Техника пенсионного обеспечения работников культуры

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
С.А. Торопкин
Торопкин Сергей Александрович — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права
Нижегородская академия МВД России
Техника пенсионного обеспечения работников культуры
Система льготного пенсионного обеспечения всегда являлась важным инструментом социальноэкономической политики государства, позволяющим стимулировать развитие определенных отраслей и сфер деятельности1. Пенсионное обеспечение является показателем отношения государства к определенным категориям граждан, демонстрирует приоритеты государственной политики. Следует согласиться с тем мнением, что «право социального обеспечения РФ обязано способствовать прогрессу творчества, прежде всего посредством оптимального пенсионирования тех лиц, в чью трудовую функцию творчество включается на юридически обязательных началах"2.
Согласно статье 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре пенсионное обеспечение работников организаций культуры производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении. Таким образом, на работников культуры распространяется общий порядок пенсионного обеспечения. При этом законодательство выделяет ряд работников культуры, имеющих право на льготные условия назначения пенсии. Такими специальными субъектами являются работники культуры, осуществляющие творческую деятельность, — так называемые «работники творческих профессий».
Согласно действующему на сегодняшний день Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается досрочно лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15−30 лет и достигшим возраста 50−55 лет либо независимо от возраста. Данная норма конкретизируется в постановлении Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 года № 447 «Об утверждении списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет», которым устанавливается перечень конкретных должностей творческих работников, имеющих право на досрочную пенсию. Данные работники в зависимости от условий назначения пенсии делятся на три группы:
В первую группу входят работники, получающие право на пенсию после 15 лет творческой работы. К ним относятся: артисты балета, театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии- артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.
Вторую группу составляют творческие работники, которые могут выйти на пенсию, имея 20 лет соответствующего трудового стажа. Таковыми являются: артисты балета (в том числе балета на льду) — артисты — исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах- артисты театров мимики и жеста- травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек) — артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты-артисты всех наименований- артистки-вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста.
Третьей группе творческих работников пенсия предоставляется при наличии 25-летнего стажа работы в соответствующей должности. В эту группу входят: артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств- артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии- артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художест-
1 Сомов В. А., Торопкин С. А. Льготное пенсионирование как средство решения социально-экономических проблем Российской империи XIX — начала XX // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 115−120.
2 Васильева Ю. В. Пенсии работникам творческих профессий в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 1998. С. 1.
Торопкин С. А. Техника пенсионного обеспечения работников культуры
463
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
венных коллективах- артисты-кукловоды в театрах кукол- артисты — исполнители трюковых номеров (каскадеры) — артисты детских театров и театров юного зрителя- артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста.
Предоставлением льготных условий выхода на пенсию работникам творческих профессий, на наш взгляд, решаются две основные задачи. Во-первых, государство стимулирует развитие творческой детельности, предоставляя ее субъектам социальные гарантии. Творческий работник в этом случае может сосредоточить усилия на реализации своего творческого потенциала, зная, что государство обеспечит ему необходимый минимум материальных благ. Во- вторых, льготное пенсинное обеспечение работников творческих профессий необходимо с позиций гуманизма, поскольку отдельные виды творческой деятельности требуют от человека определенного уровня физического развития и становятся невозможными или даже опасными для здоровья человека по достижению определенного возраста. Например, как показывает практика, в профессиональном балете средний возраст танцующей балерины составляет 25−27 лет, редкостью является исполнение сольных партий лицами старше 40 лет. Таким же ярким примером могут служить актеры-травести, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек, которые по определению не могут играть эти роли до старости, поэтому государство просто обязано предоставить социальные гарантии тем лицам, кто, посвятив основную часть своей жизни творческой профессии, лишился возможности продолжать профессиональную деятельность в силу возраста.
Поддерживая общую идею законодателя о льготных пенсиях работникам творческих профессий, считаем, что следует подвергнуть критике технику установления соответствующих правил. Главная проблема института пенсионного обеспечения творческих работников состоит в необходимости конкретизации норм закона применительно к конкретным видам творческой деятельности, которые характеризуются многообразием форм. Как известно, феномен конкретизации юридической нормы возникает тогда, когда обнаруживается ее дефектность, ее неадекватность регулируемым общественным отношениям, неточное отражение юридически значимой деятельности1.
Первым дефектом техники пенсионного обеспечения творческих работников является недостаточная конкретизация списка лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Утвержденный еще Советом Министров РСФСР список (постановление Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. № 447) органы Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривают как исчерпывающий перечень, не допускающий расширительного толкования, однако зачастую в трудовых документах организации наименование должности творческих работников расходятся с данным перечнем. Должность работника может называться не «артист», а «актер», что приводит к отказу в назначении пенсии. В результате большое число творческих работников вынуждены доказывать свое право на пенсию в суде. Благо, что судебная практика в этом случае на стороне работников. Так, Иркутский областной суд, рассматривая гражданское дело по иску Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, обязал назначить досрочную трудовую пенсию, справедливо поддержав права гражданки Г., которая работала в должности артистки-вокалистки (солистки) в ансамбле «СН» несмотря на то, что подобная должность и наименование учреждения культуры списком не предусмотрены. При этом суд указал, что в качестве правового основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Право на досрочное получение пенсии законодатель связывает с работой в определенной сфере деятельности, при осуществлении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Таким образом, определяющее значение для возникновения права на досрочную трудовую пенсию имеет характер деятельности работника, а не наименование его должности2.
Вторым дефектом техники пенсионного обеспечения творческих работников является требование выполнения работником определенных функций для получения льготной пенсии. Так, право на пенсию после 15 лет работы получают «артисты балета, театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии». Данная норма вызывает массу конфликтов на практике. Зачастую артисты исполняют сольные партии лишь в отдельных постановках, что пенсионные органы используют как повод для отказа в назначении пенсии. Так, например, С.С. работал в Государственном театре драмы и музыкальной комедии в качестве артиста хора и при этом назначался к исполнению ролей (сольных партий) как артист (вокалист) солист в спектаклях. Отказ Пенсионного Фонда в назначении
1 Баранов В. М. Правотворческая конкретизация: негативный ракурс // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2 (26). С. 10.
2 Апелляционное определение Иркутского областного суда от 22 августа 2014 г. по делу № 33−6369/2014 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30. 10. 2015).
Юридическая техника. 2016. № 10
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
льготной пенсии артист вынужден был оспаривать в суде, предоставляя афиши, буклеты и приказы на распределение ролей, а также свидетельские показания1.
Получается, что вопрос о назначении досрочной пенсии в этом случае целиком и полностью находится на усмотрении суда, так как понятие «артисты, исполняющие сольные партии» является слишком расплывчатым, размытым. Каково должно быть количество этих сольных партий, с какой периодичностью артист их должен исполнять, — закон не определяет. Решение такого важного вопроса, как для государственного Пенсионного фонда РФ, так и для работника, на практике зависит от наличия таких доказательств, как афиши, буклеты спектаклей, свидетельские показания. Получается, что солист должен хранить афиши и буклеты, чтобы доказать свое право на пенсию. Подобная практика свидетельствует о дефектах существующей техники пенсионного обеспечения.
Третьим недостатком техники пенсионного обеспечения творческих работников является прямое противоречие норм постановления Совета Министров РСФСР № 447, правилам Федерального закона «О страховых пенсиях» в части определения видовой принадлежности назначаемых пенсий. Согласно постановлению Совета Министров творческим работникам творческих профессий должна назначаться «пенсия за выслугу лет», однако Федеральный закон «О страховых пенсиях» вообще не содержит такой разновидности пенсий, как пенсия за выслугу лет. В данном случае согласно нормам Федерального закона назначается пенсия «по старости». Данная проблема возникла из-за того, что ранее работники творческих профессий действительно получали пенсию за выслугу лет согласно закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 года, который в настоящее время уже утратил силу, однако данное противоречие нельзя, на наш взгляд, решить лишь принятием новой редакции постановления Совета Министров РСФСР, так как действительно правильнее называть пенсии творческих работников именно пенсиями «за выслугу лет», а не пенсиями «по старости». Какая «старость» может быть у творческого работника, получающего пенсию в 30−35 лет?
Хотя логика законодателя по этому вопросу, в общем-то, понятна. Государственная пенсия творческих работников была бы больше, поскольку привязывается к окладу и составляет фиксированную сумму, размер же страховой пенсии зависит от суммы накопленных баллов и может регулироваться Правительством Р Ф посредством установления стоимости этих баллов. Получается, что государство хотя и не лишает творческих работников гарантий социального обеспечения в виде досрочного выхода на пенсию, но делает такой выход менее привлекательным, уменьшая фактический размер пенсии.
Учитывая перечисленные дефекты техники пенсионного обеспечения работников культуры, можно сделать однозначный вывод о том, что действующее законодательство по данному вопросу нуждается в корректировке. Способом решения существующих противоречий было бы включение в действующую редакцию Федерального закона «О страховых пенсиях» такой разновидности пенсии, как пенсия за выслугу лет. Данная мера позволила бы правильно отразить фактически существующий порядок пенсионирования творческих работников без ущерба для государственного бюджета. Кроме того, список творческих работников, имеющих право на льготные условия пенсионирования, должен быть также включен в Закон. Право на пенсию является важной социальной гарантией работника, который должен четко понимать свои перспективы выхода на пенсию, поэтому установление перечня должностей, дающих право на досрочную пенсию, должно осуществляться посредством федерального закона, а не подзаконного нормативного акта.
1 Апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2015 г. по делу № 33−1365/2015 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30. 10. 2015).
Торопкин С. А. Техника пенсионного обеспечения работников культуры
465

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой