2008. 01. 020.
Лексин В. Н., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М.: ЮНИТИ, 20

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

2008. 01. 020. ЛЕКСИН В.Н., ЛЕКСИН И.В., ЧУЧЕЛИНА Н.Н. КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА. — М.: ЮНИТИ, 2006. — 350 с. — (Прогр. сотрудничества ЕС — Россия. Проект «Институцион., правовой и экон. федерализм в Рос. Федерации»).
В работе рассматриваются вопросы, связанные с реформой власти федеративного государства, повышением качества государственного и муниципального управления в ходе административной реформы.
Первая глава посвящена анализу сущности исполнительной власти и ее институтов. В последние десятилетия, по мнению авторов, появились примеры узаконения новых разделенных (самостоятельных) ветвей власти. Например, избирательная и гражданская власти (Конституция Венесуэлы) и контрольная власть (закон «Форма правления» в Швеции). Авторы также ссылаются на встречающиеся в литературе названия «учредительная», «трибутарная» (оппозиционная в парламенте), «корпоративная» власть. Указывается, что политологи и юристы склонны подчеркивать независимость ветвей власти друг от друга, однако такие утверждения всегда делаются с определенными оговорками. Хотя формально иерархии ветвей власти не существует, часто утверждается, что «первой» из разделенных властей является законодательная, поскольку она устанавливает формат деятельности исполнительной и судебной власти. На практике отношения этих властей не столь прямолинейны, и в современных государствах исполнительная власть, например, самым активным образом формирует предмет деятельности законодательной власти, а своими подзаконными актами часто существенно расширяет и корректирует положения законов.
Устройство исполнительной власти России имеет две особенности, выделяющее это устройство из типичной схемы государственного управления в других федерациях. Первой из них является наличие жестко выделенного «президентского» сектора высших органов власти, руководители которых входят в состав единого Правительства Р Ф, но по сути подчиняются только Президенту Р Ф. Вторая особенность состоит в исключительно масштабном «феде-
ральном присутствии» (прямом действии территориальных органов федерального «центра» в субъектах РФ).
Особое внимание в главе уделяется организации исполнительной власти в федеративном государстве с административно обособленным местным управлением. Авторы вводят такое понятие, как «федеративное присутствие», объединяющее множество взаимосвязанных институтов и действий федеральных властей и в определенной степени определяющее и корректирующее действия региональных и местных властей на территории их юрисдикции по большому числу совместных и собственных полномочий. В понятие «федеральное присутствие» авторы также включают: а) регулирование федеральными законами практически всех аспектов социально-экономического развития регионов- б) использование федерацией ресурсных и иных инструментов воздействия на параметры этого развития, на лояльность населения и региональных властей- в) регионально ориентированную деятельность федеральных органов непосредственно на территории субъектов РФ. Подчеркивается, что «федеральное присутствие» представляет собой вполне прагматичную политику центра по отношению к регионам. Авторы считают, что у «федерального присутствия» есть твердые правовые основания, поддерживаемая обществом идеология, а также ситуативно оправданная необходимость. В то же время есть серьезные опасения, что дальнейшее усиление «федерального присутствия» может войти в противоречие с федеративной природой государства и надолго отдалить формирование в субъектах РФ самостоятельной власти.
Специальный раздел посвящен административной реформе, ее влиянию на трансформацию федеративных отношений. Подчеркивается, что Россия выбрала идеологию реформирования тех стран, в которых public administration неизбежно переходит в new public management и где в государственные институты активно привносятся принципы и технологии стандартного бизнес-управления. Последнее проявляется во внедрении бизнес-методов обработки и передачи информации (электронные правительства) и в ориентации на показатели государственного управления, выраженные в стандартизированной форме. В целом выстраивается следующая схема административного реформирования, отражаю-
щая либеральную идеологию самоограничения государственной власти в обществе, при которой:
• в обществе формируются общепризнанные (или навязанные «сверху») представления о конечных результатах деятельности государства, о том, как с ними соотносятся полномочия высших органов власти, а также о том, как промежуточные результаты отдельных институтов государственной власти соотносятся с конечными результатами деятельности государства-
• высшие органы исполнительной власти государства переуступают часть своих полномочий автономным агентствам-
• агентства получают бюджетные средства в зависимости от результативности переданных полномочий, переводимых ими в конкретные услуги гражданам и бизнесу-
• результативность деятельности каждого органа исполнительной власти определяется на основе установленных стандартов по каждой услуге-
• продукцией всех государственных служащих в составе агентств являются стандартизированные государственные услуги- благополучие госслужащего связывается с результативностью деятельности «фирм-агентств».
В книге также представлены концепция и основные направления повышения качества исполнительной власти на первом и втором этапах административной реформы, информационные и кадровые ресурсы осуществления данного процесса, формы стимулирования административных преобразований. Большое внимание уделяется анализу практики проведения административной реформы в субъектах РФ. В частности, приводится опыт Татарстана. Заключительная глава посвящена анализу этапов административномуниципальной реформы и ее кадровому обеспечению.
А.В. Четвернина

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой