Московская программа «Молодой семье доступное жилье» как один из институциональн^1х механизмов решения жилищной проблемы молодой семьи

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 316. 356. 2: 316. 334. 3: 321
МОСКОВСКАЯ ПРОГРАММА «МОЛОДОЙ СЕМЬЕ — ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ» КАК ОДИН ИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДОЙ СЕМЬИ
В. В. Ванина
MOSCOW PROGRAM & quot-YOUNG FAMILY — ACCESSIBLE DWELLING& quot- AS ONE OF THE INSTITUTIONAL MECHANISMS OF THE SOLUTION OF THE HOUSING PROBLEM OF THE YOUNG FAMILY
V. V. Vanina
Статья посвящена сущности и специфике Московской программы «Молодой семье — доступное жилье» как механизму институциональной регуляции в решении жилищной проблемы молодой семьи.
На основе результатов социологического исследования молодых семей, проведенного Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, выясняется степень осведомленности молодых супругов о факте существования вышеуказанной программы, выявляются предпочтительные способы улучшения жилищных условий среди молодых семей, а также эффективность реализации данной программы как механизма решения жилищной проблемы.
Article is dedicated to essence and specific character of Moscow program & quot-young family — accessible dwelling& quot- as to the mechanism of institutional regulation in the solution of the housing problem of young family. On the basis of the results of the sociological study of young families, carried out by the department of housing policy and available housing of Moscow city, is explained the degree of the information of young husbands about the fact of existence of the program pointed out above, are revealed the preferable methods of an improvement in the housing conditions among the young families, and also the effectiveness of the implementation of this program as the mechanism of the solution of housing problem.
Ключевые слова:
молодая семья, московская программа «Молодой семье — доступное жилье», жилищная проблема, способы улучшения жилищных условий, купля-продажа с рассрочкой платежа, социальная ипотека, бездотационные дома.
Keywords:
young family, Moscow program & quot-young family — accessible dwelling& quot-, housing problem, the methods of an improvement in the housing conditions, buying and selling with the installment of the payment, the social mortgage, unsubsidized houses.
Перемены, происходящие в современном российском обществе, способствовали изменению его структуры, социальных связей, формированию и развитию новых общественных отношений. Эти процессы, протекающие во всех социальных институтах, обуславливают преобразование системы таких институтов, важнейшим из которых является семья.
Особенно это касается молодой семьи, которая представляет собой неустойчивый социальный субъект, находящийся в стадии становления и осущест-
вляющий свою жизнедеятельность в постоянно изменяющемся социуме, что, зачастую, оказывает негативное воздействие на ее развитие и стабилизацию такого типа семьи.
«Молодая семья — это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка» [1].
В процессе своей жизнедеятельности молодая семья сталкивается с рядом проблем, среди которых важное место занимает проблема обеспеченности жильем. Решение жилищной проблемы молодой семьи является одной из главных, но в то же время трудновыполнимых задач, стоящих перед органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и на местах.
Важность данной проблемы определяется тем, что молодая семья испытывает значительные трудности в условиях постоянных экономических кризисов. На нее ложится задача демографического воспроизводства, что требует соответствующих социальных и бытовых условий, а их обретение происходит, как правило, уже за пределами молодежного возраста. В то же время, в условиях современного демографического кризиса, на молодую семью возлагаются большие надежды по его преодолению.
Однако, как свидетельствуют данные социологических исследований, именно особенности жилищных условий определяют поведение молодых людей в демографической сфере, регулируя сам процесс создания семьи и деторождение [2].
В виду того, что сутью жилищной проблемы является обеспечение доступности жилья для молодой семьи, учитывая то обстоятельство, что в современных условиях кризиса, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищные проблемы самостоятельно, требуется продуманная и реалистическая политика в отношении оказания государственной поддержки молодой семьи в приобретении или строительстве жилья.
В ситуации острого противоречия между рыночной стоимостью жилья и доходами молодых семей важную роль в решении жилищной проблемы молодой семьи играют механизмы институциональной регуляции, которые в самом общем виде обеспечивают «процесс упорядочения социальных взаимодействий, подчинения их определенным правилам, нормам, представлениям о должном, принятым в обществе, группе, социальной среде» [3].
Более конкретно институциональная регуляция представляет собой деятельность органов государственной власти, комплекс мероприятий, направленных на поддержание молодой семьи в решении ее проблем. Так, одним из институциональных механизмов решения жилищной проблемы молодой семьи является утвержденная постановлением Правительства Р Ф от 28. 02. 2002 г. № 638 подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002−2010 гг.
Данная программа действует и сейчас, однако, в условиях повышения самостоятельности регионов и разграничения полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, ее осуществление претерпело несколько этапов.
В целом, основная цель программы «Жилище» заключается в комплексном решении проблемного перехода к устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Одна из основных задач программы — развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов. Задачей же подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», между тем, является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в РФ. Вместе с тем, нужно отметить, что существование вышеуказанной подпрограммы запустило механизм создания различных региональных программ, направленных на решение жилищной проблемы молодой семьи. В частности, на сегодняшний день в России действует более 30 таких программ, одной из которых является Московская программа «Молодой семье — доступное жилье», утвержденная Постановлением Правительства г. Москвы от 01. 10. 2002 г. № 805-ПП.
Цель данной программы заключается в улучшении жилищных условий молодых семей, которая может быть достигнута решением следующих задач:
— разработка и реализация способов бюджетной, небюджетной поддержки городом молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка-
— разработка и формирование системы, включающей социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей-
— строительство в необходимых объемах жилой площади.
При этом, нужно заметить, что вышеназванная программа рассчитана на 12-летний срок реализации, который, в свою очередь, определен конкретным Постановлением Правительства г. Москвы и обозначен соответствующим этапом:
— постановление Правительства г. Москвы от 01. 10. 2002 г. № 805-ПП «О Московской программе «Молодой семье — доступное жилье» на 2003−2005гг. (в ред. постановлений Правительства г. Москвы от 10. 02. 2004 г. № 79-ПП, от 28. 09. 2004 г. № 654-ПП, от 28. 06. 2005 г. № 471-ПП) —
— постановление Правительства г. Москвы от 13. 12. 2005 г. № 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2006−2008 гг. (в ред. постановлений Правительства Москвы от 02. 05. 2006 г. № 306-ПП, от 23. 01. 2007 г. № 24-ПП, от 19. 06. 2007 г. № 468-ПП) —
— постановление Правительства г. Москвы от 10. 02. 2009 г. № 76-ПП «О третьем этапе Московской программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2009−2011 гг. и заданиях до 2015 года».
Молодой семьей в рамках данной программы считается «…семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи — мать или отец) не достигли 3 5 -летнего возраста, а также семья без детей, в которой оба супруга не достигли 35-летнего возраста и состоят в зарегистрированном браке не менее одного года.».
Здесь нужно оговориться, что в рамках реализации первого и второго этапов программы возрастной ценз участников (членов молодой семьи) предусматривал ограничение до 30 лет, и лишь с началом реализации третьего этапа возрастной ценз был увеличен до 35 лет.
Кроме того, участниками программы являются и семьи молодых специалистов бюджетных организаций системы комплекса социальной сферы г. Москвы либо государственных органов г. Москвы, а также семьи молодых преподавателей, талантливых ученых или аспирантов государственных ВУЗов Москвы по представлению Совета ректоров ВУЗов Москвы и Московской области [4].
В целом, нужно отметить, что основными способами улучшения жилищных условий молодой семьи согласно вышеуказанной программе являются:
— предоставление молодой семье жилья на условиях купли-продажи помещений у города с рассрочкой платежа-
— приобретение членами молодой семьи жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования (социальная ипотека) на льготных условиях-
— предоставление молодым семьям жилья на условиях найма жилых помещений в сети бездотационных домов.
Так, механизм приобретения квартиры на условиях купли-продажи с рассрочкой платежа предусматривает заключение с членами молодой семьи (участниками программы) договора купли-продажи с рассрочкой платежа сроком на 5 лет, на основании которого молодой семье предоставляется для проживания квартира, являющаяся собственностью города.
При этом молодой семьей при заключении данного договора оплачивается не менее 10% от стоимости предоставляемой квартиры и в течение срока действия договора ежеквартально выплачивается остаточная стоимость квартиры с процентами.
После полной оплаты стоимости квартиры, предоставляемой по такому типу договора, и процентных ставок за рассрочку квартира переходит в собственность участника программы (молодой семьи).
Так, по данным Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы за период реализации первого этапа Московской программы «Молодой семье — доступное жилье» (2003−2005 гг.) вышеуказанным способом свои жилищные условия улучшили 11 880 молодых семей из 15 439, состоящих на жилищном учете.
Кроме того, данный механизм нашел свой «отклик» и у участников второго и третьего этапов вышеуказанной программы (2006−2008 гг.- 2009−2012 гг.): всего с его помощью жилищную проблему смогли решить 16 452 молодых семей, что, по совокупности, почти в 4,6 раза больше по сравнению с предыдущим этапом.
Это обстоятельство связано, в первую очередь, с отсутствием необходимости официального подтверждения дохода одного из членов молодой семьи, а также льготной стоимостью квартир, предлагаемых в рамках данного способа улучшения жилищных условий молодой семьи.
Говоря о таком механизме улучшения жилищных условий молодой семьи как социальная ипотека, нужно отметить следующее: при данном механизме молодой семье (участнику программе) предоставляется жилье, являющееся собственностью города, с тем условием, что молодая семья оплачивает не менее 30% от стоимости приобретаемой квартиры. Остальная же часть выкупной стоимости квартиры предоставляется на оплату в рассрочку.
Вместе с тем, нужно сказать, что воспользоваться данным способом улучшения жилищных условий может далеко не каждая молодая семья, что, в свою
очередь, обусловлено высокими процентными ставками по ипотечным кредитам- низкой заработной платой членов молодой семьи, не удовлетворяющей требованиям банков- сложностями с официальным подтверждением дохода заемщика- а также отсутствием порядка предоставления социальных выплат на компенсацию части выкупной цены за приобретаемую квартиру в случае рождения ребенка.
К тому же, позволить себе данный способ улучшения жилищных условий может молодая семья, доход которой не опускается ниже 800−1000 долларов в месяц, в то время как банки не учитывают «серую» зарплату молодых супругов, а молодых людей, в свою очередь, официально получающих вышеуказанные суммы найдется не так много.
Так, по данным Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, молодых семей, изъявивших желание воспользоваться вышеуказанным способом решения жилищной проблемы, за периоды реализации этапов программы насчитывалось 2152, 1693 и 1200 молодых семей соответственно.
В свою очередь, такой способ улучшения жилищных условий молодой семьи как бездотационные дома является нововведением третьего этапа программы «Молодой семье — доступное жилье» и заключается в том, что молодой семье предоставляется право проживания на условиях договора найма с последующей его пролонгацией (сроком на 5 лет) в бездотационном доме, являющемся собственностью города. При этом члены молодой семьи никогда не смогут приобрести в собственность такое жилое помещение- кроме того, за время проживания в таком доме они оплачивают в 100% размере жилищно-коммунальные услуги.
Однако в настоящее время лишь 700 молодых семей решили свою жилищную проблему вышеуказанным способом, обусловленное тем обстоятельством, что молодым семьям предоставляется возможность проживать в бездотационных домах, находящихся далеко от Москвы (как правило, дальнее Подмосковье), и не каждая молодая семья соглашается решать свою жилищную проблему таким способом.
Одновременно с вышеизложенным нужно отметить, что Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москва было проведено социологическое исследование среди молодых семей, преимущественно Юго-Западного административного округа города Москвы, с целью выяснения эффективности реализации Московской программы «Молодой семье-доступное жилье», как одного из институциональных механизмов решения жилищной проблемы молодых семей.
Данное исследование проводилось в апреле 2012 г.- выборочная совокупность исследования при этом составила 800 человек. Эмпирическим объектом данного исследования выступили молодые люди (члены молодой семьи) в возрасте от 18 до 30 лет, проживающие на территории Юго-Западного административного округа города Москва.
В опросе приняли участие 49,1% мужчин и 50,9% женщин. Возрастной контингент респондентов был представлен следующими четырьмя категориями: от 18 до 22 лет — 27,9%, от 23 до 27 лет — 38,6%, от 28 до 31 лет — 19,3%, от 32 до 35 лет — 14,2%.
По семейному стажу анкетированные разделились на три группы: молодые семьи со стажем 1 год — 27% от всех респондентов, от года до двух лет — 41%, от двух лет до трех лет — 32% соответственно.
При этом молодые семьи, не имеющие детей, составили 52,1% от общего числа опрошенных, 20,3% - однодетные молодые семьи, 18,7% - двухдетные
молодые семьи, 8,9% составили молодые семьи, имеющие трех и более детей.
В первую очередь, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в рамках данного исследования был задан вопрос молодым семьям: «Знаете ли Вы о существовании Московской программы «Молодой семье-до-ступное жилье?», ответы на который распределились следующим образом: 85,6% из числа опрошенных ответили, что являются участниками данной программы- 13,1% - знают о программе, но не обращались в местные органы власти с просьбой постановки их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и 1,3% ответили, что не знают о существовании такой программы [5].
Последующим шагом стало выявление среди участников программы (85,6% из числа опрошенных молодых семей) наиболее актуальных способов улучшения жилищных условий.
Так, наиболее предпочтительными способами, по мнению молодых семей, являются (по степени значимости): улучшение жилищных условий на условиях купли-продажи с рассрочкой платежа (53,6% молодых семей), на условиях купли-продажи с использованием ипотечного кредитования (35,8%) и на условиях найма жилых помещений в бездотационных домах (10,6% молодых семей).
Наряду с этим нужно отметить, что на вопрос «Может ли данная программа полностью решить жилищную проблему московских молодых семей?», мнения членов молодой семьи распределились следующим образом: нет, не может — считают 53,4% участников опроса- да, может — ответили 34,7%- может частично — ответили 8,5% молодых семей- затрудняюсь с ответом — заявили 3,4% молодых семей.
В свою очередь, молодых москвичей, которые считают, что данная программа не может решить их жилищную проблему (53,4%), попросили объяснить свою позицию. Главными проблемами, по их мнению, мешающими реализации вышеуказанной программы для молодой семьи являются: на первом месте по значимости — высокие цены на рынке жилья (отметили 49% опрошенных молодых семей), в связи с чем не так много молодых семей, которые, даже с учетом предложенных программой способов улучшения жилищных условий, смогут приобрести жилье- на втором месте — недоступность кредита на приобретение жилья (отметили 33% молодых семей), на третьем месте — наличие большого числа условий, необходимых для участия и приобретения молодыми семьями жилья в рамках данной программы (7% опрошенных молодых семей), на четвертом месте — нахождение предлагаемого в рамках программы жилья, расположенного далеко за пределами Москвы (11% молодых семей).
В дополнение к вышеизложенному нужно заметить, что автор считает, что Московская программа «Молодой семье — доступное жилье» не является в полной мере решением жилищной проблемы молодых москвичей. В настоящее время лишь 8% молодых семей могут стать участниками этой программы, остальные же, по различным причинам, на постановку в очередь по улучшению жилищных условий рассчитывать не могут.
Можно сказать, что исполнение решений в рамках жилищных программ, в том числе вышеуказанной, доведение их до адресата на практике сопряжено с существующими трудностями, прежде всего, в связи с бюджетным и жилищным дефицитом, материальной несостоятельностью молодой семьи.
Молодые люди, создавшие свои семьи и надеющиеся на активно реклами-
руемую поддержку со стороны государства, реально сталкиваются с большим количеством сложностей и редко получают ожидаемую помощь.
Можно констатировать тот факт, что оказание помощи молодым семьям в решении их жилищных проблем со стороны государства, вопрос сложный не только в материально-экономическом, но и в социально-психологическом и в этическом аспектах.
С одной стороны, его полное решение можно отнести к числу социальных утопий — ни возможности бюджета, ни потенциал строительной индустрии не в состоянии обеспечить возможность для каждой молодой семьи обзавестись собственным жильем.
А действующие жилищные программы, в том числе «Молодой семье — доступное жилье», оказываются несостоятельными, т. к. даже в случае их успешной реализации в связи с небольшими объемами финансирования позволяет улучшить свои жилищные условия лишь незначительной части молодых семей.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что институциональные возможности решения жилищной проблемы молодых семей, в частности, федеральные программы на сегодняшний день являются недостаточно эффективными и требуют разработки более продуктивных действенных институциональных механизмов поддержки данной социальной группы населения ввиду ее особой ценности для социально-демографического и экономического развития России.
Кроме того, обращение к жилищным проблемам молодой семьи, в свою очередь, является чрезвычайно важным и своевременным в связи с ее определяющей ролью в процессе воспроизводства убывающего российского населения.
Между тем, исследование роли и значения жилья в становлении молодой семьи, решение ее жилищной проблемы даст ключ к более глубокому пониманию многих насущных проблем современного института молодой семьи и послужит основой для предвидения его будущего.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. Коряковцева О. А. Комплексная поддержка молодой семьи: учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Организация работы с молодежью» / О. А. Коряковцева, М. И. Рожков. М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008. — С. 8.
2. Чередниченко Г. А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути (опыт социологического исследования). — СПб.: Наука, 2004. — С. 74.
3. Зубок Ю. А., Чупров В. И. Социальная регуляция в условиях неопределенности. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодежи. — М.: Academia, 2008. — С. 13.
4. Постановление Москвы «О третьем этапе Московской программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2009−2011 годы и заданиях до 2015 года»: принято Правительством Москвы 10 фев. 2009 г. № 76-ПП.
5. Положение молодой семьи [текст]: результаты социологических исследований. — Москва: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, 2012. — 178 с. — С. 5.
6. Там же. — С. 6−7.
7. Там же. — С 7.
УДК 294. 3
СОСТРАДАНИЕ КАК ФЕНОМЕН В КОНТЕКСТЕ БУДДИЙСКОГО УЧЕНИЯ И ЗАПАДНОЙ ТРАДИЦИОННОЙ ФИЛОСОФИИ
А. Н. Овшинов
COMPASSION AS A PHENOMENON IN A CONTEXT OF BUDDHIST DOCTRINE AND WESTERN TRADITIONAL PHILOSOPHY
A. N. Ovshinov
Сострадание — это не взаимоотношения, а наше бытие. Мы должны испытывать сострадание ко всему сущему, но ничего не требуя взамен. Сострадание — это понимание, притом самое тонкое понимание, на которое способен только человек. Сострадание — это состояние сознания, ментальное состояние человека.
При рассмотрении этой малоизученной актуальной проблемы возникает много вопросов, которые требуют ответа. Принимая во внимание значение, которое придается состраданию как неотъемлемому элементу духовного развития людей, автор статьи впервые попытался рассмотреть сострадание как феномен не только буддийского учения, но и западной традиционной философии.
The compassion is not relationship, and our being. We have to feel compassion to all real, but demanding nothing in exchange. The compassion is an understanding, besides the thinnest understanding of which the person is capable only. The compassion is a condition of consciousness, a mental condition of the person.
By consideration of this low-studied actual problem there are many questions which demand the answer. In view of significance which is attached to compassion as to the integral element of spiritual development of people, the author of article tried to consider for the first time compassion as a phenomenon not only of Buddhist doctrine, but also of the western traditional philosophy.
Ключевые слова:
сострадание, страдание, буддизм, западная традиционная философия, концепция, непостоянства, несовершенство бытия, природа Сансары, страдание от перемен, сущее и бытие, «бытие-в-себе», ничто, нечто, «бытие-в-мире», «ориентация-в-мире», пограничные ситуации, феномен сознания.
Keywords:
compassion, suffering, the Buddhism, the western traditional philosophy, the concept of inconstancy, imperfection of being, the Sansara nature, suffering from changes, real and being, «being — in -itself», nothing, something, «being — in — the world», «orientation — in — the world», boundary situations, a consciousness phenomenon.
«Сострадание превращает вас в лотос» Ошо — учитель буддизма
Его Святейшество Далай-лама XIV в своей книге «Открытое сердце. Практика сострадания в повседневной жизни» на вопрос: «Что такое сострадание?» отвечает: «Именно сострадание — средство достижения просветления. Именно сострадание побуждает к практике добродетелей, ведущих к состоянию Будды. Поэтому мы должны посвятить себя развитию сострадания» [1].
Но как научиться состраданию? Одной из практик по развитию сострада-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой