Основные правовые направления поддержки малого предпринимательства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЭКОНОМИКА
ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
М.Б. ЕЖОВА, асп. каф. менеджмента и маркетинга МГУЛ
Малый бизнес, несмотря на трудности, развивается и становится важным экономическим фактором. С ростом числа малых предприятий решается проблема создания новых рабочих мест, отечественный рынок товаров и услуг становится более насыщенным, увеличиваются поступления налогов в бюджет.
Федеральный, региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства — это ядро системы государственной политики в области малого бизнеса. Деятельность фондов способствует мобилизации финансовых ресурсов, их эффективному использованию на конкурсной основе с целью выполнения государственных программ, формированию необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также подготовке менеджеров.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован Постановлением Правительства Р Ф № 1184 от 04. 12. 1995 г. в соответствии с Законом Р Ф «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» на базе Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Федеральный фонд по статусу и возможностям является уникальной государственной организацией, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Целью деятельности фонда является финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Фонд осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:
caf-mim@mgul. ac. ru
— содействие формированию рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства-
— участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест-
— осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений-
— содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малого предпринимательства-
— участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства.
Финансово-инвестиционнаяподдержка малого предпринимательства осуществляется Фондом по следующим направлениям:
— финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, региональных и отраслевых программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства-
— создание системы гарантийных механизмов-
— практическая апробация условий и механизмов привлечения дополнительных
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
89
ЭКОНОМИКА
средств для финансовой поддержки малого предпринимательства-
— участие в финансировании (кредитовании) высокоэффективных проектов, реализуемых субъектами малого предпринимательства-
— содействие развитию лизинга-
— реализация программ микрофинансирования через региональные фонды-
— финансирование мероприятий на безвозвратной основе (создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, системы информационного обеспечения, научно-методическое и кадровое обеспечение, издательская деятельность, проведение форумов, конференци, совещаний, конкурсов, выставок, ярмарок, научно-исследовательских работ и др.).
За фондом закреплена функция привлечения и размещения финансовых средств. Региональная администрация берет на себя основные риски использования ассигнованных средств. Региональный фонд осуществляет непосредственную реализацию программ и проектов на местах. Это позволяет эффективно решать проблему обеспечения займов для малых предприятий, как правило, не имеющих достаточного имущества для залога.
Эта схема объединения усилий и разделения ответственности принята в мировой политике, она позволяет минимизировать риски, более рационально использовать средства на поддержку малого предпринимательства, одновременно облегчая доступ предприятиям в регионах к финансовым ресурсам.
Как показывает опыт, непременным условием успешного развития малого предпринимательства является его всесторонняя и стабильная государственная поддержка, в основе которой лежит эффективное законодательство, включающее, наряду с прочим, эффективный механизм реализации.
Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» принят в 1995 г. Несмотря на декларативность ряда норм, он продолжает оставаться своеобразной «конституцией» малого предпринимательства.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области государственной
поддержки малого предпринимательства могут быть отнесены следующие:
— определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства-
— установление критериев отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства-
— проведение анализа состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготовка прогнозов развития малого предпринимательства-
— разработка и реализация федеральных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства-
— осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в области государственной поддержки малого предпринимательства-
— определение расходов на государственную поддержку малого предпринимательства при формировании федерального бюджета-
— регулирование и защита прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства-
— установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ-
— организация государственного статистического наблюдения за состоянием и развитием малого предпринимательства-
— обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в реализации федеральных государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (оказании услуг) для федеральных государственных нужд-
— содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции на межрегиональные и международные рынки и др.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области государственной поддержки малого предпринимательства могут быть отнесены следующие:
90
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
ЭКОНОМИКА
— разработка и реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства и их финансовое обеспечение-
— участие в реализации федеральных целевых программ поддержки малого предпринимательства в субъектах РФ-
— создание организационно-правовых, финансовых и экономических условий для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории субъектов РФ-
— оказание содействия органам местного самоуправления в области государственной поддержки малого предпринимательства.
Субъекты Р Ф в соответствии со своими полномочиями могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств.
Ключевым вопросом в сфере государственной поддержки малого предпринимательства является четкое определение субъектов малого предпринимательства. Действующий закон в этом смысле содержит достаточно противоречивые нормы.
В соответствии со ст. 3 Закона о малом предпринимательстве под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
— в промышленности — 100 чел. -
— в строительстве — 100 чел. -
— на транспорте -100 чел. -
— в сельском хозяйстве — 60 чел. -
— в научно-технической сфере — 60 чел. -
— в оптовой торговле — 50 чел. -
— в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 чел.
— в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 чел.
Из данного определения логически вытекает, что из всех форм коммерческих организаций субъектами малого предприни-
мательства могут быть только общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью, поскольку хозяйственные товарищества имеют не уставный, а складочный капитал (п. 2 ст. 73 и п. 2 (4) ст. 85 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК) — в акционерном обществе уставный капитал разделен не на доли, а на определенное число акций (ст. 96 ГК) — в производственном кооперативе имущество разделено на паи его членов (ст. 109 ГК) — унитарные предприятия (основанные как на праве оперативного управления, так и на праве хозяйственного ведения) создаются одним учредителем, государственным органом либо органом местного самоуправления (ст. 114, 115 ГК).
В связи с этим представляется целесообразным распространить действие законодательства о малом предпринимательстве также на хозяйственные товарищества, на акционерные общества и производственные кооперативы. Необходимо также исключить из определения субъекта малого предпринимательства положение о том, что доля участия общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале субъекта малого предпринимательства не должна превышать 25%.
При разработке и систематизации законодательства о поддержке малого предпринимательства нельзя обойти вниманием существующие исследования в этой области, которые производились наряду с прочими и неправительственными организациями. Особый интерес представляют материалы, разрабатывающиеся под эгидой ТАСИС — организации, уделяющей весьма значительное внимание вопросам развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Ниже приведены рекомендации по проблемам государственной поддержки малых предприятий.
Малые предприятия, которые в силу своей гибкости и приспосабливаемости играют определяющую роль в создании новых технологий и рабочих мест, испытывают трудности в привлечении средств на инвестиционные потребности как краткосрочные, так средне- и долгосрочные.
Российские банки мало заинтересованы в малых предприятиях в связи с высокой
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
91

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой