Влияние многопартийности на качество демократии в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Политика и политические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ВЛИЯНИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ НА КАЧЕСТВО ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ
© Галка Н. А. *
Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I, г. Воронеж
В статье рассматривается неоднозначная связь демократии и многопартийности, дается типология современных политических партий, а также приводится выборочный анализ их программ.
Ключевые слова партия, многопартийность, демократия, программа.
Многопартийность — явление не новое для России. К началу XX века в царской России политическая активность зашкаливала, что свидетельствовало о кризисе власти. Все общественно-партийные организации, существовавшие на тот момент, делились на три основных ветви: социалистические течения, либеральные и монархические. Страна была буквально раздираема на части со стороны меньшевиков, большевиков и эсеров. После революции 1917 г. к началу 20-х годов в стране установилась однопартийная система, которая просуществовала до начала 90-х годов. Тогда единственно легальной партией, партией власти была Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС). Но, как говорят, история повторяется. Уже во второй половине 80-х годов начинают складываться многочисленные неформальные общественные организации, явившиеся прообразами современных партийных структур, да и в самой КПСС появляются так называемые платформы, усилившие ее раскол. В октябре 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях» [4], который вступил в силу 1 января 1991 г. и ознаменовал собой появление многопартийности в политической жизни советского, а потом и российского общества.
По состоянию на 1 февраля 2016 года в Министерстве юстиции РФ зарегистрированы 77 политических партий (75 из которых, имеют право участия в выборах) и это число, по мнению специалистов, будет продолжать расти [5]. Это связано с тем, что 4 апреля 2012 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Принятые изменения упрощают процедуру создания и регистрации политических партий. Раньше для регистрации организации в качестве политической партии ей было необходимо подать список из 40 тысяч фамилий лиц, являющихся ее членами. При этом она должна была иметь не менее 45 отделений по России, в каждом из которых должно состоять 500 и более человек. Теперь для
* Доцент кафедры Общеправовых и гуманитарных дисциплин, кандидат политических наук.
подачи заявки на регистрацию партии достаточно иметь всего 500 зарегистрированных членов [6]. Таким образом, принятый закон поспособствовал увеличению количества партий. Если посмотреть на то, сколько партий было зарегистрировано до и после вступления в силу этого закона, то картина получается следующая: 8 партий из ныне действующих было зарегистрировано до 02. 04. 2012, а 69 партий (почти 90%) после. Но повлияло ли это на качество демократии в нашей стране, да и в принципе, может ли повлиять в отдаленной перспективе? В этом мы и постараемся разобраться.
В обществах с несформированной социальной структурой и неустойчивостью политических ориентаций, как пишет Р. Мухаев, «образ конкретной партии у населения отождествляется с авторитетом популярных политиков, которые выступают от лица партии. Вследствие этого большинство избирателей не голосуют за партию и ее программу, а основывают свой выбор на личных симпатиях к лидеру конкретной партии"[2, с. 270]. В этом убедились и мы, проведя Exit Poll в 2003 г. в одном из регионов России [1, с. 16−17]. По нашим данным, только 15,2% респондентов разделяли программные лозунги той партии, за которую они отдали свой голос и, следовательно, более или менее основательно знали ее программу. Основная масса в своем выборе руководствовалась эмоциями и чувствами. В отличие от Мухаева, считаем, что здесь дело не только в несформированной социальной структуре и неустойчивости политических ориентаций, но и в психологии человека и масс. Большинству не важно, что человек говорит, а главное то — как он это делает и как он при этом выглядит. Если же человек не симпатизирует ни одному из партийных лидеров или он их просто не знает, если он не знаком с партийными программами, тогда, осуществляя свой электоральный выбор, он просто ориентируется на то, что услышит от других или опирается на названия политических партий, а иногда даже на фамилии кандидатов.
Минусом нашей современной многопартийной системы является наличие большого количества партий, что затрудняет процесс идентификации гражданина с какой-либо из них. Даже простой перечень названий политических партий, обладающих правом участия в выборах, дело не из легких, поскольку их 75. Однако проблема не только в количестве партий. Их наименования, а также содержание партийных программ, могут поставить избирателя в тупик. Чтобы внести некоторую ясность, попытаемся разобраться в наименованиях партий и типологизировать их в соответствии с ними.
Обращает на себя внимание тот факт, что 21 партия позиционировала себя в качестве «Всероссийской», а четыре назвала себя «общероссийской», что есть не что иное как пиар-ход, привлекающий внимание избирателей, поскольку сфера деятельности других политических партий также распространяется на всю территорию России.
Часть партий в своем названии отразили тот социальный слой, интересы которого они представляют или на поддержку которого они рассчитыва-
ют. Это партия горожан («Союз горожан»), садоводов (Всероссийская политическая партия «Российская партия садоводов»), ветеранов («ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ»), казаков («Казачья партия Российской Федерации»), налогоплательщиков («Партия налогоплательщиков России»), а также партии пенсионеров (Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России" — Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость" — Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров»), людей ограниченной трудоспособности («Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России»). Есть также политическая партия «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО». Из общего списка партий можно выделить три, которые ориентированы на защиту интересов женщин. Это: Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России», Всероссийская политическая партия «Женский Диалог» и, уже упоминавшаяся партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров». Одна из партий объединяет граждан рожденных в СССР (Политическая партия «Рожденные в СССР»).
Если выше упоминались партии, опирающиеся на какой-то определенный социальный слой или группу общества, то сейчас обозначим партии, направленные на интеграцию всего общества. Так, ряд партий, как видно из их названий, ориентирован на всех граждан. Тогда на кого направлены все другие партии: на иностранных граждан и лиц без гражданства? На этом фоне Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан» выгодно отличается от других благодаря ключевому слову «свобода». Наименования же других партий (Политическая партия ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ- Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила" — Политическая партия «Гражданская Платформа" — Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива») могут легко запутать избирателя.
Наряду с партиями, желающими выражать и защищать интересы граждан, зарегистрированы Минюстом и «народные партии» также с малоговорящими о содержании партийного курса названиями. Это: «Партия народной свободы», Всероссийская политическая партия «Народная партия России», «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ», «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС», «Российская партия народного управления». Исключение из этого списка составляют, пожалуй, следующие партии: Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» и Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России». Название последней звучит странно, так как получается, что если народ выступает за женщин, то тогда женщины — это не часть народа или народ сам в себе разделился?
Часть партий в своих названиях отразило ту сферу жизни общества или среду, на которую они ориентируются. Среди них различимы партии, ориентирующиеся на развитие сельского хозяйства («Аграрная партия России" — «Объединенная аграрно-промышленная партия России" — Партия «Возрож-
дение аграрной России»), защиту бизнеса и предпринимательства («Партия защиты бизнеса и предпринимательства»), на охрану окружающей среды («АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" — «Российская экологическая партия «Зеленые" — Партия «Добрых дел»), на развитие городской среды (Партия «Города России" — «Союз Горожан»), сельской местности («Партия Возрождения Села»), партию, направленную на проведение социальных реформ («Партия социальных реформ») и партии, ставящие перед собой задачи социальной защиты населения (ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ- Партия «Добрых дел»).
Типологизировать современные политические партии России можно и по замечательным качествам, которые могут проявлять люди, желающие вступить в ряды их членов. Среди них справедливость (ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ- КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ- «Российская партия пенсионеров за справедливость" — Всероссийская политическая партия «ЧЕСТНО» / Человек, Справедливость, Ответственность»), честность и ответственность (Всероссийская политическая партия «ЧЕСТНО»), достоинство («Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО»), воля (Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ»), солидарность («Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ»).
Следующую классификацию политических партий можно предложить, основываясь на непреходящие человеческие ценности, такие как свобода («Партия народной свободы" — «Партия свободных граждан" — Партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров»), мир и единство (Российская политическая Партия Мира и Единства- Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России»), труд/дело («Трудовая партия России" — Партия «Союз Труда" — Политическая партия «Российский Объединенный Трудовой Фронт" — «Партия Человека Труда" — Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО" — Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА" — Партия «Добрых дел»).
Многие партии в свое название включили слово «Россия», что помогает понять нам то, какой они хотят видеть нашу страну (единой, справедливой, молодой, умной, демократической и правовой, аграрной, автомобильной) и что для этого нужно делать (развивать, духовно преображать, возрождать, защищать национальные интересы).
По идеологическому признаку, исходя из названий политических партий, можно отметить следующие: коммунистические (3) — демократические (7, включая «Российскую партию народного управления») — национал-патриотические (6) и одну социалистическую партию.
Среди современных политических партий есть две протестные. Это: Политическая партия «Против всех» и Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».
Согласно ст. 6 ФЗ «О политических партиях» [7] «в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается исполь-
зование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации». Однако, ряд партий, на наш взгляд, не придерживается этой нормы. Например, Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России» (сокращенная форма Партия пенсионеров России) и Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» (сокращенная форма «Партия ПЕНСИОНЕРОВ») — КПСС (сокращенная форма от КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ) — «РОТ ФРОНТ» (Политическая партия «Российский Объединенный Трудовой Фронт»). У некоторых партий, несмотря на соблюдение правовой нормы, касающейся наименования, названия настолько созвучны, что человеку слабовидящему или плохо слышащему, а то и просто уставшему, легко ошибиться: Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» — Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА" — «ПАРНАС» — «ПАРЗАС».
Проведенный анализ наименований современных политических партий России позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, для простоты ориентации в партийном поле их можно условно типологизировать следующим образом:
1) по социальной принадлежности и социальному представительству-
2) по сфере общественной жизни (социальной среде) —
3) по личностным качествам членов партии-
4) по ориентации на общечеловеческие ценности-
5) по представлениям, связанным с тем, какой должна быть Россия и что необходимо предпринимать для ее процветания-
6) по идеологическому признаку-
7) по протестным ориентациям.
Во-вторых, этот анализ доказал, что в партийном пространстве рядовому избирателю будет трудно сориентироваться, так как трудно выбрать между ценностями, личностными качествами, той или иной категорией населения, идеологией или сферой общественной жизни в которой предлагает действовать политическая партия, то есть понятиями не однопорядковыми, а значит не сопоставимыми для выбора.
В-третьих, наименования ряда политических партий созвучны друг другу, что усложняет процесс идентификации гражданина с ними.
Если же обратиться к содержанию партийных программ, то здесь тоже есть определенные сложности. Во-первых, они не сопоставимы по объему, что делает их сравнение некорректным во многих случаях. У одних партий программы мало проработаны, их содержание ограничивается общими фразами, а объем занимает иногда менее 1 страницы. У других же — программа представляет серьезный труд с указанием конкретных шагов или принятием
определенных мер по решению значимых для общества проблем (например, программа «Монархической партии» занимает половину страницы, тогда как программа партии «Родина» — 120 страниц). Сложность проявляется в стилистических особенностях программного текста, что затрудняет его восприятие, особенно если программа содержит статьи или выступления лидеров, стихи или преподносится чрезмерно, на наш взгляд, эмоционально.
Анализ содержания многих партийных программ выявил сложность их соотнесения с определенной идеологией. Некоторые партии прямо указывают на идеологию, как на устаревшее явление. Другие — совсем не говорят о ней. Третьи указывают свою идеологическую направленность, но это порождает только вопросы и путает. Например, «Российская Социалистическая партия», как следует из ее наименования, выступает за социализм. Однако в программе говорится, что орудия производства, труд и земля должны быть частной собственностью. Политическая партия «Против всех» позиционирует себя как демократическая либерально-консервативная партия, при этом дает объяснение своего понимания терминов либерализм и консерватизм. Демократическая либеральная партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», защищает незыблемость традиционных ценностей. Не все коммунисты пропагандируют революционную борьбу, не все либералы и консерваторы таковыми являются. Действительно, в современном мире тесно сплелись самые различные течения и идеологии, причем как в старом обличье, так и с приставкой «нео», так что разобраться в них порой, совсем непросто.
Выборочно проанализировав программы 50 из 75 политических партий, имеющих право участвовать в выборах, мы получили следующую картину. В качестве единиц анализа выступили программные положения партий, направленные на воспитание патриотизма, борьбу с коррупцией, выражение национальных интересов и обеспечение государственной безопасности, на развитие и отстаивание демократических принципов и принципов правового государства, направленные на социальную защиту населения и повышение его уровня / качества жизни, на развитие экономики, а также бизнеса и предпринимательства, на совершенствование налоговой системы, развитие сельского хозяйства, на постановку и решение вопросов, касающихся миграции, и вопросов, затрагивающих экологическую ситуацию. Подавляющее большинство партий (88%) имеют социально ориентированные программы, имеющих своей целью защиту, охрану и поддержку интересов различных слоев общества. Второе место (80%) в партийных программах занимают демократические ценности и ценности правового государства. На третьем месте по чистоте упоминания (74% или 37 программ) вопросы, связанные с развитием и модернизацией экономики. Четвертое место занимает борьба с коррупцией (72%). Формулирование вопросов, связанных с национальной безопасностью и национальным интересом мы выявили у чуть более половины проанализированных партийных программ (54%).
Примерно в половине рассмотренных программ обращается внимание на необходимость совершенствования налоговой системы (52%) и прямо или косвенно упоминалось о патриотизме (50%). Замыкают наш рейтинг вопросы, связанные с сельским хозяйством (40%), миграцией / мигрантами (34%) и экологией (34%).
Проведенный анализ партийных программ выявил наличие острых проблем общественной жизни и показал, что большинство партий знает о них и предлагает их решать. При этом, как уже упоминалось выше, некоторые партии ограничиваются постановкой цели по решению этих проблем, тогда как другие предусмотрели конкретные шаги по их разрешению.
Анализ также показал, что возможны расхождения между ожиданиями граждан от политической партии, исходя из ее наименования, и реальными установками данной партии на деятельность, содержащихся в ее программе. Например, читая программу партии «Женский Диалог» мы рассчитывали увидеть круг вопросов, связанных с защитой материнства, отцовства, детства, вопросов, связанных с образованием, медициной, культурой и т. п. Однако в реальности в программе речь идет о возрождении могущества, престижа и элитарности российской Армии и Космонавтики, о защите национальных и геополитических интересов России на мировой политической арене, борьбе с коррупцией, поддержке оборонно-промышленного комплекса нашей страны.
Демократическое управление предполагает участие в политическом процессе большой массы граждан. А целью политических партий как раз и является выражение и представление многочисленных, часто противоречивых интересов различных социальных групп и слоев общества. Следовательно, многопартийная система в большей степени ориентирована на защиту демократических ценностей, чем однопартийная или двухпартийная системы, где гражданам нередко приходится мириться с чуждыми им интересами и ценностями. Однако еще 100 лет назад отечественный ученый, работы которого считаются классикой в исследовании политических партий, М. Острогорский писал о парадоксе демократии, заключающегося в том, что большая народная масса сама по себе пассивна и аполитична. Граждане поглощены своими частными заботами и интересами, а демократический режим «менее всего способен к пробуждению народного сознания». Можно сказать, что демократический режим усыпляет бдительность граждан, поскольку «каждый гражданин, сознательно или бессознательно, относит к самому себе несокрушимую силу народа, которая делает излишними все заботы об общественном благе. Он воображает, что сможет всегда своевременно вмешаться, чтобы внести порядок в дела, если это понадобится» [3]. Однако между представлениями о делах и реальными делами, как правило, целая пропасть. Учитывая же наличие большого количества партий, декларирующих похожие или даже общие ценности, направленных на решение
одних и тех же проблем, имеющих похожие или запутывающие избирателя названия, которые и без того склонны руководствоваться в своем электоральном выборе не разумом, а эмоциями и чувствами, мы можем констатировать, что многопартийность в современном российском варианте снижает качество демократии в ней.
Список литературы:
1. Крисюн Н. А. Политическая культура как фактор политического согласия // Образование и общество. — 2006. — № 2 (37). — С. 13−18.
2. Мухаев Р. Т. Политология: учебник для студентов вузов / Р. Т. Мухаев. -3-е изд., перер. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 495 с.
3. Острогорский М. Демократия и политические партии [Электронный ресурс] // геа^уптк: виртуальный учеб. -методич. комплекс: учеб. -методич. кабинет: Политическая наука: электронная хрестоматия. — Режим доступа: http: //www. read. virmk. (дата обращения: 01. 02. 2016).
4. Закон СССР от 09. 10. 1990 № 1708−1 (с изм. от 19. 05. 1995) «Об общественных объединениях» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. -http: //www. consultant. ru/ (дата обращения: 08. 02. 2016).
5. Сведения о политических партиях, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www. cikrf. ru/politparty/sved_min_yust_24 112 015. doc. (дата обращения: 02. 02. 2016).
6. Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — Режим доступа: www. consul-tant. ru/ (дата обращения: 08. 02. 2016).
7. Федеральный закон Российской Федерации от 11. 07. 2001 № 95-ФЗ (ред. от 23. 05. 2015) «О политических партиях» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — Режим доступа: http: //www. consultant. ru/ (дата обращения: 08. 02. 2016).

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой