Законотворческая техника определения статуса субъектов производства неотложных следственных действий

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Р.В. Сватиков
Сватиков Роман Викторович — адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений Академия управления МВД России
Законотворческая техника определения статуса субъектов производства неотложных следственных действии
Анализ положений уголовно-процессуального закона не дает однозначного понимания процессуального статуса лица, производящего неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. В соответствии с частью 1 статьи 157 УПК РФ субъектом, правомочным производить обозначенные действия, выступает орган дознания. Для определения перечня указанной категории субъектов требуется провести системный анализ совокупности положений части 2 статьи 157, части 1 статьи 40, части 3 статьи 40 УПК РФ. Закон наделяет полномочиями органа дознания органы и должностных лиц (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Кроме того, в перечень органов дознания законодатель включил субъектов, указанных в части 3 статьи 40 УПК РФ, предоставив им полномочия по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий. Обратим внимание на то, что, в отличие от статьи 157 УПК РФ, законодатель не ограничивает право данных субъектов на производство неотложных следственных действий уголовными делами о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Анализируемый состав субъектов производства неотложных следственных действий непосредственно связан с техникой определения в уголовно-процессуальном законе понятий «орган» и «должностное лицо" — уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания и лица, непосредственного производящего неотложные следственные действия- разрешения вопросов подследственности при производстве неотложных следственных действий.
Для определения субъектного состава органов дознания законодатель фактически использует бланкетную норму (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), формируя открытый перечень с возможностью включения в состав субъектов иных органов исполнительной власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Системное толкование пункта 1 части 1 статьи 40 УПК РФ и статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности"1 позволяет нам утверждать, что к органам дознания должны быть отнесены федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, Служба внешней разведки Российской Федерации, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
Вместе с тем, сравнительный анализ статьи 40 и статьи 157 УПК РФ приводит к выводу о том, что такое расширение перечня органов дознания никоим образом не влияет на субъектный состав органов дознания, уполномоченных производить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно. Связано данное обстоятельство с тем, что в пункте 6 части 2 статьи 157 УПК РФ законодатель, используя отсылочную к статье 40 УПК РФ норму, ограничивает компетенцию субъектов, перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 157 УПК РФ, только сферой процессуальной деятельности должностных лиц, но не органов.
Сравнительный анализ состава должностных лиц, перечисленных в пунктах 4, 5 части 2 статьи 157 и в статье 40 УПК РФ, к которой отсылает пункт 6 части 2 статьи 157 УПК РФ, позволяет утверждать, что в качестве дополнительных субъектов производства неотложных следственных действий могут выступать только те, кто перечислен в части 3 статьи 40 УПК РФ, так как командиры войсковых частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов уже упомянуты в пункте 4 части 2 статьи 157 УПК РФ. В связи с этим требует разрешения проблема статуса должностных лиц, указанных в части 3 статьи 40 УПК РФ в качестве субъектов, уполномоченных на производство неотложных следственных действий. Предоставленные им полномочия по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий носят исключительный характер и реализуются только при наличии определенных законом условий: удаленности от иных органов дознания и предварительного следствия, а также совершения преступления на определенной территории. Их процессуальное положение определено неоднозначно, что порождает дискуссии в среде ученых-процессуалистов. Так, некоторые высказываются достаточно категорично относительно того, что перечисленные в час-
1 URL: http: //www. consultant. rU/document/cons_doc_LAW_7519/c203deb16e98d44d7e2e92faf15648254560e0ee/#dst 100 118 (дата обращения: 15. 09. 2015).
Юридическая техника. 2016. № 10
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
ти 3 статьи 40 УПК РФ субъекты относятся к органам дознания на том основании, что они включены законодателем в статье 40 УПК РФ. Одновременно предлагается изменить редакцию части 1 статьи 40 УПК РФ посредством дополнения имеющегося перечня органов дознания указанными должностными лицами1. Они должны быть включены в круг участников уголовного судопроизводства, представляющих сторону обвинения (п. 47 ст. 5 УПК РФ).
В доктрине уголовно- процессуального права достаточно давно и прочно укрепился тезис о том, что непосредственно орган или учреждение не могут осуществлять какие-либо конкретные действия и принимать решения2. Таким образом, субъектами производства неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, являются и органы, и должностные лица. В связи с этим орган дознания ассоциировался с начальником, должностным лицом, возглавляющим конкретный орган дознания. Допускалась, но прямо в законе не закреплялось, возможность производства неотложных следственных действий и принятия процессуальных решений в ходе их выполнения иными должностными лицами органа дознания с обязательным утверждением (согласованием) действий (решений) с начальником. В настоящее время начальник органа дознания и его заместитель вправе давать поручение о производстве неотложных следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ).
Исходя из вышеизложенного, полагаем возможным утверждать, что в результате примененной законодателем техники определения субъектов производства неотложных следственных действий к их числу могут быть отнесены:
— должностные лица, возглавляющие органы, определенные в части 3 статьи 40 и части 2 статьи 157 УПК РФ, обязанные в силу закона самостоятельно производить неотложные следственные действия-
— должностные лица, возглавляющие органы дознания и имеющие в соответствии с пунктом 17 статьи 5 УПК РФ право давать подчиненным сотрудникам поручение о производстве неотложных следственных действий-
— должностные лица органа дознания, производящие неотложные следственные действия на основании поручения, данного им начальником органа дознания или его заместителем. Заметим, что данные должные лица не являются дознавателями, поскольку согласно части 1 статьи 41 УПК РФ на дознавателя может быть возложен только один из видов уголовно-процессуальной деятельности, выполняемой органом дознания, — производство дознания, а не производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Следовательно, их правовой статус также нуждается в законодательном определении.
Как видим, в уголовно- процессуальном законе достаточно неоднозначно установлен круг субъектов, уполномоченных на производство неотложных следственных действий, что вызывает сложности в правоприменительной практике. В этой связи целесообразно упорядочить круг органов и должностных лиц, на которые возлагается соответствующая функция. Полагаем необходимым указать в уголовно-процессуальном законе, что субъектом уголовно-процессуальных отношений при производстве неотложных следственных действий, право на производство которых предоставлено органам дознания, могут выступать руководители органов и учреждений. Для этого необходимо в главе 6 УПК РФ предусмотреть статью «Начальник органа дознания», в которой должны содержаться положения по регламентации данных уголовно-процессуальных отношений- по наделению начальника органа дознания правом самостоятельного производства неотложных следственных действий и правом поручать своим подчиненным производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Исходя из этого в главе 6 УПК РФ необходима регламентация правового статуса должностного лица органа дознания, производящего по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
1 См.: Арестова Е. Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание процессуальной деятельности // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 15. 09. 2015) — Балакшин В. С. Неполное определение органов дознания // Законность. 2004. № 2. С. 53.
2 См., например: Дознание в органах внутренних дел / под ред. А. А. Чувилева. М., 1986. С. 68- Масленков С. Л. О предопределенности несовершенства современного дознания // Следователь. 2004. № 6. С. 18- Гаврилов Б. Я. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики // Российская юстиция. 2003. № 10. С. 8.
Сватиков Р. В. Законотворческая техника определения статуса субъектов…

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой