Проблемы управления процессами трудовой миграции в условиях обеспечения национальной безопасности России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

И.В. Василевская
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В статье рассмотрены проблемы управления процессами трудовой миграции и влияние данного процесса на национальную безопасность России в условиях новой государственной миграционной политики. Представлен анализ правовой базы, регулирующей порядок трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ.
Ключевые слова: управление трудовой миграцией, национальная безопасность России, миграционная политика, трудовая миграция, транснациональная миграция.
На рубеже двух последних тысячелетий миграционные процессы приобретают транснациональный характер и становятся важной составляющей глобальных изменений в мире. Их интенсификация оказывает неоднозначное влияние на целый ряд важных показателей национальной безопасности страны: уровни социальной напряженности, конфликтности, политической активности, политической стабильности и многих других. В миграционные потоки включается все большее количество людей разного возраста, конфессиональной и этнокультурной принадлежности, уровня профессиональной и образовательной подготовки.
На территории Российской Федерации миграционные процессы в последние десятилетия определялись влиянием ряда факторов, среди которых следует выделить такие, как распад Советского Союза и массовое проявление национализма в ряде его бывших республик, распространение терроризма и экстремизма, мировой финансовый кризис. Россия продолжает оставаться страной, привлекательной не только для выходцев из стран ближнего, но и даль-
© Василевская И. В., 2013
него зарубежья. Проблемы совершенствования миграционной политики постоянно находятся в центре внимания как российского общества, так и органов государственной власти. Эффективное управление миграционными процессами и обеспечение национальной безопасности становится одной из главных государственных задач Российской Федерации. Процессы внешней и внутренней миграции своим неоднозначным влиянием на экономическое развитие, на общую социально-экономическую и этнополитическую ситуацию страны обусловили необходимость преобразования действующих и создание новых органов исполнительной власти. Практической реализацией политики управления миграционными процессами в России занимаются органы государственной исполнительной власти страны. В их компетенции входит решение важнейших проблем институционального оформления миграционной политики — ее сопровождение, разграничение полномочий, межведомственное взаимодействие, а также координация действий органов государственной власти, местного самоуправления. В сфере управления миграционными процессами в Российской Федерации на сегодняшний день предпринимается ряд мер по осуществлению комплексного взаимодействия между различными органами исполнительной власти: Министерством иностранных дел, таможенными и пограничными службами, посольствами и консульскими учреждениями, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Правительственной комиссией по миграционной политике. Основные обязанности по данному направлению возложены на Федеральную миграционную службу Российской Федерации (ФМС), которая с 2004 г. является федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере миграции и осуществляет правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в данной сфере.
Миграция населения является той областью, где особенно остро ощущается взаимодействие мирового и национального правопорядка. Основные принципы взаимоотношений граждан, общества и власти отражены в соответствующих законах, регулирующих миграционные процессы1.
В отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в РФ, установлены определенные правила по обязательному миграционному учету указанных лиц, контролю за их пребыванием и проживанием в РФ. Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, его территори-
альными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, и территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции2. Правительство Р Ф ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ так же, как и Правительство, ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта РФ. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан России, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Р Ф вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке не требующем получения визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России. Квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан — квалифицированных специалистов трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию занятости населения. Правительство Р Ф вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан России, устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов, так и на территории всей России. При установлении указанной допустимой доли Правительство Р Ф определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом
необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством РФ. В случае нарушения иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшим данное разрешение. Миграционный учет граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства, пребывающих и постоянно либо временно работающих на территории РФ, является основной формой государственного регулирования миграционных процессов в нашей стране.
Приказом Роструда и ФМС России от 3 апреля 2007 г. № 40/66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации. Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и Федеральной миграционной службы (ФМС) и их территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ разработан в целях реализации положения статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части обеспечения контроля (надзора) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников. Регламент устанавливает порядок и организацию взаимодействия Роструда и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства о правовом положении иностранных граждан. При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего Регламента Роструд и ФМС России и их территориальные органы руководствуются Конституцией Р Ф, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф и иными нормативными правовыми актами РФ. Целью проведения совместных мероприятий, предусмотренных настоящим Регламентом, является обеспечение соблюдения установленного порядка привлечения и использова-
ния иностранных работников, защиты национального рынка труда, защиты прав трудящихся мигрантов, предотвращения и пресечения незаконной трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ.
Приказом Росздравнадзора и ФМС России от 19 июня 2007 г. № 1148-Пр/07/128 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) и ФМС России и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществлению ими трудовой деятельности на территории РФ. Регламент устанавливает правила организации взаимодействия Росздравнадзора и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией при осуществлении контрольно-надзорных полномочий в установленной сфере деятельности, связанной с использованием труда иностранных работников в сфере обращения лекарственных средств на территории РФ. При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего Регламента Росздравнадзор и ФМС России и их территориальные органы руководствуются Конституцией Р Ф, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф и иными нормативными правовыми актами РФ. Росздравнадзор и ФМС России и их территориальные органы при осуществлении в рамках настоящего Регламента мероприятий по контролю и надзору за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников:
— организуют и проводят мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных работников, в соответствии с предоставленными законом полномочиями-
— принимают необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соответствующие документы в пределах своей компетенции.
Однако, несмотря на положительную динамику изменений в обозначенной сфере, основной проблемой государственной миграционной политики России является главным образом то, что большинство аспектов миграционных процессов не охвачены законодательством или имеют взаимоисключающий характер. Законы и подзаконные акты по данной проблеме принимались и принимаются в основном непосредственно в ответ на возникающие проблемы, т. е. носят реактивный и, чаще всего, запретительно-
ограничительный характер. В общем плане, в ряде случаев имеется неопределенность и в отношении точного содержания и назначения соответствующих правовых актов, а также их взаимосвязи с другими правовыми актами3.
Актуальность, значимость и острота проблемы повлияли на то, что вопросы миграции взяты на особый контроль Президентом и Правительством Российской Федерации.
Позицию российского государства в отношении миграционной политики еще в период своего президентского срока высказал Д. А. Медведев в послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., указав на необходимость совершенствования механизмов регулирования внешней миграции, а так же их правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны и масштабам самой миграции с учетом интересов российских граждан. В соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов от 1 марта 2003 г. № 256-р по поручению Правительства Р Ф был разработан и утвержден План мероприятий по реализации Концепции на 2003−2005 гг., который по ряду причин не смог предоставить необходимые рычаги регулирования миграционных процессов. Основные концептуальные подходы к регулированию миграционных процессов были связаны, с одной стороны, с политикой сдерживания потока мигрантов, с другой стороны, с обоснованием необходимости мер стимулирования иммиграции, предполагающих дифференциацию в отношении выходцев из стран дальнего и ближнего зарубежья.
В новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г., утвержденной Указом Президента Р Ф 13 июня 2012 г., определены следующие цели государственной миграционной политики Российской Федерации:
— стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны-
— обеспечение потребности экономики в рабочей силе-
— содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики-
— обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция предполагает реализацию в три этапа:
— первый (2012−2015 гг.) включает в себя разработку и принятие нормативных актов, разработку программ, создание центров содействия иммиграции и инфраструктуры для мигрантов-
— второй (2016−2020 гг.) — принятие и реализация программ в рамках реализации основных направлений государственной
миграционной политики РФ, а также обобщение правоприменительной практики-
— третий этап (2021−2025 гг.) — оценка эффективности принятых программ и уточнение приоритетов государственной миграционной политики Российской Федерации4.
Утвержденная Президентом Концепция миграционной политики предполагает восполнение дефицита трудовых ресурсов, в том числе миграционным притоком. «Это совершенно не означает, что россиян планируется заменить на мигрантов. Наша задача в том, чтобы страна получила нужных ей людей как для временной работы, так и на постоянное жительство. К сожалению, к этому нас подводит объективная ситуация», — поясняет глава ФМС К.О. Ро-модановский5.
Транснациональная миграция, как составляющая глобализации, расширяет действие космополитических образцов, гасящих национально-государственную идентичность, противостоять которой может лишь высокоинтегрированное российское общество в рамках единого многонационального и поликонфессионального государства. В новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации сформулирован ряд важных принципов, реализация которых направлена на предотвращение негативного влияния миграции на интеграционный потенциал российского общества, в том числе: обеспечение прав и свобод человека и гражданина- недопустимость любых форм дискриминации- гармонизация интересов личности, общества и государства- взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества и др. Для российского общества, приоритетом которого является сохранение своей государственности, выработка эффективной миграционной политики относится к числу наиболее важных условий стабильности и безопасности. Объективная оценка большей части миграционных проблем приводит к выводу о том, что многие из них в значительной степени являются следствием несогласованной политики как внутри государства, так и за его пределами, хотя необходимость межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами, а также согласования региональных законодательств в этом вопросе является ключевой6.
В целях обеспечения национальной безопасности государственная миграционная политика Российской Федерации должна быть нацелена на обеспечение баланса экономических, социальных
и политических интересов принимающего населения и мигрантов, учитывая при этом их этнические, языковые, культурные и конфессиональные различия и особенности. Нормативный подход к процессам миграции должен гармонично проявляться, главным образом, в двух различных, но взаимодополняющих аспектах: во-первых, это принципы и стандарты государственного суверенитета -право государства на защиту своих границ, на предоставление гражданства, на прием и депортацию иностранных граждан, на борьбу с незаконным ввозом мигрантов, на обеспечение национальной безопасности- во-вторых, — соблюдение прав человека в интересах лиц, участвующих в процессах миграции. Для государства корректировка миграционной политики — важное условие достижения экономической и политической интеграции, устойчивого развития и национальной безопасности.
Примечания
Василевская И. В., Смирнов И. А. Правовые аспекты совершенствования миграционной политики в рамках системы национальной безопасности России // Проблемы управления безопасностью сложных систем: Труды материалов XX Международ. науч. конф. М.: РГГУ, 2012. С. 438−440. Федеральный закон Российкой Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Ст. 32.
Воронина Н. А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Спутник+, 2010. 220 с.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации // http: //www. fms. gov. ru (дата обращения: 12. 11. 2012). Бойко Ю. Проблемы миграции в развитии интеграционных процессов // http: //www. intelros. ru (дата обращения: 12. 11. 2012).
Бородин С. С., Громыко С. С., Лойт Х. Х. Миграционная политика России и зарубежных стран. СПб.: ГУАП, 2011. 374 с.
3
4
5
6

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой