Принципы построения системы оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
© Белякова Г. Я. *, Воробьева Т. Н. *
Сибирский федеральный университет, г. Красноярск Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, г. Красноярск
В статье предложены принципы построения системы оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики на основе анализа теоретических и концептуальных основ оценки эффективности государственного управления.
Ключевые слова эффективность деятельности органов власти субъектов РФ, принципы системы оценки эффективности.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании» [1] ориентирует органы власти субъектов РФ на эффективное управление экономическим развитием регионов.
Органы власти субъектов РФ реализуют стратегии социально-экономического развития регионов до 2030 года (Республика Татарстан [6], Санкт-Петербург^], Свердловская область [5], принципиально отличающиеся от традиционных региональных стратегий, и ориентированные на новую индустриализацию территории региона для жизни и бизнеса. Ожидаемым является распространение указанной практики на другие субъекты РФ.
Реализация амбициозных долгосрочных планов модернизации базовых отраслей экономики регионов и формирование новых, перспективных ниш требует наличия надежных управленческих инструментов.
В качестве такого инструмента авторами рассматривается оценка эффективности деятельности органов власти субъекта РФ в области развития экономики.
Следуя собственному определению понятия «эффективность деятельности органов власти субъектов РФ» как «способности органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить достижение предусмотренных документами стратегического планирования субъекта РФ показателей развития экономики в рамках предусмотренных источников финансового и иного ресурсного обеспечения реализации мероприятий по развитию экономики», авторами в настоящей статье предложены принципы построения системы
* Профессор Сибирского федерального университета, доктор экономических наук.
* Соискатель Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева, аудитор Счетной палаты Красноярского края.
оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики.
Формирование принципов построения системы оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики целесообразно производить на основе анализа теоретических и концептуальных основ оценки эффективности государственного управления.
Появление инструментов оценки эффективности государственной службы связывается с предпринятыми с конца XIX века в большинстве индустриально развитых стран попытками определения и измерения эффективности и производительности.
В США обеспокоенность общественности низким уровнем эффективности госслужбы, особенно на муниципальном уровне, повлекла возникновение городских комитетов и отделов эффективности. Движение за повышение «производительности» муниципальной службы привело и к законодательным изменениям. В соответствии с Законом о бюджетном финансировании исполнительных и судебных органов (1913 год) Комиссии по делам государственной службы предписывалось создать систему оценок для повышения эффективности работы госслужащих. В том же году создано общенациональное Бюро эффективности.
Движение за повышение эффективности госслужбы было тесно связано с разработкой методов оценки этой эффективности. Предпринята попытка установления общественного контроля эффективности деятельности госслужащих и расходования ими бюджетных средств путем перехода от субъективных оценок руководителей и кадровых служб, скрытых от граждан и институтов гражданского общества, к системе объективной оценки эффективности, опирающейся на определенные критерии, показатели, процедуры.
В 1920−30-х годах активно разрабатывались способы оценки эффективности муниципальной службы, предприняты попытки применить некоторые их них к оценке эффективности федеральных государственных услуг. Однако методы оценки, заимствованные из микроэкономики, основывались на сопоставлении затрат, выполненных работ и «выпуска» и могли быть применены только к оценке видов служебной деятельности, которая давала конкретный, материальный «выпуск продукции».
В 1939 году в СССР был разработан новый метод повышения эффективности труда, который обеспечил СССР проведение первой индустриализации, высокие темпы развития экономики в предвоенные годы, восстановление народного хозяйства СССР в кратчайшие сроки в послевоенные годы [12]. Суть предложенного метода заключалась в разделении любой коллективной деятельности на плановую и сверхплановую. Плановая деятельность заключается в выполнении определенного объема работ в заданные сроки. За плановую деятельность работник получает ежемесячную или еженедельную зарплату, величина которой зависит от его квалификации и стажа работы по
специальности. Часть зарплаты выдается в виде квартальных и годовых премий, что обеспечивает заинтересованность сотрудников в выполнении плана (при невыполнении плана весь коллектив лишается премии).
В 1950-х годах П. Друкером, Д. Макгрегором, Э. Шлехом и другими специалистами была заложена и начала развиваться (и практически испы-тываться) концепция управления по целям или результатам. Современным воплощением управления по целям, является «Система KPI (Key Performance Indicators)», которая включает в себя множество управленческих концепций, которые появились за последние 20−30 лет и дополняют классическое управление по целям или результатам.
В 1960-х годах формируются основы системы «планирование — программирование — бюджетирование» (PPBS), которая в 80-х — 90-х годах приобретёт решающую роль в повышении эффективности работы всей системы органов исполнительной власти и государственных служащих в большинстве развитых стран мира.
В этот же период в советстких научных кругах обсуждались различные варианты реформирования общества и государства. Шаталин С. С., Аничкин А. И., Масловская Т. И., Аганбегян А. Г., Попов Г. Х. разрабатывали концепции реформирования хозяйственного механизма и системы управления, предусматривающие как реформа на уровне предприятий и работников, так и макроэкономическое регулирование государства.
Осуществленная в 1965—1970 годах реформа планирования и управления народным хозяйством в СССР (известная как Косыгинская реформа или реформа Либермана) характеризовалась внедрением экономических методов управления, расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, широким использованием приемов материального стимулирования.
В 1970 году создана Национальная комиссия США по производительности (преобразована с 1975 года — в Национальный центр по производительности и качеству условий труда, с 1978 года — в Национальный центр по производительности в государственном секторе), которая занималась анализом производительности как в частном, так и в государственном секторах.
В 1980−90-х годах общественный и политический интерес к оценке эффективного государственного управления возобновился. Проведение в этот период административных реформ в разных странах мира получило название «Новое государственное управление» (New Public Management). Новое государственное управление основано на «управленческом цикле» (англ. management cycle) с применением концепций и инструментов, используемых в частном секторе. Государством заимствованы методы оценки и повышения эффективности деятельности у частного сектора экономики, в частности методика управления по целям (MbO), предоставившая возможность повысить эффективность оценки результатов деятельности госслужащих среднего и высшего звена.
Попытки повысить работоспособность советсткой бюрократической системы предприняты Ю. В. Андроповым. В 1982 г. был создан экономический отдел ЦК КПСС. Координаторами его работы стали М. С. Горбачев и Н. И. Рыжков. В число научных сотрудников вошли А. Г. Аганбегян, Г. А. Арбатова, О. Т. Богомолов, Т. И. Масловская, Л. И. Абалкин, Р. А. Белоусов, Н. Я. Петраков, С. А. Ситарян.
Управленческая реформа в США (1990-е годы) реализована («Перестройка системы государственного управления») путем принятия закона об эффективности и результатах работы правительства закрепил оценку результатов деятельности госслужбы по методике MbO. Закон установил ориентацию ведомств при оценке эффективности и результатов деятельности на выполнение программ и стратегических планов (на период не менее пяти лет) и установил связь между ресурсами и результатами. Согласно закону, каждое ведомство и агентство разрабатывает стратегического плана, включающий в себя формулировку его миссии- долгосрочные общие цели и задачи, в том числе связанные с результатами деятельности- пути и ресурсы их достижения. Стратегические планы ведомств служат отправной точкой для определения целей ежегодных программ и оценки результатов ежегодных программ при достижении намеченных целей.
В 1997 году в документах Программы развития ООН впервые была предложена новая концепция государственного управления (Good Governance -«хорошее управление»). Эффективное государственное управление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга. «Good Governance» обозначает степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления. Понятие «ключевых ценностей» принимает разное значение в зависимости от того, какой подход к государственному управлению (правовой, политический или менеджеристский) используется для оценки деятельности государственных служащих.
В Докладе Всемирного экономического форума «Глобальные риски 2015» [16] содержатся требования к функционированию государственного управления в новых условиях. В частности, говорится о принципе F.A.S.T (flatter, agile, streamlined, tech-enabled), который предлагается взять за основу оценки деятельности органов публичного управления (flatter — «плоский», доступный- agile — подвижный, streamlined — хорошо налаженный, четкий, организованный, and tech-enabled технически оснащенный). Принцип FAST предполагает, что органы публичного управления должны, сохранив все свои основные базовые качества, усилить их через применение более инновационных, эффективных (effective) и результативных (efficiency) практик.
Таким образом, в исторической ретроспективе имеет место заимствование для целей оценки эффективности государственного управления методов оценки и повышения эффективности из частного сектора.
На основании вышеизложенного авторами предлагается формирование принципов построения системы оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики на основе заимствования принципов, установленными стандартами Российской Федерации в области менеджмента для достижения устойчивого успеха организации [8, 9, 10, 11]:
— ориентация на потребителя-
— лидерство руководителя-
— вовлечение работников-
— процессный подход-
— системный подход к управлению-
— постоянное улучшение-
— принятие решений, основанное на фактах-
— эффективные отношения с контрагентами.
Основные выводы
Существует необходимость совершенствования регионального компонента системы управления развитием экономики.
Повышение эффективности управления экономикой регионов возможно путем создания единой системы показателей, характеризующей эффективность деятельности различных уровней государственного управления, находящихся в иерархической подчиненности в общей системе показателей государственной службы.
Анализ исторической ретроспективы развития оценки эффективности государственного управления свидетельствует о распространении практики заимствования методов оценки из микроэкономики.
Авторами предлагается формирование принципов построения системы оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики на основе принципов, установленных Национальными стандартами Российской Федерации в области менеджмента для достижения устойчивого успеха организации.
Список литературы:
1. Федеральный закон «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ. — КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 06. 10. 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». — КонсультантПлюс.
3. Указ Президента Р Ф от 21. 08. 2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». — Кон-сультантПлюс.
4. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15. 08. 2001. — Консультант Плюс.
5. Закон Свердловской области от 21. 12. 2015 № 151-оз «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016−2030 годы». — КонсультантПлюс.
6. Закон Республики Татарстан от 17. 06. 2015 № 41-ЗРТ «Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года». — КонсультантПлюс.
7. Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https: //gov. spb. ru/gov/ otrasl/c_econom/strategiya-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-sankt-peter-burga-do-2030/.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54 870−2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и етрологии от 22 декабря 2011 г. № 1583-ст).
8. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54 869−2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. № 1583-ст).
9. «ГОСТ ISO 9000−2011. Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22. 12. 2011 № 1574-ст).
10. «ГОСТ Р ИСО 9004−2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23. 11. 2010 № 501-ст).
11. Абляшев А. Р. Разработка методики оценки результативности и эффективности органов исполнительной власти. — М.: Экономика и предпринимательство. — 2015. — № 6−1 (59−1). — С. 93−96.
12. Красильников Д. Г., Сивинцева О. В., Троицкая Е. А. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance // Ars Administrandi. — Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», 2014. — № 2. -С. 45−62.
13. Потехин Н. А. Вторая индустриализация России. Настольная книга руководителя государства (основы теории и практики осуществления). -Екатеринбург: ОАО «ИПП «Уральский рабочий», 2011. — 259 с.
14. Решетников О. М. Попытки реформирования госуправления [Электронный ресурс] // Международный журнал экспериментального образова-
ния. — 2015. — № 12. — С. 38−39. — Режим доступа: www. rae. ru/meo/?section= content& amp-op=show_article&-article_id=8681.
15. Global Risk Report 2015 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. weforum. org/reports/global-risks-report-2015.
КОНЦЕПЦИИ И ПОДХОДЫ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
© Гоосен Е. В. *
Кемеровский государственный университет, г. Кемерово
Статья представляет собой анализ существующих концепций и подходов к проблеме взаимодействия власти и бизнеса. Представлен методологический обзор существующих подходов к данной проблеме в исторической, политической и экономической научной сфере. В качестве основного подхода, предложено частно-государственное партнерство как основа взаимодействия власти и бизнеса.
Ключевые слова: концепция, подходы, взаимодействие власти и бизнеса.
Современный глобальный кризис продемонстрировал достаточно низкую эффективность сложившихся на постсоветском пространстве институциональных структур. Он выявил слабость и неэффективность существующих форм и механизмов сотрудничества бизнеса и власти. В этой связи в очередной раз возникли дискуссии о возможных формах и методах взаимодействия бизнеса и власти в хозяйственной сфере.
Комплексных историко-экономических исследований, посвященных становлению и развитию взаимодействия российского предпринимательства и государства нет. Однако отдельные стороны этой проблемы проанализированы в трудах историков, посвященных анализу экономики и политики России в Х1Х-ХХ вв. (С. Пушкарев, Ю. Буртин, М. Горинов, С. Тищенко, А. Сахаров, Мунчаев и др.). Среди зарубежных особый интерес представляют работы Дж. Боффа, Н. Верта, Д. Хоскинга, Э. Х. Карра. Все эти исследования анализируют формирование и развитие крупного капитала в России, освещено влияние отдельных решений правительства на его судьбу. Вопросы, связанные с анализом отдельных теоретических и практических аспектов взаимодействия власти и крупного бизнеса разных этапах развития отечест-
* Доцент кафедры Экономической теории и государственного управления, кандидат экономических наук.

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой