Практика взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в городе Сургуте

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Организация и управление


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Научные дискуссии о ценностях современного общества
СЕКЦИЯ 5. Гражданское общество России. Глобальный кризис и социальная сплоченность российского общества
Практика взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в городе Сургуте
Шаповалова Ж. С. ,
магистр «Института государства и права», Сургутский государственный университет,
Сургут, Россия shapka. 9306@yandex. ru
Аннотация. Автор в статье рассматривает коллективные и индивидуальные форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении города Сургута. Автор уделяет внимание характеру взаимодействия жителей с представитель -ными и исполнительными органами власти для участия в управлении городом Сургутом.
Ключевые слова: местное самоуправление, обращения граждан, публичные слушания, референдум.
Местное самоуправление, как самый близкий к населению уровень публичной власти, должно основываться на активном участии населения в решении вопросов местного значения. Управление городом в современных условиях становится все более сложным процессом, поэтому решение острых городских проблем административными методами управления не всегда дает положительных результатов. Дефекты в системе управления городом могут привести к снижению качества жизни горожан, к регрессу городского развития.
Жители города Сургута, в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления» [1], Федеральным законом от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» [2], Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 28. 10. 2005 № 104-ОЗ «О местном референдуме"[3], Уставом города Сургута [4], решением Думы города Сургута от 26. 10. 2005 № 512-III ГД «Об утверждении
52
Научные дискуссии о ценностях современного общества
Положения о публичных слушаниях в городе Сургуте» [5], имеют право участвовать в управлении своим городом. Граждане, через непосредственное взаимодействие с органами местного самоуправления, могут влиять на местную власть и решать вопросы местного значения. И это право реализуется ими через референдум, публичные слушания, обращения в органы местного самоуправления.
Институты непосредственного участия жителей в местном самоуправлении города Сургута характеризуются взаимодействием с исполнительными и представительными органами власти. Поэтому такие формы участия граждан, как территориальное общественное самоуправление, собрания граждан и муниципальные выборы, представляют собой отдельный блок исследования. Остальные формы участия можно условно разделить на коллективные и индивидуальные.
К личным формам участия граждан в местном
самоуправлении относят обращения в органы местного самоуправления, а также публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства.
В городе Сургуте жители имеют право использовать такие формы обращений в органы местного самоуправления, как: обращения, поступившие на личном приеме с Главой города и Председателем Думы города, на приеме у руководителей структурных подразделений Администрации города и депутатов Думы города, во время проведения «прямой телефонной линии», встречи Главы города и депутатов Думы города с жителями, а также обращения, поступившие на интернет-сайт Главы и Думы города. Обращения могут иметь вид предложения, заявления или жалобы. От непосредственного взаимодействия жителей города Сургута и органов местного самоуправления зависит решение многих муниципальных проблем.
Каждые три месяца в Думе и Администрации города готовятся отчеты о работе с письменными и устными обращениями граждан. Если проанализировать данные отчеты за последние девять лет (2006−2014 гг.), то выявляется
неоднозначная динамика поступления по всем видам обращения граждан в органы местного самоуправления, так как периоды
53
Научные дискуссии о ценностях современного общества
2006−2009 гг. и 2010−2014 гг. в городе Сургуте различаются в формах обращений граждан в Администрацию города. Проанализировав отчеты Отдела регистрации и контроля обращения в Администрацию города за период с 2010 по 2014 года, было выявлено, что к 2010 году начинает широко использоваться гражданами такой вид обращений, как обращения, поступившие на Интернет-сайт Главы города и обращения, принятые во время проведения встреч Главы города с населением.
К 2009 году увеличилось количество письменных обращений граждан, обращений, принятых на приемах по личным вопросам Главой города, а также обращений, поступивших к заместителям главы Администрации города и руководителям структурных подразделений во время проведения ими «прямой телефонной линии». Самое меньшее количество обращений было зафиксировано в 2007 и 2008 году, а самое большое количество обращений граждан поступило в 2010 и 2011 годы.
Причинами увеличения количества обращений граждан в 2011 году, поступающих в Администрацию и ее структурные подразделения города Сургута, является реорганизация внутри Управления общего обеспечения деятельности Администрации города. До реорганизации Управление состояло из четырех подструктур: отдел наград, отдел по работе с обращениями граждан, отдел по обеспечению работы руководства, отдел делопроизводства и контроля. Прием граждан осуществлялся органами местного самоуправления в отделе по работе с обращениями граждан, а входящей корреспонденцией, в том числе по обращениям, занимался отдел делопроизводства и контроля. До 2011 года не осуществлялся контроль над ходом рассмотрения и подготовки ответа обращений граждан, кроме сроков их исполнения. Проследить у какого структурного подразделения Администрации города находится обращение, было весьма сложно. После реорганизации Управления общего обеспечения деятельности Администрации города отдел по работе с населением и отдел делопроизводства и контроля объединились. На их основе создан отдел регистрации и контроля обращения граждан и организаций.
54
Научные дискуссии о ценностях современного общества
Еще одной важной причиной увеличения количества обращений в 2010 году является переход Администрации и Думы города Сургута на новую систему электронного документооборота. До реорганизации специалисты отделов работали с программой «Lotes Notus», в которой не осуществлялось сканирование обращения граждан и печать штрих-кода. Эти две функции появились уже в «ЕСЭД», подсистеме «кодекс: обращения граждан», позволившей организовать работу отделов. Также изменился поиск обращений в базе данных. Если до 2010 года специалисту приходилось по фамилии искать обращение, то после реорганизации поиск осуществляется по номеру, присваиваемому обращению, в котором указывается год и количество обращений от одного лица.
Анализ тематики вопросов, поставленных в обращениях граждан за последние девять лет (2006−2014 года) показал, что насущными являются жилищные вопросы, а именно: переселение из аварийных, ветхих и непригодных для проживания домов- арендное жилье- предоставление субсидий на жилье- а также вопросы коммунально-бытового обслуживания: качество
предоставления услуг управляющими компаниями- благоустройство придомовых территорий, оплата жилищно-коммунальных услуг. С 2012 года в Администрацию и Думу города начали активно поступать обращения граждан с земельными вопросами. В основном жителей в данном вопросе интересует продление договора аренды земельного участка, предоставление или выкуп земельного участка. В 2014 году поступило большое количество обращений, касающихся вопросов муниципального образования, а именно: ремонт в детских дошкольных учреждениях,
реорганизация образовательных учреждений, система основного общего образования и образования детей-инвалидов- предоставление мест в детских учреждениях.
Второй формой индивидуального участия граждан в местном самоуправлении являются публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения направляет заявление о предоставлении разрешения на условно
55
Научные дискуссии о ценностях современного общества
разрешенный вид использования в комиссию. Публичные слушания проводятся комиссией с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого испрашивается разрешение^]. С 2009 по 2014 гг. в городе Сургуте наблюдается уменьшение проведенных публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. К 2014 году в городе Сургуте наблюдается резкое уменьшение количества публичных слушаний по данному вопросу. Если в 2013 году было проведено 2 публичных слушания на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то в 2014 году их количество было равно 14.
Публичные слушания проводятся по инициативе жителей города Сургута, Думы города и Главы города. Публичные слушания о внесении изменений и дополнений в Устав города Сургута инициируются и назначаются Думой города. На них за период с 2009—2014 года выносились такие вопросы, как: проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении, внесение изменения в Правила землепользования и застройки на территории города, предоставление разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, рассмотрение проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории.
Так как публичные слушания по инициативе граждан в городе Сургуте не осуществлялись за период 2009—2014 года,
56
Научные дискуссии о ценностях современного общества
единственным примером является обращения физических и юридических лиц в органы местного самоуправления для назначения публичных слушаний по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Публичные слушания в городе Сургуте реализовываются гражданами лишь как форма индивидуального участия в местном самоуправлении для решения своих личных проблем.
Проанализировав проведенные публичные слушания за последние шесть лет, можно сделать вывод, что одной из значимых ошибок проведенных публичных слушаний по инициативе Главы города является дата проведения слушаний. Публичные слушания назначаются на первую половину дня. Публичные слушания по инициативе Думы города проводятся по субботам, а по инициативе Главы города — по будням.
В связи с этим возникает низкая явка жителей города на слушаниях. Единственным слоем населения, который может присутствовать в этой половине дня, являются пенсионеры.
Такая форма коллективного участия в местном самоуправлении как референдум не использовалась горожанами за последние девять лет.
В 2014 году было поданы в территориальную избирательную комиссию два ходатайства инициативной группы граждан, а в январе 2015 года было подано одно.
Представительный орган самоуправления отклонил все ходатайства за несоблюдением формулировки вопроса.
Сегодня в городе Сургуте существует одни из основных проблем развития местного самоуправления. Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления остается на самых низких позициях. Коллективные формы участия горожан в управлении городом не поддерживаются представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Но созданы все условия для комфортного и быстрого направления обращений в органы местной власти. А жители города Сургута, в свою очередь, активно реализуют свое право на непосредственное участие в самоуправлении только в индивидуальных формах участия, решая проблемы не муниципалитета, а свои личные.
57
Научные дискуссии о ценностях современного общества
Главным недостатком органов местного самоуправления является отсутствие структурных подразделений ответственных за контроль и реализацию в городе Сургуте коллективных форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении как единственной формой наибольшего вовлечения каждого жителя в управлении своим городом.
Список литературы
1. Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http: //base. garant. ru/186 367/
2. Федеральный закон от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации». URL: http: //base. garant. ru/184 566/
3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 28. 10. 2005 № 104-ОЗ «О местном референдуме». URL: http: //www. ural-region. net/bhanty/positcd/watchokuws5. htm
4. Устав городского округа город Сургута Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 18. 02. 2005 № 425-ШГД. URL: http: //admsurgut. ru/rubric/127/Ustav-Surguta
5. Решение Думы города от 26. 10. 2005 № 512-Ш ГД «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Сургуте». URL: http: //www. dumasurgut. ru.
6. Решение Думы города Сургута от 28. 06. 2005 № 475-III ГД. Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута. URL: http: //www. dumasurgut. ru.
7. Постановление Территориальной избирательной
комиссии от 20. 05. 2014 № 917 «О направлении в Думу города Сургута ходатайства инициативной группы жителей города
Сургута по проведению местного референдума». URL:
http: //tik. admsurgut. ru.
8. Постановление Территориальной избирательной
комиссии от 27. 10. 2014 № 1011 «О направлении в Думу города Сургута ходатайства инициативной группы жителей города
Сургута по проведению местного референдума». URL:
http: //tik. admsurgut. ru.
9. Постановление Территориальной избирательной
комиссии от 05. 03. 2015 № 1017 «О направлении в Думу города Сургута ходатайства инициативной группы жителей города
58
Научные дискуссии о ценностях современного общества
Сургута по проведению местного референдума». URL: http: //tik. admsurgut. ru.
10. Годовые отчеты отдела регистрации и контроля обращения граждан и организаций в Администрацию города и ее структурные подразделения о работе с письменными и устными обращениями граждан за 2006−2014 года.
11. Годовые отчеты отдела регистрации и учета обращения граждан, организаций и делопроизводства по итогам работы с обращениями граждан, поступившими в Думу города Сургута за 2006−2014 года.
12. Постановления Главы города Сургута «О назначении публичных слушаний» за 2009−2014 года.
59

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой