Основные принципы и направления обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации в условиях середины второго десятилетия XXI столетия

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
15
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СЕРЕДИНЫ ВТОРОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ XXI СТОЛЕТИЯ
КОБЕЦ Пётр Николаевич
Аннотация. Российские ученые добросовестно подошли к изучению вопросов как внешней, так и внутренней безопасности. В интересующем нас аспекте — проблеме обеспечения внутренней безопасности — опубликовано немало обстоятельных книг и статей, где ими рассмотрена содержательная сторона этой научной категории. Однако нарастающая актуализация данной темы, особенно ставшая заметной в 90-х годах прошлого столетия, потребовала формирования иного мировоззрения в рассматриваемой области общественных отношений. Сегодня возникает вопрос о разработке принципов обеспечения безопасности в новом понимании этой важной проблемы, ибо в отсутствие таких принципов теряются ориентиры деятельности личности, общества и государства по защите нации от внутренних и внешних угроз.
Aannotation. Russian scientists in good faith approached the study of both external and internal security. In a certain aspect, the problem of internal security, published a lot of detailed books and articles, where they discussed the content of this research category. However, the growing updating this theme became especially noticeable in the 90s of the last century, has decided to form a worldview in this field of public relations. Today the question is about the development of the principles of security in the new understanding of this important issue. For in the absence of such principles is lost activities of the individual, society and the state to protect the nation from internal and external threats.
Ключевые слова: внутренняя безопасность, национальная безопасность, принципы и направления обеспечения внутренней безопасности, параметры национальной безопасности.
Key words: internal security, national security, principles and directions of internal security options, national security.
В настоящее время российская наука различает два типа национальной безопасности -внутреннюю и внешнюю1. Фундаментом этого деления стала категория «территория», а точнее, — государственная граница между Российской Федерацией и сопредельными странами. Предложенная схема отвечает сути Концепции национальной безопасности Российской Федерации — системе взглядов на обеспечение в нашей стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Не случайно ряд ответственных функциональных направлений государственной деятельности во внутренней и внешней сферах определяются федеральными законами Российской Федерации, в которых необходимые принципы перечисляются и разъясняются. Следует отметить, что в ряде законодательных актов слово
1 См.: Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Прохожева. М., 2002. С. 14.
«принцип» выносится в его наименование, а куда в большей их доле принципы деятельности перечисляются в отдельных статьях.
Рассмотрим основные принципы обеспечения внутренней безопасности.
1. Соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности.
По нашим представлениям, важным аспектом реализации данного принципа является правильное понимание в применении ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, а именно: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Следовательно, в вопросах обеспечения национальной безопасности России от угрозы
16
Юридическая наука. 2015. № 1
преступности недопустима борьба с криминалом в ущерб конституционным гарантиям населения страны. В частности, социально вреден репрессивный уклон привлечения к уголовной ответственности наркоманов в угоду статистическим показателям псевдоуспехов борьбы с наркотиками, а не их лечение в добровольной или недобровольной формах2.
2. Единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменения их приоритетности в зависимости от ситуации.
Здесь имеется в виду учет многофакторности посягательства (угрозы) преступников и людей, нравственно «созревших» для совершения правонарушений, на различные области национальной безопасности. В превентивном плане второй принцип касается и той части населения, которая ведет добропорядочный образ жизни. Так, современное межличностное общение молодежи обильно засорено словами из сленга криминальной среды. И это не удивительно, поскольку блатной жаргон активно практикуют поэты, певцы, актеры, политики, которые обильно тиражируют культурологические изъяны русского языка в общество через массмедиа. Удручают огромные суммы «грязных» денег, отмываемых от незаконной деятельности в целях финансирования сепаратизма и терроризма, отток многомиллиардных капиталов за рубеж, работорговля, коррупция и многое другое. Иными словами, необходим выбор правильных направлений противодействия угрозе преступности, выделение из них наиболее актуальных на данный момент времени при условии оставления под неусыпным контролем внешне второстепенных сфер общественных отношений.
3. Приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности.
Представляется, что политическая воля, подкрепленная необходимыми экономическими ресурсами, а также информационной поддержкой относятся к тем решающим мерам, которые действительно способны перевести рельсы борьбы с преступностью в сторону, выгодную для благоденствия личности, общества и государства3.
2 См. подробно: Кобец П. Н. О предупреждении преступности несовершеннолетних в сфере употребления наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2007. № 1.
3 См. подробно об этом: Кобец П. Н. Совершенствование
обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации
в сфере экономической деятельности // Безопасность информационных технологий. М., 2006. № 2 (50).
4. Реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач.
Вполне понятно, что для преодоления год от года обостряющихся в нашей стране криминогенных явлений, как, например, венерические заболевания, проституция, бродяжничество, пьянство, потребуется немало времени.
5. Соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы).
Нарушением норм международного права станет, например, применение войсками, привлеченными к операции по ликвидации террористов, запрещенных биохимических веществ.
6. Сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Последний основной принцип разрешает делегировать на места из федерального центра значительный объем полномочий по локальной защите антикриминальных программ, финансированию борьбы с преступностью, выделению дополнительной штатной численности для правоохранительных органов, деловым международным связям и многим другим вопросам, которые находятся в прерогативе властей российской провинции.
Помимо перечисленных выше основополагающих принципов, определенных Концепцией, остановим внимание на еще трех исходных положениях обеспечения национальной безопасности России от угрозы преступности, которые носят прикладной характер. Это принципы: экономической несовместимости легальных капиталов и капиталов, нажитых посредством совершенных преступлений- контрактивности и целесообразности4 *.
Принцип экономической несовместимости легальных капиталов и капиталов, нажитых посредством противоправной деятельности, означает невозможность сосуществования в правовом государстве законных и преступных капиталов. Этот принцип определяет их обоюдную агрессив-
4 См.: Кобец П. Н. О фундаментальных понятиях и параметрах категории «национальная безопасность» // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 4. Ч. 1 / ред-кол.: Ю. С. Пивоваров [и др.] - отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М.: ИНИОН РАН, 2009. С. 47.
Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
17
ность. Он указывает на конечную цель стратегии борьбы с преступностью, особенно в организованных ее формах — ликвидацию незаконных материальных накоплений как финансовой основы деятельности криминальных сообществ.
Под принципом контрактивности имеется в виду адекватность усилий государства и общества против многофакторного влияния преступности на социально-экономическую и политическую жизнь страны.
Принцип целесообразности потребует в списке широкомасштабных мероприятий по профилактике и пресечению преступности избирать те узловые точки в защите криминалитета, которые способны после удара по ним нанести уголовной среде больший урон, чем произведенные на эту операцию людские усилия и материальнотехнические затраты государства.
Рассмотрим основные направления обеспечения внутренней безопасности. В узком смысле, как видно из содержания приведенных выше принципов, их вполне удобно использовать в деле обеспечения внутренней безопасности от угрозы преступности.
В широком смысле применение указанных принципов может быть успешным в ходе обеспечения внутренней безопасности по направлениям, описанным разработчиками общей теории национальной безопасности: принятию возможных мер для выхода России из кризиса и возрождения как мировой державы- успешному осуществлению рыночных реформ- снижению остроты социальных противоречий- обеспечению защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей- укреплению оборонного потенциала- формированию демократического правового федеративного государства- недопущению обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты- достижению общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе- надежной защите жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, созданию достойных условий его существования, а также условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственной поддержки- повышению эффективности и уровня образования в России5.
5 См.: Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 33.
К перечисленным выше направлениям обеспечения внутренней безопасности уместно добавить: принципиальное улучшение демографического состояния российской нации- урегулирование миграционных процессов извне во внутрь страны исходя из экономических интересов формирования квалифицированных трудовых резервов- предупреждение обратной миграции российского интеллекта в лице профессионалов из отраслей гуманитарного, естественного и технического знаний, людей, затянутых в сети работорговцев и др6.
Остановимся еще на одном важном вопросе, который наглядно показывает, что фундаментальные параметры национальной безопасности — история (нации), люди (население) — территория- экономика- язык- культура, психология (национальный характер) — органически присущи как внешней, так и внутренней безопасности Российской Федерации7. Полнокровная защита этих фундаментальных параметров от каких-либо посягательств есть залог высокой степени обеспечения внутренней безопасности. Остановимся на описании хотя бы трех из них — истории нации, территории и психологии, уделив особое внимание первому фундаментальному параметру.
История нации. С точки зрения обеспечения внутренней безопасности нет ничего страшнее, чем регулярное искажение в сознании населения, особенно подрастающих поколений, действительной истории своего Отечества. Например, как только огульно не очерняли историю российской монархии захватившие в 1917 году власть большевики. Но чем лучше ушедших в лету идеологов некоторые современные политики, которые буквально «по кочкам» разносят историю России советского периода? Остается только догадываться, какому остракизму могут подвергнуть те же 90-е годы прошлого столетия наши потомки, если не остановить эту порочную практику фальсификации и очернения собственной истории. Только правдивое и уважительное отношение к истории нации позволяет англичанам оставаться
6 См.: Кобец П. Н. Предупреждение преступности в системе обеспечения внутренней безопасности: учеб. пособие. М.: Объединенная академия образовательных учреждений, 2008. С. 19.
7 См.: Кобец П. Н. Внешняя миграция как угроза национальной безопасности. Россия в глобальном мире: проблемы становления и развития: сб. науч. тр. / под ред. В. В. Галкина. Вып. 1. Воронеж: Централ. -Чернозем. книж. изд-во, 2007. С. 65.
18
Юридическая наука. 2015. № 1
англичанами, французам — французами, японцам — японцами и т. д. Так и гражданам Российской Федерации в этом важном вопросе обеспечения внутренней безопасности надо оставаться россиянами, чтить прошлое, извлекать из него и учитывать допущенные ошибки, с тем, чтобы не повторять их в процессе дальнейшего развития общества и государства.
Несомненно, уважительное отношение государства к историческим корням российских правоохранительных органов и спецслужб способно придать им мощный импульс в повышении эффективности обеспечения внутренней безопасности от угрозы преступности. К сожалению, в этом деле заметных практических подвижек пока еще не наблюдается. В подтверждение сказанному приведем показательный пример.
Сохранение и умножение территориального пространства как фундаментальной опоры внутренней безопасности невозможно в нашем полиэтническом обществе без перелома националистической тенденции, а точнее, — сепаратизма субъектов Российской Федерации. Настала пора отказаться от практики прихода к власти в национальных административных об-разованьях представителей этнических элит.
В русле этих предложений следует внимательнее отнестись к современным политическим концепциям, которые предлагают трансформировать неразумно утвержденную свыше десятилетия назад дезинтеграционную модель российского федерализма в унитарное государство. Благодаря этому шагу получится не только сохранить ныне существующие, но со временем преимущественно мирными политическими и иными мерами дополнить российские пределы территориями, прежде в течение
веков органически вхожими в состав нашего государства.
Правоохранительный аспект в обеспечении внутренней безопасности территориальной монолитности государства заключается в профилактике и пресечении сепаратизма гласными и негласными методами. Удастся федеральному центру, в том числе при содействии ученых правоохранительных органов и спецслужб, сохранить закрепленную в Конституции территориальную целостность Российской Федерации, значит, построение открытого гражданского общества и правового государства пойдет на лад. При другом исходе мы территориально можем деградировать до масштабов Московской агломерации. Но этот вариант-мартиролог должен быть исключен из внутренней российской политики, хотя серьезные поводы к столь неприятным размышлениям имеют место на примере не прекращающихся попыток зарубежных оппонентов добиться отчуждения острова Сахалин, Курильских островов, Калининградской области и др.
Известно, что общество сильно тогда, когда составляющие его личности объединены общими интересами, которые в свою очередь формируются посредством установленных в государстве систем воспитания, образования, культуры в целом и пр. В условиях третьего тысячелетия российская нация должна приобретать такие черты полиэтнического и мультиконфессионального общества, которые не разъединяют, а, наоборот, цементируют людей в единое целое. В условиях интенсивной и неизбежной интеграции России в мировое сообщество у людей должен формироваться новый тип национального характера, способный успешно конкурировать с внешними вызовами и угрозами
Библиографический список
1. Кобец, П. Н. Внешняя миграция как угроза национальной безопасности. Россия в глобальном мире: проблемы становления и развития: сб. науч. тр. / под ред. В. В. Галкина. — Вып. 1. — Воронеж: Централ. -Чернозем. книж. изд-во, 2007.
2. Кобец П. Н. О предупреждении преступности несовершеннолетних в сфере употребления наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. — 2007. — № 1.
3. Кобец, П.Н. О фундаментальных понятиях и параметрах категории «национальная безопасность» // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. — Вып. 4. — Ч. 1 / редкол.: Ю. С. Пивоваров [и др.] - отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М.: ИНИОН РАН, 2009.
4. Кобец, П. Н. Предупреждение преступности в системе обеспечения внутренней безопасности: учеб. пособие. — М.: Объединенная академия образовательных учреждений, 2008.
Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
19
5. Кобец, П. Н. Совершенствование обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации в сфере экономической деятельности // Безопасность информационных технологий. — М., 2006. — № 2 (50).
6. Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: Изд-во РАГС, 2005.
7. Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Прохожева. — М., 2002.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой