О некоторых проблемах развития сельского самоуправления на этапе рыночной трансформации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

т.е. значимость затратного подхода в итоговом согласовании в три раза выше, чем доходного подхода.
Список литературы:
1. Антипина О. В. Инновационно-инвестиционное развитие территорий в системе муниципального управления: автореф. дис. … канд. экон. наук / Иркутский государственный технический университет. — Иркутск, 2011.
2. Будаева М. С. Проблемы и пути решения инвестиционной политики посредством лизинговой формы финансирования учеными Иркутской области // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2014. — № 4. — С. 210−214.
3. Нечаев А. С. Российские и международные стандарты по учету и начислению амортизации // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2001. — № 3. — С. 23−27.
4. Нечаев А. С., Андреева Е. С. Развитие инновационного потенциала в России: проблемы и пути их решения // Финансы и кредит. — 2014. -№ 17 (593). — С. 22−29.
5. Nechaev A.S., Antipina O. V Innovative development of territories: domestic and foreign practice / под редакцией П. Г. Исаевой // Развитие процессов формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики предприятий, отраслей, комплексов: сб. матер. междунар. науч. конф. — 2013. — С. 184−191.
6. Никитюк Л. Г., Нечаев А. С. Создание модели инвестиционно-инновационного механизма управления сферы жилищно-коммунального хозяйства // Налоги и налогообложение. — 2013. — № 10. — С. 774−781.
7. Прокопьева А. В. Идентификация и управление рисками инновационной деятельности предприятий: дис. … канд. экон. наук: 08. 00. 05 / Иркутский государственный технический университет. — Иркутск, 2014.
8. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. — М., 1993.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ЭТАПЕ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
© Шабалина Т. А. *
Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина, г. Елец
В научной статье отражены некоторые теоретические аспекты, касающиеся возможностей развития сельского самоуправления в россий-
* Доцент кафедры Экономики, экономического анализа и менеджмента, кандидат педагогических наук, доцент.
ских регионах. Данная форма организации управления на местах рассматривается как фактор оптимизации местного самоуправления в условиях демократического общества.
Ключевые слова местное управление, сельское самоуправление, сельское поселение, институт старост, распределение полномочий.
В настоящее время в России происходит процесс формирования социально-ориентированной рыночной экономики, направленной на более полное удовлетворение потребностей населения, в том числе и в сфере оптимальной организации жизнедеятельности общества. В связи с этим формирование и развитие местного самоуправления в сельской местности является одной из сложных проблем, потому что на сегодняшний момент отсутствует эффективная концепция развития местного самоуправления на селе в силу ряда объективных и субъективных факторов.
Исторически сложилось так, что обширность территории России и ее расположенность между Востоком и Западом всегда создавали проблемы для эффективного развития системы сельского самоуправления. Огромное пространство страны с его историко-национальной, культурной и духовной самобытностью обусловливает особую значимость для становления и развития местного самоуправления в сельской местности [1, с. 24].
По мнению многих авторов, особенности территориальной организации и условия дореволюционной России в период административно — командной экономики советского периода были более благоприятными для становления и развития сельского самоуправления, чем в современный период. Для этого есть несколько причин. Во-первых, существование традиционных общинных форм самоуправления в русских селениях означало, что у сельского населения имеются навыки совместного и самостоятельного решения коллективных проблем. Во-вторых, сочетание государственного управления и территориального самоуправления в советские годы обеспечивало условия для участия сельских жителей в управлении государственными и общественными делами.
Сегодняшний российский опыт становления сельского самоуправления дает возможность полагать, насколько важно в большом и многонациональном государстве совмещать государственное управление и самоуправление в отдельно взятом сельском поселении, учитывать традиционные для российского народа формы общественного участия людей в управлении местными делами. В российской трансформирующейся экономике определяющими оказывается умение находить для возникающих проблем нестандартные решения, адаптивность, способность работать в команде единомышленников [3, с. 16]. Реальные потребности социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях реформирования заставляют заниматься поиском нового содержания качества функционирования муниципальных образований. Имеющееся на практике простое переименование
сельских административно-территориальных единиц в сельские муниципальные образования себя не оправдывает, поскольку при этом остается низкая управляемость территорий, не решаются вопросы эффективного и рационального использования местных ресурсов, повышение уровня социальной защиты населения [4, с. 167].
Сельское самоуправление может быть в руках российского государства и субъектов федерации мощным рычагом целенаправленного воздействия на все стороны социально-экономического развития сельских поселений. Мощь этого рычага обусловлена непосредственным участием сельских жителей в решении вопросов местной жизни, а также самостоятельностью органов сельского самоуправления.
Чтобы сельское самоуправление прижилось, необходимо создать в стране соответствующие условия. Иначе институты местного самоуправления в сельской местности будут выполнять формальную роль, или станут придатками системы государственного управления. В настоящее время с точки зрения некоторых авторов представляется целесообразным внесение соответствующих поправок в Конституцию Р Ф, приведение в соответствие с Европейской Хартией о местном самоуправлении федерального и регионального законодательства, посвященных местному самоуправлению, и в частности его организации в сельских поселениях, а также подготовка на федеральном уровне модельных правовых актов.
Расширение федеральных начал в правовом регулировании сельского самоуправления позволит не только унифицировать законодательство, но вместе с тем позволит в достаточной степени нацелить региональных законодателей на отражение социальных, экономических, географических и других особенностей сельского самоуправления в их нормативных документах. Подобное развитие законодательства о сельском самоуправлении вполне соответствует общим тенденциям развития законодательства Российской Федерации, отражающего интересы федеративного многонационального государства.
На наш взгляд, основными причинами неэффективного развития местного самоуправления в сельской местности являются отсутствие эффективных общенациональных программ развития местного самоуправления в условиях рынка, слабость регулирующей деятельности и недостаток профессиональных кадров, имеющих достаточные знания и опыт работы в области государственного и муниципального управления.
На современном этапе для развития сельского самоуправления, отвечающего требованиям времени, необходимо решить следующие задачи.
1. Ускорить формирование современной нормативной базы, обеспечивающей эффективность сельского самоуправления. При этом особое внимание важно уделить проблемам муниципальной собственности, уточнению полномочий сельского самоуправления по реализа-
ции соответствующих функций в рамках новой государственной стратегии реформирования на селе, обеспечению налоговых и бюджетных прав органов сельского самоуправления, а также механизмам компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.
2. Разработать конкретный, экономически и социально обоснованный механизм распределения государственных дотаций, субсидий и трансфертов, дающих возможность в условиях современной нестабильности реализовать все полномочия, закрепленные Конституцией Р Ф за местным самоуправлением.
3. Сформировать эффективный механизм реализации санкций за вмешательство органов государственной власти федерации и ее субъектов в сферы, составляющие исключительную компетенцию сельского самоуправления, при этом обеспечить его неукоснительную реализацию.
4. Всем субъектам федерации разработать правовые акты для органов сельского самоуправления, учитывающие национальные, этнические, культурные и другие особенности населения.
5. Использовать элементы и традиции механизма российского общинного самоуправления, советского периода местного самоуправления.
При выборе современной модели сельского самоуправления основная проблема должна состоять не в том, чтобы установить, как распределены полномочия между представительным органом, главой сельского муниципального образования или сельской администрацией, а в том, в какой мере исполнительные и представительные формы самоуправления соответствуют требованиям времени, традициям народов, проживающих на этой территории.
В целях оптимизации развития сельского самоуправления в Липецкой области, как одного из наиболее динамично развивающихся российских регионов, целесообразно, на наш взгляд, проанализировать возможности применения передового отечественного опыта и рассмотреть возможности его применения на территории данного субъекта Федерации.
Несколько лет назад на территории Ленинградской области решили возобновить функционирование института старост. Этот проект направлен на развитие системы местного самоуправления в удаленных сельских населенных пунктах. Его цель — повышение качества жизни сельских жителей. Была проделана огромная работа по обмену опытом с прибалтийскими республиками в рамках программы приграничного сотрудничества. В качестве опытной территории для внедрения данного проекта было избрано Шуго-зерское сельское поселение Тихвинского муниципального района. Раньше старосты существовали сами по себе, не были ограничены никакими юридическими рамками, не обладали перечнем прав и обязанностей, хотя они представляли интересы сельского сообщества. Одна из задач нового проек-
та — сделать сельских старост неотъемлемой частью муниципальной власти, наделить их инструментами, которые будут помогать им в реализации задач повышения жизненного уровня сельского населения.
Сегодня решение данного вопроса сдвинулось с мертвой точки, у органов государственной власти и местного самоуправления появились обязанности по отношению к сельским старостам. Теперь они обязаны участвовать в публичных слушаниях, принятии бюджета, в других мероприятиях, касающихся их поселения. Их функция заключается и в организации и курировании проектов, на которые выделяет средства из бюджета муниципального образования. Сами они пока не получают заработной платы, а лишь выступают как организаторы и воплотители в жизнь идей, актуальных для конкретного села иди деревни, но в дальнейшем планируется предусмотреть для них гарантированное финансовое вознаграждение. Однако в данном сельском поселении внедрена государственная поддержка сельских активистов, их деятельность финансируется со стороны муниципального образования. Как показывает практика, институт старост — надежный залог сохранения и развития сельской местности, привлечения молодежи, культурных и национальных традиций, потому что жители видят реальную заботу, неравнодушие к их проблемам, стремление улучшить среду обитания человека [2,с. 76].
Представляется возможным, чтобы и на территории сельских поселений муниципальных образований Липецкой области появились возможности для внедрения похожих институтов старост. Важно, чтобы в каждой деревне был свой староста. Он может стать центральным звеном, к нему можно будет обратиться со своими проблемами, с ним можно обсудить личные вопросы и обменяться мнениями по поводу проблем сельского поселения. Старосты должны владеть всей информацией по поселению, могут проконсультировать при необходимости по многим вопросам, в том числе и по возможностям развития малого бизнеса на данной территории. Владея информацией, они будут понимать, какой потенциал для развития имеет их сельское поселение, какие меры нужно предпринять для его реализации. Они должны иметь постоянный контакт со всеми инфраструктурными службами, которые предоставляют товары и услуги в его поселении: автотранспортными предприятиями, передвижными автолавками, мобильными медицинскими пунктами и другими.
В перспективе эффективно работающие старосты могли бы войти в систему муниципальных образований как полноценная составляющая. Они могли бы заполнить тот сектор власти, без которого нужды сельских поселений не будут удовлетворяться в должной мере.
Список литературы:
1. Мухаев Р. Т. Теория государственного управления в России: учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2014.
2. Правовые основы государственной поддержки сельских старост в Ленинградской области: Сб. документов / сост. И.И. Макаров- под общ. ред. К. Н. Патраева, М. Е. Лебединского, А. А. Романцова. — СПб.: ГП ЛО «ИПК «Вести», 2013.
3. Шабалина Т. А. О некоторых проблемах модернизации российской экономики в контексте общецивилизационных тенденций // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке: сб. матер. IV Всерос. науч. -практ. конф. — Пенза: ПГПУ им. В. Г. Белинского, 2006.
4. Шабалина Т. А. О некоторых вопросах совершенствования системы подготовки специалистов в условиях рыночной трансформации // Инновационные подходы в экономической науке и образовании: матер. межвуз. учеб. -метод. и науч. -практ. семинара. — Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2010.
НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
© Шавелкина П. А.
Воронежский государственный университет, г. Воронеж
Налоги как особая форма финансовых отношений обеспечивают формирование доходов бюджетной системы, которые используются органами государственной, власти и местного самоуправления для финансирования необходимых расходов. Налоговая система современного общества включает, во-первых, определенную законодательно установленную совокупность налогов и сборов, уплачиваемых хозяйствующими субъектами и гражданами, и, во-вторых, совокупность органов государственного управления, призванных во взаимодействии на законодательной основе обеспечивать контроль за налоговыми поступлениями в бюджетную систему.
Ключевые слова налоги, финансы, налоговая политика, бюджет.
Налоги — это обязательный взнос в бюджет определенного уровня (федерального, местного, регионального). Порядок взимания, сбора налогов не является произвольным, а строго определяется законами страны.
Роль налогов в экономической жизни очень велика и имеет две стороны: налоги являются источниками средств, поступающих в бюджет и во внебюджетные фонды страны, т. е. питают всю социальную и государственную сферу жизни страны- с помощью изменения размеров налогов и предоставления льгот по ним возможно регулирование экономической деятельности тех отраслей производства, которые в данный момент нуждаются в поддержке или, наоборот, должны быть сужены в производственном цикле [1, 2].
Совершенствование налоговых отношений — наиболее трудная область деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Од-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой