Особенности управления муниципальным образованием на основе бизнес-планов

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Региональная экономика
87
10. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Южном Федеральном округе, утв. Председателем Правительства Российской Федерации 30. 08. 2011 № 4447п-П16.
11. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Центральном Федеральном округе, утв. Председателем Правительства Российской Федерации от 08. 06. 2011 № 2696п-П16.
12. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Уральском Федеральном округе, утв. Председателем Правительства Российской Федерации 10. 11. 2011 № 5724п-П16.
13. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном Федеральном округе, утв. Председателем Правительства Российской Федерации 07. 02. 2012 № 476п-П16.
14. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Кавказском Федеральном округе, утв. Приложением к стратегии социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа распоряжением Правительства Р Ф от 06. 09. 2010 № 1485-р.
15. Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Дальневосточном Федеральном округе, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31. 05. 2011 № 553-р.
16. Приказ ФМС России от 13. 03. 2015 № 151 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //consultantplus. ru.
17. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2012 году. Стат. бюлл. [Электронный ресурс] / Росстат. — М., 2013. — Режим доступа: www. gks. ru.
18. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2013 году. Стат. бюлл. [Электронный ресурс] / Росстат. — М., 2014. — Режим доступа: www. gks. ru.
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ОСНОВЕ БИЗНЕС-ПЛАНОВ
© Толгурова З. Х. *
Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им В. М. Кокова г. Нальчик
Характерные черты стратегического планирования. Основная проблема стратегического планирования. Невозможность применения от-
* Старший преподаватель кафедры Г осударственного муниципального управления, кандидат экономических наук.
88 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
дельных методов стратегического планирования. Причины, по которым участие местного самоуправления в стратегическом планировании затруднен. Противоречия в законодательстве не позволяют эффективно осуществлять функцию контроля за реализацией стратегических целей и задач на территории отдельного муниципального образования и эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
Характерные черты стратегического планирования как элемента современного менеджмента в равной степени соответствуют планированию развития отдельных территорий (регионов, муниципальных образований). Более того, некоторые приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы органов власти. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования в практику работы администраций муниципальных образований еще предстоит внедрить. Прежде чем перейти к его специфическим особенностям, следует обратить внимание на проблемы внедрения стратегического планирования в целом для любого типа муниципального образования.
Невозможность применения отдельных методов стратегического планирования обусловлена количеством изменений в полномочиях различных уровней власти. Так, Конституция Р Ф от 1993 г. определила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем самым государственные задачи были отделены от задач местного самоуправления. В целом, эти изменения сводились лишь к разграничению полномочий, но привели в итоге к нарушению связей между различными органами власти при осуществлении стратегического планирования. А это, в свою очередь, повлекло за собой то, что мероприятия по регулированию экономической системы, законодательно закрепленные на федеральном уровне, остаются декларациями и зачастую не увязаны с деятельностью предприятий региона.
Отдельные муниципальные образования в рамках программ развития своих территорий пытаются внедрить элементы стратегического планирования, но в отсутствие реальной финансовой базы они зачастую полностью воспроизводят элементы стратегий федерального и регионального уровней.
Противоречия в законодательстве не позволяют эффективно осуществлять функцию контроля за реализацией стратегических целей и задач на территории отдельного муниципального образования и эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления наиболее остро ощущаются в малых городах и муниципальных районах. Анализ показывает, что в таких муниципальных образованиях зачастую сложно реализовать даже законодательно закрепленные вопросы местного значения. Возможность привлечения
Региональная экономика
89
органов местной власти к формированию конкурентных производств на их территории, а также к решению других задач модернизации экономики практически отсутствует.
Другой проблемой координации деятельности различных субъектов управления в рамках формирования стратегического плана муниципального образования является согласование проектов и финансовых возможностей органов местного самоуправления и частного бизнеса, находящегося на этой территории.
Стратегическое развитие муниципального образования опирается на две составляющие: экономическую — как эффективное использование ресурсов территории, а также социальную — как повышение качества жизни населения. Экономическая составляющая вызывает больше вопросов и дискуссий, что обусловлено следующими факторами:
1. Отсутствие четких принципов взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в рамках формирования и реализации стратегического плана развития муниципального образования.
2. Неустойчивая система финансового обеспечения стратегического плана — отсутствие нормативно закрепленных принципов построения межбюджетной иерархии формирования финансовых средств, ориентированных на это.
Стратегические ориентиры развития отдельных предприятий (будь то крупные градообразующие предприятия или малый и средний бизнес) на территории муниципального образования прямым образом влияют, с одной стороны, на повышение качества жизни населения (развитие социальной инфраструктуры, повышение дохода населения, влияние на экологическую составляющую и т. п.), с другой — на повышение доходной части бюджета, а следовательно, и финансовое обеспечение реализации стратегического плана развития территории. Так, основными источниками пополнения доходной части местного бюджета на сегодняшний день являются оплата аренды, налог на землю, НДФЛ. Поэтому стратегическое планирование в муниципальном образовании в части определения собственных доходов муниципального бюджета не может быть осуществлено вне видения конкретных долгосрочных планов бизнес-структур по строительству предприятий, разработке месторождений, развитию фермерских хозяйств и т. п. Интерес органов местного самоуправления в получении от предприятий ясных стратегических целей развития в этой связи очевиден. Как показывает опыт, бизнес-структуры, имеющие свои долгосрочные планы развития, также заинтересованы в том, чтобы принципы (нормативно-правовые, организационные) взаимодействия власти и бизнеса, а также доступа к материальным ресурсам муниципального образования были для них прозрачны и понятны. Так, одной из существенных проблем для бизнеса является отсутствие градостроитель-
90 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
ных регламентов, что не позволяет муниципалитетам принимать компетентные решения и давать мотивированные ответы на запросы предпринимателей о выделении земельного участка под различные цели. Если опираться на основные источники собственных доходов местного бюджета, то очевидно, что планирование освоения земельных участков предприятиями этих отраслей напрямую влияет на ориентиры стратегического развития муниципального района. В то же время предприятия заинтересованы в долгосрочном планировании при определенных гарантиях со стороны муниципального образования на эти земельные участки. Просматривается заинтересованность участников стратегического планирования как с одной, так и с другой стороны [1].
Развитие предприятий подразумевает открытие новых рабочих мест, что позволяет увеличить собственные доходы местного бюджета за счет НДФЛ. В то же время предприятия заинтересованы в комплексном развитии социальной инфраструктуры населенных пунктов — а это строительство жилья для своих работников, школ, домов культуры, медицинских учреждений, предприятий ЖКХ, дорог и т. п. — что напрямую относится к полномочиям органов местного самоуправления. Поэтому необходимо совместное скоординированное планирование развития муниципального образования. Предоставляя свои стратегические планы развития администрации муниципального образования, предприятия тем самым обеспечивают себя гарантиями со стороны муниципалитета в долгосрочном периоде освоения требуемых территорий. При этом сам муниципалитет получает объективную возможность для разработки стратегического плана.
Для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества при формировании и реализации стратегического плана развития муниципального образования автором предлагаются следующие меры:
1. Муниципальным образованиям разработать и утвердить необходимые документы территориального планирования:
— схемы территориального планирования муниципальных районов-
— генеральные планы поселений-
— правила землепользования и застройки, в том числе: а) порядок применения и внесения изменений в указанные правила- б) карту градостроительного зонирования- в) градостроительные регламенты.
Данная мера повысит прозрачность инициатив органов местного самоуправления в сфере долгосрочного территориального планирования для бизнеса, что положительно скажется на инвестиционной привлекательности территории, позволит предприятиям оценить степень своего возможного участия в стратегическом развитии муниципального образования.
2. Утвердить процедуру подачи заявок от бизнес-сообществ и их рассмотрения на использование тех или иных видов муниципальных ресурсов (для муниципального района — прежде всего земли), предусматривающую
Региональная экономика
91
четкие критерии отбора, возможности опротестования решения при несогласии с ним одной из заинтересованных сторон. В качестве обязательного условия участия в конкурсе (или допуске) на использование территории муниципального района, по нашему мнению, должно стать представление стратегического плана от предприятия по освоению территории с расчетом социально-экономического эффекта.
3. Сформировать на правах общественной организации некоммерческое объединение предпринимателей муниципального образования, выполняющее прежде всего совещательную функцию при главе муниципального образования. Его задачи будут сводиться к постоянному поддержанию конструктивного диалога с администрацией района и другими государственными и муниципальными ведомствами, отстаиванию интересов предпринимателей, к защите предприятий от несправедливого административного давления и способствованию повышения конкурентоспособности бизнеса, развитию совместных проектов.
4. Ввести как норму разработку и принятие совместных соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрацией муниципального образования и предприятиями, находящимися на территории муниципального образования и играющими значимую роль в его перспективном развитии.
Данные меры позволят не только более достоверно выстроить систему целей стратегического развития муниципального образования, но также максимально эффективно использовать ресурсные возможности бизнессообщества в ходе реализации этих целей.
Список литературы:
1. Бамбаева Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. — 2011. — № 7. -С. 20−24.
2. Городецкий В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. — 2011. -№ 9. — С. 59−72.
3. Коломиец Т. И. Социально-экономическое развитие региона: теория и современное состояние / Т. И. Коломиец // Вестник Томского государственного университета. Серия Экономика. Юридические науки. — 2010.
4. Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. — М.: Омега-Л, 2013.
5. Ходачек В. М. Территориальные системы прогнозирования и планирования экономического и социального развития: (Теория, методология, рганизация): автореф. дисс. … д-ра экон. наук. — Санкт-Петербург: Ун-т экономики и финансов, 2011.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой