзаконных нормативных актах [7]. В отношении указанной позиции следует заметить, что суд на ряду с законом руководствуется нравственными принципами: суду предоставлен выбор с учетом обстоятельств конкретного дела и внутреннего убеждения. Наиболее ярко свободное волеизъявление суда проявляется в уголовном и административном праве, где предусматриваются ситуационные и альтернативные меры нормы, а также в процессуальном праве, например, в отношении возмещения судебных рас-
ходов. Судья как должностное лицо должен заниматься постоянным совершенствованием своих знаний, занимать активную жизненную позицию, при этом законодательство запрещает ему поддерживать какие-либо партии, религиозные организации. Членство в партии, религиозной организации подразумевает взносы, поддержку установленной организацией политики, соблюдение определенных обрядов и ритуалов. Принадлежность к судейскому сообществу можно также рассматривать с точки зрения принадлежности к группе со своими ритуалами, обрядами, которые в отличие от иных прописаны на законодательном уровне и поддерживаются государством и обществом в целом, и в цивилизованном обществе предусмотрены на основе научных изысканий (процессуальный порядок обращения к суду, порядок оглашения судебного акта, принятие присяги).
Неотъемлемой составляющей самостоятельности органов судебной власти является законодательно закрепленная самостоятельность в вопросах кадровой политики, которая также реализуется и развивается в законодательстве через наделение органов судейского сообщества особыми полномочиями. Реализуя самостоятельность органов судебной власти в этой сфере, органы судейского сообщества осуществляют профессиональный отбор претендентов на судейские должности (прием экзаменационными комиссиями экзаменов у претендентов на судейские должности, конкурсный отбор кандидатов на судейскую должность, оценка профессиональной деятельности судьи, квалификационная аттестация председателей судов и судей, решение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателей, заместителей председателей судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей без лишения судейских полномочий и по их личным заявлениям, контроль за соблюдением членами судейского сообщества ограничений, накладываемых законодательством о статусе судей и Кодексом судейской этики, применение к судьям мер поощрения и взыскания вплоть до лишения судейских полномочий и др.) [10].
Интересным и достаточно практичным представляется предложение, выдвинутое Г. Т. Ермошиным, «экономии властного ресурса Президента РФ», в соответствии с которой Президент Р Ф назначает гражданина судьей, то есть наделяет его правом осуществлять судейские полномочия, а уже определение конкретного суда, времени начала исполнения судейских полномочий предоставляется высшему судебному органу (Верховному Суду Р Ф или по его поручению Судебному департаменту при Верховном Суде РФ), исходя из конкретной потребности в конкретных судах [11].
Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определен порядок формирования квалификационной и экзаменационной коллегий судей. Указанный порядок может быть подвергнут критике вследствие необходимости наличия в составе коллегии представителя Президента, назначаемого Президентом, а также необходимости
назначения представителей общественности Советом Федерации, при этом в литературе также указывается на малочисленность представителей общественности в соотношении с количеством судей в составе коллегий. Кроме того, указывается на необоснованность назначения судей Президентом, который фактически в единственном числе не может ознакомиться со всеми кандидатами. Представляется, что данная критика не беспочвенна и должна быть принята во внимание. Безусловно, что карьерный рост и, вследствие его, оплата труда судьи зависит от политики судейского сообщества. Во внутренней системе судебной власти проявляется сознательный отбор. Учет взаимосвязи аттестации судей, присвоения им классных чинов и развития карьеры судей представляется особенно важным для стабильности судейского корпуса [10].
Независимость и неприкосновенность судьи, как отметил А. Я. Автономов, являясь по отдельности центральными элементами его правового статуса, не могут существовать по отдельности [9].
В ходе исследования Кондрашовым А. А. был сделан вывод о том, что принцип независимости судебной власти де-факто не действует в России из-за зависимости судей от исполнительной власти, иерархической структуры построения судов (системы председателей), отсутствия реального контроля за судьями со стороны общества и других ветвей государственной власти [12].
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 г. № 412-О указал, что для обеспечения самостоятельности квалификационных коллегий судей законодатель вправе избрать различные механизмы их формирования, в т. ч. предусмотреть определенные требования и ограничения в отношении членов квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, и формируются из судей и представителей общественности (ст. 11). Включение в состав квалификационных коллегий судей представителей общественности лиц, не наделенных государственно-властными полномочиями, не выполняющих функции представителей органов государственной власти, в т. ч. законодательных, является одной из гарантий такой самостоятельности [5].
По мнению Е. А. Трофимова, установленный механизм формирования ВККС и ККС вступил в противоречие не только с Европейской хартией о законе «О статусе судей», предусматривающей в статье 3.1 невмешательство в процесс подбора, отбора, назначения, продвижения по службе или окончания пребывания в должности судьи зависимого от исполнительной и законодательной власти органа- требованиями части 4 статьи 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», не допускающими издание законов и иных нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей- но и с признанной в России концепцией разделения властей, призванной деконцентрировать полномочия государства и повысить эффективность управления социумом [13].
Принцип независимости суда осуществим при условии изначального отбора «беспристрастного» кандидата, сформировавшейся личности, установлении формирования квалификационной и экзаменационной коллегий судей на основе увеличения в их составе представителей общественности, открытости и гласности проведения отбора, экзаменов, определения четких критериев выборки кандидатов, установления прозрачного, законодательно урегулированного механизма проведения проверочных мероприятий в отношении кандидатов, постоянном улучшении организационно-материального обеспечения деятельности суда как органа и должностного лица. Указанные меры будут способствовать повышению статуса судей, уважительному отношению в обществе к судейскому сообществу, повышению правосознания самих судей.
Список литературы:
1. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05. 02. 2014) // Собрание законодательства РФ. — 06. 01. 1997. — № 1. — Ст. 1.
2. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26. 06. 1992 № 3132−1 (ред. от 28. 11. 2015, с изм. от 29. 12. 2015) // Российская газета. -29. 07. 1992. — № 170.
3. Об органах судейского сообщества в РФ (в ред. от 12. 03. 2014): федеральный закон от 14. 03. 2002 № 30-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. — № 11. — Ст. 1022.
4. Кодекс судейской этики: утв. VIII Всероссийским съездом судей 19. 12. 2012 // Бюллетень актов по судебной системе. — 2013. — февраль, № 2.
5. По жалобе гражданина Новикова А. Д. на нарушение его конституционных прав п. 8 ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Р Ф от 05. 11. 2003 № 412-О // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 2. — Ст. 161.
6. Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов: утв. Постановлением Минтруда Р Ф, Минюста Р Ф от 27. 06. 1996 № 41б/06−74−125 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //consultant. ru.
7. Горохов Б. А., Жуйков В. М., Кнышев В. П. и др. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие / Под ред. В. М. Жуйкова. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 671 с.
8. Положенкова Е. Ю. и др. Основы духовной культуры: учебное пособие / Под ред. Е. Ю. Положенковой, А. М. Руденко. — Ростов н/Д: Феникс, 2016. — 285 с.
9. Автономов А. Я. Принцип неприкосновенности судей: сущность и значение // Законы России: опыт, анализ, практика. — С. 93−94.
10. Бурдина Е. В. Квалификационная аттестация судей как функция квалификационных коллегий судей // Российский судья. — 2014. — № 5. — С. 35−38.
11. Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. — 2014. — № 5. — С. 12−17.
12. Кондрашев А. А. Проблемы реализации принципа независимости судей в России: от теории к правоприменительной практике // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 8. — С. 181−187.
13. Трофимов Е. А. Квалификационная коллегия судей как инструмент укрепления «вертикали» судебной власти: кратологический очерк // Теория и практика общественного развития. — 2014. — № 9. — С. 102−103.
14. Яковлева И. В. Дефекты законодательного урегулирования и практика формирования судейского корпуса // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2014. — № 3 (29). — С. 170.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА РОЗЫСКОМ БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ЛИЦ
© Цыганкина Е. А. *, Мирошниченко Д. О. *
Кубанский государственный университет, г. Краснодар
Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме -осуществление прокурорского надзора за материалам по безвестным исчезновением граждан. На основе проведенного исследования автор указывает на важность полноценной работы органов прокуратуры в указанной сфере, реализации мероприятий, отмеченных в решениях коллегии края по вопросу безвестного исчезновения граждан.
Ключевые слова: прокурорский надзор, безвестное исчезновение граждан, розыск, несовершеннолетние лица, инструкции, возбуждение уголовного дела.
В связи с остротой проблемой, связанной с безвестным исчезновением граждан и отсутствием на протяжении длительного времени положительных результатов их преодоления, надзор органов прокуратуры в данной сфере как никогда важен. Актуальность проблемы также подтверждается аналитическими данными, согласно которым за последние 4 года в среднем по стране только по одному из 14 случаев безвестного исчезновения несовершеннолетнего лица возбуждается уголовное дело [1]. Таким образом, вопросы повышения роли прокурорского надзора за исполнением законов
* Студент 1 курса магистратуры Юридического факультета.
* Студент 4 курса Юридического факультета.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой