Регулирование предпринимательской деятельности в условиях современной России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 334. 722 (470)
Л. С. Шаховская, К. Р. Сулейманова
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Волгоградский государственный технический университет
В статье рассмотрен процесс становления регулирования предпринимательской деятельности в России. Описаны его основные проблемы и тенденции. Изложены результаты исследований, проводимых Всемирным Банком о ведении бизнеса Российской Федерации.
Ключевые слова: государство, регулирование, предпринимательская деятельность, бизнес, Всемирный Банк.
L. S. Shakhovskaya, K. R. Suleymanova REGULATION OF ENTREPRENEURIAL AC TIVITY IN MODERN RUSSIA CONDITIONS
Volgograd State Technical University
The article considers the process of formation of business regulation in Russia. Describes its main issues and trends. The results of research conducted by the World Bank on the conduct of business of the Russian Federation.
Keywords: state, regulation, entrepreneurial activity, business, the World Bank.
Государственное регулирование является рования рыночной экономики, с присущим ей одним из ключевых факторов, определяющих многообразием форм собственности, необхо-инвестиционный климат и макроэкономические дима система государственного регулирования показатели в целом. Опыт зарубежных стран экономики страны в целом, а также ее отдель-показывает, что для нормального функциони- ных отраслей.
В наследие от СССР российскому государству досталась база, слабо соответствующая реалиям рыночной экономики, требовавшая реформ для создания в России здорового предпринимательского климата. Современная экономическая модель государственного регулирования в России является итогом продолжительной работы, направленной на реализацию подходов, призванных ослабить избыточное регулирование при начале и осуществлении предпринимательской деятельности, а также сократить разрешительные функции государства.
Точкой соприкосновения бизнеса и государства, как правило, является ситуация обращения предпринимателя за получением разнообразных документов (разрешений, лицензий, заключений, регистраций) либо проверка его деятельности со стороны контрольно-надзорных органов. В этой связи избыточные полномочия органов власти, отсутствие необходимых процедурных регламентов, низкая информированность предпринимателей о своих правах -все это способствовало низкому развитию предпринимательства, а также служило почвой для коррупции.
Признанием недопустимости сложившейся ситуации и концептуальным определением новой экономической политики стал Указ Президента Российской Федерации 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Именно этот документ определил предпринимательство как важнейший фактор обеспечения экономического роста и занятости населения.
На протяжении 2000-х годов Правительством Российской Федерации ставилась задача упростить и четко регламентировать порядок создания субъектов предпринимательства, упростить необоснованные ограничения, возникающие в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. Для решения этих задач был принят ряд законов: от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [1]. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предусмотрено системное повышение
эффективности государственного регулирования в экономике.
С 2004 года в рамках совершенствования базовых мер государственного регулирования закладывается новая нормативная база, которая направлена на упорядочивание таких мер, как лицензирование, контроль и надзор, уведомительный порядок и саморегулирование.
Основные меры, при помощи которых проводится совершенствование государственного регулирования, указаны в «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011−2013 годы», а именно: лицензирование, уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности, аккредитация, государственный контроль и надзор, саморегулирование.
Существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности. Ведется работа по унификации процедур лицензирования отдельных видов деятельности. Контрольные и надзорные функции переданы разным ведомствам и, как следствие, усилена личная ответственность государственных служащих. Благодаря реформированию введены действенные инструменты защиты прав предпринимателей при взаимодействии с проверяющими органами.
Одной из таких мер является правовая база института саморегулирования, позволяющая ограничить вмешательство государства в хозяйственную деятельность и создающая предпосылки для выработки стандартов и правил, отвечающих как профессиональным, так и публичным интересам. Помимо этого, введен институт уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности, а также создана Федеральная служба по аккредитации, формируется единая национальная система аккредитации.
Перспективным направлением является совершенствование процедур в части обеспечения безбумажного взаимодействия государства и бизнеса, в рамках которого определяются механизмы, позволяющие бизнесу в среднесрочной перспективе (2014−2017 годы) отказаться от сопровождения оборота продукции бумажными разрешительными документами, что значительно сокращает коррупционную составляющую во взаимодействии власти и бизнеса.
Государственное регулирование экономики представляет собой комплекс мер по воздействию государственных органов на макроэконо-
мические процессы, происходящие в государстве. Под комплексом мер понимается проведение фискальной и монетарной политики, а также осуществление внешнеэкономической деятельности государства и реализация социальных программ.
Таким образом, можно определить цель государственного регулирования предпринимательской деятельности в странах с рыночной экономикой как создание благоприятных условий для постоянного функционирования предпринимательской среды [11].
Одной из основных задач правительства является поддержка частной предпринимательской инициативы. Повышение предпринимательской активности может быть стимулировано как низкими налогами, так и разнообразными программами поддержки предпринимательства, которые могут проводиться на разных уровнях управления государством [9].
Одним из приоритетных направлений, руководство страны считает развитие малых и средних компаний, а также диверсификацию рабочих мест и доходов.
Правительство России прилагает усилия для устранения структурных барьеров с целью обеспечения дальнейшего развития малых и средних предприятий. Стратегии экономического развития на период до 2020 года особое внимание уделяют росту конкуренции, созданию благоприятных экономических условий, способствующих привлечению и обеспечению долгосрочных инвестиций. В 2011 г. правительством была поставлена задача по превращению России в одну из наиболее привлекательных стран для осуществления предпринимательской деятельности, были обозначены меры по улучшению инвестиционных условий для всех предприятий, находящихся на территории страны (местных и иностранных). План по улучшению инвестиционного климата предусматривает широкий спектр политических реформ, включающий в себя упрощение условий для ведения предпринимательской деятельности, упрощение регулирования, приватизацию, повышение конкуренции и поддержку инноваций [2].
Несмотря на принятые меры, в настоящее время имеет место тенденция к возрастанию доли государственного регулирования экономики и замедлению в этой связи развития предпринимательской деятельности. В научной литературе в числе причин, сдерживающих рост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, отмечается несовершенство законодательства, налогообложения и финансово-кредитных механизмов, а также административные барьеры, в том числе коррупция.
В рейтинге глобальной конкурентоспособности, опубликованном аналитической группой Всемирного экономического форума в сентябре 2012 г., Россия занимала 67-е место (из 144) и практически по всем показателям, отражающим условия для инноваций и ведения бизнеса, ухудшила свои позиции по сравнению с предшествующими периодами (2010 г. — 63-е место, 2011 г. -66-е место). Причем осложнение ситуации наблюдалось в тех секторах, которые власти обозначили как приоритетные. Как и в предыдущие годы, ключевыми проблемами для экономического развития в России представители бизнеса отмечали коррупцию и неэффективность государственного аппарата, а также высокие налоговые ставки. Однако в 2012 г. существенно выросла значимость проблем с доступностью финансирования и квалификацией рабочей силы [8].
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), в результате которого, с одной стороны, будут созданы более благоприятные условия для доступа отечественных товаров и услуг на мировой рынок, с другой -Россия будет вынуждена открыть свой внутренний рынок для иностранных производителей товаров и услуг, также носит негативный характер. Малое и среднее предпринимательство в России преимущественно развито в сфере торговли и услуг и слабо — в производственной сфере, особенно в сельском хозяйстве. Многие эксперты сходятся во мнении, что присоединение России к ВТО негативно отразится как раз на производственной сфере, и, в частности, на сельском хозяйстве.
Социологические исследования показывают, что финансовые ресурсы не вполне доступны малым и средним производственным компаниям. Если найти краткосрочное финансирование достаточно легко, то найти без особых проблем дополнительное финансирование на период более трех лет могут лишь около трети опрошенных. На вопрос о доступности финансирования в регионе из венчурных фондов отвечают лишь около половины компаний, и на каждого респондента, считающего такое финансирование вполне доступным, приходится шестеро тех, кто считает иначе [3].
В 2012 году «PricewaterhouseCooper» представило результаты ежегодного опроса собст-
венников и руководителей бизнеса, проведенного в рамках международного исследования частного и семейного бизнеса. Специалисты «PwC» опросили около двух тысяч руководителей из 30 стран мира, 49 из них представляли российские компании. По результатам данного опроса, 82% респондентов согласны с тем, что государство должно помогать бизнесу в получении доступа к финансированию. 53% опрошенных уверены, что государство не достаточно признает значимость частного бизнеса. 51% опрошенных считает, что молодые люди, приходящие на рынок труда, не имеют необходимых навыков и образования. 82% не согласны с утверждением, что государство делает все возможное, чтобы помочь бизнесу выживать [10].
Предпринимателям дали возможность самим составить список мер, которые, по их мнению, следует провести государству для поддержания и развития предпринимательства. Данный перечень включает в себя следующие направления:
1. Создание системы, которая уравняет возможности частного бизнеса и крупных (государственных) компаний.
2. Обеспечение справедливых условий для ведения частного бизнеса.
3. Предоставление доступа к дешевому финансированию.
4. Оказывание поддержки частному бизнесу и способствование его развитию: «Льготы при налогообложении, законодательная поддержка, отсутствие административных барьеров», «Популяризация имиджа частных компаний и предпринимательства, пропаганда уважения к частному бизнесу, снижение количества административных документов», «Ликвидировать коррупцию, гармонизировать налоговое законодательство, сократить участие государства в любых экономических областях», «Поддержание единых правил конкуренции между частными компаниями, публичными компаниями и компанией с долей государства» [10].
Но, несмотря на трудности, с которыми сталкивается бизнес в области государственного регулирования, можно отметить и положительную динамику в данной сфере. Если в 2011 году, в соответствии с аналитическим докладом Всемирного Банка (World Bank) «Ведение бизнеса в 2011 году» (исследование проводилось с июня 2009 по июнь 2010 года), Россия занимала 123 место из 183 стран в рейтинге [4], то по результатам 2012 года поднялась до 120
места из 183 стран [5], а в 2013 году — до 112 места [6].
По результатам исследования, проводимого Всемирным Банком в период с июня 2012 по май 2013 года, Российская Федерация значительно укрепила свои позиции и поднялась с 112 на 92 место в рейтинге. По степени благоприятности условий для предпринимательской деятельности страна занимает место между островным государством Барбадос (91 место) и Сербией (93 место). В целом, Россия улучшила условия ведения бизнеса по пяти из 10 показателей, рассматриваемых в исследовании, при этом результаты нового доклада оказались для нашей страны лучшими за всю историю наблюдений.
Из всех критериев, по которым оцениваются экономики, в России наилучший показатель -обеспечение исполнения контрактов, который отражает эффективность принудительных мер по соблюдению условий договоров. По этому критерию страна занимает 10 место в мире. Так, в России рассмотрение коммерческих споров в суде занимает в среднем 270 дней, что заметно быстрее, чем во многих развитых странах, при этом количество необходимых процедур (36) и стоимость судебных издержек (13,4% от стоимости иска) также существенно ниже среднемировых показателей [7].
Ключевые показатели Российской Федерации следующие: показатель простоты регистрации бизнеса — 88 место в мире. Показатель простоты регистрации прав собственности -17 место. Уровень кредитования — 109 место. Уровень защиты инвесторов — 115 место. Уровень налогообложения — 56 место. Показатель легкости ведения международной торговли -157 место. Показатель простоты ликвидации предприятий — 55 место. Показатель простоты подключения к системе электроснабжения -117 место. Показатель простоты получения разрешений на строительство — 178 место [12].
В докладе отмечается, что Россия продолжает проводить реформы в различных областях нормативно-правового регулирования предпринимательства. Следует отметить, что в мае 2012 года президент России Владимир Путин подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», в котором говорилось о необходимости принятия мер, направленных на повышение позиции России в рейтинге «Ведение бизнеса» до 50 места в 2015 году и до 20 места в 2018 году [7].
Таким образом, подводя итоги, необходимо отметить, что государственное регулирование встречается в любой стране с любой экономической системой, но, в зависимости от того, какая социально-экономическая система присутствует в государстве, влияние на нее будет различным. В странах с централизованной экономикой участие государства в управлении проявляется в большей степени, нежели в странах с рыночными экономическими отношениями.
В России модель государственного регулирования претерпела ряд изменений, призванных ослабить избыточное регулирование государства, имевшее место в СССР. Работа по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса ведется и в настоящее время. Государственное регулирование является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционный климат и макроэкономические показатели в целом, и опыт зарубежных стран показывает, что для нормального функционирования рыночной экономики в России необходима налаженная система государственного регулирования.
Тем не менее в настоящий момент в нашей стране наблюдается усиление государственного влияния на экономические процессы и, как следствие, сокращение числа малых предприятий. Данная тенденция характерна для большинства стран с развитой экономикой. В этой связи роль государства в регулировании предпринимательской деятельности должна быть четко регламентирована с целью недопущения создания препятствий для развития основных институтов рыночной экономики.
Одной из основных задач руководства такой страны, как Россия является поддержка частной предпринимательской инициативы, стимулируемая низкими налогами и разнообразными программами поддержки предпринимательства, которые могут проводиться на разных уровнях управления государством.
Следует отметить, что развитие малого и среднего бизнеса в условиях членства России в ВТО, должно происходить на основе четко продуманных и последовательных решений. Отечественный малый и средний бизнес пока не в состоянии соревноваться с иностранными товаропроизводителями ни по качеству товаров, ни по цене. Следовательно, чрезвычайно важно выработать комплекс мер, направленных на защиту отечественного производителя, при сохранении нормальных условий для развития
конкуренции. Торгово-промышленные палаты как частные предпринимательские институты могут внести существенный вклад в развитие данного направления при помощи оказания информационно-аналитических услуг и организации деловой информационной сети. Особая роль в развитии российского малого и среднего предпринимательства в пространстве ВТО отводится финансово-кредитным учреждениям РФ посредством предоставления кредитных средств для компаний, работающих на экспорт.
Регулирование, которое защищает потребителей, акционеров и общественность, не накладывая при этом чрезмерную нагрузку на предприятия, способствует созданию среды для процветания частного сектора. Малый и средний бизнес — опора стабильности общества. В настоящий момент в мире более 50% всех рабочих мест создаются малыми предприятиями. Благодаря конкурентной борьбе, между фирмами повышается качество выпускаемой продукции и услуг, что, в свою очередь, положительно отражается на потребителе, к которому предприниматели находятся ближе, чем другие экономические субъекты.
Рациональное регулирование предпринимательской деятельности требует наличия как эффективных процедур, так и прочных институтов, устанавливающих прозрачные и исполнимые в обязательном порядке правила.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Государственное регулирование: Совершенствование государственного управления: портал административной реформы [Электронный ресурс] - 2012. — Режим доступа: http: //ar. gov. ru/regulation02_o_napravlenii/index. html
2. Доклад «Ведение бизнеса в России — 2012»: [Электронный ресурс] - 2011. — Режим доступа: http: //russian. doingbusiness. org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Docu ments/Subnational-Reports/DB12-Sub-Russia-russian. pdf
3. Звездина, Т. М. Некоторые проблемы правового регулирования малого и среднего предпринимательства в условиях вступления России в ВТО / Т. М. Звездина // Бизнес, менеджмент и право: научно-практический экономико-правовой журнал [Электронный ресурс] - 2014. — Режим доступа: http: //www. bmpravo. ru/show_stat. php7siaF927
4. Исследование Всемирного Банка: Ведение бизнеса в 2011 году: Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий» [Электронный ресурс] -
2010. — Режим доступа: http: //gtmarket. ru/news/state/ 2010/11/05/2720
5. Исследование Всемирного Банка: Ведение бизнеса в 2012 году: Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий» [Электронный ресурс] -
2011. — Режим доступа: http: //gtmarket. ru/news/state/2011/ 10/21/3682
6. Исследование Всемирного Банка: Ведение бизнеса в 2013 году: Информационно-аналитическое агентство
44
ИЗВЕСТИЯ ВолгГТУ
«Центр гуманитарных технологий» [Электронный ресурс] -
2012. — Режим доступа: http: //gtmarket. ru/news/2012/ 10/23/5115
7. Исследование Всемирного Банка: Ведение бизнеса в 2014 году: Информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий» [Электронный ресурс] -
2013. — Режим доступа: http: //gtmarket. ru/news/2013/10/29/6340
8. Некоторые проблемы правового регулирования малого и среднего предпринимательства в условиях вступления России в ВТО: практическое пособие для юристов [Электронный ресурс] - 2014. — Режим доступа: http: //of-law. ru/stati/nekotorye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-ma-logo-i-srednego-predprinimatelstva-v-usloviyakh-vstupleniya-rossii-v-vto. html
9. Проблемы государственного регулирования экономики: [Электронный ресурс] - 2011. — Режим доступа: http: //www. krbiz. ru/stat/?id=385
10. Российский бизнес 2012: успехи и тревоги, тен-
денции и ожидания: Опора-кредит: все о предпринимательстве [Электронный ресурс] - 2012. — Режим доступа: http: //www. opora-credit. ru/news/hot/detail. php? ID=62 405
11. Соловьева, О. А. Особенности государственного регулирования предпринимательства / О. А. Соловьева // Российское предпринимательство. — 2011. — № 11. Вып. 2(196). -C. 24−28. — Режим доступа: http: //www. creativeconomy. ru/ articles/14 293/
12. Doing business 2014. Economy profile: Russian Federation: copublication of The World Bank and the International Finance Corporation [Электронный ресурс] - 2013. -Режим доступа: http: //www. doingbusiness. org/data/ex-ploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/ profiles/country/RUS. pdf? ver=2
13. Шаховская, Л. С. Развитие интрапренёрства в системе наёмного труда России / Л. С. Шаховская, И. А. Морозова, О. Е. Акимова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — № 14. — C. 2−8.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой