Тенденции регулирования отпусков в законодательстве Украины

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 1 (42). С. 187−191.
УДК 349. 22
ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТПУСКОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ УКРАИНЫ
TENDENCIES OF REGULATION OF HOLIDAYS IN THE LEGISLATION OF UKRAINE
Л. П. ГАРАЩЕНКО (L. P. GARASHCHENKO)
Рассматриваются основные тенденции регулирования отпусков в Украине. Анализируются отдельные нормы Закона Украины «Об отпусках», подзаконные нормативные акты, которые являются механизмом реализации отдельных норм и положений этого закона. Рассматриваются также некоторые виды отпусков в контексте динамики развития трудового законодательства Украины.
Ключевые слова: отпуск- виды отпусков- творческий отпуск- социальные отпуска- отпуск без сохранения заработной платы.
The article studies general tendencies of holiday entitlement regulation in Ukraine. The separate norms of the Law on Holiday Entitlement of Ukraine and bylaws which are the mechanism of enforcement of particular norms and provisions of this Law are being analyzed. The article studies different types of leaves in the context of Labour Law of Ukraine development dynamics.
Key words: holiday- types of leaves- sabbatical- leave- leave without pay.
Нормативно-правовая база, регулирующая порядок и условия предоставления отпусков, на момент провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. состояла из многочисленных законов и подзаконных актов, что вызывало определенные трудности в правоприменении. С принятием 15 ноября 1996 г. Закона Украины «Об отпусках» [1] было систематизировано законодательство об отпусках и конкретизированы отдельные виды отпусков, определены субъекты, которые могут воспользоваться правом на тот или иной вид отпуска, порядок предоставления, деление отпуска на части и т. п. Этот шаг был прогрессивным для трудового законодательства Украины, поскольку исчезла необходимость использования более 70 нормативных актов бывшего СССР- в новом законе были отображены прогрессивные положения международно-правовых актов, в частности кон -венций и рекомендаций МОТ относительно приобретения права на отпуск, его продолжительности, видов и т. п.
Современное законодательство Украины об отпусках с момента принятия базового закона формировалось путем: 1) усовершен-
ствования собственно Закона Украины «Об отпусках" — 2) дифференциации видов и продолжительности отпусков- 3) разработки механизма реализации норм и положений законов Украины путем принятия подзаконных актов, в частности Постановления Кабинета Министров Украины от 19 января 1998 г. № 45 «Об утверждении условий, продолжительности, порядка предоставления и оплаты творческих отпусков» [2], Постановления Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 г. № 565 «Об утверждении Порядка предоставления и оплаты отпусков для подготовки и участия во всеукраинских и международных спортивных соревнованиях» [3] и других нормативных актов- 4) расширения круга лиц, имеющих право на некоторые виды отпуска, например дополнительный отпуск работникам, имеющим детей (ст. 19 Закона Украины «Об отпусках»).
Одним из направлений регулирования отпусков является государственное регулирование на уровне Закона Украины «Об отпусках» и его усовершенствование.
Одной из причин внесения изменений в национальное законодательство выступает
© Гаращенко Л. П., 2015
187
Л. П. Гаращенко
необходимость приведения его в соответствие с международными нормами. Необходимо отметить, что в целом законодательство Украины соответствует международным стандартам, определяющим продолжительность, порядок предоставления ежегодных отпусков (например, конвенция МОП № 52, № 103), но некоторые конвенции не были имплементированы в законодательство Украины, в частности Конвенция МОТ № 140 об оплачиваемых учебных отпусках от 5 июня 1974 г. [4], которая была ратифицирована Украиной 26 сентября 2002 г. После этого в Закон Украины «Об отпусках» были внесены изменения следующего характера: появилась новая статья 15−1, согласно которой предоставлялись отпуска в связи с профсоюзным обучением лицам, избранным в состав выборных органов предприятия, учреждения, организации, продолжительностью до шести календарных дней. Таким образом, положения Конвенции МОТ № 140 были имплементированы в законодательство Украины.
Дифференциация видов отпусков связана с изменениями, которые были приняты в соответствии с Законом Украины [5] от 17 ноября 2009 г. № 1724-VI, благодаря которому в Законе Украины «Об отпусках» появляется статья 16 [6] - отпуск для подготовки и участия в соревновании. Порядок предоставления и оплаты такого отпуска был учрежден Кабинетом Министров Украины соответствующим Постановлением от 1 июня 2011 г. № 565 [7]. Этот Порядок определил механизм предоставления, оплаты и продолжительность отпусков работникам предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, по основному месту работы, которые: 1) систематически занимаются определенными видами спорта и принимают участие во всеукраинских и международных соревнованиях- 2) включены в состав национальных сборных команд Украины.
Нормы данного Порядка не распространяются на спортсменов штатной команды национальных сборных команд Украины и работников подразделений правоохранительных органов, Вооруженных сил, других военных формирований, физкультурно-спортивных организаций, которые по своим функциональным обязанностям участвуют в
международных спортивных соревнованиях. Продолжительность такого отпуска не может превышать 40 календарных дней в год и включает время, необходимое для проезда к месту проведения спортивных соревнований и обратно.
Рассматриваемые отпуска предоставляются для подготовки и участия во всеукраинских и международных спортивных соревнованиях, если они включены в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Украины на соответствующий год, на основании заявления работника и письма-вызова на соответствующие спортивные соревнования Государ-ственной службы молодежи и спорта. Отпуска могут предоставляться работнику частями, о чем должно быть указано в письме-вызове, как вместе, так и отдельно от других основных или дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, и оформляются приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения или организации.
На работника, пребывающего в таком отпуске, распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством Украины, — сохраняется место работы (должность). Оплата отпусков вышеуказанным работникам осуществляется за счет средств предприятий, учреждений или организаций, а также физических лиц — предпринимателей, у которых такие спортсмены-любители работают по трудовому договору.
Кроме этого, были расширены виды социального отпуска. Так, Законом Украины «Об отпусках» (в редакции Закона от 15 ноября 1996 г.) было предусмотрено три вида социального отпуска: 1) по беременности и родам, 2) по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, 3) дополнительный отпуск работникам, имеющим детей. После принятия Закона Украины от 23 сентября 2008 г. появляется новый вид социального отпуска — отпуск в связи с усыновлением ребенка и новая статья 18−1 в Законе Украины «Об отпусках» [8].
Согласно нововведениям лицам, усыновившим ребенка из числа детей-сирот или детей, лишенных родительской опеки, которым исполнилось три года, предоставляется разовый оплачиваемый отпуск в связи с усы-
188
Тенденции регулирования отпусков в законодательстве Украины
новлением ребенка продолжительностью 56 календарных дней (70 календарных дней -при усыновлении двух и более детей) без учета праздничных и нерабочих дней после вступления в законную силу решения об усыновлении ребенка (если усыновителями являются супруги, такой отпуск предоставляется одному из них на их усмотрение).
Лица, которые усыновили ребенка, имеют право на отпуск в связи с усыновлением при условии, что заявление о предоставлении отпуска было подано не позже трех месяцев с момента вступления в законную силу решения об усыновлении ребенка.
Таким образом, современное законодательство Украины предусматривает право на четыре вида социального отпуска (ст. 4 Закона Украины «Об отпусках»).
С момента принятия и вступления в силу Закона Украины «Об отпусках», кроме дальнейшей дифференциации видов отпусков, произошли некоторые изменения продолжительности отпусков. Ярким примером в этом контексте является ст. 19 Закона Украины «Об отпусках». Продолжительность дополнительных отпусков работникам, имеющим детей, менялась несколько раз и увеличилась с 5 до 10 календарных дней (в текущей редакции Закона). Кроме того, Законом Украины от 19 мая 2009 г. была увеличена продолжительность отпуска лицам, которые имеют право на этот отпуск при наличии нескольких оснований. В этом случае его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней.
Одним из направлений регулирования отпусков в Украине, о чем говорилось в начале статьи, является разработка механизма реализации норм и положений законов Украины путем принятия подзаконных актов. Это не только Постановления Кабинета Министров Украины, которые уже были упомянуты выше, в частности Постановление Кабинета Министров Украины от 19 января 1998 г. № 45 «Об утверждении условий, продолжительности, порядка предоставления и оплаты творческих отпусков», Постановление Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 г. № 565 «Об утверждении Порядка предоставления и оплаты отпусков для подготовки и участия во всеукраинских и международных спортивных соревнованиях»,
а также целый ряд других. Обратим внимание на некоторые из них.
Законом «Об отпусках» предусмотрены дополнительные отпуска, связанные с вредными условиями труда и с особенным характером труда. Такие отпуска направлены на охрану здоровья работников, работающих в тяжелых и вредных условиях труда. Целью таких отпусков является компенсация негативного вредного воздействия на организм человека особенностей производства. Для таких работников предусмотрены льготы, направленные на охрану их жизни и здоровья, в частности дополнительный отпуск. Согласно ст. 7 и 8 Закона «Об отпусках» ежегодные дополнительные отпуска предоставляются: 1) за работу, связанную с вредными и тяжелыми условиями труда- 2) за особый характер труда, а именно, если работа связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья- 3) работникам с ненормированным рабочим днем.
Согласно ст. 7 Закона Украины «Об отпусках» ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда продолжительностью до 35 календарных дней предоставляется работникам, занятым на работах, связанных с негативным влиянием на здоровье вредных производственных факторов, по списку производств, цехов, профессий и должностей, утвержденному Кабинетом Министров Украины.
Конкретная продолжительность отпуска, указанного в части первой настоящей статьи, устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях.
Фактически конкретизация продолжительности отпусков осуществляется на основании Постановления Кабинета Министров от 17 ноября 1997 г. № 1290, которым утвержден Список производств, работ, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда [9]. Указанный Список состоит из двух приложений. По приложению 1, которое
189
Л. П. Гаращенко
называется «Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск», предоставляется дополнительный отпуск, предусмотренный ч. 1 ст. 7 Закона Украины «Об отпусках». Приложение 2 «Список производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервноэмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях повышенного риска для здоровья, который дает право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда» предусматривает предоставление дополнительного отпуска в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Украины «Об отпусках».
Таким образом, ст. 7 и п. 1 ст. 8 Закона Украины «Об отпусках» определяют только максимальную продолжительность дополнительного отпуска (за вредные и тяжелые условия труда, за особый характер труда) до 35 календарных дней. Конкретизация этой нормы Закона осуществляется Постановлением Кабинета Министров Украины, в котором определена продолжительность такого отпуска в зависимости от сферы (отрасли производства) и должности.
Законом Украины «Об отпусках» предусмотрен также творческий отпуск. В разд. III ст. 16 Закона «Об отпусках», а также в Постановлении Кабинета Министров Украины от 19 января 1998 г. № 45 «Об утверждении условий, продолжительности, порядка предоставления и оплаты творческих отпусков» определены условия и порядок предоставления творческих отпусков, круг лиц, которым он предоставляется. Роль и значение этого постановления понятны, поскольку в ст. 16 Закона «Об отпусках» определена лишь цель предоставления творческого отпуска — для окончания диссертационных работ, написания учебников и в других случаях, предусмотренных законодательством. Детализация и конкретизация указанной статьи происходит на уровне подзаконного акта.
Одним из направлений регулирования отпусков является также расширение круга лиц, имеющих право на некоторые виды отпуска. Ярким примером подтверждения этого
тезиса являются ст. 18 и 19 Закона Украины «Об отпусках». Так, согласно ст. 19 Закона право на отпуск предоставляется женщине, которая работает и имеет двух или более детей в возрасте до 15 лет либо ребенка-инва-лида или которая усыновила ребенка, одинокой матери, отцу, воспитывающему ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении), а также лицу, взявшему ребенка под опеку, или одному из приемных родителей.
Первое изменение в законодательстве касалось одиноких женщин, которые приобрели право на дополнительный отпуск на основании ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» согласно Закону Украины № 2128-IV от 22 октября 2004 г. Право приемных родителей на такой отпуск было закреплено Законом от 10 марта 2010 г.
Приемные родители также приобрели право на отпуск по уходу за ребенком до трехлетнего возраста на основании Закона Украины от 19 мая 2009 г.
Кроме того, некоторые изменения коснулись также отпусков без сохранения заработной платы. Необходимо обратить внимание на ст. 25 Закона Украины «Об отпусках», согласно которой предоставляется отпуск без сохранения заработной платы в обязательном порядке. Лица, которые ранее не имели права на этот отпуск и согласно соответствующим изменениям теперь таким правом наделены:
— матери или другие лица, указанные в ч. 3 ст. 18 и ч. 1 ст. 19 настоящего Закона, в случае если ребенок нуждается в домашнем уходе, — продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более, чем до достижения ребенком шестилетнего возраста, а в случае если ребенок болен сахарным диабетом I типа (инсулинозависимый), -не более чем до достижения ребенком шестнадцатилетнего возраста (Закон № 2318-IV от 12 января 2005 г.) —
— матери или другие лица, указанные в ч. 3 ст. 18 настоящего Закона, по уходу за ребенком в возрасте до 14 лет на период объявления карантина на соответствующей территории (Закон № 2169-VI от 11 мая 2010 г.) —
— работники, дети которых в возрасте до 18 лет поступают в учебные заведения, расположенные в другой местности, — продолжительностью 12 календарных дней без уче-
190
Тенденции регулирования отпусков в законодательстве Украины
та времени, необходимого для проезда к местонахождению учебного заведения и в обратном направлении. При наличии двух или более детей указанного возраста такой отпуск предоставляется отдельно для сопровождения каждого ребенка (Закон № 2622-IV от 2 июня 2005 г.).
Подводя итог, необходимо конкретизировать основные направления регулирования отпусков в Украине: 1) правовое регулирование отпусков осуществляется отдельным законодательным актом- 2) законодателем производится дифференциация видов и продолжительности отпусков- 3) значительна роль подзаконных актов как механизма реализации норм и положений Закона Украины «Об отпусках» и других законодательных актов- 4) конкретизирован круг лиц, имеющих право на тот или иной вид отпуска, и расширен круг лиц, имеющих право на некоторые виды отпусков.
1. Про ввдпустки: Закон Укра! ни ввд 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР // Ввдомосл Верховно! Ради Украши. — 1997. — № 2. -Ст. 4.
2. Про затвердження умов, тривалосл, порядку надання та оплати творчих ввдпусток: Постанова Кабшету Мш1стр1 В Украши в1д 19 ачня 1998 р. № 45. — URL: http: //zakon4. rada. gov. ua/ laws/show/45−98-%D0%BF.
3. Про затвердження Порядку надання та оплати ввдпусток для пвдготовки та учасл у всеукра! нських i м1жнародних спортивних змаганнях: Постанова Кабшету М1вдс^в Украши ввд 1 червня 2011 р. № 565. — URL:
http: //zakon4. rada. gov. ua/laws/show/565−2011-
%D0%BF.
4. Конвенция МОП про оплачуваш учбовi ввд-пустки № 140. — URL: http: //zakon4. rada. gov. ua/ laws/show/993261.
5. Про внесення змш до Закону Украши «Про фiзичну культуру i спорт» та шших законода-вчих аклв Украши: Закон Украши ввд 17 листопада 2009 року № 1724-VI // Ввдомосл Верховно! Ради Укра! ни. — 2010. — № 7. -Ст. 50.
6. Про затвердження Порядку надання та оплати ввдпусток для пвдготовки та учасл у всеукрашських i м1жнародних спортивних змаганнях: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши ввд 1 червня 2011 р. № 565. — URL: http: //zakon4. rada. gov. ua/laws/show/565−2011-%D0%BF.
7. Про внесення змш до деяких законодавчих аклв Укра! ни щодо встановлення сощальних гарантiй прийомним батькам: Закон Укра! ни в1д 10 березня 2010 року № 1959-VI // Ввдо-мостi Верховно! Ради Укра! ни. — 2010. -№ 20. — Ст. 204.
8. Про внесення змш до деяких законодавчих аклв Укра! ни з питань совдального захисту багатодггних сiмей: Закон Укра! ни в1д 19 травня 2009 року // Ввдомосл Верховно! Ради Украши. — 2009. — № 39. — Ст. 550.
9. Про затвердження Списков виробництв, робгт, цехiв, професiй i посад, зайнялсть правдвни-шв в яких дае право на щорiчнi додатковi ввд-пустки за роботу iз шк1дливими ы важкими умовами пращ та за особливий характер правд: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра! ни в1д 17 листопада 1997 р. № 1290. — URL: http: //zakon4. rada. gov. ua/laws/show/1290−97-%D0%BF.
191

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой