О некоторых особенностях законодательства КНР в сфере въездного туризма

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

«Magister Dixit» — научно-педагогический журнал Восточной Сибири
№ 1 (13). Апрель 2014 (http: //md. islu. ru/)
УДК 811. 58 ББК 81. 711
А.С. Яковлева
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КНР В СФЕРЕ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В статье рассмотрены основные особенности законодательства КНР в сфере въездного торизма на основе документа, регулирующего въездную туристскую деятельность в КНР «Постановление о туристских агентствах». Проведен анализ данного официального документа, выявлены основные черты туристского въездного законодательства.
Ключевые слова: въездной туризм- КНР- «Постановление о туристских агентствах" — законодательство- турагентство- туристская деятельность
A.S. Yakovleva
ABOUT SOME FEATURES OF THE LAWS OF THE PRC IN THE FIELD OF INBOUND TOURISM
The article considers the main features of the legislation in the field of Chinese inbound tourism based on «Resolution of tourist agencies», the document regulating inbound tourism activities in the People'-s Republic of China. The analysis of this official document identified the main features of inbound tourism legislation.
Key words: People'-s Republic of China- inbound tourism- «Resolution of tourist agencies» legislation- travel agency- tourist activity
Въездной туризм на сегодняшний день является важным сектором в современной экономике КНР, так как создает дополнительную сферу занятости, способствует развитию инфраструктуры, обеспечивает финансовые поступления в бюджет страны и повышает уровень жизни населения, что свидетельствует об эффективности современной культуры госуправления Китая [Кремнев, 2008], в том числе в сфере развития туристической сферы. В связи с этим, изучение законодательной базы, обеспечивающей регулирование и стабильное функционирование данной отрасли в КНР, приобретает особую значимость. Изучение китайского законодательства в сфере въездного туризма в данный момент ста-
© Яковлева А. С., 2014
2
новится актуальным, поскольку помогает выявить дальнейшие предпосылки развития туризма как отрасли экономики, и оценить экономический потенциал туристических регионов КНР [Макеева, 2012]. Цель данной статьи заключается в выявлении особенностей законодательства КНР в сфере въездного туризма. Задачей данной статьи является анализ влияния данных особенностей на развитие въездного туристского сектора КНР.
На сегодняшний момент китайское законодательство в области въездного туризма представлено документом «Постановление о туристских агентствах», в котором закреплены основные положения регулирования туристкой деятельности в Китае.
«Постановление о туристских агентствах» было опубликовано Госсоветом КНР 21 января 2009 г. на 47 заседании Постоянного Комитета (ПК) и приведено в исполнение 1 мая 2009 г. Ранее опубликованное Госсоветом в 1996 г. «Постановление об управлении туристскими агентствами» с 2009 г. перестало действовать. Данное постановление является основным законодательным актом, регулирующим въездную туристскую деятельность в Китае [???, 2009].
Данный официальный документ включает в себя 7 глав, содержащие в себе правила, которые должны соблюдать турагентства в процессе своей работы. В документе прописаны основные положения, которые касаются создания туристских агентств в Китае и их деятельности, а именно создание рекламы для привлечения туристов, организацию и контроль приема туристов, развитие туристского обслуживания для внутренних потоков туристов, а также основные принципы, которыми агентства должны руководствоваться в своей работе [? ???, 2009].
В Постановлении касательно подходов к работе в турагентствах можно проследить конфуцианские нормы, широко применяемые государством при составлении законодательных актов, а также предпринимателями в процессе своей бизнес-деятельности. Так, указывается, что туристские фирмы в своей работе должны руководствоваться принципами добровольности, равенства, спра-
3
ведливости и добросовестности, повышать качество обслуживания, охранять права и интересы туристов [Там же]. Они самостоятельно управляют своей деятельностью в соответствии с законами и честной конкуренцией. Поэтому, китайское турагентство по законодательству несет на себе функции, как любое коммерческое предприятие, при этом, не забывая о главных принципах, на которых строится вся система взаимоотношений между клиентом и поставщиком услуг. В нашем случае клиент — это иностранный гражданин, таким образом, отношение к нему должно полностью соответствовать заложенным принципам.
Деятельность туристских фирм по приему в Китае закреплена на государственном уровне, ее задачи и цели четко определены, все они служат здоровому развитию въездного туризма, без ущемления законных прав и интересов туристов. Контроль за работой турагентств на местном уровне осуществляют Департаменты управления туристской деятельностью народных правительств, на уровне уездов — Контрольное управление за деятельностью туристских агентств. Кроме того, Департамент торговли и промышленности, Департамент цен, Департамент коммерции, Департамент валюты и др. которые также осуществляют надзор за рабочим процессом туристских агентств [Там же]. Таким образом, контроль за деятельностью турагентств в КНР осуществляется, как Государственным управлением по делам туризма Г оссовета, его подразделениями, так и прочими Департаментами народных правительств, что говорит о пристальном внимании государства к деятельности учреждений, которые имеют дело с работой по приему иностранных граждан. Правительство контролирует процесс туристских потоков в страну. В КНР выстроена система, при которой в страну минимизированы незаконные туристские прибытия, а также нарушения законов органами власти, контролирующими эту деятельность.
Контроль за деятельностью турагентств касается не только надзора за их деятельностью, но и своевременного отчета, сделанного Департаментом управления туристской деятельностью о состоянии дел турагентства. Так, например, Постановлением указывается, что Департамент должен довести до всеобщего сведения информацию о том, если объем вклада Фонда гарантии качества ту-
-Aoo xHlnoiBmsdeBd 4аохнэкАмо, п, хээа эиыпшн эжмвх тз хшшвЛьэони
BKSHdn ккЬ1 мевд эинв^еоэ кэхэвкиноп шчхэонч1Гэхкэ, п, иомэхэис1Ах кихкнве ккЬ1 иккиаокэА икмки^охдоэноц ишхнэшх^пэ1^ икилАс!11, эжжх в '-шчхэончкэх -кэ!/ иомэхэи (ЗАх KEHSira^dnA ишхнэшх^пэ1^ кэхэккахээТпАэо вахэхнэлвс1Ах иох -?9Bd ве (ЗоШет '-эшма онвевмэ эжА жм '-яШжвйл xiqHH^dxooHH Kowandn кэхэвк -инве KBdoxox 4i4KdH$ иомэхэис1Ах иошэ чхэонч1Гэхкэ, п, qx^aodHirodxHOM AaxodBli, -A?OJ ХЭШОКОП KHXKHdnl/sdn OJOMOShdSKKOM эинэЬ^охвнохээк эоннкохэоц
•[600? 0ЭНВ01 000 00S ээнэк эн Ч1ЭЖИ
шчхоонч1гэхкэ11, иомэхэи (ЗАх кихкнве киаокэА эмки^охдоэн qxsKpj ^
KHXKHdnl/sdn OJOMOShdSKKOM ЭИНЭЬ^ОХВНОХЭЭК ЭОННКОХЭОП 4X9KPJ •
жкиаокэА ииТпотАТ/дтг:) чхваоахэхэахооэ внж1Г?, п, ?ркЗиф квмэхэи (ЗАх квннэкакве '-коээнеид кимэхэис1Ах шчй/еэчя KEHSira^dnA ихэонжокеоа (JHX HHdoxnddsx ш оахэхнэлвс1Ах чхв^еоэ мдох^ кеис1Ах HHHHsdxAHa ш ши имн^о^нА^жэк ш: ииенэйи1Г 7 чхиьАкоп хАлок эвхилг
/-*/-* *-ч U _1_
а ишгешмом эимзюис!^! «хваюхнэ^ге хиязюис!^^! о ошнэиаонвюоц» онэвимо; з
•iret^dj хшпгеЛьэони Хти& lt-3п оп гы -og^d иэоаэ soosliodn и хвхвхчкАеэс! о шийв^офни шАнкоп qxKira^xool/sdn кэхш -Аекдо KKsda эж ох, а 4иэийнэс1Амном ионхээь и ишноже о ииахэхэахооэ, а шчхэ -онч1Гэхкэ, п, иэоаэ xoiKira^dnA ончкэхкохэошэ вахэхнэлвс1Ах охь '-oHsdxoKoAl/sdn рмоаьэчиэте^онояве кияв?. б??? 'fi???^^?]эшпгеЬ1 эияээынэшбхэ
эилА (311, и хвэнвниф и эээнеид комэхэис1Ах о (HHlreiMdo$HH шчхэонч1Гэхкэ, п, иомэ -хэи (ЗАх KEHSira^dnA хнэшх^пэ1^ a qxKira^xool/sdn гшжкоЬ1 я шшшгиф хи и шшнэлвсКь 'ojoi 3iM? d;)j. ии1ге! мс1офни HOjKdt1 и яохэисКь 9?1Шж '¦BiroMCXLodn иинэ^эа эжжх в 4вахэхнэлвс1Ах ииахэиэ, п, xiqHHOx^eoaHxodn 4иинвяо& lt-Зшг?ннв И1ги иихкч, еи '-иинэнэкеи ээ '-коээнеид эихкнве ш ииенэйик иьвйча кэхэвэвм KHliBiMdo$HH ^doel/BH мхвхчкАеэс! чхвшвкло эжмвх 1чнж1Г?, п, ииймэпэни иин -э'-г/эяскЗп ис! п 1чншс1о эиТпшАахэхэахооэ dli, и мхошва хнэшх^пэ1^ '-HHlidsiMiMOM хнэшх^пэ1^ 4нэй хнэшх^пэ1^ 4Hxo? HH9irmi4K?dn и Hiraojdox хнэшх^пэ1^ 4шчхоонч1гэхкэ11, иомэхэи (ЗАх KEHSira^dnA хнэшх^пэ1^ '-%?д эжин квхэ вахэхнэлвс!
Р
5
ществление данного вида деятельности, главным из которых является лицензия на занятие турбизнесом.
Для получения лицензии на занятие въездным туризмом турагентство подает заявку в соответствующие Департаменты управления туристской деятельностью провинций, автономных районов, городов центрального подчинения или другие уполномоченные органы управления туристской деятельностью муниципальных районов. В течение 20 рабочих дней турагентство получает ответ от вышеупомянутых государственных учреждений. В случае положительного ответа, турагентство проходит регистрацию в органах Торгово-промышленной администрации. Процедура получения лицензии китайским турагентством на занятие въездным туризмом не является такой сложной, как в случае с получением лицензии турагентством с иностранными инвестициями. Для создания инвестируемой иностранцами или совместно с иностранцами туристской фирмы, необходимо сначала получить разрешение в Г осударственном управлении по делам туризма Госсовета, а потом в Государственном Департаменте торговли и только потом подать документы на регистрацию в Департаменте торговопромышленной администрации. Обе лицензии являются действительными в течение двух лет [Там же].
Кроме того, существует еще одно обязательное условие для создания турагентства на территории КНР. Данное условие касается открытия обязательного гарантийного банковского счета. Система и методы управления банковским счетом принимаются и контролируются Департаментом управления туристской деятельностью и Департаментом финансов Госсовета КНР совместно с другими соответствующими ведомствами. Туристское агентство в течение 3 рабочих дней после получения лицензии открывает специальный счет гарантии качества в указанном Департаментом управления туристской деятельностью банке и вносит туда денежный залог или предоставляет в Департамент управления туристской деятельностью, выдавшего лицензию, гарантийный лимит, требуемый по закону, не ниже соответствующей гарантийной суммы поручительства банка. Для турагентств, занимающихся въездным туризмом, вклад составляет 200 000
6
юаней. Процентная маржа Фонда гарантии качества принадлежит всем туристским агентствам. Кроме того, если турагентство открывает филиал, то оно должно дополнительно внести в Фонд гарантии качества 50 000 юаней [??? ??, 2009]. Аналог данной системы гарантийного счета существует и в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Размер вклада для туроператоров, занимающихся въездным туризмом, должен быть не менее 500 000 рублей [Федеральный закон, 1996]. Таким образом, размер денежного залога, вносимого в банк китайским турагентством, в 10 раз меньше, чем аналогичный вклад для туристского предприятия в России.
Филиалы туристских фирм создаются без ограничений, однако, сфера их деятельности по Постановлению не должна превышать сферу деятельности самой туристкой фирмы. Кроме того, Постановлением предусмотрено создание специализированных туристских агентств, занимающихся привлечением туристов, предложением туристских услуг, так называемой сети консультации по туристским вопросам. Сеть туристского обслуживания находится под управлением туристских агентств, не занимается рекламой, консультированием по иной деятельности [???, 2009].
Департамент управления туристской деятельностью КНР может использовать средства Фонда гарантии качества в случаях, установленных в Постановлении. Это могут быть нарушения турагентством условий договора, ущемления законных прав и интересов туристов, банкротства предприятия. Департамент при возникновении подобных ситуаций проверяет, соответствует ли это действительности и имеет право возместить туристам произведенные ими расходы из гарантийного Фонда. Если турагентство отказывается или не в состоянии компенсировать ущерб, то Постановлением Народного суда, или другими действующими правовыми документами определяется ущерб и компенсируется из средств со счета Фонда гарантии качества турагентства [???, 2009].
После изъятия средств из Фонда Департаментом или решением Народного суда, турагентство самостоятельно восполняет Фонд гарантии качества сред-
-hit ЭИНЭШИ1Г '-xKBhAiro xiqHegqdso ogooo, а в 4ao$^dxm Bl/od олоневс! кинэжоквн э^иа, а иинвевжн вкэхэиэ KBJodxo чнэьо BHsdxoKoAl/sdn иинэкаонвхэоц g
[эж??]
HHlreeHHmdo ики вйик ojojAdt1 олодош ики аоминнэахэ^ос! '-кдээ ккЬ1 кинэТпвл -090 о. тоньитг хккэй, а А^олча чхвмэкаеи вахэхнэлвс1Ах esdsh 1чнж1Г?, п, эн '-xbkkbcIj -odn х1чнноиэс1Амэме ики aod^aox импАмоп xKHXKHdnodsK коахэхнэлвс! Ах хмк -эваиьвкпо, а чхваоахэаХьА 1чнж1Г?, п, эн 4ахэхнэлвс1Ах хо кинэшон^оп одик-эижм qx^KHHHdn 1чнж1Г?, п, эн aoH^jdo хиТпшАахэхэахооэ (ЗЬ1 и мхошва вхнэшх^пэ1^ 'иий (Зэ1М1М (ш 4нэй вхнэшх^пэ1^ 4Hxo? HH9irmi4K?dn и Hiraojdox
вхнэшх^пэ1^ 4шчхоонч1гэхкэ11, иомэхэис1Ах KEHSira^dnA аохнэшх^пэ1^ имин^Мх -оэ охь '-oH^OHnodn Kodoxox, а 4хмнАп кэхээки иинэкаонвхэоц коннвЬ1 а мн -sdxoKoAl/sdn эжжх эвхи& gt-[ а чхмд охээк хшэки siqdoxox 4HHlinAdd? M ивьАкз
• [600? XBlnredl30HH XI4H4ITRI
-Э1ГЭН о HHlreiMdo$HH HHHSiraBxool/sdn, а эиахэиэ^оэ чхвевмо и ихэонэвпоеэд ион -нэахээТпдо irejdo 4шчхэонч1Гэхкэ, п, иомэхэис1Ах KEHSira^dnA хнэшх^пэ1^ а чхиж -oirot1 эж КевсЬ онжкоЬ1 oaioiHSJBdXi 'kbui;)j иисЗохисИэх вн кэюгеяижсЬь^е он -ножеэн 1чхэи (ЗАх 9i4Hiredxo? HH Hodoxox ndn '-иийвАхиэ иинэаонминеоа ndn 4жх aol/Hj олэ и оахэхнэлв (ЗАх ш кэхэвлвкеоа чхэоннэахэхэахо код квхи& gt-[ HHdoxnddsx ш xi4HHBdxo? HH ииахэиэ, п, хмнножеэн ики инеиж iqeodjA ивьАкэ эмд
-опт xsBaHdxBKoAl/sdn вкеис1Ах олон'-^еэч.а ихэвкдо a dHX оахэчкэхв^онож^ аохэи (ЗАх xi4HHBdxo? HH HK^osdsxHH и HK^a^dn xHgsdxonAoire ики hjAitoA Kodoa -олой1 SMHHsdxoKoAl/sdn чхиьэпээдо иинкохэоэ, а эн хэ^Ад квмэхэис1Ах ик
-ээ ивьАкэ ш '-мхийгее и KirodxHOM кокеинвхэк хижАкэ вахээьвм hhxhbcIbj '-г/ноф '-Koe^dgo рмияв?. эж рте?]?яхээквя iiiiiiredRi? 1/н?ф ваьэ^эсЬ Koioreliredaeoa мнвд esdsh Акэ ^x^MH$Hxd9? шчхэонч1Гэхкэ, п, иомэхэис1Ах KEHSira^dnA кохнэшх -(Звпэ1^ олоннв^ма иинваонэо ш ох 4чхэонч1Гэхкэ, п, шоаэ qx^irol/odn KOxs^dHgoo эн оахэхнэлв (ЗАх икэд в^ноф хэьэ ш илчизЬ1 ихээна '-вахоэмм иихнвсЗш в'-г/ноф кинэнкопоп ихэоки^охдоэн о кинэкко^эаА вхнэкок о иэнЬ1 хиьодвс! 5 эинэь -эх, а оки^охдоэн Акэ ox 4i4 $^dxm эмнч1Гэхин1Г? по11, кэхшвам^кмвн HK^irejdo ик -iqHaHXBdxoHHHKl/B оахэхнэлвс1Ах ш икээ '-эвьАкэ, а у хэк xsdx эинэьэх, а ишахэ
L
8
цензии. Штрафы могут быть назначены за любого рода нарушения как турагентствам и их гидам, так и контролирующим органам. Так, от 100 000 до 500 000 юаней штрафа назначается за:
1. Занятие туристской деятельностью без получения лицензии-
2. Превышение сферы деятельности турагентства его филиалом-
3. Сеть туристского обслуживания занимается рекламой, консультированием по иным вопросам [Там же].
Если турагентство в установленный срок не вносят средства на счет Фонда гарантии качества, не заключает договор гражданского страхования и отказывается это исправить, то оно может лишиться лицензии.
Разного рода штрафы назначаются и за другие важные нарушения. К ним относятся любые изменения имени, местонахождения коммерческого предприятия, законного представителя и другие регистрационные положения, а также прекращение деятельности, создание филиалов не в установленные сроки, несвоевременная или не в соответствии с государственным постановлением подача в Департамент информации о деятельности турагентства, финансах и других статистических данных, неподписание договора с туристом, упущение в договоре необходимой информации и иные случаи.
Штрафы также могут быть установлены гиду, проводнику за отказы исполнять обязанности предусмотренные договором, изменение маршрута, установленного в договоре без основательных причин, обман и принуждение туриста к дополнительным расходам- гиду, проводнику и турагентству за бездействие в случаях нанесение вреда правам и интересам туристов, угрозы их безопасности, непредоставление информации об иностранных туристах, незаконно задержавшихся на территории Китая [???, 2009].
Департаменты управления туристской деятельностью или соответствующие Департаменты могут быть наказаны при: несвоевременном улаживании какого-либо нарушения, несвоевременного объявления надзора и контроля за туристскими агентствами или несвоевременной обработки жалоб туристов и информировании туристов о рассмотрении жалобы, принятии подарков от ту-
9
рагентств, участии в торговых мероприятиях или экскурсионных проектах, организованных турагентством, извлечении выгоды в целях личного обогащения в отношении себя, родственников или любого другого лица [Там же].
В Постановлении предусмотрена уголовная ответственность в случаях нанесения турагентством вреда на границе. В течение 5 лет оно не должно заниматься туристской деятельностью и основные сотрудники данной туристской фирмы не должны быть ответственными за какую-либо деятельность, связанную с туризмом в течение 5 лет [Там же].
Таким образом, въездной туристской деятельности в КНР отведено государственное значение. Она курируется Государственным управлением по делам туризма Г оссовета или его филиалами по стране, а также прочими департаментами. Законом, регламентирующим въездную туристскую деятельность, выступает «Постановление об управлении туристскими агентствами». Данное постановление предусматривает положения, регламентирующие функционирование турагентств на территории КНР. Особенностями законодательства КНР в сфере въездного туризма являются:
-высокая степень контроля за деятельностью турагентств, занимающихся въездным туризмом-
-добровольность, равенство, справедливость и добросовестность, повышение качества обслуживания, охрана прав и интересов иностранных туристов являющиеся принципами деятельности турагентств в КНР-
-обязательными правилами для создания турагентства, управляющего въездными туристскими потоками, являются постоянное местонахождение коммерческого предприятия, необходимые условия для занятия туристской деятельностью, наличие не менее 300 000 юаней уставного капитала, а также открытие обязательного гарантийного банковского счета-
— наличие особых условий при создании инвестируемого иностранцами или совместно с иностранцами турагентства, занимающегося въездным туристским бизнесом, прохождение более сложной процедуры получения лицензии и регистрации-
10
-наличие правил, касающихся запрета принятия каких- либо подношений сотрудниками Департаментов управления туристской деятельностью, Департамента промышленности и торговли, Департамента цен, Департамента бизнеса, Департамента валюты и др. соответствующих органов от турагентств или согласия на предложения от них, связанные с нарушением законодательства в области въездного туризма-
-обязательное предоставление отчетов о своей деятельности, в том числе информацию о финансах и других статистических данных, а также об иностранных туристах турагентствами и их филиалами в Департамент управления туристской деятельностью КНР-
-наличие разного рода штрафов турагентствам, гидам, проводникам, а также Департаментам управления туристской деятельностью и другим департаментам за различные нарушения, причинения вреда или неудобства иностранным туристам, а также случаи лишения турагентства лицензии на занятие туристской деятельностью по этим же причинам.
Библиографический список:
1. Кремнев, Е. В. Формирование культуры государственного управления КНР на современном этапе [Текст]: дис. …канд. социол. наук: 22. 00. 08 / Е. В. Кремнев. — Чита, 2008. — 145 с.
2. Макеева, С. Б. Анализ потенциально-туристских районов КНР [Текст] / С. Б. Макеева // Социально-экономическое, социально-политическое и социокультурное развитие регионов. Материалы II Международной научно-практической конференции. — Пенза-София-Семей: Научно-издательский цент «Социосфера», 2012. — С. 16−18.
3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ (ред. от 03. 05. 2012) «Об основах турист-
ской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 11. 2012) [Электронный ресурс]: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». — Режим доступа:
http: //www. consultant. ru/document/cons doc LAW 129 632/ (дата обращения: 25. 01. 14).
4. ?/i???[???]: … URL: www. cnta. gov. cn/html/2009−2/2009−2-27−8-40−40 5621. html (2009−02−27) (дата обращения: 26. 01. 14).

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой