Распределение средств между муниципальными общеобразовательными организациями в условиях нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Международный Научный Институт & quot-Educatio"- I (8), 2015
8
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
субъектов хозяйственной деятельности. Внутренняя культурная среда относится к микросреде субъекта хозяйственной деятельности и имеет отношение как к самой фирме, так и к партнерам, с которыми осуществляется взаимодействие [4, с. 139].
Так как предпринимательство в лизинге представляет собой совокупность хозяйственных субъектов, каждый из которых занимается своей деятельностью, то хозяйственная культура в лизинговом секторе, как и само предпринимательство, построена на основе общественного разделения труда, что усложняет эффективность взаимодействия участников лизингового процесса.
Разделение труда становится все более актуальным в новых экономических условиях, но это в свою очередь приводит к рассредоточению предпринимательских функций в хозяйственной деятельности и усложняет процесс функционирования. Каждый субъект лизинговой деятельности правомочен принимать решения, т.к. является носителем предпринимательства. Однако эффективное предпринимательство в лизинговом секторе экономике возможно, если участники процесса мобилизуют свои усилии и будут действовать как один, целый коллектив. При этом содержательная сторона каждого из участников не изменится, меняется модель осуществления предпринимательства.
Культура предпринимательства в лизинговом секторе складывается из субкультур отдельных участников, т.к. каждый субъект изначально имеет свою уникальную культуру отличную от других, которая приводит их к достижению положительного результата свой деятельности.
Организационная культура может иметь особенности в зависимости от рода деятельности, формы собственности, занимаемого положения на рынке или в обществе [1, с. 57].
Предлагаются следующие элементы по формированию предпринимательской культуры в лизинговом секторе экономики:
— все участники лизингового процесса должны работать в команде-
— участники лизинговой сделки должны выполнять свои обязанности в полном объеме-
— принимать решения необходимо с учетом интересов всех членов лизингового процесса-
— участники лизинга должны быть гибкими и иметь возможность быстро реагировать на перемены, без нанесения ущерба другим участникам-
— все участники должны иметь равные возможности, как получать информацию об актуальных вопросах, так и делиться ее-
— отношения между участниками должны выстраиваться на доверительной основе [1, c. 856].
Общие нормы и ценности, выработанные при формировании предпринимательской культуры в лизинговом секторе экономики, позволят создать общее направление в достижении поставленной цели, учитывая меняющиеся условия и повышая конкурентоспособность.
Список литературы
1. Александрова О. Б. Предпринимательство в лизинговом секторе национальной экономике. // Экономика и предпринимательство 2014. — № 7. С. 856 861.
2. Асаул А. Н. Культура организации: проблемы формирования и управления / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, П. Ю. Ерофеев, М. П. Ерофеев — СПб.: Гумани-стика, 2006. — 205с.
3. Асаул А. Н. Организация предпринимательской деятельности: учебник / А. Н. Асаул. — СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. — 336с. Асаул, А. Н. Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства. -СПб: АНО ИПЭВ, 2008. -250с.
4. Асаул А. Н., Скуматов Е. Г., Локтеева Г. Е. Методологические аспекты формирования и развития предпринимательских сетей / Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: «Гуманистика», 2004. — с. 256
5. Кутюков Д. В. Законодательство Российской Федерации о предпринимательстве // Право: история, теория, практика: материалы междунар. науч. конф. — СПб.: Реноме, 2011. — С. 85−88
6. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. -М.: Оникс, 2010. — с. 736
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Червонная Елена Андреевна
кандидат физико-математических наук, доцент, Научный Исследовательский Томский
государственный университет, город Томск
RESOURCES' DISTRIBUTION BETWEEN MUNICIPAL EDUCATION ORGANIZATIONS CONSIDERING THE NEW FEDERAL LA W & quot-EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION& quot-
Chervonnaya Elena, Associate professor ofApplied Computer Science, Ph.D., National Research Tomsk State University, Tomsk АННОТАЦИЯ
Изменения в федеральном законодательстве требуют пересмотра подходов к определению нормативов финансирования общеобразовательных организаций в части учета в нормативе необходимости обеспечения организацией установленного уровня средней заработной платы педагогов. Рассматриваемый в работе подход, основанный на использовании при расчете нормативов коэффициента учета средней педагогической нагрузки на одного работника организации, позволяет выполнить эти требования с сохранением «прозрачности» механизма нормативно-подушевого финансирования. Подход используется в городе Томске с 2014 года.
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- I (8), 2015
9
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ABSTRACT
Changes of federal law make municipalities to review the approaches to the setting of financing standards for educational institutions. These standards must provide the required average teachers ' salary for every organization. The proposed approach is based on the use of the coefficient of the average number of teaching working hours in organization and allows meeting law requirements maintaining objectivity of the resources ' distribution mechanism. The approach is using in the city of Tomsk from 2014.
Ключевые слова: нормативно-подушевое финансирование- средняя заработная плата педагогов- общеобразовательные организации.
Keywords: financing per pupil- teachers' average salary- schools.
С целью повышения эффективности расходов бюджета на предоставление образовательных услуг в последние восемь лет повсеместно внедрены методики нормативно-подушевого финансирования образовательных организаций, в том числе организаций общего образования. Применение нормативов финансирования на одну услугу, т. е. на одного обучающегося («душу»), создает возможность объективного и «прозрачного» способа распределения финансовых ресурсов между организациями. Поскольку Конституцией Р Ф гарантирована общедоступность общего образования (вне зависимости от удаленности района проживания, особенностей образовательных программ и т. п.), то первоочередной является задача определения норматива финансирования, который учитывал бы все особенности каждой общеобразовательной организации [2].
Объективный подход к определению норматива предполагает введение поправочных коэффициентов, отражающих реальные особенности и удорожающие аспекты учреждений в муниципалитете, что позволяет защитить интересы образовательных организаций, объективно находящихся в менее выгодных условиях.
В соответствии с Указом Президента Р Ф от 07. 05. 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [3, с. 1], начиная с 2012 года, средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования должна быть доведена в каждом регионе до средней заработной платы в этом регионе. В целях реализации Указа в каждом регионе Российской Федерации ежегодно утверждаются планы мероприятий, так называемые «дорожные карты» [1], устанавливающие, кроме всего прочего, и значения средних заработных плат педагогических работников, которые необходимо достигнуть в соответствующем году. Регионы с целью достижения установленных показателей заключают Соглашения с каждым своим муниципалитетом, определяя для каждого из них обязательства по уровню заработной платы педагогических работников школ в зависимости от удаленности муниципалитета (и соответствующих районных коэффициентов к заработной плате), а также в зависимости от уже сложившегося в каждом муниципалитете уровня средней заработной платы таких работников в предыдущие годы. Необходимость выдерживания установленных регионом обязательств подкрепляется для муниципалитетов выделением дополнительных средств из регионального бюджета. Муниципалитет, утвердив свой план мероприятий по достижению установленных регионом обязательств, должен, в свою очередь, определить обязательства для каждой школы в зависимости от ее особенностей.
В соответствии с п. 3 ст. 99 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» нормативы финансирования образовательных организаций должны включать в себя «затраты на оплату труда педагогических
работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.» [4].
Таким образом, муниципалитет при распределении средств между общеобразовательными организациями на основании нормативов на одного обучающегося должен руководствоваться, кроме всех прочих особенностей, обязательствами по заработной плате педагогов, установленными им для каждой организации.
Стоит отметить, что учебный процесс (как раз в части оплаты труда работников и расходов, напрямую связанных с учебным процессом) в общеобразовательных организациях финансируется из средств субвенции регионального бюджета. Регион определяет по установленным нормативам объем средств муниципалитету, а муниципалитет, в свою очередь распределяет средства между школами, опираясь не только на региональные нормативы, но и при необходимости перераспределяя их между организациями с целью недопущения рисков существенного их недофинансирования при наличии объективных причин. Перераспределение осуществляется установлением различных коэффициентов, учитывающих удорожающие или удешевляющие факторы. Используя линейную регрессионную модель расчета норматива на одного обучающегося, аналогичную рассмотренным в [5, 6], можно оценить значимость предполагаемых к учету факторов и отбросить незначимые.
Опишем один из возможных вариантов распределения между общеобразовательными организациями муниципалитетом средств субвенции на образовательную деятельность, выделенных из регионального бюджета на основе установленных регионом нормативов.
Пусть Rregi — региональный норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ общего образования (образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях) по i-ой группе нормативов (для программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профильных образовательных программ, программ для детей с ограниченными возможностями здоровья и т. п.).
Объем субвенции j-ой общеобразовательной организации (Sj) рассчитывается как сумма базовой субвенции (Sbazj), определенной по минимальным муниципальным базовым нормативам (Rmbni), и дополнительной субвенции (Sdopj):
m
Sbaz = V Rmbn x N.
J i-l 1 j
Sj= Sbazj+ Sdopj, где 1=! ,
j = 1,-, n,
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- I (8), 2015
10
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Nij — количество обучающихся, для которых реализуются основные общеобразовательные программы общего образования по i-ой группе нормативов в j-ой организации, m — количество групп нормативов на реализацию основных общеобразовательных программ общего образования в муниципалитете,
n — количество общеобразовательных организаций в муниципалитете,
Rmbni — минимальные муниципальные базовые нормативы, определяющиеся как некоторая доля от региональных нормативов Rregi:
ЯшЬщ = Rreg х M.
где Mi — коэффициент к региональному нормативу по i-ой группе нормативов, устанавливаемый в размере не менее 0,75. Введя его, например, равным 0,75, мы предполагаем, что 75% региональных средств распределяется между организациями строго исходя из контингента обучающихся, а остальные 25% распределяются между организациями исходя из их индивидуальных особенностей.
Sdopj = RdopCPed XK"j + Кмасштаб] + Кподвоз +Кзд + Кбольн| + Ксовм|)Х Nj ,
S
где dopJ — объем дополнительной субвенции для j -ой организации, определенный исходя из особенностей этой организации,
R, сред
dop — средний дополнительный муниципальный норматив, который определяется путем вычитания из общего доведенного муниципалитету объема субвенции суммы, рассчитанной по минимальным муниципальным нормативам, и деления получившейся величины на общее количество обучающихся всех школ муниципалитета.
K
K
K

продл/ ^масштаб] ^подвоз| ^зд| ^больн| т. _
,, , , — ко-
эффициенты, позволяющие учесть такие особенности муниципальных общеобразовательных организаций, как
— наличие групп продленного дня для обучающихся начальных классов,
— масштаб (наполняемость) организации (чем меньше организация, тем выше коэффициент, т.к. в маленьком учреждении расходы на одного обучающегося выше, чем в большом),
— наличие подвоза обучающихся к организации из удаленных районов,
— наличие более одного здания у организации и соответствующее удорожание расходов,
— наличие в организации обучения в больнице.
Все эти коэффициенты устанавливаются муниципалитетом либо в виде конкретных числовых значений, либо в виде расчетной формулы. Например, коэффициент к
удорожания продл/, учитывающий наличие групп про-
дленного дня в j-ой муниципальной образовательной организации, рассчитывается для каждой организации следующим образом:
[1,04 х Dm4j, при наличии таких групп,
I 0, при отсутствии таких групп.
K
продл/
D.
где
нач] _
доля обучающихся на начальной ступени
обучения в j -ой организации (
N —
D = гач)
& quot-"-4J N
N
где
нач]
— количество обучающихся на начальной ступени обуче-
N
ния в организации, J — количество всех обучающихся j-ой организации).
С целью учета в нормативе и средствах субвенции, доводимых до организации, необходимость достижения организацией определенного уровня средней заработной платы педагогических работников, руководствуясь тем, что уровень обязательств для конкретной организации напрямую зависит в том числе и от уровня средней нагрузки на одного педагога (коэффициента совмещения)
к
в этой организации, введен коэффициент совм| - коэффициент, учитывающий соотношение между коэффициентом совмещения педагогического персонала в |-ом
учреждении (COBMJ) и коэффициентом совмещения педагогического персонала в среднем по общеобразователь-
I к
ным организациям муниципалитета (совм). совм| рассчитывается по формуле:
K
совм'-
/
/
-1
Предложенный вариант распределения между общеобразовательными организациями средств субвенции на образовательную деятельность позволяет определить объем средств для каждой муниципальной организации исходя из количества обучающихся, особенностей образовательных программ, а также с учетом удорожающих факторов. Кроме этого, подход обеспечивает распределение средств с учетом необходимости исполнения Указа Президента в части достижения необходимого уровня средней заработной платы педагогического персонала.
Подход используется при распределении средств между общеобразовательными организациями города Томска (с некоторыми изменениями, присущими сети этого города).
Список литературы
1. Распоряжение Администрации Томской области от 10. 04. 2013 № 283-ра (ред. от 30. 06. 2014) & quot-Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в сфере образования в Томской области».
2. Сапожникова Н. Ф., Червонная Е. А., Ульянова М. К. Совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений города Томска в условиях реализации комплексного проекта модернизации образования — Томск: ОГУ РЦРО, 2009 -124 с.
3. Указ Президента Р Ф от 07. 05. 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // «Собрание законодательства Российской Федерации» — 7 мая 2012 г., № 19, ст. 2334.
4. Федеральный Закон от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» — 31 декабря 2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598.
5. Червонная Е. А. Оценка удорожающих факторов при установлении нормативов финансирования содержания имущества общеобразовательных учре-
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- I (8), 2015
11
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ждений // Информационные технологии и матема- 6. Червонная Е. А., Ревушкина Я. Е. Оценка базового тическое моделирование (ИТММ — 2010): Матери- норматива и удорожающих факторов для расчета
алы IX Всероссийской научно-практической кон- нормативов финансирования дошкольных образо-
ференции с международным участием (19−20 но- вательных учреждений // Моделирование. Теория,
ября 2010 г.). Ч.2. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2010. методы и средства: материалы XI Междунар. науч. -
— С. 158−161. практ. конф., 31 марта 2011 г. / Юж. -Рос. гос. ун-т
(НПИ). — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011 — С. 66−69.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЛИЗИНГА
Чугунов Виктор Иванович
Кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н. П. Огарева», г. Саранск
Веряскина Кристина Ивановна Студент кафедры финансов и кредита, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н. П. Огарева», г. Саранск
MODERN TRENDS OF DEVELOPMENT OF R USSIANMARKET OF LEASING
Chugunov Victor Ivanovich, Candidate of economic Sciences, docent of the chair of Finance and credit, FGBOU VPO & quot-MGU N. P. Ogarev& quot-, Saransk
Veryaskina Christina Ivanovna, Student of the Department of Finance and credit, FGBOU VPO & quot-MGU N. P. Ogarev& quot-,
Saransk
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрено современное состояние российского рынка лизинга и определены перспективы его развития.
ABSTRACT
The article considers the current state of the Russian leasing market and the prospects of its development.
Ключевые слова: рынок лизинга, лизинговый портфель, лизингодатели.
Keywords: leasing market leasing portfolio, the lessors.
Для обеспечения устойчивого развития экономики требуется обеспечить как увеличение производства и совокупного спроса, так и увеличение инвестиций в целях удовлетворения растущего спроса. В решении этих задач существенную роль может сыграть лизинг. Инструмент лизингового финансирования является значимым фактором экономического роста, способствующим увеличению объема производства товаров и услуг на основе создания новых производственных мощностей, наращивания совокупного спроса, привлечения инвестиционных ресурсов.
В условиях быстрого роста российской экономики и высокого уровня изношенности основных фондов, в стране формируется огромный инвестиционный спрос для обновления и расширения производства. При этом в мировой практике именно лизинг является одним из важнейших источников финансирования обновления и расширения основных фондов. Доля лизинга в объеме инвестиций в основной капитал в странах с развитой экономикой составляет около 20−30%, в России — менее 15%.
В России по итогам 2013 года темпы прироста сделок на рынке лизинга близки к нулю (таблица 1).
За прошедший 2013 год номинальный объем нового бизнеса не подвергся серьезной коррекции, но с учетом инфляции можно говорить о сокращении рынка в реальном выражении. По итогам 2013 года его объем составил 1300 млрд руб., сократившись по сравнению с 2012 годом на 1,5%. Кроме того, рынку на протяжении последних двух лет не дают сильно упасть единичные сегменты и компании. Если в 2012 году рынок от падения удержал «ВЭБ-лизинг» за счет ряда крупных сделок, то в 2013 году — серьезного сокращения удалось избежать за счет рекордного объема сделок в сегменте авиатехники.
Объем полученных лизинговых платежей за 20 072 013 увеличился в 2,2 раза и по итогам 2013 года достиг 650 млрд руб. темп прироста составил 16,1%. Совокупный лизинговый портфель за 2007−2013 годы также имеет тенденцию к росту. Так за 7 лет он увеличился в 2,4 раза и по итогам 2013 года составил 2900 млрд руб.
Доминирующие позиции государственных компаний в сегментах, затрагивающих транспортную систему страны, являются одной из особенностей современного российского рынка лизинга (рисунок1).
Таблица 1
Индикаторы развития рынка лизинга [1]
Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Объем нового бизнеса, млрд руб. 997.5 720.0 315.0 725.0 1 300.0 1320.0 1300. 0
Темпы прироста, % 149.6 -27.8 -56.3 130.2 79.3 1.5 -1. 5
Объем полученных лизинговых платежей, млрд руб. 294.0 402.8 320.0 350.0 540.0 560.0 650. 0
Темпы прироста, % 116.2 37.0 -20.6 9.4 54.3 3.7 16. 1
Совокупный лизинговый портфель, млрд руб. 1 202.0 1390.0 960.0 1180.0 1 860.0 2530.0 2900. 0
Темпы прироста, % 126.8 15.6 -30.9 22.9 57.6 36.0 14. 6

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой